PAGE規(guī)范牛羊市場管理制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)牛羊市場管理，規(guī)范市場秩序，保障牛羊交易的公平、公正、公開，維護(hù)市場參與者的合法權(quán)益，促進(jìn)牛羊產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，特制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于本公司/組織所管理的牛羊市場內(nèi)的所有交易活動(dòng)、市場經(jīng)營主體以及相關(guān)從業(yè)人員。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)以及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保市場管理活動(dòng)合法合規(guī)。2.公平公正原則：為市場各方提供平等的交易機(jī)會(huì)，公正對(duì)待每一筆交易和每一個(gè)市場主體。3.服務(wù)至上原則：以服務(wù)市場參與者為宗旨，提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，促進(jìn)市場繁榮。4.誠信經(jīng)營原則：倡導(dǎo)市場主體誠信經(jīng)營，建立良好的市場信用體系。二、市場準(zhǔn)入與退出管理（一）市場準(zhǔn)入1.經(jīng)營主體資質(zhì)要求從事牛羊交易的企業(yè)、個(gè)體工商戶等經(jīng)營主體，應(yīng)具備合法有效的營業(yè)執(zhí)照，經(jīng)營范圍包含牛羊交易相關(guān)內(nèi)容。具有與經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)營場地，場地應(yīng)符合衛(wèi)生、環(huán)保等要求，具備必要的交易設(shè)施，如稱重設(shè)備、交易欄舍等。配備專業(yè)的交易人員，交易人員應(yīng)熟悉牛羊交易業(yè)務(wù)，具備一定的畜牧知識(shí)和市場交易常識(shí)。2.準(zhǔn)入申請(qǐng)流程申請(qǐng)人向市場管理部門提交市場準(zhǔn)入申請(qǐng)書，申請(qǐng)書應(yīng)包含企業(yè)或個(gè)人基本信息、經(jīng)營場地情況、交易人員情況等內(nèi)容。市場管理部門收到申請(qǐng)后，進(jìn)行實(shí)地考察，核實(shí)申請(qǐng)材料真實(shí)性和經(jīng)營場地、設(shè)施等情況是否符合要求。經(jīng)審核合格的，頒發(fā)市場準(zhǔn)入許可證，經(jīng)營主體憑許可證開展交易活動(dòng)。（二）市場退出1.主動(dòng)退出：經(jīng)營主體因自身原因決定不再從事牛羊交易，應(yīng)提前[X]日向市場管理部門提交書面申請(qǐng)，說明退出原因和時(shí)間。經(jīng)市場管理部門審核同意后，辦理相關(guān)退出手續(xù)，交回市場準(zhǔn)入許可證等相關(guān)證件。2.被動(dòng)退出：經(jīng)營主體存在下列情形之一的，市場管理部門有權(quán)責(zé)令其退出市場：嚴(yán)重違反本管理制度，經(jīng)多次警告仍不改正的。存在欺詐、強(qiáng)買強(qiáng)賣等嚴(yán)重違法違規(guī)交易行為，損害其他市場主體或消費(fèi)者利益的。經(jīng)營場地不符合衛(wèi)生、環(huán)保等要求，經(jīng)整改仍不達(dá)標(biāo)的。連續(xù)[X]個(gè)月未開展交易活動(dòng)且無正當(dāng)理由的。被吊銷營業(yè)執(zhí)照或相關(guān)許可證的。其他不符合市場經(jīng)營條件的情形。經(jīng)營主體被動(dòng)退出市場時(shí)，應(yīng)按照規(guī)定清理債權(quán)債務(wù)，妥善處理未完成的交易事項(xiàng)，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成場地清理和設(shè)施設(shè)備交接等工作。三、交易行為規(guī)范（一）交易流程1.入場登記：牛羊進(jìn)入市場交易前，交易雙方應(yīng)到市場管理部門指定地點(diǎn)進(jìn)行入場登記，登記內(nèi)容包括牛羊的品種、數(shù)量、來源、體重、健康狀況等信息。2.交易洽談：交易雙方在市場規(guī)定的交易區(qū)域內(nèi)進(jìn)行交易洽談，確定交易價(jià)格、付款方式、交貨時(shí)間等交易條款。3.合同簽訂：達(dá)成交易意向后，交易雙方應(yīng)簽訂書面交易合同，合同應(yīng)明確雙方權(quán)利義務(wù)、交易標(biāo)的、交易價(jià)格、付款方式、交貨地點(diǎn)及時(shí)間、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、違約責(zé)任等內(nèi)容。合同一式兩份，雙方各執(zhí)一份，并報(bào)市場管理部門備案。4.交易結(jié)算：交易款項(xiàng)應(yīng)通過市場管理部門指定的結(jié)算方式進(jìn)行結(jié)算，確保資金安全。結(jié)算方式可包括銀行轉(zhuǎn)賬、支票等。市場管理部門應(yīng)建立交易結(jié)算監(jiān)督機(jī)制，防止交易過程中出現(xiàn)資金糾紛。5.出場查驗(yàn)：牛羊交易完成后，交易雙方憑交易合同和相關(guān)憑證到市場查驗(yàn)點(diǎn)進(jìn)行出場查驗(yàn)。查驗(yàn)內(nèi)容包括牛羊的品種、數(shù)量、質(zhì)量等是否與合同約定一致。經(jīng)查驗(yàn)合格的，市場管理部門出具出場證明，牛羊方可出場。（二）價(jià)格管理1.市場應(yīng)建立價(jià)格信息發(fā)布機(jī)制，定期收集、整理、發(fā)布牛羊市場價(jià)格行情信息，為交易雙方提供價(jià)格參考。2.交易價(jià)格由交易雙方自主協(xié)商確定，但不得違反法律法規(guī)和市場公平競爭原則。市場管理部門有權(quán)對(duì)明顯不合理的價(jià)格行為進(jìn)行監(jiān)督和引導(dǎo)，維護(hù)市場價(jià)格秩序。3.嚴(yán)禁通過惡意串通、哄抬價(jià)格、低價(jià)傾銷等不正當(dāng)手段操縱市場價(jià)格，損害其他市場主體利益。違反價(jià)格管理規(guī)定的，市場管理部門將依法予以處罰。（三）質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)1.牛羊應(yīng)符合國家相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和動(dòng)物防疫要求。進(jìn)入市場交易的牛羊應(yīng)具備有效的動(dòng)物檢疫合格證明，確保無疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)。2.市場管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)交易牛羊質(zhì)量的抽檢，抽檢內(nèi)容包括疫病檢測、肉質(zhì)品質(zhì)等。抽檢結(jié)果應(yīng)及時(shí)向市場公布，對(duì)不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的牛羊，禁止其進(jìn)入市場交易。3.在交易合同中應(yīng)明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)條款，交易雙方應(yīng)按照合同約定履行質(zhì)量責(zé)任。如因質(zhì)量問題發(fā)生糾紛，應(yīng)按照合同約定或相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。（四）禁止行為1.禁止未經(jīng)檢疫或檢疫不合格的牛羊進(jìn)入市場交易。2.禁止在市場內(nèi)進(jìn)行非法屠宰、加工牛羊行為。3.禁止交易病死、毒死或死因不明的牛羊。4.禁止以次充好、以假充真等欺詐行為進(jìn)行牛羊交易。5.禁止強(qiáng)買強(qiáng)賣、欺行霸市等擾亂市場秩序的行為。6.禁止在市場內(nèi)吸煙、使用明火，確保市場消防安全。7.禁止在市場內(nèi)隨地吐痰、亂扔垃圾，保持市場環(huán)境衛(wèi)生整潔。四、市場設(shè)施與環(huán)境衛(wèi)生管理（一）設(shè)施管理1.市場應(yīng)配備完善的交易設(shè)施，如交易欄舍、稱重設(shè)備、檢疫檢測設(shè)備、信息發(fā)布設(shè)備等，并定期進(jìn)行維護(hù)和更新，確保設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)行。2.經(jīng)營主體應(yīng)愛護(hù)市場設(shè)施設(shè)備，不得擅自拆除、損壞或改變其用途。如因經(jīng)營需要確需對(duì)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行改造或調(diào)整的，應(yīng)提前向市場管理部門提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。3.市場管理部門應(yīng)建立設(shè)施設(shè)備管理檔案，記錄設(shè)施設(shè)備的購置時(shí)間、維護(hù)保養(yǎng)情況、維修記錄等信息，以便及時(shí)掌握設(shè)施設(shè)備運(yùn)行狀況，進(jìn)行科學(xué)管理。（二）環(huán)境衛(wèi)生管理1.市場應(yīng)制定環(huán)境衛(wèi)生管理制度，明確環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)域和責(zé)任人，定期進(jìn)行清掃、消毒等環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)工作。2.市場內(nèi)設(shè)置足夠數(shù)量的垃圾收集容器，定期清理垃圾，保持市場環(huán)境整潔。垃圾應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行分類處理，嚴(yán)禁隨意丟棄。3.加強(qiáng)市場內(nèi)污水排放管理規(guī)范，設(shè)置合理的排水系統(tǒng)，確保污水排放暢通，防止污水橫流。對(duì)污水排放進(jìn)行定期監(jiān)測，達(dá)標(biāo)后方可排放。4.市場內(nèi)應(yīng)保持空氣流通，采取有效措施控制異味、噪聲等污染，營造良好的交易環(huán)境。5.市場管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境衛(wèi)生情況的監(jiān)督檢查，對(duì)違反環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的經(jīng)營主體或個(gè)人，責(zé)令其限期整改，拒不整改的，依法予以處罰。五、動(dòng)物防疫管理（一）防疫制度1.市場應(yīng)建立健全動(dòng)物防疫管理制度，明確防疫責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)市場內(nèi)動(dòng)物防疫工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。2.市場管理部門應(yīng)配備專業(yè)的動(dòng)物防疫人員，負(fù)責(zé)市場內(nèi)動(dòng)物防疫知識(shí)宣傳、疫情監(jiān)測、防疫措施落實(shí)等工作。3.經(jīng)營主體應(yīng)嚴(yán)格遵守動(dòng)物防疫法律法規(guī)和市場防疫制度，做好所經(jīng)營牛羊的防疫工作，定期對(duì)牛羊進(jìn)行免疫接種、消毒等防疫措施，確保牛羊健康。（二）疫情監(jiān)測與報(bào)告1.市場管理部門應(yīng)建立疫情監(jiān)測機(jī)制，定期對(duì)市場內(nèi)牛羊進(jìn)行疫病檢測和健康狀況巡查。發(fā)現(xiàn)牛羊出現(xiàn)異常癥狀或疑似疫情的，應(yīng)立即進(jìn)行隔離觀察，并及時(shí)送動(dòng)物疫病防控機(jī)構(gòu)進(jìn)行診斷。2.經(jīng)營主體發(fā)現(xiàn)所經(jīng)營牛羊出現(xiàn)疫病或疑似疫情的，應(yīng)立即向市場管理部門報(bào)告，并配合做好疫情處置工作。嚴(yán)禁隱瞞疫情不報(bào)或拖延報(bào)告時(shí)間。3.市場管理部門接到疫情報(bào)告后，應(yīng)按照國家有關(guān)動(dòng)物疫情報(bào)告和處置規(guī)定，及時(shí)向上級(jí)主管部門和當(dāng)?shù)貏?dòng)物疫病防控機(jī)構(gòu)報(bào)告，并采取相應(yīng)的防控措施，防止疫情擴(kuò)散。（三）防疫措施1.市場應(yīng)設(shè)置專門的動(dòng)物隔離區(qū)域，用于隔離患病或疑似患病的牛羊。隔離區(qū)域應(yīng)具備獨(dú)立的通風(fēng)、排水、消毒等設(shè)施，與其他交易區(qū)域保持安全距離。2.對(duì)進(jìn)入市場的牛羊及運(yùn)輸車輛等進(jìn)行嚴(yán)格消毒，消毒應(yīng)符合國家相關(guān)防疫標(biāo)準(zhǔn)。運(yùn)輸車輛應(yīng)配備必要的消毒設(shè)備和防護(hù)用品，在裝卸牛羊前后進(jìn)行全面消毒。3.加強(qiáng)市場內(nèi)人員的防疫管理，要求從業(yè)人員佩戴口罩、手套等防護(hù)用品，定期進(jìn)行健康檢查和防疫知識(shí)培訓(xùn)，防止人員交叉感染疫病。4.市場內(nèi)禁止無關(guān)人員隨意進(jìn)入動(dòng)物交易區(qū)域，確需進(jìn)入的，應(yīng)經(jīng)市場管理部門同意，并采取必要的防疫措施。六、市場監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查機(jī)制1.市場管理部門應(yīng)建立常態(tài)化的監(jiān)督檢查機(jī)制，定期對(duì)市場內(nèi)的交易活動(dòng)、經(jīng)營主體、設(shè)施設(shè)備、環(huán)境衛(wèi)生、動(dòng)物防疫等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查可采取日常巡查、專項(xiàng)檢查、不定期抽查等方式進(jìn)行。檢查人員應(yīng)不少于[X]人，并出示有效證件。3.市場管理部門應(yīng)制定詳細(xì)的監(jiān)督檢查工作記錄表格，如實(shí)記錄檢查時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)問題及處理情況等信息，確保監(jiān)督檢查工作有據(jù)可查。（二）投訴舉報(bào)處理1.設(shè)立市場投訴舉報(bào)渠道，公布投訴舉報(bào)電話、郵箱等信息，方便市場參與者和社會(huì)公眾對(duì)市場內(nèi)的違法違規(guī)行為進(jìn)行投訴舉報(bào)。2.市場管理部門接到投訴舉報(bào)后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行登記，并在[X]個(gè)工作日內(nèi)安排人員進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。3.對(duì)投訴舉報(bào)事項(xiàng)屬實(shí)的，依法依規(guī)進(jìn)行處理，并將處理結(jié)果及時(shí)反饋給投訴舉報(bào)人。對(duì)投訴舉報(bào)事項(xiàng)不屬實(shí)的，應(yīng)向投訴舉報(bào)人說明情況，消除誤解。4.保護(hù)投訴舉報(bào)人合法權(quán)益，對(duì)打擊報(bào)復(fù)投訴舉報(bào)人的行為，依法予以嚴(yán)肅處理。（三）違規(guī)處理1.對(duì)違反本管理制度的經(jīng)營主體或個(gè)人，市場管理部門將視情節(jié)輕重給予警告、罰款、停業(yè)整頓、吊銷市場準(zhǔn)入許可證等處罰措施。2.對(duì)違規(guī)行為造成他人損失的，應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。3.市場管理部門應(yīng)建立違規(guī)行為檔案，記錄經(jīng)營主體或個(gè)人的違規(guī)情況及處理結(jié)果，作為后續(xù)管理的參考依據(jù)。七、信息管理（一）交易信息管理1.市場管理部門應(yīng)建立牛羊交易信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)時(shí)記錄市場內(nèi)每一筆交易的詳細(xì)信息，包括交易雙方信息、交易標(biāo)的信息、交易價(jià)格、交易時(shí)間等。2.交易信息應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確錄入數(shù)據(jù)庫，并確保數(shù)據(jù)的安全性和保密性。未經(jīng)授權(quán)人員不得擅自查閱、修改或刪除交易信息。3.定期對(duì)交易信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，形成市場交易報(bào)告，為市場管理決策、行業(yè)發(fā)展研究等提供數(shù)據(jù)支持。（二）價(jià)格信息管理1.市場管理部門負(fù)責(zé)收集、整理、發(fā)布牛羊市場價(jià)格信息。價(jià)格信息應(yīng)包括不同品種、不同規(guī)格牛羊的市場價(jià)格、價(jià)格走勢(shì)等內(nèi)容。2.價(jià)格信息應(yīng)通過市場公告欄、電子顯示屏、官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等多種渠道及時(shí)向市場參與者和社會(huì)公眾發(fā)布，確保信息公開透明。3.建立價(jià)格信息采集點(diǎn)，定期采集市場內(nèi)及周邊地區(qū)的牛羊價(jià)格數(shù)據(jù)，確保價(jià)格信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。（三）政策法規(guī)信息管理1.及時(shí)收集國家和地方有關(guān)牛羊市場管理、動(dòng)物防疫、質(zhì)量監(jiān)管等方面的政策法規(guī)、規(guī)范性文件等信息。2.對(duì)收集到的政策法規(guī)信息進(jìn)行整理、分類、存檔，并通過市場公告欄、培訓(xùn)、線上推送等方式向市場參與者宣傳解讀，確保市場各方及時(shí)了解政策法規(guī)動(dòng)態(tài)，依法依規(guī)開展經(jīng)營活動(dòng)。八、培訓(xùn)與宣傳（一）培訓(xùn)1.定期組織市場經(jīng)營主體和從業(yè)人員參加法律法規(guī)、交易業(yè)務(wù)、動(dòng)物防疫、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方面的培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律意識(shí)。2.培訓(xùn)方式可采用集中授課、現(xiàn)場講解、線上學(xué)習(xí)等多種形式，確保培訓(xùn)效果。3.建立培訓(xùn)檔案，記錄培訓(xùn)時(shí)間、內(nèi)容、參加人員等信息，對(duì)培訓(xùn)合格的人員頒發(fā)培訓(xùn)證書。（二）宣傳1.通過市場公告欄、宣傳手冊(cè)、微信