附件2《工業(yè)用硝化纖維素生產(chǎn)企業(yè)安全管理規(guī)范》（?征求意見(jiàn)稿□送審稿□報(bào)批稿）編制說(shuō)明

標(biāo)準(zhǔn)編制組2025年9月一、工作簡(jiǎn)況（一）任務(wù)來(lái)源根據(jù)應(yīng)急管理部辦公廳《關(guān)于印發(fā)8項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃的通知》（應(yīng)急廳函〔2025〕233號(hào)）的要求，安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《工業(yè)用硝化纖維素生產(chǎn)企業(yè)安全管理規(guī)范》的制訂由應(yīng)急管理部危化監(jiān)管一司提出，由全國(guó)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)化學(xué)品安全分技術(shù)委員會(huì)（TC288/SC3）技術(shù)歸口及咨詢，計(jì)劃編號(hào)為2025-AQ-03，項(xiàng)目周期12個(gè)月。（二）制定背景工業(yè)用硝化纖維素因其特殊的物化性能，廣泛應(yīng)用于涂料、油墨、固體燃料、煙花、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，具有不可替代性。目前，由于工業(yè)用硝化纖維素生產(chǎn)企業(yè)本質(zhì)安全程度和安全管理水平參差不齊，近年來(lái)生產(chǎn)和儲(chǔ)存環(huán)節(jié)安全事故時(shí)有發(fā)生，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失。本標(biāo)準(zhǔn)的制定對(duì)規(guī)范工業(yè)用硝化纖維素生產(chǎn)企業(yè)安全管理，加強(qiáng)政府監(jiān)管針對(duì)性具有重要意義。（三）起草小組人員組成及所在單位根據(jù)立項(xiàng)計(jì)劃，成立標(biāo)準(zhǔn)起草工作組，由四川省應(yīng)急管理廳、北方化學(xué)工業(yè)股份有限公司、中國(guó)化學(xué)品安全協(xié)會(huì)、中國(guó)纖維素協(xié)會(huì)、中國(guó)成達(dá)工程有限公司、四川省安全科學(xué)技術(shù)研究院、四川省危險(xiǎn)化學(xué)品協(xié)會(huì)、西安近代化學(xué)研究所、交鐵安全應(yīng)急工程技術(shù)中心（成都）有限公司等單位組成編制組，承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)的編制工作。（四）主要起草過(guò)程1.初稿編制階段（2024年10月至2025年8月）2024年10月至2024年12月，標(biāo)準(zhǔn)起草小組成立并起草形成標(biāo)準(zhǔn)草稿。2025年3月，召開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)研討會(huì)，四川省應(yīng)急管理廳、全國(guó)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)化學(xué)品安全分技術(shù)委員會(huì)、行業(yè)專(zhuān)家和標(biāo)準(zhǔn)起草單位代表進(jìn)行研討，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)適用范圍、框架細(xì)節(jié)等方面提出要求。隨后，向全國(guó)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)化學(xué)品安全分技術(shù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱化學(xué)品安全分標(biāo)委）提出《硝化纖維素生產(chǎn)企業(yè)安全管理規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)申請(qǐng)，化學(xué)品安全分標(biāo)委經(jīng)審查，同意標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)。2025年5月，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)審查會(huì)要求進(jìn)行修改，形成初稿；再次召開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)研討會(huì)，對(duì)初稿進(jìn)行討論。2025年6月，根據(jù)研討會(huì)要求進(jìn)行修改，形成修改稿，向應(yīng)急管理部?；O(jiān)管一司、參編單位征求意見(jiàn)。2025年7月，根據(jù)反饋意見(jiàn)進(jìn)行修改完善，形成征求意見(jiàn)稿第一稿，并上報(bào)應(yīng)急管理部和化學(xué)品安全分標(biāo)委。2.意見(jiàn)征求階段（2025年8月至2025年10月）2025年8月，征求湖北、河南、江蘇等地應(yīng)急管理廳和重點(diǎn)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)意見(jiàn)，并根據(jù)意見(jiàn)反饋情況進(jìn)行修改完善，形成征求意見(jiàn)稿第二稿，并上報(bào)應(yīng)急管理部和化學(xué)品安全分標(biāo)委，準(zhǔn)備公開(kāi)征求意見(jiàn)。標(biāo)準(zhǔn)編制原則、主要技術(shù)內(nèi)容及其確定依據(jù)（一）標(biāo)準(zhǔn)編制原則本標(biāo)準(zhǔn)旨在貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》和國(guó)務(wù)院安委會(huì)《化工和危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（2024—2026年）》要求，深刻吸取工業(yè)用硝化纖維素行業(yè)生產(chǎn)安全事故教訓(xùn)和有關(guān)企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和方向引領(lǐng)，以規(guī)范工業(yè)用硝化纖維素生產(chǎn)企業(yè)本質(zhì)安全設(shè)計(jì)和安全運(yùn)行為目標(biāo)，全面辨識(shí)生產(chǎn)環(huán)節(jié)存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范生產(chǎn)企業(yè)安全設(shè)計(jì)，提升本質(zhì)安全水平，強(qiáng)化安全運(yùn)行管理，有效防控重大安全風(fēng)險(xiǎn)。（二）標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)內(nèi)容及確定依據(jù)本規(guī)范由前言、正文和附錄組成。正文部分分為九個(gè)章節(jié)，包括范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語(yǔ)和定義、基本要求、設(shè)計(jì)要求、生產(chǎn)安全、儲(chǔ)存安全、異常工況處置、應(yīng)急管理；附錄A為工業(yè)用硝化纖維素的主要危險(xiǎn)特性；附錄B為工業(yè)用硝化纖維素生產(chǎn)過(guò)程典型生產(chǎn)設(shè)備電氣防爆等級(jí)及設(shè)備防護(hù)等級(jí)。1.適用范圍標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了工業(yè)用硝化纖維素（以棉纖維素、木纖維素或其他纖維素為主要原料，用硝酸、硫酸的混酸進(jìn)行酯化所得的纖維素硝酸酯，UN編號(hào)2555、2556、2557）生產(chǎn)企業(yè)在設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、儲(chǔ)存、異常工況處置和應(yīng)急管理等方面的安全要求。適用于工業(yè)用硝化纖維素生產(chǎn)企業(yè)的安全管理。使用工業(yè)用硝化纖維素的化工企業(yè)、工業(yè)用硝化纖維素經(jīng)營(yíng)企業(yè)的工業(yè)用硝化纖維素儲(chǔ)存安全管理參照本文件執(zhí)行。不適用于軍用硝化纖維素生產(chǎn)企業(yè)。2.正文部分標(biāo)準(zhǔn)對(duì)基本要求、設(shè)計(jì)要求、生產(chǎn)安全、儲(chǔ)存安全、異常工況處置、應(yīng)急處置等方面提出安全技術(shù)和管理措施要求。其中：基本要求章節(jié)，對(duì)工業(yè)用硝化纖維素建設(shè)項(xiàng)目的準(zhǔn)入條件、生產(chǎn)工藝技術(shù)選用原則、自動(dòng)化和智能化要求進(jìn)行了明確規(guī)定。設(shè)計(jì)要求章節(jié)，對(duì)主要工藝及設(shè)備、電氣儀表、建（構(gòu)）筑物等三個(gè)方面提出了要求。主要工藝及設(shè)備方面，明確酯化（不屬于重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝）、驅(qū)酸、煮洗釜進(jìn)料及蒸煮、脫水/驅(qū)水、硝基漆片烘干應(yīng)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化控制。基于安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)結(jié)果，結(jié)合相關(guān)事故案例，對(duì)酯化、驅(qū)酸、硝煙回收、煮洗、驅(qū)水、包裝等重點(diǎn)工藝及設(shè)備的控制要求、監(jiān)測(cè)點(diǎn)位以及有關(guān)聯(lián)鎖報(bào)警設(shè)置要求進(jìn)行規(guī)定。電器儀表方面，對(duì)重點(diǎn)工藝的電力負(fù)荷要求進(jìn)行規(guī)定，劃分了生產(chǎn)線不同工序的防爆組別，對(duì)儲(chǔ)罐的監(jiān)測(cè)、報(bào)警、聯(lián)鎖設(shè)置要求進(jìn)行規(guī)定，明確煮洗桶應(yīng)實(shí)現(xiàn)升溫、保溫、降溫的順序控制。建（構(gòu)）筑物方面，根據(jù)工業(yè)用硝化纖維素危險(xiǎn)特性，對(duì)廠房應(yīng)采取防止硝化棉積聚與火花產(chǎn)生的措施以及地溝設(shè)置和清理要求進(jìn)行規(guī)定，強(qiáng)調(diào)了建筑物泄爆設(shè)計(jì)要求。生產(chǎn)安全章節(jié)，對(duì)生產(chǎn)線重點(diǎn)部位定員、粉塵管理、停產(chǎn)期間安全處理確認(rèn)、不合格品處置要求進(jìn)行規(guī)定。對(duì)煮洗過(guò)程工藝控制、設(shè)備管理、作業(yè)方式、現(xiàn)場(chǎng)管理等方面安全管理要求進(jìn)行規(guī)定。對(duì)驅(qū)水過(guò)程安全防護(hù)措施、產(chǎn)品濕潤(rùn)劑含量等要求進(jìn)行明確。對(duì)烘干熱源溫度和時(shí)間以及塑化、切粒或粉碎裝置火災(zāi)防范措施進(jìn)行規(guī)定。對(duì)包裝過(guò)程金屬檢測(cè)器管理，包裝、轉(zhuǎn)運(yùn)安全要求以及靜電、摩擦、撞擊危害和濕潤(rùn)劑散失風(fēng)險(xiǎn)防范要求進(jìn)行規(guī)定，此外，對(duì)涉及產(chǎn)品穩(wěn)定性檢測(cè)項(xiàng)目的必備設(shè)備和測(cè)試要求進(jìn)行了規(guī)定。儲(chǔ)存安全章節(jié)，對(duì)工業(yè)用硝化纖維素庫(kù)房防火分區(qū)和防火間距要求進(jìn)行明確，對(duì)工業(yè)用硝化纖維素庫(kù)房視頻監(jiān)控、溫濕度監(jiān)測(cè)儀、火災(zāi)報(bào)警器管理以及儲(chǔ)存溫度、濕度、產(chǎn)品包裝、堆碼、儲(chǔ)存時(shí)間要求進(jìn)行規(guī)定。異常工況處置章節(jié)，對(duì)異常工況處置定員要求進(jìn)行明確。識(shí)別了酯化機(jī)攪拌故障、驅(qū)酸離心機(jī)和驅(qū)水離心機(jī)異常停車(chē)、驅(qū)酸水洗釜供水中斷、煮洗釜升溫及保溫過(guò)程低液位報(bào)警、煮洗釜壓力高高報(bào)警聯(lián)鎖動(dòng)作、驅(qū)水離心機(jī)和輸送器下料口、壓片機(jī)進(jìn)料口堵塞等典型異常工況，規(guī)定了關(guān)鍵處置措施。應(yīng)急處置章節(jié)，對(duì)應(yīng)急救援預(yù)案編制、應(yīng)急物資配備等方面要求進(jìn)行規(guī)定，對(duì)消防系統(tǒng)設(shè)置和火災(zāi)處置要點(diǎn)等內(nèi)容進(jìn)行明確。3.附錄部分附錄A為資料性附錄，說(shuō)明了工業(yè)用硝化纖維素的主要危險(xiǎn)特性。附錄B為規(guī)范性附錄，說(shuō)明了工業(yè)用硝化纖維素生產(chǎn)過(guò)程典型生產(chǎn)設(shè)備電氣防爆等級(jí)及設(shè)備防護(hù)等級(jí)。三、試驗(yàn)驗(yàn)證的分析、綜述報(bào)告、技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。針對(duì)工業(yè)用硝化纖維素生產(chǎn)企業(yè)安全管理的要求，國(guó)內(nèi)尚未正式發(fā)布相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，在國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定方面還屬于空白區(qū)域。本規(guī)范以系統(tǒng)規(guī)范工業(yè)用硝化纖維素生產(chǎn)企業(yè)本質(zhì)安全設(shè)計(jì)和運(yùn)行安全為出發(fā)點(diǎn)，一方面總結(jié)提煉工業(yè)用硝化纖維素行業(yè)中成熟工程設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)企業(yè)運(yùn)行實(shí)踐和行業(yè)良好做法，總結(jié)工業(yè)用硝化纖維素行業(yè)生產(chǎn)安全事故教訓(xùn)，提出安全風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)規(guī)定；另一方面系統(tǒng)梳理近年來(lái)針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的安全監(jiān)管要求，凝練總結(jié)出本質(zhì)安全水平提升明顯、可操作性強(qiáng)的安全風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)規(guī)定并針對(duì)性地在工業(yè)用硝化纖維素生產(chǎn)企業(yè)工藝技術(shù)、設(shè)計(jì)基礎(chǔ)、總圖布置、工藝設(shè)備及單元操作、自動(dòng)化控制、供配電設(shè)施、應(yīng)急救援、運(yùn)行管理等各個(gè)環(huán)節(jié)的安全管理中進(jìn)行明確，充分考慮了先進(jìn)性、適用性和可操作性原則，適度考慮前瞻技術(shù)要求。因此，本規(guī)范能規(guī)范工業(yè)用硝化纖維素企業(yè)的安全管理，提升工業(yè)用硝化纖維素企業(yè)單元操作和安全管理水平，有效提升工業(yè)用硝化纖維素企業(yè)本質(zhì)安全水平和安全管理水平，對(duì)規(guī)范工業(yè)用硝化纖維素企業(yè)安全生產(chǎn)、政府監(jiān)管具有重要意義。與國(guó)際、國(guó)外同類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容的對(duì)比情況目前國(guó)際、國(guó)外均沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的工業(yè)用硝化纖維素生產(chǎn)企業(yè)安全管理方面的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的起草情況、是否合規(guī)引用或采用國(guó)際國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)以及未采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的原因本標(biāo)準(zhǔn)未采標(biāo)或參考引用國(guó)際國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)。與有關(guān)法律、行政法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)水平的關(guān)系本規(guī)范以現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，具體條文、指標(biāo)等符合相關(guān)現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定、要求。同時(shí)，本規(guī)范明確工業(yè)用硝化纖維素生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行精細(xì)化工行業(yè)有關(guān)安全管理標(biāo)準(zhǔn)，代替一些臨時(shí)性的管控要求，工業(yè)用硝化纖維素建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)范采用《精細(xì)化工企業(yè)工程設(shè)計(jì)防火標(biāo)準(zhǔn)》。另外，對(duì)一些先進(jìn)工藝技術(shù)也進(jìn)行了前瞻性的規(guī)劃要求。重大分歧意見(jiàn)的處理過(guò)程及依據(jù)無(wú)。作為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或推薦性標(biāo)準(zhǔn)的建議及理由考慮工業(yè)用硝化纖維素安全生產(chǎn)的重要性，建議本標(biāo)準(zhǔn)按照行業(yè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)建立。標(biāo)準(zhǔn)自發(fā)布日期至實(shí)施日期的過(guò)渡期建議及理由工業(yè)用硝化纖維素產(chǎn)品因其不可替代的物理、化學(xué)特性，服務(wù)于國(guó)防科技和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的許多行業(yè)。但由于我國(guó)工業(yè)用硝化纖維素企業(yè)規(guī)模大小不一而且分散，集中度低，生產(chǎn)技術(shù)水平參差不齊。工業(yè)用硝化纖維素生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)線建設(shè)運(yùn)行年代有長(zhǎng)有短，部分企業(yè)自動(dòng)化程度相對(duì)較低，工藝過(guò)程需嚴(yán)格控制，一旦發(fā)生失控易發(fā)生生產(chǎn)安全事故，造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失?？紤]到工業(yè)用硝化纖維素生產(chǎn)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控的必要性和急迫性，以及本標(biāo)準(zhǔn)在工程、工藝、設(shè)備等方面提出的新要求，建議本標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施前留出6個(gè)月過(guò)渡期。與實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)的政策措施本標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施監(jiān)督部門(mén)為應(yīng)急管理部。建議標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，應(yīng)急管理部組織開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)的宣貫培訓(xùn)，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)盡快落地實(shí)施。本標(biāo)準(zhǔn)制定以《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證實(shí)施辦法》《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》等作為違反標(biāo)準(zhǔn)行為進(jìn)行處理的法律法規(guī)和規(guī)章依據(jù)。具體條款如下：1.《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十九條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備，必須了解、掌握其安全技術(shù)特性，采取有效的安全防護(hù)措施，并對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。第三十一條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目（以下統(tǒng)稱建設(shè)項(xiàng)目）的安全設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算。第三十八條國(guó)家對(duì)嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備實(shí)行淘汰制度，具體目錄由國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定并公布。法律、行政法規(guī)對(duì)目錄的制定另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況制定并公布具體目錄，對(duì)前款規(guī)定以外的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備予以淘汰。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得使用應(yīng)當(dāng)淘汰的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備。2.《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第十五條危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供與其生產(chǎn)的危險(xiǎn)化學(xué)品相符的化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)，并在危險(xiǎn)化學(xué)品包裝（包括外包裝件）上粘貼或者拴掛與包裝內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品相符的化學(xué)品安全標(biāo)簽?；瘜W(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)和化學(xué)品安全標(biāo)簽所載明的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的危險(xiǎn)化學(xué)品有新的危險(xiǎn)特性的，應(yīng)當(dāng)立即公告，并及時(shí)修訂其化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)和化學(xué)品安全標(biāo)簽。第二十條生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其生產(chǎn)、儲(chǔ)存的危險(xiǎn)化學(xué)品的種類(lèi)和危險(xiǎn)特性，在作業(yè)場(chǎng)所設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)測(cè)、監(jiān)控、通風(fēng)、防曬、調(diào)溫、防火、滅火、防爆、泄壓、防毒、中和、防潮、防雷、防靜電、防腐、防