PAGE國土局程序規(guī)范制度一、總則（一）目的為了加強國土局工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)，確保國土管理工作依法、公正、高效地開展，保障國家土地資源的合理利用和有效保護，特制定本程序規(guī)范制度。（二）適用范圍本制度適用于國土局機關(guān)各部門及下屬事業(yè)單位在履行土地管理職責(zé)過程中的各項工作程序。（三）基本原則1.合法性原則：嚴格遵守國家法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定，確保國土管理工作在法律框架內(nèi)進行。2.公正性原則：對待各類土地管理事項，秉持公平、公正的態(tài)度，不偏袒任何一方。3.公開性原則：除涉及國家機密、商業(yè)秘密和個人隱私外，土地管理工作的相關(guān)信息應(yīng)依法公開，接受社會監(jiān)督。4.高效性原則：優(yōu)化工作流程，提高工作效率，及時處理各類土地管理事務(wù)，減少辦事環(huán)節(jié)和時間成本。二、土地規(guī)劃與審批程序（一）規(guī)劃編制1.需求調(diào)研深入了解當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需求、土地利用現(xiàn)狀及存在問題，收集相關(guān)部門、企業(yè)和群眾的意見和建議。開展實地調(diào)研，掌握不同區(qū)域土地資源特點和利用潛力。2.草案編制根據(jù)調(diào)研結(jié)果，由專業(yè)規(guī)劃團隊結(jié)合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等上位規(guī)劃要求，編制土地利用規(guī)劃草案。草案應(yīng)明確各類土地用途、布局和規(guī)模，提出土地利用目標和策略。3.征求意見將規(guī)劃草案通過政府網(wǎng)站、公告欄等形式向社會公開征求意見，期限不少于[X]個工作日。組織召開座談會、聽證會等，廣泛聽取專家學(xué)者、相關(guān)部門、利益相關(guān)者的意見和建議。4.論證修改邀請專家對規(guī)劃草案進行論證，根據(jù)論證意見進行修改完善。將修改后的規(guī)劃草案報上級主管部門審核，并根據(jù)審核意見進一步修改，形成規(guī)劃送審稿。5.審批發(fā)布規(guī)劃送審稿經(jīng)同級人民政府常務(wù)會議審議通過后，報上一級人民政府審批。經(jīng)批準的土地利用規(guī)劃由同級人民政府發(fā)布實施，并向社會公告。（二）項目用地審批1.申請受理用地單位或個人向國土局提交項目用地申請，同時提供項目可行性研究報告、規(guī)劃選址意見書、環(huán)境影響評價報告等相關(guān)材料。國土局對申請材料進行形式審查，符合要求的予以受理，并出具受理通知書；不符合要求的，一次性告知申請人需要補正的材料。2.審查審核國土局相關(guān)業(yè)務(wù)科室對用地申請進行初審，審查內(nèi)容包括用地是否符合規(guī)劃、是否符合產(chǎn)業(yè)政策、用地規(guī)模是否合理等。初審?fù)ㄟ^后，提交局內(nèi)部會審會議進行審核，會審會議由分管領(lǐng)導(dǎo)主持，各相關(guān)科室負責(zé)人參加，對用地申請進行集體審議。3.現(xiàn)場勘查根據(jù)需要，組織對項目用地現(xiàn)場進行勘查，核實用地現(xiàn)狀、地類、權(quán)屬等情況，確保用地信息真實準確。4.征求意見征求相關(guān)部門意見，如城鄉(xiāng)規(guī)劃部門、環(huán)保部門、林業(yè)部門等，對涉及占用農(nóng)用地的，征求農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門意見。對涉及土地征收的，征求被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見。5.上報審批經(jīng)審核通過的用地申請，按照規(guī)定的審批權(quán)限和程序上報有批準權(quán)的人民政府審批。上報材料包括用地申請文件、審查意見、現(xiàn)場勘查報告、征求意見情況等。6.批后監(jiān)管項目用地經(jīng)批準后，國土局負責(zé)對用地單位的土地使用情況進行跟蹤監(jiān)管，檢查是否按照批準的用途、面積和期限使用土地。發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)用地行為的，依法依規(guī)進行查處。三、土地登記程序（一）申請1.申請人提交土地登記申請書，并附土地權(quán)屬來源證明材料，如土地出讓合同、劃撥決定書、土地繼承證明、法院判決書等。2.申請材料應(yīng)真實、合法、有效，申請人對申請材料的真實性負責(zé)。（二）受理1.國土局土地登記機構(gòu)對申請材料進行初審，符合受理條件的，予以受理，并出具受理通知書；不符合受理條件的，一次性告知申請人不予受理的理由。2.受理后，對申請登記的土地進行編號，建立土地登記卷宗。（三）地籍調(diào)查1.組織開展地籍調(diào)查工作，包括土地權(quán)屬調(diào)查、地籍測量等，核實土地的位置、界址、面積、用途等情況。2.地籍調(diào)查結(jié)果應(yīng)經(jīng)土地所有者或使用者簽字確認。（四）審核1.土地登記機構(gòu)對申請材料和地籍調(diào)查結(jié)果進行審核，重點審查土地權(quán)屬來源是否合法、界址是否清楚、面積是否準確等。2.審核過程中，如有疑問或需要補充材料的，通知申請人限期提供。（五）注冊登記1.經(jīng)審核無誤的，進行注冊登記，填寫土地登記簿，頒發(fā)土地證書。2.土地登記簿是土地權(quán)利歸屬和內(nèi)容的根據(jù)，土地證書是土地權(quán)利人享有土地權(quán)利的證明。（六）發(fā)證1.申請人憑受理通知書和身份證明領(lǐng)取土地證書。2.發(fā)證時，應(yīng)做好發(fā)證記錄，包括證書編號、發(fā)證日期、領(lǐng)證人等信息。（七）歸檔1.土地登記工作結(jié)束后，將申請材料、地籍調(diào)查資料、審核意見、土地登記簿、土地證書等相關(guān)文件資料進行整理歸檔，妥善保管。2.歸檔資料應(yīng)按照檔案管理規(guī)定進行分類、編號、裝訂，便于查詢和利用。四、土地征收程序（一）前期準備1.開展土地征收項目的可行性研究，評估項目對經(jīng)濟社會發(fā)展、土地利用和生態(tài)環(huán)境的影響。2.確定征收范圍，進行土地現(xiàn)狀調(diào)查，查清土地的地類、面積、權(quán)屬、地上附著物等情況，并進行登記造冊。3.組織開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，制定風(fēng)險防范和化解措施。（二）公告告知1.在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)發(fā)布征收土地預(yù)公告，公告內(nèi)容包括征收范圍、征收目的、開展土地現(xiàn)狀調(diào)查的安排等，公告期不少于[X]個工作日。2.對擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人進行調(diào)查登記，調(diào)查結(jié)果由土地所有權(quán)人、使用權(quán)人簽字確認。（三）征地補償安置方案擬定1.根據(jù)土地現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果和相關(guān)規(guī)定，擬定征地補償安置方案，明確土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費的標準及支付方式等。2.征地補償安置方案應(yīng)充分征求被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見，聽取意見期限不少于[X]個工作日。（四）聽證1.被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民對征地補償安置方案有異議的，可以在聽證告知書送達之日起[X]個工作日內(nèi)提出聽證申請。2.國土局組織聽證，充分聽取各方意見，對征地補償安置方案進行修改完善。（五）審批1.征地補償安置方案經(jīng)聽證修改完善后，報有批準權(quán)的人民政府審批。2.經(jīng)批準的征地補償安置方案由國土局組織實施。（六）補償安置實施1.按照征地補償安置方案，及時足額支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費等費用。2.對需要安置的農(nóng)業(yè)人口，通過安排宅基地、就業(yè)培訓(xùn)、納入社會保障體系等方式進行妥善安置。（七）土地交付1.征地補償安置工作完成后，組織相關(guān)部門和單位進行土地交付，辦理土地交接手續(xù)。2.交付后的土地由國土局按照規(guī)定進行管理和利用。五、土地執(zhí)法監(jiān)察程序（一）巡查發(fā)現(xiàn)1.建立土地執(zhí)法巡查制度，明確巡查區(qū)域、巡查周期和巡查人員職責(zé)。2.巡查人員通過定期巡查、不定期抽查等方式，及時發(fā)現(xiàn)土地違法行為線索，包括違法占地、非法轉(zhuǎn)讓土地、破壞耕地等行為。（二）立案1.對巡查發(fā)現(xiàn)或群眾舉報、上級交辦的土地違法行為線索，經(jīng)初步核實后，認為符合立案條件的，予以立案，并填寫立案審批表。2.立案審批表應(yīng)注明案件來源、當事人基本情況、違法行為事實、立案依據(jù)等內(nèi)容，報經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準后立案查處。（三）調(diào)查取證1.成立調(diào)查組，對立案的土地違法行為進行調(diào)查取證。2.調(diào)查人員應(yīng)不少于[X]人，并出示執(zhí)法證件。調(diào)查取證可采取詢問當事人、現(xiàn)場勘查、查閱資料、拍照錄像等方式，收集相關(guān)證據(jù)材料。3.證據(jù)材料應(yīng)真實、合法、有效，能夠證明土地違法行為的事實和情節(jié)。（四）告知權(quán)利1.在作出行政處罰決定前，向當事人送達《行政處罰告知書》，告知當事人擬作出行政處罰的事實、理由和依據(jù)，以及當事人享有的陳述、申辯和要求聽證的權(quán)利。2.當事人要求陳述、申辯的，應(yīng)充分聽取當事人的意見；當事人要求聽證的，按照聽證程序組織聽證。（五）處罰決定1.根據(jù)調(diào)查取證結(jié)果和當事人的陳述、申辯或聽證情況，經(jīng)集體討論后，作出行政處罰決定。2.行政處罰決定書應(yīng)載明當事人的基本情況、違法事實和證據(jù)、處罰種類和依據(jù)、處罰履行方式和期限、申請行政復(fù)議和提起行政訴訟的途徑和期限等內(nèi)容。3.行政處罰決定書應(yīng)加蓋國土局公章，并在宣告后當場交付當事人；當事人不在場的，應(yīng)在[X]日內(nèi)送達當事人。（六）執(zhí)行1.當事人應(yīng)在行政處罰決定書規(guī)定的期限內(nèi)履行處罰決定。2.當事人對行政處罰決定不服申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的，行政處罰決定不停止執(zhí)行，但法律另有規(guī)定的除外。3.對不履行處罰決定的當事人，依法申請人民法院強制執(zhí)行。（七）結(jié)案歸檔1.土地違法行為查處完畢后，填寫結(jié)案報告，報經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準后結(jié)案。2.將案件調(diào)查材料、處罰決定書、執(zhí)行情況等相關(guān)文件資料進行整理歸檔，建立案件檔案。六、信息公開程序（一）公開范圍界定1.明確國土局應(yīng)主動公開的信息范圍，包括土地規(guī)劃、土地審批結(jié)果、土地登記信息、土地征收補償安置情況、土地執(zhí)法監(jiān)察結(jié)果等。2.確定依申請公開的信息范圍，公民、法人或其他組織可根據(jù)自身需要，向國土局申請獲取相關(guān)土地信息。（二）公開方式1.主動公開信息通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、公告欄、新聞發(fā)布會等多種渠道進行公開。2.依申請公開信息通過受理窗口、郵寄、電子郵件等方式接收申請，并按照規(guī)定的程序和期限進行答復(fù)。（三）公開流程1.信息收集整理：各業(yè)務(wù)科室負責(zé)收集、整理本科室產(chǎn)生的應(yīng)公開信息，并按照規(guī)定的格式和要求進行匯總。2.審核發(fā)布：信息經(jīng)科室負責(zé)人審核后，報局信息公開工作機構(gòu)進行復(fù)核，復(fù)核通過的予以發(fā)布。3.依申請公開處理：收到依申請公開申請后，對申請進行登記，根據(jù)申請內(nèi)容確定承辦科室，承辦科室在規(guī)