第1篇第一章總則第一條為加強歷城區(qū)農(nóng)村管理，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，保障農(nóng)民合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)，結(jié)合歷城區(qū)實際情況，制定本規(guī)定。第二條本規(guī)定適用于歷城區(qū)行政區(qū)域內(nèi)所有農(nóng)村地區(qū)，包括村莊、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作社等。第三條農(nóng)村管理應(yīng)當遵循以下原則：（一）依法管理，保障農(nóng)民合法權(quán)益；（二）民主管理，充分發(fā)揮村民自治作用；（三）科學(xué)管理，提高農(nóng)村管理水平；（四）協(xié)調(diào)發(fā)展，促進農(nóng)村經(jīng)濟與社會事業(yè)共同進步。第四條歷城區(qū)人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負責具體實施。第二章村民委員會組織與管理第五條村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。第六條村民委員會成員應(yīng)當具備以下條件：（一）具有中華人民共和國國籍；（二）遵守憲法和法律，熱愛農(nóng)村工作；（三）身體健康，具備一定的文化水平；（四）有較強的組織協(xié)調(diào)能力和群眾工作能力；（五）品行端正，熱心為村民服務(wù)。第七條村民委員會成員由村民直接選舉產(chǎn)生，每屆任期五年。村民委員會成員可以連選連任。第八條村民委員會依法行使以下職權(quán)：（一）宣傳貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)和政策；（二）制定和實施村民自治章程、村規(guī)民約；（三）管理本村集體資產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟；（四）組織村民開展文化、教育、衛(wèi)生、體育等活動；（五）調(diào)解民間糾紛，維護村民合法權(quán)益；（六）協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處開展工作。第九條村民委員會應(yīng)當建立健全以下制度：（一）民主議事制度；（二）村務(wù)公開制度；（三）財務(wù)管理制度；（四）村務(wù)監(jiān)督制度；（五）村民代表會議制度。第十條村民委員會成員應(yīng)當履行以下職責：（一）遵守國家法律法規(guī)和政策；（二）執(zhí)行村民自治章程、村規(guī)民約；（三）維護村民合法權(quán)益；（四）積極為村民服務(wù)；（五）接受村民監(jiān)督。第三章農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理第十一條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是村民集體所有的經(jīng)濟組織，依法享有財產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)。第十二條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當建立健全以下制度：（一）資產(chǎn)管理制度；（二）財務(wù)管理制度；（三）經(jīng)營管理制度；（四）民主管理制度。第十三條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當依法進行經(jīng)營管理，合理利用集體資產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。第十四條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當定期向村民公布財務(wù)狀況和經(jīng)營成果，接受村民監(jiān)督。第四章農(nóng)村土地管理第十五條農(nóng)村土地管理應(yīng)當遵循以下原則：（一）保護耕地，合理利用土地資源；（二）節(jié)約集約用地，提高土地利用效率；（三）依法用地，維護農(nóng)民合法權(quán)益。第十六條農(nóng)村土地所有權(quán)屬于村民集體，使用權(quán)依法確定。第十七條農(nóng)村土地承包應(yīng)當遵循以下原則：（一）依法承包，自愿原則；（二）長期穩(wěn)定，合理調(diào)整；（三）公開、公平、公正。第十八條農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應(yīng)當遵循以下原則：（一）依法流轉(zhuǎn)，自愿原則；（二）合理流轉(zhuǎn)，保護農(nóng)民權(quán)益；（三）規(guī)范流轉(zhuǎn)，維護農(nóng)村穩(wěn)定。第五章農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理第十九條農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當遵循以下原則：（一）規(guī)劃先行，合理布局；（二）政府引導(dǎo)，村民參與；（三）因地制宜，注重實效。第二十條農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要包括：（一）道路、橋梁、水利設(shè)施；（二）電力、通訊設(shè)施；（三）文化、教育、衛(wèi)生設(shè)施；（四）環(huán)境保護設(shè)施。第二十一條農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源主要包括：（一）政府投資；（二）村民自籌；（三）社會捐贈。第六章農(nóng)村社會事務(wù)管理第二十二條農(nóng)村社會事務(wù)管理應(yīng)當遵循以下原則：（一）依法管理，保障村民合法權(quán)益；（二）民主管理，充分發(fā)揮村民自治作用；（三）科學(xué)管理，提高農(nóng)村社會事務(wù)管理水平。第二十三條農(nóng)村社會事務(wù)主要包括：（一）民政事務(wù)；（二）計劃生育事務(wù)；（三）治安管理事務(wù)；（四）環(huán)境衛(wèi)生事務(wù)；（五）社會保障事務(wù)。第二十四條農(nóng)村社會事務(wù)管理應(yīng)當建立健全以下制度：（一）民政事務(wù)管理制度；（二）計劃生育管理制度；（三）治安管理制度；（四）環(huán)境衛(wèi)生管理制度；（五）社會保障管理制度。第七章法律責任第二十五條違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處責令改正；拒不改正的，依法給予行政處罰：（一）違反土地管理法律法規(guī)，非法占用土地的；（二）侵占、挪用農(nóng)村集體資產(chǎn)的；（三）不履行村民自治職責，損害村民合法權(quán)益的；（四）其他違反本規(guī)定的行為。第二十六條違反本規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。第八章附則第二十七條本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。第二十八條本規(guī)定由歷城區(qū)人民政府負責解釋。第二十九條本規(guī)定未盡事宜，依照國家有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。第2篇第一章總則第一條為加強歷城區(qū)農(nóng)村社會管理，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)，結(jié)合歷城區(qū)實際情況，制定本規(guī)定。第二條本規(guī)定適用于歷城區(qū)行政區(qū)域內(nèi)所有農(nóng)村村莊、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村居民。第三條農(nóng)村管理制度應(yīng)當遵循以下原則：（一）依法治村原則，保障村民依法行使民主權(quán)利，維護村民合法權(quán)益；（二）民主管理原則，充分發(fā)揮村民自治組織的作用，保障村民參與村莊事務(wù)的管理；（三）公平公正原則，確保農(nóng)村資源合理分配，促進農(nóng)村社會和諧；（四）服務(wù)發(fā)展原則，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，提高村民生活水平。第四條歷城區(qū)人民政府負責農(nóng)村管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責農(nóng)村管理工作的具體實施，村民委員會負責農(nóng)村管理工作的組織實施。第二章村民自治組織第五條村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。第六條村民委員會成員應(yīng)當具備以下條件：（一）遵守憲法、法律、法規(guī)，有良好的政治素質(zhì)；（二）熱愛農(nóng)村工作，有較強的組織協(xié)調(diào)能力和群眾工作能力；（三）熱心為村民服務(wù)，公正無私，廉潔奉公；（四）具備初中以上文化程度。第七條村民委員會成員的產(chǎn)生應(yīng)當依照《中華人民共和國村民委員會組織法》的規(guī)定進行民主選舉。第八條村民委員會成員應(yīng)當履行以下職責：（一）宣傳、執(zhí)行黨的路線方針政策和國家的法律法規(guī)；（二）召集村民會議，組織村民討論決定村莊重大事項；（三）管理村莊公共事務(wù)和公益事業(yè)；（四）維護村民合法權(quán)益，調(diào)解村民糾紛；（五）向上級人民政府反映村民的意見、要求和建議。第九條村民委員會應(yīng)當建立健全各項規(guī)章制度，確保村民自治組織的正常運轉(zhuǎn)。第三章村莊規(guī)劃與管理第十條村莊規(guī)劃應(yīng)當遵循以下原則：（一）符合國家有關(guān)法律法規(guī)和政策；（二）適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展需要；（三）保護生態(tài)環(huán)境，合理利用土地資源；（四）保障村民生產(chǎn)、生活、生態(tài)安全。第十一條村莊規(guī)劃應(yīng)當包括村莊總體布局、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護、公共服務(wù)設(shè)施等內(nèi)容。第十二條村莊規(guī)劃由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織編制，經(jīng)村民會議討論通過后，報縣級人民政府審批。第十三條村莊規(guī)劃一經(jīng)批準，任何單位和個人不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當按照原審批程序報批。第十四條村莊建設(shè)應(yīng)當符合村莊規(guī)劃，嚴格控制農(nóng)村居民點用地規(guī)模，合理布局村莊建筑。第十五條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當加強對村莊規(guī)劃實施的監(jiān)督管理，確保村莊規(guī)劃的有效實施。第四章土地管理與利用第十六條土地管理應(yīng)當遵循以下原則：（一）嚴格保護耕地，確保耕地總量不減少；（二）合理利用土地資源，提高土地利用效率；（三）維護土地權(quán)利人的合法權(quán)益；（四）保護生態(tài)環(huán)境，防止土地污染。第十七條村民委員會應(yīng)當加強對農(nóng)村土地的管理，確保土地資源的合理利用。第十八條土地使用權(quán)應(yīng)當依法取得，任何單位和個人不得非法占用土地。第十九條土地征收、征用應(yīng)當依照法律法規(guī)進行，保障被征收、征用土地權(quán)利人的合法權(quán)益。第二十條土地流轉(zhuǎn)應(yīng)當遵循以下原則：（一）自愿、平等、公平、誠實信用；（二）符合土地利用總體規(guī)劃；（三）保障土地權(quán)利人的合法權(quán)益。第五章農(nóng)村經(jīng)濟管理第二十一條農(nóng)村經(jīng)濟管理應(yīng)當遵循以下原則：（一）發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的主體作用；（二）促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；（三）保障農(nóng)民增收，提高農(nóng)民生活水平；（四）加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。第二十二條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當建立健全財務(wù)管理制度，確保財務(wù)收支的合法、合規(guī)。第二十三條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。第二十四條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。第二十五條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當加強農(nóng)村合作經(jīng)濟組織建設(shè)，發(fā)揮合作經(jīng)濟組織在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的作用。第六章農(nóng)村公共服務(wù)第二十六條農(nóng)村公共服務(wù)應(yīng)當遵循以下原則：（一）政府主導(dǎo)，社會參與；（二）保障基本公共服務(wù)均等化；（三）提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率；（四）促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。第二十七條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。第二十八條村民委員會應(yīng)當組織村民參與農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和管理。第二十九條農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)當優(yōu)先保障農(nóng)村居民的基本生活需求。第三十條農(nóng)村公共服務(wù)應(yīng)當實行信息化管理，提高服務(wù)效率和水平。第七章農(nóng)村社會事務(wù)管理第三十一條農(nóng)村社會事務(wù)管理應(yīng)當遵循以下原則：（一）依法管理，保障村民合法權(quán)益；（二）民主決策，發(fā)揮村民自治組織的作用；（三）服務(wù)群眾，滿足村民需求；（四）促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。第三十二條村民委員會應(yīng)當加強農(nóng)村社會事務(wù)管理，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。第三十三條村民委員會應(yīng)當組織開展農(nóng)村社會事務(wù)管理工作，包括以下內(nèi)容：（一）農(nóng)村人口管理；（二）農(nóng)村戶籍管理；（三）農(nóng)村婚姻登記；（四）農(nóng)村殯葬管理；（五）農(nóng)村消防安全管理；（六）農(nóng)村環(huán)境保護；（七）農(nóng)村公共衛(wèi)生；（八）農(nóng)村文化教育；（九）農(nóng)村社會保障。第八章法律責任第三十四條違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者有關(guān)部門依法予以處理：（一）擅自變更村莊規(guī)劃的；（二）非法占用土地的；（三）違反土地流轉(zhuǎn)規(guī)定的；（四）損害農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利益的；（五）侵害村民合法權(quán)益的；（六）其他違反本規(guī)定的行為。第三十五條村民委員會成員在履行職責過程中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。第九章附則第三十六條本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。第三十七條本規(guī)定由歷城區(qū)人民政府負責解釋。第三十八條本規(guī)定未盡事宜，按照國家有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。第3篇第一章總則第一條為加強歷城區(qū)農(nóng)村社會管理，保障農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面進步，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)，結(jié)合歷城區(qū)實際情況，制定本規(guī)定。第二條本規(guī)定適用于歷城區(qū)行政區(qū)域內(nèi)所有農(nóng)村地區(qū)，包括村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村合作社等。第三條農(nóng)村社會管理應(yīng)當遵循以下原則：（一）依法管理，保障村民自治權(quán)利；（二）民主決策，充分尊重村民意愿；（三）公開透明，接受群眾監(jiān)督；（四）以人為本，維護村民合法權(quán)益；（五）協(xié)調(diào)發(fā)展，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面進步。第四條各級政府應(yīng)當加強對農(nóng)村社會管理的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全農(nóng)村社會管理體系，確保農(nóng)村社會管理工作的順利開展。第二章村民委員會組織與管理第五條村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，負責本村的社會管理和公共服務(wù)。第六條村民委員會由主任、副主任和委員組成，成員由村民直接選舉產(chǎn)生。第七條村民委員會應(yīng)當依法行使以下職責：（一）宣傳貫徹黨的路線、方針、政策，執(zhí)行上級政府及村民代表大會的決議；（二）制定和實施本村的發(fā)展規(guī)劃，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會全面進步；（三）管理和服務(wù)本村集體資產(chǎn)，保障村民集體利益；（四）調(diào)解民間糾紛，維護村民合法權(quán)益；（五）組織開展農(nóng)村社會治安綜合治理，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定；（六）組織開展農(nóng)村公共服務(wù)，提高村民生活質(zhì)量；（七）完成上級政府交辦的其他工作任務(wù)。第八條村民委員會應(yīng)當建立健全以下工作制度：（一）村民會議制度；（二）村民代表會議制度；（三）村務(wù)公開制度；（四）民主評議制度；（五）黨風廉政建設(shè)制度；（六）村務(wù)監(jiān)督委員會制度。第九條村民委員會應(yīng)當定期召開村民會議或者村民代表會議，討論決定本村重大事項。第十條村民委員會應(yīng)當實行村務(wù)公開，及時公布村務(wù)、財務(wù)、人事等信息，接受村民監(jiān)督。第十一條村民委員會成員應(yīng)當遵守國家法律法規(guī)，廉潔自律，勤政為民，接受村民監(jiān)督。第三章農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理第十二條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理者和運營者，負責農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值增值。第十三條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當依法行使以下職責：（一）管理農(nóng)村集體資產(chǎn)，保障村民集體利益；（二）組織實施農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展項目，增加村民收入；（三）維護農(nóng)村集體土地權(quán)益，保障村民土地承包經(jīng)營權(quán)；（四）組織開展農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，改善村民生產(chǎn)生活條件；（五）完成上級政府交辦的其他工作任務(wù)。第十四條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當建立健全以下管理制度：（一）資產(chǎn)管理制度；（二）財務(wù)管理制度；（三）項目管理制度；（四）民主決策制度；（五）監(jiān)督考核制度。第十五條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當定期召開成員大會，討論決定本集體經(jīng)濟組織重大事項。第十六條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當實行財務(wù)公開，接受成員監(jiān)督。第四章農(nóng)村合作社管理第十七條農(nóng)村合作社是農(nóng)民自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織，以增加成員收入、提高成員生活水平為目的。第十八條農(nóng)村合作社應(yīng)當依法行使以下職責：（一）開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售業(yè)務(wù)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值；（二）提供農(nóng)業(yè)技術(shù)、信息服務(wù)，幫助成員提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平；（三）組織開展農(nóng)業(yè)培訓(xùn)，提高成員素質(zhì)；（四）維護成員合法權(quán)益，協(xié)調(diào)解決成員之間矛盾；（五）完成上級政府交辦的其他工作任務(wù)。第十九條農(nóng)村合作社應(yīng)當建立健全以下管理制度：（一）章程制度；（二）財務(wù)管理制度；（三）民主管理制度；（四）風險控制制度；（五）監(jiān)督考核制度。第二十條農(nóng)村合作社應(yīng)當定期召開成員大會，討論決定本合作社重大事項。第二十一條農(nóng)村合作社應(yīng)當實行財務(wù)公開，接受成員監(jiān)督。第五章農(nóng)村社會治安綜合治理第二十二條農(nóng)村社會治安綜合治理是維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要措施，各級政府應(yīng)當加強農(nóng)村社會治安綜合治理工作。第二十三條農(nóng)村社會治安綜合治理應(yīng)當遵循以下原則：（一）預(yù)防為主，綜合治理；（二）群眾路線，依靠群眾；（三）依法治理，強化法治；（四）科技興安，提升效能。第二十四條各級政府應(yīng)