三定工作方案制定與實施操作手冊一、三定工作的核心內涵與價值定位“三定”（定職能、定機構、定編制）是機構編制管理的基礎性工作，旨在通過清晰界定部門職責邊界、優(yōu)化機構設置邏輯、科學配置編制資源，實現職能歸位、機構瘦身、效能提升。其核心價值體現為：職能維度：解決“做什么”的問題，厘清部門權責邊界，避免職能缺位、越位、錯位；機構維度：解決“誰來做”的問題，優(yōu)化組織架構，壓縮冗余層級，提升決策與執(zhí)行效率；編制維度：解決“多少人做”的問題，實現人崗精準匹配，避免人力浪費或負荷過載。二、方案制定前的準備工作（一）政策依據梳理需系統整合三類文件：法規(guī)性文件：如《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》《事業(yè)單位登記管理暫行條例》；上級改革文件：如中央或省級“深化機構改革”“事業(yè)單位改革”相關部署；行業(yè)規(guī)范性文件：如衛(wèi)健、教育等領域的“十四五”規(guī)劃、行業(yè)標準。（二）現狀調研與診斷1.職能現狀排查梳理現有部門職責清單，標記高頻交叉事項（如“食品安全監(jiān)管”涉及市場監(jiān)管、衛(wèi)健、農業(yè)等部門）；繪制業(yè)務流程圖，識別“多頭審批”“重復檢查”等低效環(huán)節(jié)。2.人員編制與結構調研統計編制使用臺賬（實有人員數、空編率、崗位匹配度），重點關注關鍵崗位缺口（如執(zhí)法一線、技術研發(fā)崗）；分析人員結構（年齡、專業(yè)、職級分布），預判未來3年人力需求變化。3.內外部訴求收集外部：通過問卷、訪談調研服務對象（如企業(yè)、群眾）對辦事效率、服務質量的評價；內部：召開座談會、發(fā)放匿名問卷，收集員工對“職責模糊”“編制緊張”等問題的反饋。（三）需求與問題分析將調研結果歸類為三類問題：職能類：如“養(yǎng)老服務職能分散在民政、衛(wèi)健、人社”；機構類：如“內設機構過多（20個科室）導致決策鏈條長”；編制類：如“執(zhí)法隊伍編制僅占總編制10%，與執(zhí)法任務量不匹配”。三、三定工作方案的核心內容與制定流程（一）職能優(yōu)化與職責界定1.職能整合與剝離同類職能歸并：如將“行政審批”職能集中到政務服務中心，避免“多部門跑”；非核心職能剝離：如將“物業(yè)監(jiān)管”職能移交行業(yè)協會，政府轉向規(guī)則制定與監(jiān)督。2.職責邊界厘清橫向：制定《部門間職責分工清單》，明確“牽頭部門+配合部門”（如“生態(tài)環(huán)保督察”由生態(tài)環(huán)境局牽頭，發(fā)改、工信等配合）；縱向：劃分“下放、上收、保留”事項（如“鄉(xiāng)村建設審批權”下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“反壟斷審查”上收至省級）。3.新增職能承接對政策要求新增的職能（如“碳達峰碳中和管理”），配套設計人員培訓、流程再造、資源保障方案。（二）機構設置與調整1.機構層級與類型設計內設機構：按“業(yè)務板塊+流程階段”設置（如“綜合科（統籌）+業(yè)務一科（前端服務）+監(jiān)督科（后端監(jiān)管）”）；下屬單位：區(qū)分公益類（如文化館）、行政類（如執(zhí)法支隊）、生產經營類（如招待所），分類改革。2.機構撤并與新設撤并依據：職能消失（如“散裝水泥管理辦公室”因政策調整撤并）、重復設置（如“大數據局”與“政務服務局”職能重疊）；新設邏輯：響應新興需求（如“數字經濟發(fā)展局”）、強化綜合協調（如“區(qū)域協同發(fā)展辦公室”）。3.機構命名規(guī)范名稱需體現核心職能（如“XX市疾病預防控制中心”而非“XX市衛(wèi)生防疫所”），避免模糊表述。（三）編制核定與配置1.編制總量控制參考區(qū)域人口、經濟規(guī)模、工作量系數（如每萬人口配備1.2名執(zhí)法人員），建立“編制周轉池”應對短期業(yè)務波動。2.編制結構優(yōu)化向專業(yè)技術崗傾斜（如醫(yī)院、科研單位），壓縮工勤崗（逐步轉為社會化服務），管理崗側重“精干高效”。3.編制使用管理建立實名制臺賬，空編使用需經“申請—審核—備案”流程，杜絕超編進人。（四）方案制定的流程規(guī)范1.內部研討與初稿形成組建“職能、機構、編制”專項小組，法律顧問同步審查“職責合法性”“機構設置合規(guī)性”。2.征求意見與修改完善內部：征求部門、下屬單位意見（如“執(zhí)法支隊對編制分配的反饋”）；外部：邀請專家、服務對象提建議（如“企業(yè)代表對審批流程的優(yōu)化意見”）；形成《意見采納情況說明》，附“修改前后對照表”。3.審議與審批經單位黨組（黨委）審議后，按管理權限報上級主管部門或編委審批（如縣級部門報縣委編辦）。四、三定方案的實施與落地保障（一）實施階段劃分與任務分解1.動員部署階段（1-2周）召開動員大會，解讀方案核心內容；成立由主要領導任組長的實施工作組，明確“時間表、路線圖、責任人”。2.組織實施階段（3-12周）機構調整：完成掛牌、人員轉隸、資產移交（如“將原住建局的物業(yè)監(jiān)管職能劃轉至城管局”）；職能交接：移交工作臺賬、檔案、系統權限，簽訂《交接確認書》；編制到位：辦理人員招錄、調動、退休手續(xù)，更新實名制系統。3.鞏固提升階段（13周后）修訂內部規(guī)章（如《差旅費管理辦法》）、優(yōu)化工作流程（如“一網通辦”流程再造），開展團隊建設活動促進文化融合。（二）實施風險防控與應對1.人員穩(wěn)定風險對轉隸、崗位調整人員開展“一對一談心”，配套轉崗培訓、職業(yè)發(fā)展規(guī)劃（如“執(zhí)法人員轉崗至審批崗的專項培訓”）。2.工作斷檔風險制定《過渡期工作方案》，明確“交接人+時間節(jié)點+應急聯系人”，如“窗口服務過渡期保留原班人馬，新團隊跟班學習1個月”。3.輿情與外部反饋及時發(fā)布權威信息（如“XX部門職能調整公告”），開通“三定改革意見箱”收集群眾訴求。（三）實施效果評估與動態(tài)調整1.評估指標體系職能履行：事項辦結率、群眾滿意度（如“審批時限從5個工作日壓縮至2個”）；機構運行：跨部門協作頻次、會議效率（如“部門間協調會減少30%”）；編制效益：人均工作量、空編率變化（如“空編率從20%降至5%”）。2.評估周期與方式半年小評估：內部自查（如“職能履行情況季度報告”）；年度大評估：第三方評估+上級檢查（如“聘請高校專家評估改革成效”）。3.調整機制評估結果用于優(yōu)化職能（如“將‘知識產權保護’職能從市場監(jiān)管局劃轉至科技局”）、調劑編制（如“從行政崗調劑5名編制至技術崗”），修訂方案需重新走審批程序。五、保障機制與長效管理（一）組織保障領導小組常態(tài)化運作，每月召開推進會；建立“紅黃綠燈”督辦機制，對拖延、違規(guī)行為啟動問責（如“未按時完成人員轉隸的部門負責人約談”）。（二）制度保障編制使用備案制：重大調整（如“跨部門調劑編制”）報編委備案；職能動態(tài)調整辦法：應對政策變化（如“疫情防控常態(tài)化下的衛(wèi)健部門職能擴容”）。（三）監(jiān)督考核內部監(jiān)督：紀檢監(jiān)察全程參與（如“編制使用合規(guī)性審計”）；外部監(jiān)督：開通人大代表、政協委員、群眾監(jiān)督渠道（如“三定改革監(jiān)督熱線”）。六、典型案例與經驗借鑒案例：XX市通過三定改革，將12個涉企審批部門整合為“一站式”政務服務中心，編制精簡15%，審批效率提升40%。經驗：職能整合：以“一件事一次辦”為導向，歸并同類審批職能；編制優(yōu)化：建立“審批編制池”，按業(yè)務量動態(tài)調配；技術賦能：開發(fā)“智能審批系統”，減少人工干預。七、常見問題與解決建議1.職能交叉爭議建議：建立“聯席會議+爭議清單”機制，如“市場監(jiān)管與衛(wèi)健部門對‘醫(yī)美監(jiān)管’的爭議，通過聯席會議明確分工，形成《爭議事項處理清單》”。2.編制不足訴求建議：短期啟用“編制周轉池”，長期通過“職能外包+編制核減”優(yōu)化（如“將后勤服務外包，核減