PAGE城管文明規(guī)范制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，提升執(zhí)法水平，樹(shù)立良好形象，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本文明規(guī)范制度。（二）適用范圍本制度適用于本地區(qū)城市管理綜合執(zhí)法部門(mén)全體工作人員。（三）基本原則1.依法行政原則：嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)履行職責(zé)，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。2.文明公正原則：秉持文明執(zhí)法理念，公正對(duì)待每一位當(dāng)事人，不偏不倚，維護(hù)公平正義。3.服務(wù)群眾原則：將服務(wù)意識(shí)貫穿執(zhí)法全過(guò)程，積極為群眾排憂(yōu)解難，引導(dǎo)和幫助群眾自覺(jué)遵守城市管理規(guī)定。4.教育與處罰相結(jié)合原則：注重宣傳教育，通過(guò)教育引導(dǎo)當(dāng)事人自覺(jué)糾正違法行為，減少行政處罰；對(duì)于屢教不改、情節(jié)嚴(yán)重的違法行為，依法予以處罰。二、執(zhí)法人員行為規(guī)范（一）著裝規(guī)范1.執(zhí)法人員工作時(shí)間必須統(tǒng)一著執(zhí)法制服，保持制服整潔、完好。不得混穿制服，不得在制服外罩便服。2.制服應(yīng)按規(guī)定佩戴標(biāo)志，包括帽徽、肩章、臂章、胸徽、領(lǐng)花等，標(biāo)志應(yīng)齊全、清晰，不得擅自更改、轉(zhuǎn)借或贈(zèng)送他人。3.執(zhí)法人員著裝時(shí)應(yīng)保持儀表端莊，不得披衣、敞懷、挽袖、卷褲腿，不得穿拖鞋或赤足。（二）儀容舉止規(guī)范1.執(zhí)法人員應(yīng)保持良好的精神風(fēng)貌，舉止文明、大方得體。不得在執(zhí)法過(guò)程中吸煙、吃東西、嬉笑打鬧。2.與當(dāng)事人交談時(shí)，應(yīng)使用禮貌用語(yǔ)，態(tài)度平和、誠(chéng)懇，不得使用粗俗、歧視性語(yǔ)言。3.站立時(shí)應(yīng)挺直腰桿，不得彎腰駝背、東倒西歪；行走時(shí)應(yīng)步伐整齊，不得勾肩搭背、奔跑追逐。4.執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，不得圍觀、參與與執(zhí)法無(wú)關(guān)的活動(dòng)。（三）語(yǔ)言規(guī)范1.執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中應(yīng)使用規(guī)范的執(zhí)法用語(yǔ)，如“您好，請(qǐng)出示相關(guān)證件”“請(qǐng)您配合我們的執(zhí)法檢查”“您的行為違反了[具體法律法規(guī)條款]，請(qǐng)您予以改正”等。2.不得使用威脅、恐嚇、侮辱性語(yǔ)言，不得粗暴對(duì)待當(dāng)事人。在處理矛盾沖突時(shí)，要耐心傾聽(tīng)當(dāng)事人的訴求，做好解釋和疏導(dǎo)工作。3.語(yǔ)言表達(dá)應(yīng)清晰、準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔，避免使用模糊、歧義性語(yǔ)言，確保當(dāng)事人能夠清楚理解執(zhí)法意圖。三、執(zhí)法程序規(guī)范（一）立案1.執(zhí)法人員在日常巡查或接到群眾舉報(bào)、上級(jí)交辦等線索后，發(fā)現(xiàn)違法行為符合立案條件的，應(yīng)及時(shí)填寫(xiě)立案審批表，詳細(xì)記錄案件來(lái)源、當(dāng)事人基本情況、違法行為發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、經(jīng)過(guò)等信息。2.立案審批表應(yīng)經(jīng)執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)，批準(zhǔn)立案的案件應(yīng)明確案件承辦人。（二）調(diào)查取證1.案件承辦人應(yīng)及時(shí)對(duì)案件展開(kāi)調(diào)查，收集相關(guān)證據(jù)。證據(jù)包括書(shū)證、物證、視聽(tīng)資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場(chǎng)筆錄等。2.調(diào)查取證過(guò)程中，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件。執(zhí)法人員有權(quán)要求當(dāng)事人提供與案件有關(guān)的資料，有權(quán)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查、詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人、查閱復(fù)制相關(guān)文件資料等。3.執(zhí)法人員應(yīng)認(rèn)真制作調(diào)查筆錄，記錄內(nèi)容應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，經(jīng)當(dāng)事人核對(duì)無(wú)誤后簽字確認(rèn)。對(duì)于重要證據(jù)，應(yīng)進(jìn)行拍照、錄像或錄音，并妥善保存。4.在調(diào)查取證過(guò)程中，如發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人存在違法行為，應(yīng)及時(shí)告知其享有的權(quán)利和義務(wù)，包括陳述權(quán)、申辯權(quán)、申請(qǐng)回避權(quán)等。（三）告知與聽(tīng)證1.在作出行政處罰決定前，執(zhí)法部門(mén)應(yīng)向當(dāng)事人送達(dá)《行政處罰告知書(shū)》，告知當(dāng)事人擬作出行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。2.當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。執(zhí)法部門(mén)應(yīng)充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)采納。3.對(duì)于符合聽(tīng)證條件的案件（如較大數(shù)額罰款等），當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，執(zhí)法部門(mén)應(yīng)組織聽(tīng)證。聽(tīng)證應(yīng)按照法定程序進(jìn)行，確保當(dāng)事人的合法權(quán)益得到保障。（四）決定與送達(dá)1.執(zhí)法部門(mén)根據(jù)調(diào)查取證情況和當(dāng)事人的陳述申辯意見(jiàn)，經(jīng)集體討論后，依法作出行政處罰決定。行政處罰決定書(shū)應(yīng)載明當(dāng)事人的基本情況、違法行為、行政處罰的種類(lèi)和依據(jù)、履行方式和期限、申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的途徑和期限等內(nèi)容。2.行政處罰決定書(shū)應(yīng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，應(yīng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定送達(dá)當(dāng)事人。送達(dá)方式包括直接送達(dá)、留置送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)、公告送達(dá)等。（五）執(zhí)行1.當(dāng)事人應(yīng)在行政處罰決定書(shū)規(guī)定的期限內(nèi)履行處罰決定。當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。2.對(duì)于罰款處罰，當(dāng)事人應(yīng)按照規(guī)定到指定銀行繳納罰款。執(zhí)法部門(mén)應(yīng)開(kāi)具合法有效的罰款票據(jù)，嚴(yán)禁截留、私分或變相私分罰款。3.當(dāng)事人逾期不履行處罰決定的，執(zhí)法部門(mén)可以依法采取加處罰款、申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行等措施。（六）結(jié)案1.案件執(zhí)行完畢后，案件承辦人應(yīng)及時(shí)整理案件材料，包括立案審批表、調(diào)查筆錄、證據(jù)材料、行政處罰決定書(shū)、送達(dá)回執(zhí)、執(zhí)行情況記錄等，按照檔案管理規(guī)定進(jìn)行歸檔。2.填寫(xiě)結(jié)案報(bào)告，報(bào)執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)后結(jié)案。結(jié)案報(bào)告應(yīng)簡(jiǎn)要說(shuō)明案件辦理過(guò)程、處理結(jié)果及執(zhí)行情況等。四、執(zhí)法裝備管理規(guī)范（一）執(zhí)法裝備配備1.根據(jù)執(zhí)法工作實(shí)際需要，為執(zhí)法人員配備必要的執(zhí)法裝備，包括執(zhí)法車(chē)輛、執(zhí)法記錄儀、對(duì)講機(jī)、攝像機(jī)、照相機(jī)、錄音筆、電腦、打印機(jī)、辦公桌椅、檔案柜等。2.執(zhí)法裝備的配備應(yīng)符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)要求，確保性能良好、功能齊全，能夠滿(mǎn)足執(zhí)法工作的需要。（二）執(zhí)法裝備使用1.執(zhí)法人員應(yīng)按照規(guī)定正確使用執(zhí)法裝備，不得轉(zhuǎn)借、出租、變賣(mài)執(zhí)法裝備。2.執(zhí)法記錄儀應(yīng)在執(zhí)法過(guò)程中全程開(kāi)啟，記錄執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)情況。執(zhí)法人員應(yīng)妥善保管執(zhí)法記錄儀記錄的影像資料，不得擅自刪除、修改。3.對(duì)講機(jī)應(yīng)保持通訊暢通，及時(shí)接收和傳達(dá)工作指令。執(zhí)法人員在使用對(duì)講機(jī)時(shí)，應(yīng)使用規(guī)范的語(yǔ)言，不得在對(duì)講機(jī)中談?wù)撆c工作無(wú)關(guān)的事項(xiàng)。4.執(zhí)法車(chē)輛應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用，不得公車(chē)私用。執(zhí)法車(chē)輛應(yīng)定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保安全性能良好。（三）執(zhí)法裝備維護(hù)與保養(yǎng)1.建立執(zhí)法裝備維護(hù)保養(yǎng)制度，定期對(duì)執(zhí)法裝備進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)。對(duì)于執(zhí)法記錄儀、攝像機(jī)、照相機(jī)等電子設(shè)備，應(yīng)定期充電、清理存儲(chǔ)設(shè)備，及時(shí)更新軟件，確保設(shè)備正常運(yùn)行。2.對(duì)于執(zhí)法車(chē)輛，應(yīng)按照車(chē)輛保養(yǎng)手冊(cè)的要求定期進(jìn)行保養(yǎng)，包括更換機(jī)油、濾清器、輪胎等，檢查剎車(chē)系統(tǒng)、燈光系統(tǒng)、轉(zhuǎn)向系統(tǒng)等是否正常。3.執(zhí)法裝備出現(xiàn)故障或損壞時(shí)，應(yīng)及時(shí)報(bào)告并安排維修。對(duì)于無(wú)法維修或維修成本過(guò)高的執(zhí)法裝備，應(yīng)按照規(guī)定程序申請(qǐng)報(bào)廢更新。（四）執(zhí)法裝備保管1.設(shè)立專(zhuān)門(mén)的執(zhí)法裝備保管場(chǎng)所，配備必要的保管設(shè)施，如保險(xiǎn)柜、文件柜、貨架等，確保執(zhí)法裝備存放安全、有序。2.執(zhí)法裝備應(yīng)分類(lèi)存放，建立詳細(xì)的裝備臺(tái)賬，記錄裝備的名稱(chēng)、型號(hào)、數(shù)量、購(gòu)置時(shí)間、使用情況、維修保養(yǎng)記錄等信息。3.定期對(duì)執(zhí)法裝備進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)清查，確保賬物相符。發(fā)現(xiàn)裝備丟失、損壞等情況，應(yīng)及時(shí)查明原因并報(bào)告處理。五、執(zhí)法監(jiān)督與考核（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員執(zhí)法行為的日常監(jiān)督檢查。成立專(zhuān)門(mén)的執(zhí)法監(jiān)督小組，定期對(duì)執(zhí)法案件進(jìn)行抽查，檢查執(zhí)法程序是否規(guī)范、證據(jù)是否充分、處罰是否適當(dāng)?shù)取?.執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中應(yīng)自覺(jué)接受內(nèi)部監(jiān)督，如實(shí)報(bào)告執(zhí)法情況。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)整改糾正。3.鼓勵(lì)執(zhí)法人員之間相互監(jiān)督，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的違規(guī)執(zhí)法行為，應(yīng)及時(shí)向執(zhí)法監(jiān)督小組報(bào)告。（二）社會(huì)監(jiān)督1.通過(guò)設(shè)立舉報(bào)電話、郵箱、微信公眾號(hào)等方式，廣泛接受社會(huì)公眾的監(jiān)督舉報(bào)。對(duì)于群眾反映的執(zhí)法問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)受理、調(diào)查處理，并將處理結(jié)果及時(shí)反饋給舉報(bào)人。2.定期召開(kāi)座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等，聽(tīng)取社會(huì)各界對(duì)城管執(zhí)法工作的意見(jiàn)和建議，不斷改進(jìn)執(zhí)法工作。3.主動(dòng)接受新聞媒體的監(jiān)督，對(duì)于媒體曝光的執(zhí)法問(wèn)題，應(yīng)高度重視，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，依法依規(guī)處理，并將處理結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。（三）考核評(píng)價(jià)1.建立執(zhí)法人員考核評(píng)價(jià)制度，對(duì)執(zhí)法人員的德、能、勤、績(jī)、廉等方面進(jìn)行全面考核評(píng)價(jià)。考核內(nèi)容包括執(zhí)法工作業(yè)績(jī)、執(zhí)法業(yè)務(wù)能力、工作紀(jì)律、服務(wù)態(tài)度、廉潔自律等。2.考核評(píng)價(jià)方式包括日?？己?、定期考核、專(zhuān)項(xiàng)考核等。日?？己擞蓤?zhí)法人員所在部門(mén)負(fù)責(zé)，定期考核由執(zhí)法部門(mén)統(tǒng)一組織，專(zhuān)項(xiàng)考核根據(jù)工作需要適時(shí)開(kāi)展。3.考核結(jié)果與執(zhí)法人員的績(jī)效工資、晉升晉級(jí)、評(píng)先評(píng)優(yōu)等掛鉤。對(duì)于考核優(yōu)秀的執(zhí)法人員，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于考核不合格的執(zhí)法人員，進(jìn)行批評(píng)教育、誡勉談話，直至調(diào)整工作崗位或辭退。六、教育培訓(xùn)（一）培訓(xùn)計(jì)劃1.制定年度執(zhí)法人員教育培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)師資等。培訓(xùn)計(jì)劃應(yīng)根據(jù)執(zhí)法工作實(shí)際需要和執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平狀況進(jìn)行制定，具有針對(duì)性和實(shí)用性。2.培訓(xùn)內(nèi)容包括法律法規(guī)知識(shí)、執(zhí)法業(yè)務(wù)技能、職業(yè)道德規(guī)范、文明禮儀、信息化應(yīng)用等方面。（二）培訓(xùn)方式1.采取集中培訓(xùn)、專(zhuān)題講座與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合的方式進(jìn)行教育培訓(xùn)。定期組織執(zhí)法人員參加集中培訓(xùn)，邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者、法律實(shí)務(wù)工作者等進(jìn)行專(zhuān)題講座，同時(shí)鼓勵(lì)執(zhí)法人員利用業(yè)余時(shí)間進(jìn)行自學(xué)。2.通過(guò)案例分析、模擬執(zhí)法、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等方式，提高執(zhí)法人員的實(shí)際操作能力和應(yīng)對(duì)復(fù)雜問(wèn)題的能力。3.利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開(kāi)展在線學(xué)習(xí)，提供豐富的學(xué)習(xí)資源，方便執(zhí)法人員隨時(shí)隨地進(jìn)行學(xué)習(xí)。（三）培訓(xùn)考核1.在