九江市“十四五”國土空間生態(tài)修復規(guī)劃

規(guī)劃文本

九江市自然資源局九江市發(fā)展和改革委員會

二。二三年八月

目錄

前言.....................................................................................1

第一章修復成效與形勢...................................................................2

第一節(jié)面臨的形勢................................................................2

第二節(jié)生態(tài)修復工作成效..........................................................3

第三節(jié)機遇與挑戰(zhàn)................................................................5

第二章生態(tài)現狀與主要問題..............................................................7

第一節(jié)自然地理和生態(tài)現狀........................................................7

第二節(jié)存在的主要問題和風險.....................................................11

第三章總體要求與規(guī)劃目標..............................................................15

第一節(jié)指導思想.................................................................15

第二節(jié)基本原則.................................................................15

第三節(jié)規(guī)劃目標.................................................................16

第四章國土空間生態(tài)修復格局.............................................................18

第一節(jié)總體格局.................................................................18

第二節(jié)修復分區(qū).................................................................19

第五章生態(tài)修復重點任務................................................................23

第六章生態(tài)修復重大工程................................................................28

第七章規(guī)劃實施保障措施................................................................36

第一節(jié)加強組織領導.............................................................36

第二節(jié)創(chuàng)新政策體系.............................................................36

第三節(jié)加強科技支撐.............................................................37

第四節(jié)強化評估監(jiān)管.............................................................38

第五節(jié)鼓勵公眾參與.............................................................39

第六節(jié)拓寬融資渠道.............................................................40

前言

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在戰(zhàn)略和全局的高度，

對生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護提出一系列新思想、新論斷和新要求，為努力

建設美麗中國指明了前進方向和實現路徑。習近平總書記2016年初視察江西時

強調：綠色生態(tài)是江西最大財富、最大優(yōu)勢、最大品牌，一定要保護好，做好

治山理水、顯山露水的文章，走出一條經濟發(fā)展和生態(tài)文明水平提高相輔相成、

相得益彰的路子，打造美麗中國“江西樣板”。

國土空間是人類賴以生存和發(fā)展的寶貴家園，是經濟社會持續(xù)發(fā)展的基本

載體，也是我國生態(tài)文明建設的重要組成部分。改革開放40余年來，我國國土

空間開發(fā)、利用、保護和修復治理取得了歷史性成就。為深入貫徹習近平生態(tài)

文明思想，依法履行統(tǒng)一行使所有國土空間生態(tài)保護修復職責，統(tǒng)籌和科學推

進山水林田湖草沙一體化保護修復，進一步落實國家、省級生態(tài)修復規(guī)劃要求,

協(xié)同完善九江市“十四五”國土空間生態(tài)修復規(guī)劃和國土空間規(guī)劃體系架構，

提升九江市國土空間生態(tài)品質，促進人與自然和諧共生，在江西省委、省政府

的領導和大力支持下，九江市委、市政府組織自然資源部門，協(xié)同財政、生態(tài)

環(huán)境、水利、林業(yè)、農業(yè)農村等相關部門，編制了《九江市“十四五”國土空

間生態(tài)修復規(guī)劃》。

規(guī)劃首先回顧和總結了“十三五”期間全市的生態(tài)修復工作成效與不足，

分析了九江市生態(tài)環(huán)境現狀，存在的主要問題，面臨的挑戰(zhàn)與機遇。其次根據

國家、省和市委市政府對“十四五”生態(tài)修復工作的總體要求，明確了九江市

“十四五”國土空間生態(tài)修復的指導思想和目標，圍繞九江市生態(tài)核心問題，明

確本次國土空間生態(tài)修復工作的重點區(qū)域、重點任務和重點工程，提出了規(guī)劃

目標以及實現規(guī)劃目標的具體任務、修復分區(qū)、重點工程和保障措施。

規(guī)劃范圍覆蓋九江市轄區(qū)內全部國土空間，2025年為規(guī)劃目標年，展望至

2035年。

第一章修復成效與形勢

第一節(jié)面臨的形勢

隨著我國步入新發(fā)展階段，傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展模式已經難以為

繼，因國土空間不合理開發(fā)利用而導致的土地利用格局失調、資源

利用低效、生物多樣性退化、生態(tài)系統(tǒng)功能受損等生態(tài)環(huán)境問題，

已成為影響和制約中國社會經濟發(fā)展的主要因素。

黨的十八大以來，首次把生態(tài)文明建設提到中國特色社會主義

建設“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略高度。在對生態(tài)文明建設作出頂

層設計后，黨中央在《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》、《生

態(tài)文明體制改革總體方案》、《關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督

實施的若干意見》、《關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進

國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》等多項重要

政策文件中均對國土空間生態(tài)修復提出了明確要求和部署。

新時代，國土空間生態(tài)修復工作被賦予了全新的職責和使命，

由過去單一要素的保護修復轉變成為以多要素構成的統(tǒng)一的國土空

間生態(tài)修復；由以往的單一目標向具有顯著區(qū)域性、空間性、系統(tǒng)

性、功能性、綜合性等提升區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)整體穩(wěn)定性與安全性的目

標轉變，實現退化生態(tài)系統(tǒng)的“整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理”。

“十四五”時期（2021—2025年），是九江市由全面建成小康社

會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期。科學編制《九江市

“十四五”國土空間生態(tài)修復規(guī)劃》，正視突出生態(tài)問題，預判重大

生態(tài)風險；謀劃市域國土空間生態(tài)修復總體布局，穩(wěn)步推進國土空

間全域生態(tài)保護修復、實行山水林田湖草沙整體保護、系統(tǒng)修復、

綜合治理，明確市域國土空間整體修復目標任務，確定生態(tài)修復重

點區(qū)域和重點工程，筑牢生態(tài)安全屏障、增強生態(tài)系統(tǒng)固碳能力，

促進國土空間格局優(yōu)化，提供優(yōu)質生態(tài)產品具有關鍵性作用。對鞏

固全面建成小康社會成果、持續(xù)提升生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護

水平、加快建設美麗中國“江西樣板”有著重要意義。

第二節(jié)生態(tài)修復工作成效

一、森林保育工作持續(xù)推進，自然生杰資源總量不斷擴大

九江市認真貫徹落實省委、省政府相關工作部署，加強組織領

導，強化責任落實，全力以赴推行林長制工作。各級林長深入各自

責任區(qū)域，協(xié)調解決了一批森林防火、松材線蟲病防控，森林質量

提升、自然保護地建設等突出問題，確保了全市林區(qū)社會安全穩(wěn)定。

國儲林項目穩(wěn)步推進，國儲林營造水平明顯提高。同時，全面開展

了中心城區(qū)山體生態(tài)修復工作，提升了城市山體森林景觀質量和效

果。隨著生境質量的持續(xù)改善，生物多樣性穩(wěn)步提升。森林資源主

要分布西部九嶺，幕阜山脈，截至2022年，我市林地面積達111.9萬

公頃，其中森林面積102.3公頃，森林覆蓋率57.22%,活立木蓄積量

7164.3萬立方米。

二、水環(huán)境及水土保持治理有效

開展了長江流域（九江段）綜合整治工程，河湖生態(tài)環(huán)境得到

明顯的改善，長江沿線各縣城城區(qū)沿江防洪工程能力持續(xù)提升。重

點行業(yè)全部完成了清潔化改造，水環(huán)境質量優(yōu)良。通過強化重點長

江流域綜合治理，推進長江濕地公園、生態(tài)綠線、城區(qū)綠化聯片成

景，全力打造長江最美岸線。嚴格執(zhí)行生產建設項目水土保持“三

同時”制度，積極開展生產建設項目水土保持事前事中事后監(jiān)管、

監(jiān)督執(zhí)法及違法案件查處，水土流失治理取得了較好成效?！笆?/p>

五”期間，九江市完成水土流失綜合防治面積616.23平方公里。深

入開展“清河護河”行動，強化生活污水、工業(yè)污染等專項治理，

生活污水集中處理率達到91.25機截至2022年，全市主要河流斷面

水質優(yōu)良率穩(wěn)定在100吼建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用負面清單,

實施土壤污染防治修復“三大工程”，土壤質量進一步提升。積極

開展中心城區(qū)垃圾分類試點工作，垃圾無害化、資源化、減量化水

平進一步提高。大力實施村莊整治建設，持續(xù)推進農村生活垃圾第

三方治理，垃圾有效治理率穩(wěn)定在9896以上。

三、生物多樣性保護不斷加強

“十三五”期間，積極推進自然保護地網格體系建設，建立健全

生物多樣性保護管理體制機制，實施“退化林修復”“濕地恢復”

“天然林保護”“退耕還林”等一系列生杰工程。市域范圍內形戌了

以國家級和省級自然保護區(qū)為主體，各類自然公園為補充，邊界、

權屬清晰，保護目標、保護對象明確，各重點保護野生動植物及其

棲息地、重要的自然風景、自然遺跡得到有效保護的自然保護體系。

全市生物多樣性生境退化趨勢得到有效改善，生物多樣性保護狀況

總體呈現趨穩(wěn)向好態(tài)勢。

四、加大礦山治理力度，廢棄礦山環(huán)境修復成效顯著

九江市對各個地區(qū)廢棄露天礦山進行生態(tài)修復工作。對自然資

源部下發(fā)的廢棄露天礦山圖斑進行了詳細核查，全面摸清全市范圍

內廢棄礦山的位置、范圍、現狀等情況，建立廢棄露天礦山生態(tài)修

復工作臺賬。以縣（市、區(qū)）為單元制定生態(tài)修復實施方案，實施

精準治理，按照“一礦一策”進行設計，逐一明確責任主體、治理

任務、治理時限。2019年實施了九江市長江經濟帶廢棄露天礦山生

態(tài)修復工作，項目涉及九江市7個長江沿線縣（市、區(qū)），共完成修

復治理面積11135.7畝。礦山生態(tài)環(huán)境修復成效顯著。

五、國土綜合整治有序實施

“十三五”期間，重點實施高標準農田建設、工礦廢棄地復墾等

綜合整治工作，有效改善了農田生產和灌溉條件，提高了農業(yè)防災

減災能力，在維持農業(yè)綜合生產能力不降低的同時提升了農田生態(tài)

系統(tǒng)的穩(wěn)定性。全市建成高標準農田250萬畝（2011年以來建戌面

積），占耕地面積63.45%,田間基礎設施顯著改善，農田利用率、

宜機化率、勞動生產率和防災減災能力大幅提升，耕地質量等別平

均提高0.5個等別，畝均糧食產能增加100斤以上；增加農民收入，

促進土地流轉，每畝增加200元左右流轉收益；工程受益群眾滿意度

達90%以上。

六、生態(tài)修復工作持續(xù)推進，基礎進一步夯實

通過實施河長制、湖長制、林長制，統(tǒng)籌山水林田湖綜合治理,

建立和完善生態(tài)修復有關政策、制度，實施機制以及流域生態(tài)補償

制度，強化生態(tài)修復技術保障和人才隊伍建設，踐行“綠水青山就

是金山銀山”理念，生態(tài)修復工作格局基本形成，頂層設計逐步完

善，能力逐漸提升，持續(xù)發(fā)展的基礎得到有效夯實。

第三節(jié)機遇與挑戰(zhàn)

一、機遇

2016年9月，財政部、原國土資源部、原環(huán)保部聯合印發(fā)《關于

推進山水林田湖生態(tài)保護修復工作的通知》，提出加快推進山水林

田湖生態(tài)保護修復工作，中央財政將對典型重要山水林田湖生態(tài)保

護修復工程給予獎補。

國土空間生態(tài)修復已上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略高度，政策與資金扶

持力度將不斷加大，在國土空間生態(tài)修復成為生態(tài)文明建設的重大

舉措的新時期下，江西省作為國家首批批準的三個生態(tài)文明示范省,

對生態(tài)保護與修復工作也提上了前所未有的高度，并成立了江西省

生態(tài)環(huán)境委員會，統(tǒng)籌謀劃領導全省生態(tài)保護與修復工作。

“十四五”是我國“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，是九

江市轉型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的重要時期，是我國由全面建成小康社會

向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期。扎實開展國土空間生

態(tài)修復分區(qū)研究，編制科學有效的國土空間生態(tài)修復規(guī)劃，是加快

國土空間生態(tài)修復、提升國土空間承載能力、構建國土空間生態(tài)安

全格局的迫切時代需求和重要保障，對促進人與自然和諧共生、推

進生態(tài)文明和美麗中國建設具有重要的理論和現實意義。

二、挑戰(zhàn)

當前，九江市生態(tài)文明建設正處于關鍵期、攻堅期、窗口期，

生態(tài)環(huán)境所面臨的形勢與任務不容樂觀，推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)

建設還有許多短板亟待解決，任務繁重、挑戰(zhàn)巨大。

九江市生態(tài)環(huán)境狀況總體良好，自然資源豐富，但同時生態(tài)要素

的質量總體不高，生態(tài)效益不夠明顯，還存在較大的優(yōu)化空間。受

歷史上長期以來高強度的國土開發(fā)建設、礦產資源不合理利用等因

素影響，一些生態(tài)系統(tǒng)退化較為嚴重，部分關系生態(tài)安全格局的核

心區(qū)域在不同程度上受到影響和破壞，核心生態(tài)要素質量不高，山

水林田湖草沙生命共同體系統(tǒng)功能較低，提供生態(tài)產品的能力不強。

同時，生態(tài)、農業(yè)、城鎮(zhèn)空間所承載的壓力不斷增大，發(fā)展和保護

面臨一系列新的問題和挑戰(zhàn)。

第二章生態(tài)現狀與主要問題

第一節(jié)自然地理和生態(tài)現狀

一、地理位置

九江市地處江西省北部，全境東西長270公里，南北寬140公里,

地理坐標為東經113°56'?116°54,，北緯28°41'?30°05'0

東鄰安徽省東至縣及上饒市的鄱陽縣；南與宜春市的銅鼓、宜豐、

奉新、靖安及南昌市的安義、新建相連，西與湖南省平江、湖北通

城、崇陽、通山毗鄰，北臨長江與湖北的陽新、武穴、黃梅及安徽

的宿松、望江等縣相望。

二、氣候水文

氣候：九江市屬亞熱帶季風氣候區(qū)，氣候溫濕，四季分明。春、

夏季，常逢冷暖氣流交替，陰雨連綿；夏、秋之交，常受副熱帶高

壓控制，晴熱少雨，本流域多年平均氣溫為16?17.89,歷年各月

的平均氣溫以7月份氣溫最高（3（TC）,極端最高氣溫一般在40C左

右，以修水44.92（1953年8月15日）為最高，鄱陽湖區(qū)略低；1月

份氣溫最低（4.4℃）,以彭澤-18.9匕（1969年2月6日）為最低。

多年平均風速為1.2?3.5m/s,無霜期246?286天。全年日照充足，

年日照時數均在1650?2100小時之間。多年平均水面蒸發(fā)量在700?

1000毫米（E601型蒸發(fā)皿），由西部山區(qū)向東部逐漸增大。

全市多年平均降水量1520.6毫米，由西向東遞減。修河上游銅

鼓以東、靖安以西的九嶺山南麓一帶，以及廬山，均屬于全省四大

多雨區(qū)，年均降水量1700?1991.6毫米，武寧、永修、鄱陽湖區(qū)和

長江中下游為少雨區(qū)，多年平均降水量小于1500毫米，其中，廬山

市、德安一帶為少雨區(qū)，年均降水量1400毫米左右。年降水主要集

中在4?6月，約占全年的50%左右。降水的年際變化也很大，最大

年降水量約為最小年降水量的2?3倍，最大年降水量約為多年平均

降雨量的1.4?1.61倍。全年一般在3月進入雨季，6月下旬雨季結束

進入干旱少雨季節(jié)，8月中旬有時還有臺風雨。降水季節(jié)分配不均及

年際變化大是導致九江市旱澇災害頻繁發(fā)生的原因之一。

水文：九江市境內水系發(fā)達，河流湖泊眾多，全市水域面積約

占土地面積的16%,東臨鄱陽湖，北靠長江，全市集水面積在10平方

公里以上的河流有310條，河流總長4924公里，相應的河網密度為

0.227公里/平方公里。多年平均徑流深在400?1000毫米之間。每年

汛期一般為4?9月，主汛期為4?6月，其中5、6兩個月的水量約占

全年總水量的40%,主汛期水量占全年總水量的50%?55%。徑流年際

變化較大，豐水年水量約為枯水年的3.5?5.0倍。

三、地形地貌

九江市地質構造分屬兩個單元，以都昌至德安為界北屬揚子準

臺地，南為華南臺塊中部江南臺地背斜的一部分。區(qū)內三疊系及其

以下地層在印支運動中世，由褶皺的影響，燕山運動為本區(qū)的地貌

奠定了基礎，差異性的升降運動造成一系列的斷塊山和分布其間的

斷陷和凹陷盆地。九江地層發(fā)育較全。自西向東大致以大湖山、德

安、廬山市、彭澤郭橋一線為界，南部原古界板溪群廣泛出露，北

西則沉積了總厚達七千米左右的震旦系至中三迭系地層。中新生界

陸相地層主要分布于修河沿岸和鄱陽湖一帶，于濱湖地區(qū)形成廣闊

的沖積、湖積平原。全市地貌較為復雜，地形變化大，地勢東西高,

中間低，南部略高，向北傾斜，平均海拔32米。境內山地、丘陵、

平原、湖泊皆備，其中山地占總面積的16.4%,丘陵占44.5%,湖泊

占18樂俗稱“六山二水分半田，半分道路和莊園”。西部為丘陵、

山區(qū)，層巒起伏。九嶺、幕阜山兩大山脈，分立西部南北兩側，延

綿聳翠。西南的九嶺山脈是修河流域與錦江流域的分水嶺，武宇縣

境內的九嶺山九嶺尖海拔1794米，為全市地勢最高點；西北的幕阜

山脈是江西省與湖北省的分界山脈，最高的老鴉尖海拔1656米；這

兩大山脈間為丘陵山區(qū)。東部彭澤、湖口、都昌位于懷玉山脈的余

脈，最高的大浩山海拔859.4米。中部為鄱陽湖平原，水網交錯。濂

溪區(qū)蛤蟆石附近的鄱陽湖底海拔-9.37米，是全境地勢最低點。長江

自西向東流經九江市，境內長度151.9公里。

四、土地資源

截至2022年，全市耕地314122.63公頃，全市總人口489.68萬人，

人均耕地為0.66畝/人，2018年全省人均耕地面積為1.001畝/人，僅

為全省人均耕地面積的三分之二左右。全市農村用地閑置和低效利

用情況普遍，農村人口大規(guī)模外流，農村“人地分離”、“空心化”

現象持續(xù)加重。2010-2018年全市農村戶籍人口減少35.45萬人，而

村莊用地面積同期減少200.6公頃，但是人均村莊用地面積從2010年

的162.48平方米/人增長至2020年的179.49平方米/人。人均村莊用

地粗放利用現象突出。

五、水資源

九江市境內水系發(fā)達，河流湖泊眾多，全市水域面積約占土地

面積的16%,東臨鄱陽湖，北靠長江，全市集水面積在10平方公里以

上的河流有310條，河流總長4924公里，相應的河網密度為0.227公

里/平方公里。多年平均徑流深在400?1000毫米之間。全市6條主要

河流，長江干流（九江境內）、修水、博陽河、長河、沙河和十里

水，總長度達861.6公里。九江市轄區(qū)內鄱陽湖面積為1552平方千米。

全市多年平均水資源總量174.366億立方米，2018年水資源總量104

億立方米，地表水資源量98.77億立方米。

六、森林資源

森林資源主要分布西部九嶺，幕阜山脈，截至2022年，我市林

地面積達111.9萬公頃，其中森林面積102.3公頃，森林覆蓋率

57.22%,活立木蓄積量7164.3萬立方米，毛竹L28億株，列為國家

重點保護的珍稀樹種37種。根據江西省第七次森林資源二類調查成

果，九江市林地總面積為.5公頃，其中有林地面積990555.2公頃，

占林地面積88.5%；疏林地面積7803.2公頃，占林地面積0.0遙；灌

木林地面積69574.4公頃，占林地面積6.22%；未成林地面積20291.6

公頃，占林地面積1.81%；苗圃地面積2432公頃，占林地面積0.22%；

無立木林地面積20749公頃，占林地面積1.86%；宜林地面積7991.5

公頃，占林地面積0.71%；按林種劃分，生態(tài)公益林地面積占林地總

面積的39.1%,商品林地面積占林地總面積的60.9機生物群落及其

棲息環(huán)境結構不盡合理。從林分機構看，純林多、混交林少。單層

林多森林抗逆性差，穩(wěn)定性低，抵御災害的能力較弱，容易誘發(fā)病

蟲害。

七、礦產資源

九江市優(yōu)勢礦產資源有銅、鴇、金、銀、錫、鉛、鋅、鐲、螢

石、水泥用灰?guī)r、熔劑用灰?guī)r、玻璃（鑄型）用砂、飾面用石材、

地熱等。全市共發(fā)現九大類礦產106種，礦床及礦點410處。其中查

明資源儲量的礦產69種，列入礦產資源儲量表的礦產47種（不含鈾

礦），礦產地246處，其中大型礦產21處、中型礦產32處、小型礦產

193處。九江市礦產資源基本特點表現為：一是區(qū)內有色金屬礦產集

中分布，如九瑞的銅金銀鉛鋅礦，香爐山、大湖塘鴇礦，彭山的鉛

鋅錫睇礦，資源豐富，儲量大，便于開發(fā)利用布局；二是伴生稀有

稀散組分多，如錢、鎘、鉞、硫，綜合開發(fā)利用效果好；三是非金

屬礦產水泥用灰?guī)r、飾面用石材，儲量大，集中開發(fā)利用條件好。

八、濕地資源

九江市境內有大江大湖大河，江西境內152公里長江岸線、鄱陽

湖濕地的三分之二及全省五大河流之一的修河均位于九江市境內。

根據全國第三次國土資源調查結果2020年度變更數據，并依據《濕

地公約》的濕地分類標準，九江市共有內陸灘涂、沼澤地、湖泊水

面、河流水面、水庫水面、坑塘水面和溝渠7個地類可歸集為濕地。

總面積約30.5萬公頃，占全省濕地面積的近四分之一，濕地面積占

國土面積的16機其中河流水面約3.93萬公頃，湖泊水面約11.52萬

公頃，沼澤地約0.0004萬公頃，水庫水面約4.32萬公頃，坑塘水面

約3.14萬公頃，溝渠約1.35萬公頃，內陸灘涂約6.26萬公頃。

第二節(jié)存在的主要問題和風險

一、自然生態(tài)系統(tǒng)問題

水環(huán)境污染。九江市水污染物排放總量和排放強度呈現降低趨

勢，從第一次全國污染源普查到第二次全國污染源普查這十年間，

九江市化學需氧量排放量、總氮排放量和生化需氧量排放量均有所

降低，其中化學需氧量排放量和生化需氧量排放量分別降低了2&14%

和35.89%,但氨氮排放量和總磷排放量較第一次全國污染源普查有

了大幅度的增加，其中氨氮增加了53.83凱九江市全市排放廢水污

染物中總氮對水環(huán)境的影響最高，其次是總磷、第三為氨氮，揮發(fā)

酚和氤化物對水環(huán)境的影響最小。鄱陽湖湖區(qū)共有17個監(jiān)測斷面，

2018年所有斷面均出現不同程度的超標情況，主要超標因子為總磷。

根據2014年以來監(jiān)測結果，鄱陽湖區(qū)I-HI類水質優(yōu)良點位比例呈下

降趨勢，總磷濃度呈上升趨勢，鄱陽湖水質總體處于輕度污染狀態(tài)。

十三五期間，鄱陽湖九江湖區(qū)涉及8個考核斷面，2020年，由于我市

受超大降雨量以及長豐水期極度有利條件的影響，鄱陽湖九江湖區(qū)

水質均值達到HI類，點位水質優(yōu)良比例為62.5樂總磷平均濃度為

0.050毫克/升，但2016年-2019年年均水質均為IV類，斷面水質優(yōu)良

率范圍為0%-25%,總磷濃度范圍為O061mg/L-0.078mg/L,總磷濃度

距離HI類水標準(0.05mg/L)仍有較大差距，鄱陽湖總磷持續(xù)削減

仍然存在較大難度，現階段是九江市工業(yè)現代化發(fā)展、經濟跨越發(fā)

展、新動能驅動的重要階段，削減污染歷史存量、控制污染新增量

是九江市當前環(huán)境污染治理主要壓力所在，尤其是生產與生活、城

市與農村、工業(yè)與交通環(huán)境污染交織，多階段多領域多類型問題長

期累積疊加，環(huán)境質量改善要求以及環(huán)保督察常態(tài)化的歷史階段，

防污減污壓力較大。特別是環(huán)鄱陽湖地區(qū)，人口相對密集，生產、

生活污染負荷重，加上濱湖區(qū)流程短，水體自凈作用相對較弱，其

輸入的總磷直接進入湖體，加重湖體總磷濃度升高。

礦山問題。九江市廢棄礦山圖斑累計破壞和損毀土地達

43932.31畝，采礦活動造成各類土地占用、地形地貌損毀、植被破

壞、環(huán)境污染以及地質災害等問題，主要破壞林地資源，其次為耕

地。近年來加大歷史遺留礦山生態(tài)修復力度，截至2022年，已治理

完成廢棄礦山776座，恢復治理面積38391.08畝，但仍有未治理廢棄

礦山203座，未治理面積5541.23畝。

水土流失。根據2020年江西省水土流失動態(tài)監(jiān)測結果，九江市

現有水土流失面積2632.78平方公里，占土地總面積的13.99%。其中，

輕度、中度、強烈、極強烈和劇烈侵蝕面積依次為2358.66平方公里、

193.42平方公里、61.11平方公里、14.53平方公里，5.06平方公里,

分別占全市水土流失總面積的89.5996、7.35%、2.32%、0.55%、

0.1996。總體分析，我市水土流失以輕中度侵蝕為主，輕中度侵蝕面

積占侵蝕總面積的96.94%o

森林資源質量不高。截至2022年，全市森林覆蓋率達到57.22,

但林分結構不佳，純林多、混交林少，森林抗逆性差，穩(wěn)定性低，

抵御災害的能力較弱，容易誘發(fā)病蟲害。森林質量不高，距全國平

均水平仍有差距。重點水源涵養(yǎng)區(qū)的喬暖葉林比例不高導致水源涵

養(yǎng)載體存在不足。

二、農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)問題

耕地問題。九江市2010年至2020年耕地面積呈現出不斷下降趨

勢，2010年至2018年期間耕地面積下降趨勢緩慢，年均耕地減少面

積為151.53公頃；三調初步成果相較于2018年變更數據耕地面積出

現了較大幅度的減少，耕地減少面積為46046.75公頃，未來耕地保

護面臨巨大壓力。現有耕地中不穩(wěn)定耕地占有一定比例，新開墾耕

地等級大多低于建設占用耕地，今后需要進一步加強高標準農田建

設。

土壤存在污染現狀。2020年九江市綠色耕地面積占全市耕地面

積95.23樂有少量紅色耕地，面積占比0.13機綠色耕地中，德安縣

占比最大，占全縣耕地面積99.86%。黃色耕地主要集中在柴桑區(qū)，

占柴桑區(qū)耕地面積12.55%；紅色耕地主要分布在彭澤縣和湖口縣市。

三、城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)問題

農村空間布局散亂。生產、生活和生態(tài)“三生”空間利用元序、

布局散亂。農村居民點用地面積125897.35平方公里，占全市土地總

面積的6.32%,占城鄉(xiāng)建設用地總量的58.35%。居民點分布連片大

小不一，呈現“滿天星”分布狀態(tài)，具有破碎化趨勢。農村建設用

地利用效率較低、土地浪費現象較為嚴重。部分農村環(huán)境治理能力

薄弱，農村垃圾處理設施不盡完善，重要交通道路沿線路域亂搭、

亂建、亂堆亂放現象仍然存在，影響了農村生態(tài)質量。

城市生態(tài)空間總量減少。全市建設用地增長迅速，城鎮(zhèn)區(qū)域生

態(tài)空間比例逐年減少，根據2020年三調國土變更調查數據顯示，全

市公園與綠地面積12.85平方公里，僅占全市國土面積的0.08%。隨

著區(qū)域交通設施的快速發(fā)展，打斷了生態(tài)系統(tǒng)之間原有的生態(tài)聯系,

阻礙了野生動物的流動、遷徙，影響了生態(tài)過程的延續(xù)。

四、工作推進機制問題

部門之間、區(qū)域之間協(xié)調推進機制不完善。生態(tài)保護修復涉及

多類生態(tài)系統(tǒng)，但“十三五”期間全市國土空間生態(tài)保護修復的相

關職能分散于生態(tài)環(huán)境、水利、農業(yè)、自然資源等部門，整體合力

還未充分發(fā)揮；此外，自然保護區(qū)等區(qū)域生態(tài)保護單元常以自然地

理單元為主，涉及多個行政區(qū)域，自然保護地的整體保護仍需強化。

投融資機制尚不完善。各項生態(tài)修復工程項目仍以財政投入為

主，資金壓力較大，投資渠道較為單一，社會資本參與積極性不高。

生態(tài)保護修復市場化投入機制、生態(tài)補償機制不夠完善，生態(tài)產品

價值實現缺乏有效途徑，生態(tài)修復項目因其“生態(tài)外溢性”等特征

導致生態(tài)保護和修復的成本和收益不匹配，出現“市場失靈”，進

而導致社會資本參與此類項目積極性不高，有效市場難以形成。

生態(tài)修復工程系統(tǒng)性不足。各部門布置生態(tài)保護修復工程較為

分散，且對區(qū)域生態(tài)整體考慮不足，對山水林田湖草沙整體理念統(tǒng)

籌能力有待加強，各項工程側重于人工措施，基于自然的解決方案

不完善。

第三章總體要求與規(guī)劃目標

第一節(jié)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實

習近平生態(tài)文明思想，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅

持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，堅持人與自然和諧共生，

遵循生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律和內在機理，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保

護修復，以市級國土空間規(guī)劃確定的生態(tài)、農業(yè)、城鎮(zhèn)空間為對象,

明確全市生態(tài)安全保護格局，構建國土空間生態(tài)修復區(qū)劃，凝練生

態(tài)修復重點任務和重大工程，形成2021-2025年全市生態(tài)修復目標體

系，為筑牢九江市生態(tài)安全屏障、提升生態(tài)系統(tǒng)質量、優(yōu)化國土空

間格局，服務生態(tài)文明建設和經濟高質量發(fā)展提供支撐，為打造美

麗中國“江西樣板”做出積極貢獻。

第二節(jié)基本原則

（一）戰(zhàn)略引領，科學編制。貫徹黨中央、國務院決策部署，落

實國家和區(qū)域重大戰(zhàn)略，按照國家和所在市域相關政策法規(guī)、技術

規(guī)程要求推進規(guī)劃編制。堅持人與自然和諧共生基本方略和節(jié)約優(yōu)

先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，堅持以水而定、量水而行，

按照保證生態(tài)安全、突出生態(tài)功能、兼顧生態(tài)景觀的次序，基于充

分調查評價和深入研究分析，統(tǒng)籌安排規(guī)劃期內生態(tài)修復工作。

（二）問題導向，因地制宜。立足本市域自然地理格局和生態(tài)系

統(tǒng)狀況，準確識別突出生態(tài)問題，科學預判主要生態(tài)風險。因地制

宜合理確定規(guī)劃目標，明確需要解決的重大問題和重點任務，研究

提出基于自然的生態(tài)修復途徑模式和保障措施。

（三）統(tǒng)籌協(xié)調，加強銜接。統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)系統(tǒng)各要素與農

田、城市人工生態(tài)系統(tǒng)之間的協(xié)同性，注重山上山下、岸上岸下、

上游下游、河流海洋的系統(tǒng)性，體現綜合治理，突出整體效益。與

國家和區(qū)域重大戰(zhàn)略、國土空間總體規(guī)劃和國家重大生態(tài)修復規(guī)劃

加強銜接。

（四）充分論證，公眾參與。堅持“開門編規(guī)劃”，建立跨部門

多領域合作編制工作機制，組建由經驗豐富技術單位參與的規(guī)劃編

制團隊，系統(tǒng)總結基層實踐經驗，充分聽取專家學者意見，凝聚群

眾智慧，回應社會期盼。

第三節(jié)規(guī)劃目標

規(guī)劃時期，生態(tài)文明建設實現新進步，國土空間開發(fā)保護格局

得到優(yōu)化，生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源配置更加合

理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境

持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。

L2025年規(guī)劃目標

針對生態(tài)功能定位、生態(tài)系統(tǒng)現狀及突出的生態(tài)環(huán)境問題，從

區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)質量、生態(tài)系統(tǒng)物種組成、體制機制等方面，構建生

態(tài)保護修復生態(tài)效益目標和績效指標，其中：指標值的確定，主要

基于工程實施區(qū)的現狀值、工程投資內容、已有生態(tài)保護修復工作

經驗、近年生態(tài)效益變化趨勢四個方面確定。

表3-1生態(tài)效益目標和績效指標

2222年2025年生態(tài)質

序號指標單位屬性

基期值目標值量類型

生物多樣性保護（國家重點保護

1%95295預期性

野生動植物物種保護率）

2森林覆蓋率%56.5257約束性

萬立生態(tài)

3活立木蓄積量558027100約束性

方米質量

4自然保護地面積占國土面積比例%7.5>7.5預期性

5生態(tài)保護紅線占國土面積比例%—不降低預期性

2

6天然林面積保有量萬畝447.12預期性

447.12

7水土保持率%86.01286.75預期性

8濕地保護率%62.85不降低預期性

2

9宜林地面積公頃7991.5約束性

7991.5

288.1

10地表水水質優(yōu)良比例（省考斷面）%—預期性

0

11森林植被碳儲量億噸0.320.3預期性

20.49

12農田灌溉水有效利用系數系數0.498約束性

8農田生

杰質建

13高標準農田面積萬畝153265.00約束性

14礦山恢復治理面積畝—5541.23約束性礦山生

15廢棄礦山治理數量座8383約束性態(tài)質量

2.2035年遠景展望

到2035年，全市森林、農田、河湖、濕地、草地等自然生態(tài)系

統(tǒng)狀況實現根本好轉，生態(tài)系統(tǒng)更加穩(wěn)定，結構更加合理，物種更

加豐富，生態(tài)服務功能和資源環(huán)境承載力進一步增強，生物多樣性

得到全面提升。全省水土流失、沙化土地、污染土地、采礦損毀土

地得到全面治理，退化生態(tài)系統(tǒng)得到系統(tǒng)修復，生態(tài)脆弱區(qū)、生態(tài)

受損區(qū)生態(tài)環(huán)境得到根本改善。全市廢棄礦山得到全面治理，綠色

礦山體系基本建成，生態(tài)空間山清水秀、生產空間集約高效、生活

空間宜居適度基本實現，美麗中國“江西樣板”生態(tài)基礎基本建成。

第四章國土空間生態(tài)修復格局

第一節(jié)總體格局

一、生態(tài)修復總體格局

基于國土空間總體規(guī)劃構建形成“兩屏、四廊、多核心”的國

土空間生杰修復格局,結合生態(tài)網絡系統(tǒng)構建,為我市生態(tài)修復單

元提供參考。

兩屏：廬山山脈和九嶺-幕阜山山脈兩大生態(tài)屏障，承擔區(qū)域水

源涵養(yǎng)與生物多樣性保護的重要功能。

四廊：長江、鄱陽湖、修河以及博陽河為主要廊道，需要重點保

護水質、濕地及動植物棲息地，推進流域環(huán)境綜合治理，水生態(tài)修

復，岸線整治等。

多核心：主要由生態(tài)保護紅線和自然保護地構成。承擔棲息地、

動物遷徙、風景游憩等復合的生態(tài)功能。統(tǒng)籌推進礦山生態(tài)修復，

森林質量提升，植被恢復等工作。

二、生態(tài)修復單元

以“兩屏、四廊、多核心”的生態(tài)修復保護總體格局為基礎，

遵循山水林田湖草沙生命共同體理念，以重點區(qū)域的自然生態(tài)問題

識別和診斷結果為主要依據，同時考慮區(qū)域自然地理特征、片區(qū)和

單元的完整性、治理措施的系統(tǒng)性和工程部署的可行性，依據全市

流域范圍、地形地貌、植被類型、氣候水文等地域分異規(guī)律進行區(qū)

劃，將我市生態(tài)修復部署分為5個單元：九嶺-幕阜山生物多樣性與

礦山生態(tài)修復單元、修河-博陽河水源涵養(yǎng)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌整治單元、長

江干流流域河流濕地修復單元、鄱陽湖流域土地綜合整治修復單元

和廬山森林生態(tài)保護修復單元。

九江市行政區(qū)域為東西走向，西北山地森林覆蓋，中間河谷盆

地、地形復雜多變，西南和東部為平原、水網眾多，人口聚集。九

嶺-幕阜山生物多樣性與礦山生態(tài)修復單元、修河-博陽河水源涵養(yǎng)

與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌整治單元、長江干流流域河流濕地修復單元、鄱陽湖流

域土地綜合整治修復單元和廬山森林生態(tài)保護修復單元5個單元共同

連接形成全流域山水林田湖草沙生態(tài)保護修復格局。

第二節(jié)修復分區(qū)

一、九嶺-幕阜山生物多樣性與礦山生態(tài)修復單元

區(qū)域范圍：該區(qū)域位于九江市西部，涉及武寧縣全域和修水縣

全域。

自然生態(tài)狀況：本區(qū)地處九嶺山脈與幕阜山山脈之間，地貌以

低山、丘陵為主。區(qū)內自然條件優(yōu)越，土層深厚，土壤肥沃，森林

資源豐富，集中了全市絕大部分天然林資源，承擔著木、竹產業(yè)生

產任務。區(qū)域既是商品林建設的重點區(qū)域，又是生態(tài)敏感而需要重

點保護的公益林區(qū)，區(qū)域大部分面積被低山丘陵森林覆蓋，森林覆

蓋率高。

主要生態(tài)問題：全區(qū)山區(qū)生態(tài)狀況良好，但森林生態(tài)系統(tǒng)質量

不高，森林水源涵養(yǎng)能力有待加強，局部山地水土流失較為嚴重。

廢棄露天礦山分布比較多，對周邊的耕地造成破壞，坡耕地摞荒現

象嚴重。城鎮(zhèn)綠地總量不足，綠色空間占比較低，綠地系統(tǒng)不完善,

分布不均衡，破碎化嚴重。

生態(tài)修復主攻方向：全區(qū)以維護九嶺山山地-幕阜山山脈丘陵提

升森林生態(tài)質量、維護生物多樣性、加強礦山生態(tài)修復為主攻方向。

采取以自然恢復為主、保護保育為輔的修復模式，進行森林生物棲

息地與生態(tài)多樣性建設，推進林地建設水源涵養(yǎng)林，加強森林保護

封育，加強水土流失治理，加強礦山生態(tài)修復。

二、修河-博陽河水源涵養(yǎng)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌整治單元

區(qū)域范圍：該區(qū)域位于九江市南部，涉及德安縣全域、共青城

市全域、瑞昌市（南義鎮(zhèn)）、永修縣（除吳城鎮(zhèn)）。

自然生態(tài)狀況：本區(qū)地處修河流域和博陽河流域之間，地貌以

平原為主。區(qū)內自然條件破壞程度較高，城鎮(zhèn)化進程較快，集中了

全市大部分耕地資源。是九江市水質較好的流域。

主要生杰問題：全區(qū)部分生態(tài)空間被城鎮(zhèn)所擠占，森林生態(tài)系

統(tǒng)有所退化，區(qū)內較少廢棄露天礦山。水源涵養(yǎng)能力有待加強，局

部水土流失較為嚴重，農田生態(tài)系統(tǒng)單一，生物多樣性降低。城鎮(zhèn)

化進程加快，對生態(tài)空間的脅迫持續(xù)加大，城市水土流失趨勢明顯

加大。

生態(tài)修復主攻方向：全區(qū)以加強水源涵養(yǎng)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌整治為主

攻方向。加大流域水源生態(tài)系統(tǒng)保護力度，提高生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)

與土壤保持功能。推進集中式飲用水源地水質治理、城鎮(zhèn)生活污水

處埋、農村環(huán)境綜合治埋。優(yōu)化城市內部結構，推動老城區(qū)管網改

造，減少對生態(tài)空間的脅迫。

三、長江干流流域河流濕地修復單元

區(qū)域范圍：該區(qū)域位于九江市北部，涉及瑞昌市（除南義鎮(zhèn)）、

柴桑區(qū)（除岷山鄉(xiāng)和馬回嶺鎮(zhèn)）、濟陽區(qū)全域、濂溪區(qū)（除賽陽鎮(zhèn)

和姑塘鎮(zhèn)）、湖口縣（馬影鎮(zhèn)、張青鄉(xiāng)、凰村鎮(zhèn)、雙鐘鎮(zhèn)和大瓏鄉(xiāng)）

和彭澤縣（除天紅鎮(zhèn)和楊梓鎮(zhèn)）。

自然生態(tài)狀況：本區(qū)地處長江流域南側。境內水系發(fā)達，地表

水和地下水資源均比較豐富，濕地生態(tài)環(huán)境較好，長江經濟帶及江

西綠色生態(tài)廊道發(fā)展主要區(qū)域。

主要生態(tài)問題；全區(qū)受地理區(qū)位及經濟因素驅動，工業(yè)發(fā)展勢

頭強勁，區(qū)域內工業(yè)的發(fā)展造成地表植被破壞、水土流失、土壤退

化、農田污染和河流水質下降。農村布局散亂，居住環(huán)境品質不高。

城鎮(zhèn)化進程加快，對生態(tài)空間的脅迫持續(xù)加大。城鄉(xiāng)人居環(huán)境、農

田生態(tài)保護壓力加大，水環(huán)境及河流濕地修復需加強。

生態(tài)修復主攻方向：全區(qū)以河流濕地修復為主攻方向。加強河

流流域綜合治理，加大河流流域附近環(huán)境整治力度。開展長江流域

生態(tài)修復，實施沿岸廢棄露天礦山生態(tài)修復，恢復整治區(qū)域地形地

貌，因地制宜復綠，做好水土保持工程。大力推進水土流失綜合治

理，加強河流濕地生態(tài)建設，提升流域水環(huán)境質量，保障流域水生

態(tài)安全。

四、鄱陽湖流域土地綜合整治修復單元

區(qū)域范圍：該區(qū)域位于九江市東部，涉及湖口縣（除馬影鎮(zhèn)、

張青鄉(xiāng)、凰村鎮(zhèn)、雙鐘鎮(zhèn)和大堤鄉(xiāng)）、都昌縣全域、彭澤縣（天紅

鎮(zhèn)和楊梓鎮(zhèn)）和永修縣（吳城鎮(zhèn)）。

自然生態(tài)狀況：本區(qū)地處鄱陽湖流域。區(qū)內自然條件優(yōu)越，砂

層深厚，集中了全市絕大部分妙石資源，承擔著采砂等生產任務。

該區(qū)域正在進行的沿湖沿岸沙化土地治理，水土流失趨勢明顯加大。

主要生態(tài)問題：全區(qū)內含有大量砂石資源，區(qū)域內露天砂石資

源開采、農業(yè)開發(fā)、工業(yè)建設，造成地表植被破壞、水土流失、土

壤退化、農田污染，礦產資源的過度開采造成了耕地損失。農村布

局散亂，居住環(huán)境品質不高。城鄉(xiāng)人居環(huán)境、農田生態(tài)保護壓力加

大。

生態(tài)修復主攻方向：以土地綜合整治為主要方向，開展山水林

田湖草沙綜合整治，加強生態(tài)環(huán)境保護和修復；積極開展農用地整

理，注重水土保持，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境條件，促進新農村建設；因

地制宜適度開發(fā)宜耕后備土地，限制對生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的土地開

發(fā)；堅持綠色發(fā)展理念，加大損毀土地復墾力度，嚴格控制土地復

墾質量，保障土地可持續(xù)利用，改善土地生態(tài)環(huán)境。

五、廬山森林生態(tài)保護修復單元

區(qū)域范圍：該區(qū)域位于九江市中部，涉及廬山市全域、柴桑區(qū)

（岷山鄉(xiāng)和馬回嶺鎮(zhèn)）和濂溪區(qū)（賽陽鎮(zhèn)和姑塘鎮(zhèn)）。

自然生態(tài)狀況：本區(qū)地處廬山山脈范圍。區(qū)內自然條件優(yōu)越，

地貌以低山、丘陵為主。森林資源豐富，集中了全市絕大部分林地

資源。區(qū)域既是商品林建設的重點區(qū)域，又是生態(tài)敏感而需要重點

保護的公益林區(qū)。區(qū)域大部分面積被低山丘陵森林覆蓋，森林覆蓋

率高。

主要生態(tài)問題：全區(qū)山區(qū)生態(tài)狀況良好，但森林生態(tài)系統(tǒng)質量

不高，森林生態(tài)修復能力和森林保育能力有待加強，區(qū)域范圍內露

天廢棄礦山基本已修復完善，森林質量有待提升。

生態(tài)修復主攻方向：全區(qū)以維護提升森林生態(tài)質量、維護生物

多樣性、增強森林生態(tài)修復能力為主攻方向。以自然恢復為主、保

護保育為輔的修復模式，推進林地建設水源涵養(yǎng)林，加強森林保護

封育，提升森林生態(tài)保護修復能力。

第五章生態(tài)修復重點任務

堅持山水林田湖草沙一體化保護修復理念，按照“山上山下、

地上地下、流域上下”的“三同治”的生態(tài)修復思路，根據九江市

自然生態(tài)現狀、識別出的生態(tài)問題以及建立的生態(tài)保護修復目標，

以“兩屏、四廊、多核心”的國土空間生態(tài)修復格局為指引，結合5

大修復單元存在的主要問題，圍繞解決全市生態(tài)、農業(yè)、城鎮(zhèn)等領域

面臨的主要生態(tài)問題，按照各片區(qū)優(yōu)先設置任務，因地制宜地實施

九嶺-幕阜山生物多樣性與礦山生態(tài)修復單元重大工程、修河-博陽

河水源涵養(yǎng)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌整治單元重大工程、長江干流流域河流濕地

修復單元重大工程、鄱陽湖流域土地綜合整治修復單元重大工程和

廬山森林生態(tài)保護修復單元重大工程5個重大工程，7個子工程（礦山

生態(tài)修復工程、生物多樣性保護工程、水生態(tài)保護與水土流失綜合

治理修復工程、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌整治與環(huán)境治理工程、森林生態(tài)保護修復

工程、土地綜合整治與農村生態(tài)質量提升工程和河流濕地保護修復

工程），構建形成全市山水林田湖草沙一體化保護和修復系統(tǒng)工程體

系。

表5?1國土空間生態(tài)修復重點任務

重點任務子任務

廢棄礦山生態(tài)修復

礦山生態(tài)修復工程

綠山礦山建設

生物多樣性保護工程生物多樣性保護

水系綜合治理

防洪提升

水生態(tài)保護與水土流失綜合治理修復工程

水污染綜合治理

水土流失綜合治理

城鄉(xiāng)環(huán)境改造

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌整治與環(huán)境治理工程

城鄉(xiāng)垃圾綜合治理

城鄉(xiāng)配套工程改造

森林撫育及低效林改造

森林生態(tài)保護修復工程荒山造林及退化林修復

封山育林

高標準農田建設

土地綜合整治與農村生態(tài)質量提升工程污染耕地治理

全域土地整治

河流濕地保護修復工程濕地生態(tài)系統(tǒng)修復

一、大力推進礦山生態(tài)修復，有效改善礦山生態(tài)環(huán)境

大力推進區(qū)域為礦山復綠復墾、生態(tài)重塑，全面完成廢棄露天

礦山治理重點任務，消除礦山邊坡存在的地質災害隱患、減少水土

流失、降低礦山環(huán)境被破壞對周邊區(qū)域生態(tài)安全的影響，努力實現

重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境的明顯改善和全面恢復，生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)能力、生

態(tài)產品生產能力和生態(tài)系統(tǒng)服務供給能力顯著增強，構建起比較完

善的生態(tài)系統(tǒng)保護、修復和管理的體制機制，形成一套可復制、可

推廣的生態(tài)保護修復技術模式。加強持證礦山生態(tài)修復義務履行情

況監(jiān)管，嚴格執(zhí)行國家有關規(guī)定及《江西省礦山生態(tài)修復與利用條

例》。重點開展礦山生態(tài)保護修復專項行動，對礦業(yè)活動尤其是露

天開采礦山導致的生態(tài)系統(tǒng)受損區(qū)域，開展生態(tài)環(huán)境保護與治理、

土地復墾、相應監(jiān)測與管護等生態(tài)修復活動。各級自然資源主管部

門按對采礦權人履行礦山生態(tài)修復義務情況開展隨機抽查。建立多

部門聯合監(jiān)管機制，采取政策扶持、科技示范、多元開發(fā)、多渠道

融資等措施組織開展礦山綜合治理。重點恢復礦山地質環(huán)境，促進

土地質量改善提升，全面遏制礦山水土流失給群眾帶來的嚴重生活

影響，提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量。推進綠色礦山建設，進行礦山一體

化生態(tài)修復，并結合產業(yè)發(fā)展，有效銜接旅游、農業(yè)等開發(fā)方向，

發(fā)展礦山公園等。

二、推進重要生態(tài)廊道和網絡構建，提高生物多樣性

著力提升重要生態(tài)功能區(qū)自然保護地連通性，提高生物多樣性。

重點推進國家級自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園之間生物連通廊

道構建以及重要野生動植物能量通道建設，積極推進廊道內重要保

護區(qū)、森林公園、濕地公園重要生態(tài)系統(tǒng)保育保護，大力開展廊道

內低質低效林森林質量提升工程、退耕還林工程等。加強廊道內外

來物種管控，增強本土物種培育栽植，提升外來有害物種入侵抵御

能力。對于公路經過的地區(qū)，可通過建設人工廊橋、隧道、涵洞等

設施，方便野生動物安全通過；對于農林種植地帶，可通過退耕還

林、人工建設綠化帶等方式，為野生動物提供安全隱蔽的通道。

三、開展水系生態(tài)環(huán)境保護與修復，提升水生態(tài)系統(tǒng)質量

針對全市不符合設置條件的違法入河排污口進行遷移、封堵、

取締。新建岸堤，兩側堤防護岸，巡河路，安全防護欄；大力開展

河道疏浚，清理河道及河岸垃圾，建設污水處理設施；新建河流兩

岸沿河道路，新增污水管網并進行植被恢復，實現兩岸生態(tài)防護。

劃定集中式飲用水源保護區(qū)，綜合整治水源保護區(qū)內污染源，對區(qū)

域取水口上游兩側實施生態(tài)修復工程，建設水源涵養(yǎng)林，強化水質

監(jiān)測。針對流域河道淤塞，沿河兩岸河堤崩塌以及河岸裸露地表進

行治理，將裸露地表進行復綠，改善水生態(tài)環(huán)境。推進排水渠清淤

整治，對局部渠段進行漿砌石護坡整治，對沿線進行綠化改造，提

升區(qū)域協(xié)調性。全面治埋水土流失，重點加大水土流失的治理力度。

四、開展城鎮(zhèn)生態(tài)空間修復治理，提升城市生態(tài)品質

以全市城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)為修復對象，優(yōu)化城市空間結構，提高

城市藍綠空間占比，營造城市內部藍綠空間網絡，構筑環(huán)城市外圍

生態(tài)防護帶。統(tǒng)籌推進城內外河流水系生態(tài)連通治理，開展入城河

岸濕地恢復整治。結合海綿城市，加大雨水花園、下凹式綠地等生

態(tài)基礎設施建設。推進城市土地集約節(jié)約利用，促進水利、市政工

程生態(tài)化，生態(tài)廊道建設。加強城市水土流失的防治，依托河流水

系、交通要道生態(tài)廊道網絡，構建生態(tài)綠道，提升生態(tài)文化內涵。

五、實施森林改造與質量提升戰(zhàn)略，全面提升森林生態(tài)質量

大力開展生態(tài)保護紅線、自然保護地、重要生態(tài)屏障等生態(tài)敏

感區(qū)的保護力度。加大天然林保護、公益林撫育工程建設力度，以

培育材質優(yōu)良、景觀優(yōu)美、效益顯著、前景廣闊的珍貴、彩葉用材

樹種資源為抓手，致力促進林業(yè)高質量發(fā)展，推動建設高等級、高

品質森林，深入開展重點區(qū)域森林“四化”建設，精準提升森林質

量。大力開展森林造林、低效林改造項目，結合立地條件，科學采

取更替、補植、撫育、封育等四種改造方式，促進森林生態(tài)系統(tǒng)正

向演替。采取砍雜、割灌林地清理，更替改造優(yōu)先選擇在火燒跡地、

疏林地、遭受森林火災、嚴重病蟲害的林地，砍除火燒枯木，補種

樹種并施肥，以提高森林質量。

六、推進農業(yè)空間生態(tài)建設，改善沙化土地整治效果

推進農用地整治、農村建設用地整治，鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復等，

保障農村產業(yè)融合發(fā)展用地，推動實現生產、生活、生態(tài)空間格局

更加優(yōu)化，強化耕地保護和土地集約節(jié)約利用，改善農村生態(tài)環(huán)境

和人居環(huán)境，實施武寧縣澧溪鎮(zhèn)全域土地綜合整治試點、江西省九

江市瑞昌市桂林街道辦事處全域土地綜合整治試點、江西省廬山市

沙湖山管理處全域土地整合整治試點、江西省九江市瑞昌市賽湖農

場全域土地綜合整治試點，按照部署逐步推動開展全域土地綜合整

治。加大高標準農田建設，嚴格執(zhí)行“一戶一宅”政策，嚴禁“占用

耕地建房”，嚴防“農用地非耕地化”，提升農村耕地質量，加強

農村人居生態(tài)環(huán)境整治，推進土地增減掛鉤工作，提高土地集約節(jié)

約化水平，促進國土空間格局優(yōu)化，助力鄉(xiāng)村振興。開展耕地拋荒

摞荒整治工作，加強耕地資源保護與利用。開展耕地污染風險評估,

進行土壤污染狀況普查，基于耕地污染類型、程度、范圍、污染來

源及經濟性、可行性等因素，因地制宜地選擇治理與修復模式進行

受污染耕地治理。加強沿湖沿岸沙化土地治理和巖溶地區(qū)石漠化生

態(tài)治理。

七、著力開展河流濕地生態(tài)治理，打造特色長江經濟帶生杰系

統(tǒng)

認真貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“綠水青山就是

金山銀山”理念，堅決扛起河流濕地管理保護的政治責任，著力做

好“生態(tài)修復、環(huán)境保護、綠色發(fā)展”三篇文章，致力于打造人水

和諧共生的河流濕地環(huán)境，實現“湖暢、水清、岸綠、景美”幸福

河湖目標。不斷加強河湖岸線管控、退漁還濕等力度，加大對河湖

周邊、長江岸邊、公路兩側的環(huán)境綜合整治。當地把良好生態(tài)環(huán)境

作為經濟社會高質量發(fā)展的支撐點，堅定落實生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,

讓天更藍、山更綠、水更清、景更美，努力實現生態(tài)美、百姓富的

有機結合，為打造特色長江經濟帶生態(tài)系統(tǒng)、綠水長流、空氣常新

的美麗九江貢獻力量。

第六章生態(tài)修復重大工程

按照山水林田湖草沙一體化保護修復原則，根據全市“兩屏、

四廊、多核心”的生態(tài)修復布局，聚焦全市生態(tài)、農業(yè)、城鎮(zhèn)以及

礦山主要生態(tài)問題和主攻方向，圍繞總體目標，結合區(qū)域生態(tài)環(huán)境

存在問題，識別關鍵區(qū)域，并通過布局重點工程項目，實施生態(tài)保

護與修復工程。按照提高生態(tài)質量、改善生態(tài)功能、提升生態(tài)品質、

促進和諧發(fā)展的規(guī)劃目標和重點任務，規(guī)劃九嶺一幕阜山生物多樣性

與礦山生態(tài)修復單元重大工程、修河-博陽河水源涵養(yǎng)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌整

治單元重大工程、長江干流流域河流濕地修復單元重大工程、鄱陽

湖流域土地綜合整治修復單元重大工程和廬山森林生態(tài)保護修復單

元重大工程等5大工程，7個子工程。

一、九嶺-幕阜山生物多樣性與礦山生態(tài)修復單元重大工程

該區(qū)域位于九江市西部，涉及武寧縣全域和修水縣全域，重點

實施礦山生態(tài)修復工程和生物多樣性保護工程，疊加實施森林生態(tài)

修復工程和水生態(tài)保護與水土流失綜合治理修復工程。

表6-1九嶺-幕阜山生物多樣性與礦山生態(tài)修復單元重大工

程

重點實施：

1.礦山生態(tài)修復工程

部署于修水縣和武寧縣，采用自然恢復、輔助再生、轉型利用

和工程治理等修復方式，修復治理面積1784.41畝。

2.生物多樣性保護工程

部署于修水縣和武寧縣，實施內容為開展生物多樣性保護區(qū)域

本底調查，完善觀測網絡，優(yōu)化完善生物多樣性保護監(jiān)管數據和信

息平臺等，全面提升生物多樣性保護能力和治理水平。

疊加實施：

L森林生態(tài)修復工程

部署于修水縣和武寧縣，在九嶺-幕阜山周邊開展森林質量精準

提升項目。大力實施低產低效林改造和造林計劃。對集中成片的低

效純林實施更替改造修復，積極發(fā)展本地珍稀樹種。加強封山育林

3.3平方公里、森林撫育4.8平方公里、造林2.5平方公里、退化林修

復&5平方公里，依托退耕還林、宜林荒山及無立木林地造林、疏林

地及未成林地培育，開展林地質量提升工程。

2.水生態(tài)保護與水土流失綜合治理修復工程

部署于修水縣和武寧縣修河流域附近。以小流域為單元開展水

土流失綜合治理工程，堅持自然修復與人工治理相結合，綜合運用

工程、林草、生態(tài)清潔、生態(tài)修復等措施，加強重點地區(qū)水土流失

治理，維護和提升區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能；以山青、水凈、村

美、民富為目標，以水系、村莊和城鎮(zhèn)危邊為重點，大力推進生態(tài)

清潔小流域建設，推動小流域綜合治理提質增效，有效治理水土流

失面積55平方千米，實施生態(tài)清淤、水系綜合治理、防洪提升、建

設水景觀、水文化景觀等。

二、修河-博陽河水源涵養(yǎng)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌整治單元重大工程

該區(qū)域位于九江市南部，涉及德安縣全域、共青城市全域、瑞

昌市（南義鎮(zhèn)）、永修縣（除吳城鎮(zhèn)），重點實施水生態(tài)保護與水

土流失綜合治理修復工程和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌整治與環(huán)境治理工程，疊加實

施礦山生態(tài)修復工程和土地綜合整治與農村生態(tài)質量提升工程。

表6-2修河-博陽河水源涵養(yǎng)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌整治單元重大工程

重點實施：

1.水生態(tài)保護與水土流失綜合治理修復工程

部署于德安縣全域、共青城市全域、永修縣（除吳城鎮(zhèn)）修河-

博陽河流域附近。以小流域為單元開展水土流失綜合治理工程，堅

持自然修復與人工治理相結合，綜合運用工程、林草、生態(tài)清潔、

生態(tài)修復等措施，加強重點地區(qū)水土流失治理，維護和提升區(qū)域生

態(tài)系統(tǒng)水土保持功能；以山青、水凈、村美、民富為目標，以水

系、村莊和城鎮(zhèn)周邊為重點，大力推進生態(tài)清潔小流域建設，推動

小流域綜合治理提質增效，有效治理水土流失面積9平方千米，實施

生態(tài)清淤、水系綜合治理、防洪提升、建設水景觀、水文化景觀

等。

2.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌整治與環(huán)境治理工程

部署于德安縣全域、共青城市全域、永修縣（除吳城鎮(zhèn)）和瑞

昌市（南義鎮(zhèn)），通過城鄉(xiāng)環(huán)境改造、城鄉(xiāng)垃圾綜合治理和城鄉(xiāng)配

套工程改造，優(yōu)化村莊用地布局，改善城鄉(xiāng)生活環(huán)境，集中力量建

設人口規(guī)模較大、設施配套齊全的村莊集聚點。

疊加實施：

1.礦山生態(tài)修復工程

部署于德安縣全域、永修縣（除吳城鎮(zhèn)），采用自然恢復、輔

助再生、轉型利用和工程治理等修復方式，修復治理面積1086.05

田O

2.土地綜合整治與農村生態(tài)質量提升工程

部署于德安縣全域、共青城市全域、永修縣（除吳城鎮(zhèn)），將

農村居民點復墾后與周邊耕地進行集中連片整治，建設高標準農

田，引導農業(yè)規(guī)模化經營。

三、長江干流流域河流濕地修復單元重大工程

該區(qū)域位于九江市北部，涉及瑞昌市（除南義鎮(zhèn)）、柴桑區(qū)

（除岷山鄉(xiāng)和馬回嶺鎮(zhèn)）、潺陽區(qū)全域、濂溪區(qū)（除賽陽鎮(zhèn)和姑塘

鎮(zhèn)）、湖口縣（馬影鎮(zhèn)、張青鄉(xiāng)、凰村鎮(zhèn)、雙鐘鎮(zhèn)和大瓏鄉(xiāng)）和彭

澤縣（除天紅鎮(zhèn)和楊梓鎮(zhèn)），重點實施水生態(tài)保護與水土流失綜合

治理修復工程和河流濕地保護修復工程，疊加實施礦山生態(tài)修復工

程、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌整治與環(huán)境治理工程和土地綜合整治與農村生態(tài)質量

提升工程。

表6-3長江干流流域河流濕地修復單元重大工程

重點實施：

1.水生態(tài)保護與水土流失綜合治理修復工程

部署于瑞昌市（除南義鎮(zhèn)）、柴桑區(qū)（除岷山鄉(xiāng)和馬回嶺

鎮(zhèn)）、湖口縣（馬影鎮(zhèn)、張青鄉(xiāng)、凰對鎮(zhèn)、雙鐘鎮(zhèn)和大城鄉(xiāng)）和彭

澤縣（除天紅鎮(zhèn)和楊梓鎮(zhèn)）小流域附近。以小流域為單元開展水土

流失綜合治理工程，堅持自然修復與人工治理相結合，綜合運用工

程、林草、生態(tài)清潔、生態(tài)修復等措施，加強重點地區(qū)水土流失治

理，維護和提升區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能；以山青、水凈、村

美、民富為目標，以水系、村莊和城鎮(zhèn)后邊為重點，大力推進生態(tài)

清潔小流域