PAGE規(guī)范行政許可清單制度一、總則（一）目的為了深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，進(jìn)一步規(guī)范行政許可行為，提高行政效能，激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本公司/組織實(shí)際情況，制定本行政許可清單制度。（二）適用范圍本制度適用于本公司/組織內(nèi)涉及行政許可事項(xiàng)的辦理、管理與監(jiān)督等活動(dòng)。涵蓋公司/組織各部門在經(jīng)營管理過程中，依法需要取得行政許可方可開展的各類業(yè)務(wù)和活動(dòng)。（三）基本原則1.合法合規(guī)原則嚴(yán)格依據(jù)國家法律法規(guī)設(shè)定行政許可事項(xiàng)，確保行政許可的設(shè)定、實(shí)施、監(jiān)督檢查等各個(gè)環(huán)節(jié)都符合法律規(guī)定，維護(hù)法制統(tǒng)一和權(quán)威。2.公開透明原則行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、程序、期限以及需要提交的全部材料目錄和申請(qǐng)書示范文本等信息應(yīng)全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地向社會(huì)公開，保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。3.便民高效原則優(yōu)化行政許可流程，減少環(huán)節(jié)、簡化手續(xù)、縮短時(shí)限，提高辦事效率，為申請(qǐng)人提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的服務(wù)，最大程度地方便企業(yè)和群眾辦事。4.權(quán)責(zé)一致原則明確行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)的權(quán)力和責(zé)任，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究，確保行政許可權(quán)力與責(zé)任相匹配，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行與責(zé)任落實(shí)的有機(jī)統(tǒng)一。二、行政許可事項(xiàng)梳理（一）全面清查組織各部門對(duì)本公司/組織目前正在實(shí)施的各類行政許可事項(xiàng)進(jìn)行全面清查。按照業(yè)務(wù)領(lǐng)域、辦理環(huán)節(jié)等進(jìn)行分類整理，詳細(xì)記錄每個(gè)行政許可事項(xiàng)的名稱、設(shè)定依據(jù)、實(shí)施機(jī)關(guān)、許可條件、申請(qǐng)材料、辦理流程、辦理期限等信息。（二）合法性審查依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，對(duì)清查出來的行政許可事項(xiàng)進(jìn)行合法性審查。重點(diǎn)審查行政許可事項(xiàng)的設(shè)定是否符合法定權(quán)限和程序，許可條件是否合理、合法、必要，申請(qǐng)材料是否符合精簡、高效的原則等。對(duì)于不符合法律法規(guī)規(guī)定的行政許可事項(xiàng)，堅(jiān)決予以清理和糾正。（三）動(dòng)態(tài)調(diào)整建立行政許可事項(xiàng)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，及時(shí)關(guān)注法律法規(guī)和政策變化，以及公司/組織業(yè)務(wù)發(fā)展需求。對(duì)于因法律法規(guī)修訂、政策調(diào)整或公司/組織業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型等原因需要增減、變更行政許可事項(xiàng)的，要按照規(guī)定程序及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，并向社會(huì)公布。三、行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)職責(zé)（一）明確責(zé)任主體確定每個(gè)行政許可事項(xiàng)的具體實(shí)施部門，明確各部門在行政許可辦理過程中的職責(zé)分工。實(shí)施部門應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)行政許可事項(xiàng)的受理、審查、決定等工作，確保責(zé)任落實(shí)到人。（二）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)組織實(shí)施部門工作人員參加行政許可業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其法律素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。培訓(xùn)內(nèi)容包括法律法規(guī)、政策解讀、辦理流程、文書制作、信息化操作等方面，使工作人員熟悉行政許可業(yè)務(wù)知識(shí)和技能，準(zhǔn)確把握工作要求。（三）強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督建立健全行政許可內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)實(shí)施部門及其工作人員行政許可行為的監(jiān)督檢查。重點(diǎn)監(jiān)督行政許可辦理過程是否依法依規(guī)、公正透明，是否存在推諉扯皮、拖延辦理、違規(guī)收費(fèi)等問題。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行糾正和處理，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。四、行政許可辦理流程（一）申請(qǐng)與受理1.申請(qǐng)渠道向申請(qǐng)人提供多種便捷的申請(qǐng)渠道，包括網(wǎng)上申請(qǐng)平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)大廳窗口、郵寄申請(qǐng)等方式。同時(shí)，在公司/組織官網(wǎng)、政務(wù)服務(wù)大廳顯著位置公布行政許可事項(xiàng)的申請(qǐng)指南，明確申請(qǐng)條件、所需材料、辦理流程、辦理地點(diǎn)、咨詢電話等信息，方便申請(qǐng)人獲取。2.受理審查對(duì)申請(qǐng)人提交的行政許可申請(qǐng)，實(shí)施部門應(yīng)按照規(guī)定的受理?xiàng)l件進(jìn)行審查。符合受理?xiàng)l件的，予以受理，并向申請(qǐng)人出具受理通知書；不符合受理?xiàng)l件的，不予受理，并向申請(qǐng)人說明理由，出具不予受理通知書。對(duì)于申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在規(guī)定期限內(nèi)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。（二）審查與決定1.審查方式實(shí)施部門對(duì)受理的行政許可申請(qǐng)進(jìn)行審查，可采取書面審查、實(shí)地核查、聽證、檢驗(yàn)、檢測、檢疫、鑒定等方式。根據(jù)行政許可事項(xiàng)的特點(diǎn)和實(shí)際情況，合理確定審查方式，確保審查結(jié)果客觀、公正、準(zhǔn)確。2.決定期限實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的辦理期限內(nèi)作出行政許可決定。除當(dāng)場作出行政許可決定的外，應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請(qǐng)之日起在法定期限內(nèi)作出決定。因特殊情況需要延長辦理期限的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定履行審批手續(xù)，并告知申請(qǐng)人延長的理由和期限。3.決定送達(dá)行政許可決定作出后，實(shí)施部門應(yīng)及時(shí)將行政許可決定書送達(dá)申請(qǐng)人。送達(dá)方式可采用直接送達(dá)、郵寄送達(dá)、留置送達(dá)、公告送達(dá)等法定方式，確保申請(qǐng)人能夠及時(shí)收到行政許可決定。（三）變更與延續(xù)1.變更申請(qǐng)被許可人需要變更行政許可事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)向?qū)嵤┎块T提出申請(qǐng)。實(shí)施部門按照變更申請(qǐng)的審查程序進(jìn)行審查，符合條件的予以變更，并換發(fā)行政許可證件。2.延續(xù)申請(qǐng)行政許可有效期屆滿需要延續(xù)的，被許可人應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前規(guī)定期限內(nèi)向?qū)嵤┎块T提出延續(xù)申請(qǐng)。實(shí)施部門對(duì)延續(xù)申請(qǐng)進(jìn)行審查，在有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定。逾期未作決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。（四）撤回、撤銷與注銷1.撤回情形有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)可以依法撤回已經(jīng)生效的行政許可：行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止；準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化。因撤回行政許可給當(dāng)事人造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。2.撤銷情形有下列情形之一的，作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)或者其上級(jí)行政機(jī)關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷行政許可：行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定的；超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的；對(duì)不具備申請(qǐng)資格或者不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可的；依法可以撤銷行政許可的其他情形。被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。依照前兩款的規(guī)定撤銷行政許可，可能對(duì)公共利益造成重大損害的，不予撤銷。依照本條第一款的規(guī)定撤銷行政許可，被許可人的合法權(quán)益受到損害的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。依照本條第二款的規(guī)定撤銷行政許可的，被許可人基于行政許可取得的利益不受保護(hù)。3.注銷情形有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)行政許可的注銷手續(xù)：行政許可有效期屆滿未延續(xù)的；賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或者喪失行為能力的；法人或者其他組織依法終止的；行政許可依法被撤銷、撤回，或者行政許可證件依法被吊銷的；因不可抗力導(dǎo)致行政許可事項(xiàng)無法實(shí)施的；法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷行政許可的其他情形。五、行政許可公示與公開（一）公示內(nèi)容在公司/組織官網(wǎng)、政務(wù)服務(wù)大廳等顯著位置，全面公示行政許可事項(xiàng)清單。清單內(nèi)容包括行政許可事項(xiàng)名稱、設(shè)定依據(jù)、實(shí)施機(jī)關(guān)、許可條件、申請(qǐng)材料、辦理流程、辦理期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督電話等信息，確保公眾能夠便捷獲取。（二）公開渠道除了官網(wǎng)和政務(wù)服務(wù)大廳公示外，還應(yīng)通過政務(wù)新媒體、辦事指南手冊(cè)、現(xiàn)場咨詢解答等多種渠道，及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開行政許可相關(guān)信息，方便申請(qǐng)人了解和查詢。同時(shí)，積極推進(jìn)信息共享，與相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)行政許可信息的互聯(lián)互通，提高信息透明度。（三）動(dòng)態(tài)更新根據(jù)行政許可事項(xiàng)的調(diào)整、辦理流程的優(yōu)化、政策法規(guī)的變化等情況，及時(shí)對(duì)公示和公開的內(nèi)容進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新，確保信息的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。六、監(jiān)督檢查與責(zé)任追究（一）監(jiān)督檢查機(jī)制建立健全行政許可監(jiān)督檢查機(jī)制，通過內(nèi)部監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、第三方評(píng)估等多種方式，對(duì)行政許可實(shí)施情況進(jìn)行全方位監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督由公司/組織內(nèi)部的紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門負(fù)責(zé)，定期對(duì)行政許可辦理情況進(jìn)行檢查；社會(huì)監(jiān)督鼓勵(lì)公民、法人和其他組織對(duì)行政許可過程中的違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)；第三方評(píng)估可委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)行政許可的實(shí)施效果、服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行評(píng)估。（二）問題整改對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)進(jìn)行梳理和分析，明確整改責(zé)任部門和責(zé)任人，制定切實(shí)可行的整改措施，限期整改到位。整改情況要及時(shí)向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督。（三）責(zé)任追究對(duì)行政許可實(shí)施過程中存在違法違規(guī)行為的部門和工作人員，要依法依規(guī)追究責(zé)任。責(zé)任追究方式包括責(zé)令改正、通報(bào)批評(píng)、誡勉談話、紀(jì)律處分、法律責(zé)任追究等。對(duì)因違法違規(guī)行政許可行為給當(dāng)事人造成損失的，要依法予以賠償。七、信息化建設(shè)與應(yīng)用（一）建設(shè)目標(biāo)充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建高效、便捷、透明的行政許可信息化服務(wù)平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上反饋等功能，提高行政許可辦理效率和服務(wù)水平，降低企業(yè)和群眾辦事成本。（二）平臺(tái)功能1.申請(qǐng)受理功能申請(qǐng)人可通過信息化平臺(tái)在線提交行政許可申請(qǐng)，平臺(tái)自動(dòng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行格式校驗(yàn)和完整性檢查，不符合要求的及時(shí)提示申請(qǐng)人補(bǔ)正。2.審批流轉(zhuǎn)功能實(shí)現(xiàn)行政許可審批流程的電子化流轉(zhuǎn)，各環(huán)節(jié)審批人員可在平臺(tái)上實(shí)時(shí)查看申請(qǐng)信息、進(jìn)行審批操作，并填寫審批意見，提高審批效率和透明度。3.進(jìn)度查詢功能申請(qǐng)人可通過平臺(tái)隨時(shí)查詢行政許可辦理進(jìn)度，了解審批環(huán)節(jié)、審批意見、辦理期限等信息，及時(shí)掌握辦理情況。4.結(jié)果反饋功能行政許可決定作出后，平臺(tái)自動(dòng)向申請(qǐng)人推送審批結(jié)果，申請(qǐng)人可在線查看行政許可決定書，并可下載打印相關(guān)文書。5.數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析功能對(duì)行政許可辦理數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，為決策提供數(shù)據(jù)支持。通過分析辦理數(shù)量、辦理時(shí)長、常見問題等，發(fā)現(xiàn)行政許可工作中的薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)