第1篇第一章總則第一條為規(guī)范低保對(duì)象的服務(wù)管理，保障困難群眾的基本生活，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市居民最低生活保障條例》和國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本制度。第二條本制度適用于本行政區(qū)域內(nèi)所有享受最低生活保障待遇的家庭（以下簡(jiǎn)稱“低保對(duì)象”）。第三條低保對(duì)象服務(wù)管理應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：1.公開(kāi)、公平、公正原則；2.動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)保盡保原則；3.保障基本生活、促進(jìn)就業(yè)原則；4.社會(huì)參與、政府主導(dǎo)原則。第二章低保對(duì)象認(rèn)定第四條低保對(duì)象認(rèn)定應(yīng)當(dāng)符合以下條件：1.具有本行政區(qū)域內(nèi)的常住戶口；2.家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)；3.家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)匾?guī)定的條件。第五條低保對(duì)象認(rèn)定程序：1.申請(qǐng)人向戶籍所在地社區(qū)（村）提出申請(qǐng)；2.社區(qū)（村）對(duì)申請(qǐng)人家庭情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)；3.社區(qū)（村）將調(diào)查核實(shí)情況報(bào)送街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）；4.街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）組織審核，提出審核意見(jiàn)；5.公民政局審批，并予以公示。第三章低保對(duì)象服務(wù)管理第六條低保對(duì)象服務(wù)管理主要包括以下內(nèi)容：1.低保金發(fā)放管理；2.低保對(duì)象檔案管理；3.低保對(duì)象動(dòng)態(tài)管理；4.低保對(duì)象就業(yè)援助；5.低保對(duì)象社會(huì)救助信息共享。第七條低保金發(fā)放管理：1.低保金按照申請(qǐng)人家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的差額發(fā)放；2.低保金通過(guò)銀行代發(fā)，確保及時(shí)足額發(fā)放；3.對(duì)不符合低保條件的，及時(shí)停發(fā)低保金。第八條低保對(duì)象檔案管理：1.建立健全低保對(duì)象檔案，包括申請(qǐng)材料、調(diào)查核實(shí)材料、審批材料等；2.檔案實(shí)行電子化管理，確保檔案安全、完整；3.定期對(duì)檔案進(jìn)行整理、歸檔。第九條低保對(duì)象動(dòng)態(tài)管理：1.定期對(duì)低保對(duì)象家庭情況進(jìn)行核查，確保應(yīng)保盡保；2.對(duì)家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況發(fā)生變化，不再符合低保條件的，及時(shí)停發(fā)低保金；3.對(duì)家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況發(fā)生變化，符合低保條件的，及時(shí)納入保障范圍。第十條低保對(duì)象就業(yè)援助：1.對(duì)有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象，提供就業(yè)信息、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)；2.鼓勵(lì)低保對(duì)象通過(guò)就業(yè)增加收入，逐步擺脫貧困。第十一條低保對(duì)象社會(huì)救助信息共享：1.建立低保對(duì)象信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與相關(guān)部門的信息互聯(lián)互通；2.加強(qiáng)與社會(huì)救助、就業(yè)、教育、醫(yī)療等部門的協(xié)作，形成救助合力。第四章監(jiān)督檢查第十二條建立健全低保對(duì)象服務(wù)管理監(jiān)督檢查制度，確保政策落實(shí)到位。第十三條監(jiān)督檢查內(nèi)容包括：1.低保對(duì)象認(rèn)定是否符合條件；2.低保金發(fā)放是否及時(shí)、足額；3.低保對(duì)象檔案管理是否規(guī)范；4.低保對(duì)象動(dòng)態(tài)管理是否到位；5.低保對(duì)象就業(yè)援助是否有效。第十四條對(duì)違反本制度的行為，依法予以查處。第五章附則第十五條本制度由市民政局負(fù)責(zé)解釋。第十六條本制度自發(fā)布之日起施行。第一章總則第一節(jié)低保對(duì)象服務(wù)管理的重要性低保對(duì)象服務(wù)管理是社會(huì)保障體系的重要組成部分，對(duì)于保障困難群眾的基本生活、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。加強(qiáng)低保對(duì)象服務(wù)管理，有助于實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：1.保障困難群眾的基本生活，提高其生活質(zhì)量；2.促進(jìn)社會(huì)公平正義，縮小貧富差距；3.增強(qiáng)社會(huì)保障體系的整體功能，提高社會(huì)保障水平；4.促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，維護(hù)社會(huì)公平正義。第二節(jié)低保對(duì)象服務(wù)管理的原則為了確保低保對(duì)象服務(wù)管理的有效實(shí)施，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：1.公開(kāi)、公平、公正原則：低保對(duì)象服務(wù)管理應(yīng)當(dāng)公開(kāi)透明，確保所有符合條件的困難群眾都能享受到低保待遇；2.動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)保盡保原則：根據(jù)低保對(duì)象家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況的變化，及時(shí)調(diào)整保障范圍，確保應(yīng)保盡保；3.保障基本生活、促進(jìn)就業(yè)原則：在保障困難群眾基本生活的同時(shí)，積極促進(jìn)其就業(yè)，提高其收入水平；4.社會(huì)參與、政府主導(dǎo)原則：充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，形成合力。第二章低保對(duì)象認(rèn)定第一節(jié)低保對(duì)象認(rèn)定條件根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市居民最低生活保障條例》和國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)，低保對(duì)象認(rèn)定應(yīng)當(dāng)符合以下條件：1.具有本行政區(qū)域內(nèi)的常住戶口；2.家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)；3.家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)匾?guī)定的條件。第二節(jié)低保對(duì)象認(rèn)定程序低保對(duì)象認(rèn)定程序如下：1.申請(qǐng)人向戶籍所在地社區(qū)（村）提出申請(qǐng)；2.社區(qū)（村）對(duì)申請(qǐng)人家庭情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)；3.社區(qū)（村）將調(diào)查核實(shí)情況報(bào)送街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）；4.街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）組織審核，提出審核意見(jiàn)；5.公民政局審批，并予以公示。第三章低保對(duì)象服務(wù)管理第一節(jié)低保金發(fā)放管理1.低保金按照申請(qǐng)人家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的差額發(fā)放；2.低保金通過(guò)銀行代發(fā)，確保及時(shí)足額發(fā)放；3.對(duì)不符合低保條件的，及時(shí)停發(fā)低保金。第二節(jié)低保對(duì)象檔案管理1.建立健全低保對(duì)象檔案，包括申請(qǐng)材料、調(diào)查核實(shí)材料、審批材料等；2.檔案實(shí)行電子化管理，確保檔案安全、完整；3.定期對(duì)檔案進(jìn)行整理、歸檔。第三節(jié)低保對(duì)象動(dòng)態(tài)管理1.定期對(duì)低保對(duì)象家庭情況進(jìn)行核查，確保應(yīng)保盡保；2.對(duì)家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況發(fā)生變化，不再符合低保條件的，及時(shí)停發(fā)低保金；3.對(duì)家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況發(fā)生變化，符合低保條件的，及時(shí)納入保障范圍。第四節(jié)低保對(duì)象就業(yè)援助1.對(duì)有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象，提供就業(yè)信息、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)；2.鼓勵(lì)低保對(duì)象通過(guò)就業(yè)增加收入，逐步擺脫貧困。第五節(jié)低保對(duì)象社會(huì)救助信息共享1.建立低保對(duì)象信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與相關(guān)部門的信息互聯(lián)互通；2.加強(qiáng)與社會(huì)救助、就業(yè)、教育、醫(yī)療等部門的協(xié)作，形成救助合力。第四章監(jiān)督檢查第一節(jié)監(jiān)督檢查內(nèi)容監(jiān)督檢查內(nèi)容包括：1.低保對(duì)象認(rèn)定是否符合條件；2.低保金發(fā)放是否及時(shí)、足額；3.低保對(duì)象檔案管理是否規(guī)范；4.低保對(duì)象動(dòng)態(tài)管理是否到位；5.低保對(duì)象就業(yè)援助是否有效。第二節(jié)監(jiān)督檢查方式監(jiān)督檢查方式包括：1.定期檢查：每年至少組織一次對(duì)低保對(duì)象服務(wù)管理的全面檢查；2.不定期抽查：根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)低保對(duì)象服務(wù)管理進(jìn)行不定期抽查；3.舉報(bào)核查：對(duì)群眾舉報(bào)的違規(guī)行為，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。第五章附則第一節(jié)解釋權(quán)本制度由市民政局負(fù)責(zé)解釋。第二節(jié)施行日期本制度自發(fā)布之日起施行。結(jié)束語(yǔ)低保對(duì)象服務(wù)管理制度是保障困難群眾基本生活的重要措施，各級(jí)政府和社會(huì)各界應(yīng)當(dāng)共同努力，確保本制度的順利實(shí)施，為構(gòu)建和諧社會(huì)貢獻(xiàn)力量。第2篇第一章總則第一條為規(guī)范低保對(duì)象服務(wù)管理，保障困難群眾的基本生活，根據(jù)《中華人民共和國(guó)社會(huì)救助法》、《社會(huì)救助暫行辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本制度。第二條本制度適用于本行政區(qū)域內(nèi)享受最低生活保障待遇的低保對(duì)象（以下簡(jiǎn)稱“低保對(duì)象”）的服務(wù)和管理。第三條低保對(duì)象服務(wù)管理應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一）公平公正原則：確保低保對(duì)象按照規(guī)定條件享受救助待遇，做到公開(kāi)、公平、公正。（二）動(dòng)態(tài)管理原則：根據(jù)低保對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況的變化，及時(shí)調(diào)整救助水平。（三）分類施保原則：根據(jù)低保對(duì)象的不同情況，提供有針對(duì)性的服務(wù)。（四）救助與扶志相結(jié)合原則：在保障基本生活的同時(shí)，鼓勵(lì)低保對(duì)象通過(guò)自身努力改善生活狀況。第二章服務(wù)內(nèi)容第四條低保對(duì)象服務(wù)主要包括以下內(nèi)容：（一）基本生活保障：為低保對(duì)象提供基本生活費(fèi)用，確保其基本生活需求。（二）醫(yī)療救助：對(duì)低保對(duì)象因疾病、意外傷害等原因造成的醫(yī)療費(fèi)用給予適當(dāng)補(bǔ)助。（三）教育救助：對(duì)低保家庭子女就學(xué)給予適當(dāng)補(bǔ)助，確保其接受義務(wù)教育。（四）住房救助：對(duì)符合住房救助條件的低保家庭提供住房保障。（五）就業(yè)援助：為低保對(duì)象提供就業(yè)信息和職業(yè)培訓(xùn)，幫助其實(shí)現(xiàn)就業(yè)。（六）臨時(shí)救助：對(duì)因突發(fā)事件、意外傷害等原因造成家庭經(jīng)濟(jì)困難，且無(wú)法通過(guò)常規(guī)救助解決的低保對(duì)象，給予臨時(shí)救助。（七）精神慰藉：對(duì)低保對(duì)象進(jìn)行心理疏導(dǎo)和關(guān)愛(ài)，提高其生活質(zhì)量。第三章服務(wù)程序第五條低保對(duì)象申請(qǐng)程序：（一）申請(qǐng)：申請(qǐng)人向戶籍所在地或居住地的民政部門提出書(shū)面申請(qǐng)。（二）審核：民政部門對(duì)申請(qǐng)人提交的材料進(jìn)行審核，必要時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。（三）公示：對(duì)審核通過(guò)的申請(qǐng)人進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。（四）審批：公示無(wú)異議后，民政部門審批確定救助待遇。第六條低保對(duì)象服務(wù)管理程序：（一）信息登記：民政部門對(duì)低保對(duì)象的基本信息進(jìn)行登記，建立檔案。（二）動(dòng)態(tài)管理：定期對(duì)低保對(duì)象的家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行核查，根據(jù)核查結(jié)果調(diào)整救助水平。（三）政策宣傳：向低保對(duì)象宣傳救助政策，提高其政策知曉率。（四）跟蹤服務(wù)：對(duì)低保對(duì)象進(jìn)行跟蹤服務(wù)，了解其生活狀況，及時(shí)解決困難。第四章服務(wù)保障第七條保障措施：（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)：成立低保對(duì)象服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)工作。（二）完善工作機(jī)制：建立健全低保對(duì)象服務(wù)管理工作制度，明確職責(zé)分工。（三）加大資金投入：確保低保對(duì)象服務(wù)管理工作所需資金，確保救助待遇落實(shí)。（四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查：加強(qiáng)對(duì)低保對(duì)象服務(wù)管理工作的監(jiān)督檢查，確保政策落實(shí)到位。第八條人員培訓(xùn)：（一）加強(qiáng)民政干部培訓(xùn)：提高民政干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平。（二）開(kāi)展志愿者培訓(xùn)：選拔志愿者參與低保對(duì)象服務(wù)管理工作，提高服務(wù)質(zhì)量。第五章法律責(zé)任第九條違反本制度，有下列情形之一的，依法依規(guī)追究相關(guān)人員的責(zé)任：（一）虛報(bào)、冒領(lǐng)、截留、挪用低保資金的；（二）未按照規(guī)定審核、審批低保對(duì)象的；（三）未按規(guī)定進(jìn)行公示、公開(kāi)的；（四）其他違反本制度規(guī)定的行為。第六章附則第十條本制度由市（縣、區(qū)）民政部門負(fù)責(zé)解釋。第十一條本制度自發(fā)布之日起施行。（注：本制度為示例性文本，具體內(nèi)容需根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。）第3篇第一章總則第一條為保障低收入家庭的基本生活，根據(jù)《中華人民共和國(guó)社會(huì)救助法》和《社會(huì)救助暫行辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本制度。第二條本制度適用于本地區(qū)享受最低生活保障（以下簡(jiǎn)稱“低保”）的所有對(duì)象。第三條低保對(duì)象服務(wù)管理制度遵循以下原則：（一）公平公正原則：確保低保政策公開(kāi)透明，對(duì)符合條件的家庭應(yīng)保盡保，杜絕騙保、漏保現(xiàn)象。（二）動(dòng)態(tài)管理原則：根據(jù)低保對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況變化，及時(shí)調(diào)整低保待遇。（三）分類施保原則：根據(jù)低保對(duì)象的不同需求，提供差異化的服務(wù)。（四）社會(huì)參與原則：鼓勵(lì)社會(huì)力量參與低保對(duì)象服務(wù)，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的救助格局。第二章服務(wù)內(nèi)容第四條低保對(duì)象服務(wù)主要包括以下內(nèi)容：（一）基本生活保障：確保低保對(duì)象家庭的基本生活需求得到滿足。（二）醫(yī)療救助：對(duì)低保對(duì)象參加醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分給予補(bǔ)貼，減輕其醫(yī)療負(fù)擔(dān)。（三）教育救助：對(duì)低保家庭子女的教育費(fèi)用給予適當(dāng)補(bǔ)貼，保障其接受教育的權(quán)利。（四）住房救助：對(duì)符合住房救助條件的低保家庭提供住房保障。（五）就業(yè)救助：為低保家庭提供就業(yè)信息和技能培訓(xùn)，促進(jìn)其就業(yè)。（六）臨時(shí)救助：對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病等導(dǎo)致基本生活陷入困境的低保家庭，給予臨時(shí)救助。（七）心理輔導(dǎo)：為低保對(duì)象提供心理咨詢服務(wù)，幫助其樹(shù)立信心，積極面對(duì)生活。第三章服務(wù)程序第五條低保對(duì)象申請(qǐng)程序：（一）申請(qǐng)人向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政辦公室提出申請(qǐng)。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政辦公室對(duì)申請(qǐng)人提交的材料進(jìn)行審核，符合條件者予以受理。（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政辦公室組織入戶調(diào)查，核實(shí)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況。（四）公示擬納入低保名單，接受群眾監(jiān)督。（五）對(duì)公示無(wú)異議的，審批機(jī)關(guān)審批后，發(fā)放低保金。第六條低保對(duì)象動(dòng)態(tài)管理程序：（一）定期核查：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政辦公室每季度對(duì)低保對(duì)象進(jìn)行一次家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查。（二）及時(shí)調(diào)整：根據(jù)核查結(jié)果，對(duì)低保對(duì)象的家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行評(píng)估，對(duì)符合條件的予以續(xù)保，對(duì)不符合條件的予以停保。（三）公示調(diào)整結(jié)果：對(duì)停保、續(xù)保情況進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。第四章服務(wù)機(jī)構(gòu)與職責(zé)第七條低保對(duì)象服務(wù)機(jī)構(gòu)：（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政辦公室：負(fù)責(zé)本轄區(qū)低保對(duì)象的申請(qǐng)、審核、發(fā)放等工作。（二）村（社區(qū)）居委會(huì)：負(fù)責(zé)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政辦公室做好低保對(duì)象的申請(qǐng)、入戶調(diào)查、公示等工作。（三）社會(huì)力量：在政府指導(dǎo)下，參與低保對(duì)象服務(wù)，提供專業(yè)化、個(gè)性化的服務(wù)。第八條各服務(wù)機(jī)構(gòu)職責(zé)：（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政辦公室：負(fù)責(zé)低保政策的宣傳、解釋，審核、發(fā)放低保金，組織入戶調(diào)查，監(jiān)督低保對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況。（二）村（社區(qū)）居委會(huì)：協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政辦公室做好低保對(duì)象的申請(qǐng)、入戶調(diào)查、公示等工作，協(xié)助做好低保對(duì)象的日常管理和服務(wù)。（三）社會(huì)力量：根據(jù)政府指導(dǎo)，為低保對(duì)象提供專業(yè)化的服務(wù)，包括心理輔導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)等。第五章監(jiān)督與責(zé)任第九條低保對(duì)象服務(wù)管理實(shí)行監(jiān)督與責(zé)任追究制度。（一）政府監(jiān)督：各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)低保對(duì)象