PAGE農(nóng)村財務(wù)規(guī)范制度一、總則（一）目的為加強農(nóng)村財務(wù)管理，規(guī)范財務(wù)行為，提高資金使用效益，維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和財務(wù)制度，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本地區(qū)內(nèi)所有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，包括村民委員會、村經(jīng)濟合作社等。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴格遵守國家法律法規(guī)和財務(wù)制度，確保財務(wù)活動合法合規(guī)。2.民主公開原則實行民主理財，財務(wù)公開透明，接受群眾監(jiān)督。3.規(guī)范統(tǒng)一原則統(tǒng)一財務(wù)管理制度、會計核算方法和財務(wù)公開形式，確保財務(wù)管理工作規(guī)范有序。4.增收節(jié)支原則合理組織收入，嚴格控制支出，提高資金使用效益，實現(xiàn)增收節(jié)支。二、財務(wù)組織與職責（一）財務(wù)管理機構(gòu)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)設(shè)立獨立的財務(wù)管理機構(gòu)，配備必要的財務(wù)人員。財務(wù)管理機構(gòu)可根據(jù)實際情況設(shè)置會計、出納等崗位，明確各崗位職責。（二）財務(wù)人員職責1.會計職責按照國家統(tǒng)一的會計制度進行會計核算，填制會計憑證，登記會計賬簿，編制財務(wù)會計報告。負責財務(wù)收支的核算和管理，定期進行財務(wù)分析，為決策提供依據(jù)。負責會計檔案的整理、歸檔和保管，確保會計檔案的安全完整。協(xié)助做好財務(wù)公開工作，提供相關(guān)財務(wù)數(shù)據(jù)和資料。2.出納職責負責現(xiàn)金收付和銀行結(jié)算業(yè)務(wù)，嚴格遵守現(xiàn)金管理制度和銀行結(jié)算紀律。及時登記現(xiàn)金日記賬和銀行存款日記賬，做到日清月結(jié)，賬款相符。保管庫存現(xiàn)金、有價證券和其他重要票據(jù)，確保資金安全。協(xié)助會計做好財務(wù)收支的核算和管理工作。（三）民主理財小組1.組成民主理財小組由村民代表會議選舉產(chǎn)生，成員一般不少于3人，應(yīng)具備一定的財務(wù)知識和群眾基礎(chǔ)。2.職責參與制定和完善本集體經(jīng)濟組織的財務(wù)管理制度。對財務(wù)收支進行審核監(jiān)督，檢查財務(wù)賬目，查閱相關(guān)資料。聽取和反映群眾對財務(wù)管理工作的意見和建議，維護群眾的合法權(quán)益。對財務(wù)公開情況進行監(jiān)督檢查，確保公開內(nèi)容真實、完整、及時。三、財務(wù)收支管理（一）收入管理1.收入范圍農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的收入包括經(jīng)營收入、發(fā)包及上交收入、補助收入、其他收入等。經(jīng)營收入是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織從事生產(chǎn)經(jīng)營活動取得的收入，如農(nóng)產(chǎn)品銷售收入、村辦企業(yè)利潤等。發(fā)包及上交收入是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將集體資產(chǎn)發(fā)包給其他單位或個人經(jīng)營所取得的承包金及村辦企業(yè)上交的利潤等。補助收入是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收到的財政補助資金、上級部門專項撥款等。其他收入是指除上述收入以外的各項收入，如利息收入、捐贈收入等。2.收入確認各項收入應(yīng)按照實際發(fā)生額及時入賬，不得隱瞞、截留、挪用。經(jīng)營收入應(yīng)在產(chǎn)品或勞務(wù)已經(jīng)提供，價款已經(jīng)收到或取得收取價款的憑據(jù)時確認收入；發(fā)包及上交收入應(yīng)在合同約定的收款日期確認收入；補助收入應(yīng)在收到款項時確認收入；其他收入應(yīng)在實際收到款項時確認收入。3.收入票據(jù)管理農(nóng)村集體經(jīng)濟組織取得收入時，應(yīng)開具合法有效的票據(jù)。收款票據(jù)應(yīng)統(tǒng)一由財政部門監(jiān)制，實行專人管理、專柜存放、限量領(lǐng)購、登記核銷制度。嚴禁使用白條收款或無據(jù)收款。（二）支出管理1.支出范圍農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的支出包括生產(chǎn)經(jīng)營支出、管理費用、福利支出、其他支出等。生產(chǎn)經(jīng)營支出是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為開展生產(chǎn)經(jīng)營活動而發(fā)生的各項支出，如購買生產(chǎn)資料、支付生產(chǎn)人員工資等。管理費用是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為管理和組織生產(chǎn)經(jīng)營活動而發(fā)生的各項支出，如辦公費、差旅費、會議費等。福利支出是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為成員提供的各項福利支出，如發(fā)放節(jié)日福利、困難補助等。其他支出是指除上述支出以外的各項支出，如捐贈支出、債務(wù)利息支出等。2.支出審批建立健全支出審批制度，明確審批權(quán)限和審批程序。一般支出由村集體經(jīng)濟組織負責人審批；重大支出應(yīng)經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過后，由村集體經(jīng)濟組織負責人審批。審批人應(yīng)在審批前對支出的真實性、合法性、合理性進行審核，確保支出符合規(guī)定。3.支出報銷支出報銷應(yīng)取得合法有效的原始憑證，原始憑證應(yīng)具備憑證名稱、填制日期、填制單位或填制人姓名、經(jīng)辦人員簽名或蓋章、接受憑證單位名稱、經(jīng)濟業(yè)務(wù)內(nèi)容、數(shù)量、單價和金額等內(nèi)容。原始憑證如有錯誤，應(yīng)由出具單位重開或更正，更正處應(yīng)加蓋出具單位印章。報銷憑證應(yīng)按照規(guī)定的格式和內(nèi)容填寫，由經(jīng)辦人、證明人、審批人簽字后，方可報銷。四、財務(wù)預(yù)決算管理（一）預(yù)算編制1.編制原則農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、年度工作計劃和財務(wù)收支狀況，按照“量入為出、收支平衡”的原則編制年度財務(wù)預(yù)算。2.編制內(nèi)容財務(wù)預(yù)算應(yīng)包括收入預(yù)算和支出預(yù)算兩部分。收入預(yù)算應(yīng)根據(jù)上年收入情況和當年經(jīng)濟發(fā)展趨勢，合理預(yù)測各項收入；支出預(yù)算應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營活動需要、管理費用支出情況和福利支出計劃，合理安排各項支出。3.編制程序財務(wù)預(yù)算由村集體經(jīng)濟組織提出初步方案，經(jīng)民主理財小組審核后，提交村民會議或村民代表會議討論通過。財務(wù)預(yù)算應(yīng)在年初編制完成，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案。（二）預(yù)算執(zhí)行1.嚴格執(zhí)行預(yù)算農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)嚴格按照批準的財務(wù)預(yù)算組織收入和安排支出，不得隨意調(diào)整預(yù)算。如因特殊情況需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)按照規(guī)定的程序進行調(diào)整。2.定期分析預(yù)算執(zhí)行情況村集體經(jīng)濟組織應(yīng)定期對預(yù)算執(zhí)行情況進行分析，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取措施加以解決。分析內(nèi)容包括收入完成情況、支出執(zhí)行情況、預(yù)算執(zhí)行差異原因等。（三）決算管理1.編制決算報告年度終了，村集體經(jīng)濟組織應(yīng)根據(jù)全年財務(wù)收支情況編制決算報告。決算報告應(yīng)包括財務(wù)收支情況、預(yù)算執(zhí)行情況、資產(chǎn)負債情況等內(nèi)容。2.審計監(jiān)督?jīng)Q算報告應(yīng)經(jīng)民主理財小組審核后，提交村民會議或村民代表會議審議通過。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門應(yīng)對村集體經(jīng)濟組織的決算報告進行審計監(jiān)督，確保決算報告真實、準確、完整。五、資產(chǎn)資源管理（一）資產(chǎn)清查1.清查范圍農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、長期投資、無形資產(chǎn)等。應(yīng)定期對資產(chǎn)進行清查，確保資產(chǎn)賬實相符。2.清查方法資產(chǎn)清查可采用實地盤點、賬目核對等方法進行。清查結(jié)束后，應(yīng)編制資產(chǎn)清查報告，對清查中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行處理。（二）資產(chǎn)登記1.建立資產(chǎn)臺賬農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)建立資產(chǎn)臺賬，對資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、價值、購置時間、使用情況等進行詳細登記。資產(chǎn)臺賬應(yīng)定期更新，確保賬實相符。2.資產(chǎn)登記制度資產(chǎn)登記應(yīng)遵循“誰使用、誰登記”的原則，明確資產(chǎn)登記責任人。資產(chǎn)登記責任人應(yīng)及時將資產(chǎn)的變動情況登記入賬，確保資產(chǎn)信息的準確性和完整性。（三）資產(chǎn)處置1.處置原則農(nóng)村集體經(jīng)濟組織處置資產(chǎn)應(yīng)遵循公開、公平、公正的原則，按照規(guī)定的程序進行。處置資產(chǎn)應(yīng)經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案。2.處置方式資產(chǎn)處置方式包括出售、轉(zhuǎn)讓、報廢、捐贈等。處置資產(chǎn)時，應(yīng)按照評估價值進行作價，并及時辦理相關(guān)手續(xù)。（四）資源管理1.資源清查農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資源包括土地、林地、水域、灘涂等。應(yīng)定期對資源進行清查，建立資源臺賬，詳細登記資源的種類、數(shù)量、面積、位置等信息。2.資源承包租賃農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資源承包租賃應(yīng)通過公開招標、拍賣、協(xié)商等方式進行，簽訂承包租賃合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。承包租賃收入應(yīng)及時入賬，納入財務(wù)統(tǒng)一管理。六、財務(wù)公開與監(jiān)督（一）財務(wù)公開1.公開內(nèi)容農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)定期將財務(wù)收支情況、資產(chǎn)資源狀況、債權(quán)債務(wù)情況、收益分配情況等向村民公開。公開內(nèi)容應(yīng)真實、完整、及時，便于村民了解和監(jiān)督。2.公開形式財務(wù)公開可采用公開欄、廣播、網(wǎng)絡(luò)等形式進行。公開欄應(yīng)設(shè)置在村民集中活動的場所，方便村民觀看。同時，應(yīng)將財務(wù)公開資料留存?zhèn)洳?，保存期限不少?年。（二）財務(wù)監(jiān)督1.內(nèi)部監(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，加強對財務(wù)活動的日常監(jiān)督。民主理財小組應(yīng)定期對財務(wù)賬目進行審核，提出意見和建議。2.外部監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門應(yīng)加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，定期開展審計檢查。財政、審計、紀檢監(jiān)察等部門應(yīng)按照各自職責，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)活動進行監(jiān)督檢查，嚴肅查處違法違紀行為。七、會計核算與檔案管理（一）會計核算1.核算方法農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)按照國家統(tǒng)一的會計制度進行會計核算，采用借貸記賬法，以人民幣為記賬本位幣。2.會計憑證會計憑證應(yīng)包括原始憑證和記賬憑證。原始憑證應(yīng)真實、合法、有效，記賬憑證應(yīng)根據(jù)審核無誤的原始憑證填制。3.會計賬簿會計賬簿應(yīng)包括總賬、明細賬、日記賬和其他輔助性賬簿。會計賬簿應(yīng)按照規(guī)定的格式和內(nèi)容進行登記，做到賬賬相符、賬實相符。（二）檔案管理1.檔案范圍農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)檔案包括會計憑證、會計賬簿、財務(wù)會計報告、財務(wù)預(yù)決算資料、資產(chǎn)清查報告、承包租賃合同、財務(wù)公開資料等。2.檔案整理財務(wù)檔案應(yīng)