PAGE城管日常制度規(guī)范一、總則（一）目的為加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法工作，規(guī)范城管隊員日常行為，提高城市管理水平，維護(hù)城市良好秩序，保障城市的整潔、美觀、安全與有序運(yùn)行，特制定本制度規(guī)范。（二）適用范圍本制度適用于本城市管理綜合執(zhí)法部門全體在職城管隊員。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格依據(jù)國家法律法規(guī)、地方性法規(guī)以及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開展城市管理執(zhí)法工作，確保每一項執(zhí)法行為都有法可依、有章可循。2.公正文明原則秉持公正、公平、公開的執(zhí)法理念，對待每一位執(zhí)法對象，做到文明執(zhí)法、理性執(zhí)法，避免粗暴執(zhí)法行為，維護(hù)執(zhí)法對象的合法權(quán)益。3.服務(wù)優(yōu)先原則將服務(wù)城市居民、促進(jìn)城市發(fā)展作為工作的出發(fā)點和落腳點，在執(zhí)法過程中注重宣傳教育，引導(dǎo)市民自覺遵守城市管理規(guī)定，共同營造良好的城市環(huán)境。4.協(xié)同配合原則加強(qiáng)與其他城市管理部門、社區(qū)組織以及相關(guān)單位的協(xié)同合作，形成城市管理合力，共同解決城市管理中的各類問題。二、崗位職責(zé)規(guī)范（一）執(zhí)法隊員崗位職責(zé)1.日常巡查按照規(guī)定的巡查路線和時間，對責(zé)任區(qū)域進(jìn)行定時巡查，及時發(fā)現(xiàn)各類城市管理問題，如占道經(jīng)營、亂擺攤點、違法建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生臟亂差等。在巡查過程中，要認(rèn)真觀察周邊環(huán)境，記錄發(fā)現(xiàn)的問題，并及時通過執(zhí)法記錄儀或其他方式留存證據(jù)。2.執(zhí)法處置對于巡查中發(fā)現(xiàn)的輕微違法行為，應(yīng)首先進(jìn)行宣傳教育，勸導(dǎo)當(dāng)事人自行改正違法行為。如當(dāng)事人拒不改正或違法行為較為嚴(yán)重，應(yīng)依法依規(guī)下達(dá)執(zhí)法文書，采取相應(yīng)的執(zhí)法措施，如暫扣違法經(jīng)營物品、拆除違法建設(shè)等。在執(zhí)法過程中，要嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，做到程序合法、證據(jù)確鑿。及時處理市民的投訴舉報，對投訴舉報內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)記錄，并在規(guī)定時間內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查處理，將處理結(jié)果及時反饋給投訴舉報人。3.信息收集與反饋收集責(zé)任區(qū)域內(nèi)與城市管理相關(guān)的各類信息，包括市民的意見和建議、城市管理工作中存在的難點問題等。定期將巡查和執(zhí)法工作中發(fā)現(xiàn)的問題以及收集到的信息向上級領(lǐng)導(dǎo)匯報，為城市管理決策提供參考依據(jù)。（二）內(nèi)勤崗位職責(zé)1.文件管理負(fù)責(zé)各類文件、資料的收發(fā)、登記、歸檔和保管工作，確保文件資料的完整性和安全性。按照文件管理規(guī)定，對文件進(jìn)行分類整理，便于查閱和使用。定期對文件進(jìn)行清理和銷毀，防止文件積壓和丟失。2.數(shù)據(jù)統(tǒng)計與報表制作統(tǒng)計城管執(zhí)法工作中的各類數(shù)據(jù)，如案件辦理數(shù)量、違法行為類型、處理結(jié)果等。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)制作各類報表，如月度執(zhí)法工作總結(jié)報表、季度城市管理問題分析報表等，為領(lǐng)導(dǎo)決策和工作考核提供數(shù)據(jù)支持。3.后勤保障負(fù)責(zé)執(zhí)法裝備、辦公用品的采購、發(fā)放和管理工作，確保執(zhí)法隊員能夠正常開展工作。做好執(zhí)法車輛的調(diào)度、維護(hù)和保養(yǎng)工作，保證車輛性能良好，滿足執(zhí)法工作需要。協(xié)助安排執(zhí)法隊員的值班、加班等工作，保障執(zhí)法工作的連續(xù)性。（三）中隊長崗位職責(zé)1.隊伍管理負(fù)責(zé)本中隊執(zhí)法隊員的日常管理工作，包括考勤、考核、培訓(xùn)等，確保隊員遵守各項規(guī)章制度。組織開展思想政治教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動，提高隊員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，打造一支紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通的執(zhí)法隊伍。2.工作安排與協(xié)調(diào)根據(jù)城市管理工作任務(wù)和要求，合理安排中隊隊員的工作崗位和巡查區(qū)域，明確工作責(zé)任。協(xié)調(diào)本中隊與其他中隊以及相關(guān)部門之間的工作關(guān)系，加強(qiáng)溝通協(xié)作，共同推進(jìn)城市管理工作順利開展。3.執(zhí)法監(jiān)督對本中隊隊員的執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保執(zhí)法過程合法、公正、文明。定期對中隊的執(zhí)法工作進(jìn)行總結(jié)分析，查找存在的問題和不足，及時采取措施加以改進(jìn)，提高執(zhí)法工作質(zhì)量和效率。（四）大隊長崗位職責(zé)1.全面管理負(fù)責(zé)本大隊的整體管理工作，制定大隊工作計劃和目標(biāo)，并組織實施。對大隊各中隊的工作進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，確保大隊各項工作任務(wù)順利完成。2.執(zhí)法決策研究分析城市管理執(zhí)法工作中的重大問題，制定相應(yīng)的執(zhí)法策略和措施，為城市管理工作提供決策支持。組織協(xié)調(diào)大隊開展各類專項執(zhí)法行動，應(yīng)對城市管理中的突發(fā)情況和重點難點問題。3.隊伍建設(shè)與發(fā)展加強(qiáng)大隊執(zhí)法隊伍建設(shè)，注重人才培養(yǎng)和引進(jìn)，提高隊伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力。推動大隊執(zhí)法工作的創(chuàng)新發(fā)展，探索新的執(zhí)法模式和工作方法，提高城市管理水平。4.對外協(xié)調(diào)加強(qiáng)與上級主管部門、其他城市管理部門以及相關(guān)單位的溝通協(xié)調(diào)，爭取各方支持，營造良好的城市管理工作環(huán)境。代表大隊對外進(jìn)行聯(lián)絡(luò)和交流，及時傳達(dá)上級指示精神，匯報大隊工作進(jìn)展情況。三、工作紀(jì)律規(guī)范（一）考勤紀(jì)律1.全體城管隊員應(yīng)嚴(yán)格遵守工作時間，按時上下班，不得遲到、早退。2.如需請假，應(yīng)提前按照規(guī)定的請假程序辦理請假手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可離開工作崗位。請假分為病假、事假、婚假、產(chǎn)假、喪假等，不同類型的請假需提供相應(yīng)的證明材料。3.無故曠工累計達(dá)到規(guī)定天數(shù)的，將按照相關(guān)規(guī)定給予嚴(yán)肅處理。（二）執(zhí)法紀(jì)律1.嚴(yán)格依法履行職責(zé)，不得超越職權(quán)范圍執(zhí)法，不得濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊。2.在執(zhí)法過程中，必須出示執(zhí)法證件，表明執(zhí)法身份。使用文明、規(guī)范的執(zhí)法語言，不得辱罵、毆打當(dāng)事人。3.嚴(yán)格遵守執(zhí)法程序，做到立案、調(diào)查、取證、告知、聽證、決定、執(zhí)行等環(huán)節(jié)合法合規(guī)。執(zhí)法文書的制作和送達(dá)應(yīng)符合法定要求，確保執(zhí)法行為經(jīng)得起法律檢驗。4.嚴(yán)禁在執(zhí)法過程中接受當(dāng)事人的財物、宴請或其他利益，不得為當(dāng)事人說情、打招呼，干擾執(zhí)法工作的正常進(jìn)行。（三）廉潔紀(jì)律1.廉潔奉公，自覺抵制各種腐敗行為，嚴(yán)禁利用職務(wù)之便謀取私利。2.不得參與與城市管理執(zhí)法工作相關(guān)的經(jīng)營性活動，不得在企業(yè)或其他營利性組織中兼職取酬。3.嚴(yán)格遵守財務(wù)制度，不得虛報、冒領(lǐng)、挪用公款，不得違規(guī)使用執(zhí)法經(jīng)費。（四）保密紀(jì)律1.對在工作中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密，不得泄露。2.涉及城市管理工作中的敏感信息、重要數(shù)據(jù)以及執(zhí)法行動方案等，要妥善保管，防止信息泄露造成不良影響。3.在使用執(zhí)法記錄儀等設(shè)備記錄執(zhí)法過程時，要注意保護(hù)當(dāng)事人的隱私，不得隨意傳播執(zhí)法記錄內(nèi)容。四、執(zhí)法程序規(guī)范（一）立案1.城管隊員在巡查或接到投訴舉報后，發(fā)現(xiàn)有違反城市管理法律法規(guī)的行為，經(jīng)初步核實，認(rèn)為需要立案查處的，應(yīng)填寫立案審批表。2.立案審批表應(yīng)包括案件來源、當(dāng)事人基本情況、違法行為發(fā)生的時間、地點、事實經(jīng)過等內(nèi)容，并由承辦人簽字，中隊負(fù)責(zé)人審核，大隊長批準(zhǔn)。（二）調(diào)查取證1.立案后，承辦人員應(yīng)及時開展調(diào)查取證工作，收集與案件有關(guān)的證據(jù)材料。證據(jù)包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定意見、勘驗筆錄和現(xiàn)場筆錄等。2.調(diào)查取證過程中，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)向當(dāng)事人或有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。詢問當(dāng)事人時，應(yīng)制作詢問筆錄，詢問筆錄應(yīng)由被詢問人逐頁簽字確認(rèn)。3.對涉及物品需要進(jìn)行檢查、查封、扣押的，應(yīng)按照法定程序進(jìn)行審批，并向當(dāng)事人出具相關(guān)法律文書。在檢查、查封、扣押過程中，要注意保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，不得損壞當(dāng)事人的財物。（三）告知與聽證1.在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。2.當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納。3.對符合聽證條件的案件，當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)組織聽證。聽證應(yīng)按照法定程序進(jìn)行，制作聽證筆錄，聽證筆錄應(yīng)由當(dāng)事人和聽證主持人簽字確認(rèn)。（四）處罰決定1.承辦人員根據(jù)調(diào)查取證和聽證情況，提出處罰建議，填寫行政處罰審批表，報中隊負(fù)責(zé)人審核，大隊長批準(zhǔn)。2.行政處罰決定書應(yīng)載明當(dāng)事人的基本情況、違法行為、處罰依據(jù)、處罰種類和幅度、處罰履行方式和期限、申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的途徑和期限等內(nèi)容。行政處罰決定書應(yīng)加蓋城市管理綜合執(zhí)法部門公章，并在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。（五）執(zhí)行1.當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書規(guī)定的期限內(nèi)履行處罰決定。當(dāng)事人對行政處罰決定不服申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。2.對于罰款處罰，當(dāng)事人逾期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；依法可以將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款的，應(yīng)按照法定程序進(jìn)行。3.對于其他處罰措施，如拆除違法建設(shè)、暫扣違法經(jīng)營物品等，應(yīng)依法組織實施，確保處罰決定得到有效執(zhí)行。五、教育培訓(xùn)規(guī)范（一）培訓(xùn)計劃制定1.每年年初，根據(jù)城市管理工作的新形勢、新要求以及執(zhí)法隊員的實際情況，制定年度教育培訓(xùn)計劃。2.培訓(xùn)計劃應(yīng)明確培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)時間安排以及培訓(xùn)考核要求等內(nèi)容，確保培訓(xùn)工作具有針對性和系統(tǒng)性。（二）培訓(xùn)內(nèi)容1.法律法規(guī)培訓(xùn)組織執(zhí)法隊員深入學(xué)習(xí)與城市管理執(zhí)法相關(guān)的法律法規(guī)，如《城市管理執(zhí)法辦法》、《行政處罰法》、《行政強(qiáng)制法》等，確保執(zhí)法隊員熟練掌握法律法規(guī)的具體條文和適用范圍。定期開展法律法規(guī)專題講座，邀請法律專家進(jìn)行授課，解讀法律法規(guī)的重點難點問題，提高執(zhí)法隊員的法律素養(yǎng)。2.業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)結(jié)合城市管理工作實際，開展業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，內(nèi)容包括市容環(huán)境衛(wèi)生管理、城市規(guī)劃管理、市政設(shè)施管理、環(huán)境保護(hù)管理等方面的業(yè)務(wù)知識和技能。通過案例分析、模擬執(zhí)法等方式，提高執(zhí)法隊員解決實際問題的能力，使其能夠準(zhǔn)確判斷違法行為，依法采取有效的執(zhí)法措施。3.職業(yè)道德培訓(xùn)加強(qiáng)執(zhí)法隊員的職業(yè)道德教育，培養(yǎng)執(zhí)法隊員愛崗敬業(yè)、忠于職守、清正廉潔、文明執(zhí)法的職業(yè)道德品質(zhì)。組織開展職業(yè)道德主題活動，如職業(yè)道德演講比賽、先進(jìn)事跡報告會等，引導(dǎo)執(zhí)法隊員樹立正確的價值觀和職業(yè)操守。（三）培訓(xùn)方式1.集中培訓(xùn)定期組織執(zhí)法隊員參加集中培訓(xùn)，邀請專家學(xué)者、業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行授課，系統(tǒng)學(xué)習(xí)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識。集中培訓(xùn)時間一般為每周或每月安排一次，每次培訓(xùn)時間不少于半天。2.在線學(xué)習(xí)利用網(wǎng)絡(luò)平臺，搭建在線學(xué)習(xí)系統(tǒng)，上傳法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識等培訓(xùn)資料，供執(zhí)法隊員自主學(xué)習(xí)。執(zhí)法隊員可以根據(jù)自己的時間安排，隨時隨地進(jìn)行學(xué)習(xí)，并通過在線測試等方式檢驗學(xué)習(xí)效果。3.實地培訓(xùn)組織執(zhí)法隊員到實地進(jìn)行培訓(xùn)，如參觀學(xué)習(xí)其他城市管理先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗做法，現(xiàn)場觀摩執(zhí)法行動等。實地培訓(xùn)可以讓執(zhí)法隊員更加直觀地了解城市管理工作的實際情況，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗，提高自身的業(yè)務(wù)水平。4.案例研討定期選取典型執(zhí)法案例進(jìn)行研討分析，組織執(zhí)法隊員對案例中的執(zhí)法程序、證據(jù)收集、法律適用等問題進(jìn)行討論，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提高執(zhí)法隊員的執(zhí)法能力和水平。（四）培訓(xùn)考核1.建立完善的培訓(xùn)考核制度，對執(zhí)法隊員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)情況進(jìn)行考核評價?？己藘?nèi)容包括法律法規(guī)知識、業(yè)務(wù)知識、職業(yè)道德等方面。2.培訓(xùn)考核可以采取考試、撰寫心得體會、實際操作等多種方式進(jìn)行?？己私Y(jié)果應(yīng)作為執(zhí)法隊員年度考核、評先評優(yōu)、職務(wù)晉升的重要依據(jù)。3.對于考核不合格的執(zhí)法隊員，應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)考或重新培訓(xùn)，直至考核合格為止。六、裝備管理規(guī)范（一）裝備配備1.根據(jù)城市管理執(zhí)法工作的需要，為執(zhí)法隊員配備必要的執(zhí)法裝備，包括執(zhí)法記錄儀、對講機(jī)、執(zhí)法車輛、制服、頭盔、盾牌、警棍等。2.執(zhí)法裝備的配備應(yīng)符合國家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，確保裝備的質(zhì)量和性能。定期對執(zhí)法裝備進(jìn)行更新和補(bǔ)充，以適應(yīng)城市管理執(zhí)法工作的發(fā)展變化。（二）裝備使用1.執(zhí)法隊員應(yīng)按照規(guī)定正確使用執(zhí)法裝備，不得轉(zhuǎn)借、挪用、擅自拆卸或損壞執(zhí)法裝備。2.在執(zhí)法過程中，執(zhí)法隊員應(yīng)及時開啟執(zhí)法記錄儀，記錄執(zhí)法過程。使用對講機(jī)時，應(yīng)保持通訊暢通，嚴(yán)格遵守通訊紀(jì)律。3.執(zhí)法車輛應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用，不得公車私用。執(zhí)法車輛駕駛員應(yīng)遵守交通規(guī)則，確保行車安全。（三）裝備維護(hù)1.建立執(zhí)法裝備維護(hù)保養(yǎng)制度，定期對執(zhí)法裝備進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)。2.對于執(zhí)法記錄儀、對講機(jī)等電子設(shè)備，應(yīng)定期充電、更新軟件，檢查設(shè)備性能，確保設(shè)備正常運(yùn)行。3.對于執(zhí)法車輛，應(yīng)定期進(jìn)行保養(yǎng)、維修和安檢，及時更換磨損的零部件，確保車輛性能良好。4.對于制服、頭盔、盾牌、警棍等裝備，應(yīng)定期清洗、消毒，檢查裝備的完好程度，如有損壞應(yīng)及時修復(fù)或更換。（四）裝備保管1.設(shè)立專門的執(zhí)法裝備保管場所，配備必要的保管設(shè)施，確保執(zhí)法裝備的安全存放。2.執(zhí)法裝備應(yīng)分類存放，建立詳細(xì)的裝備臺賬，記錄裝備的型號、數(shù)量、購置時間、使用情況等信息。3.定期對執(zhí)法裝備進(jìn)行盤點清查，做到賬物相符。對于丟失、損壞的執(zhí)法裝備，應(yīng)及時查明原因，按照規(guī)定進(jìn)行處理。七、應(yīng)急處置規(guī)范（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.結(jié)合城市管理工作實際，制定完善的應(yīng)急處置預(yù)案，包括突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、群體性事件應(yīng)急預(yù)案、自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案等。2.應(yīng)急預(yù)案應(yīng)明確應(yīng)急處置的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序、處置措施、保障措施等內(nèi)容，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠迅速、有效地進(jìn)行應(yīng)對。（二）應(yīng)急培訓(xùn)與演練1.定期組織執(zhí)法隊員參加應(yīng)急培訓(xùn)，學(xué)習(xí)應(yīng)急處置知識和技能