PAGE基層調解室制度規(guī)范一、總則（一）目的為了規(guī)范基層調解室的工作流程，提高調解工作的效率和質量，及時、有效地化解各類矛盾糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定，特制定本制度規(guī)范。（二）適用范圍本制度適用于本地區(qū)內所有基層調解室及其工作人員在開展矛盾糾紛調解工作時的行為準則。（三）基本原則1.合法原則：調解活動必須嚴格遵守國家法律法規(guī)，不得違背法律規(guī)定進行調解。2.公正原則：調解人員應秉持公正立場，平等對待雙方當事人，不偏袒任何一方。3.自愿原則：充分尊重當事人的意愿，不得強迫當事人接受調解或達成調解協(xié)議。4.及時原則：及時受理、調解矛盾糾紛，避免矛盾激化升級。5.便民原則：盡可能為當事人提供便利條件，降低當事人解決糾紛的成本。二、調解室設置與人員配備（一）調解室設置1.選址要求：調解室應設置在交通便利、位置適中、便于群眾參與的地方，原則上應設置在社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層單位內。2.功能布局：調解室應具備相對獨立、安靜、舒適的調解空間，配備必要的辦公桌椅、電腦、打印機、檔案柜等辦公設備，同時應設置當事人休息區(qū)，配備飲水機、一次性水杯等便民設施。調解室內應懸掛調解室標識牌、調解員工作職責、調解流程、當事人權利義務等規(guī)章制度。（二）人員配備1.調解員：調解員應具備良好的政治素質、法律素養(yǎng)和職業(yè)道德，熟悉調解業(yè)務，具有較強的溝通協(xié)調能力和群眾工作能力。調解員應通過專門的培訓和考核，取得相應的資格證書。基層調解室應根據(jù)實際工作需要，配備一定數(shù)量的專職調解員和兼職調解員。專職調解員應相對固定，兼職調解員可根據(jù)工作需要從相關部門、社會組織、志愿者等人員中聘任。2.其他工作人員：根據(jù)工作需要，調解室可配備書記員、信息員等其他工作人員。書記員負責記錄調解過程和調解協(xié)議內容；信息員負責收集、整理、報送矛盾糾紛信息，協(xié)助調解員開展調解工作。三、調解程序（一）受理1.當事人申請：當事人可以直接向基層調解室提出調解申請，也可以通過人民法院、人民檢察院、公安機關、信訪部門等相關部門移送調解。當事人申請調解時，應提交書面申請，并寫明當事人的基本情況、糾紛事實、申請調解的事項和理由等。2.調解室審查：調解室收到當事人的調解申請后，應及時進行審查。審查內容包括：申請事項是否屬于調解范圍；當事人是否具有主體資格；申請調解是否符合法定程序等。經(jīng)審查，符合受理條件的，調解室應予以受理，并向當事人出具受理通知書；不符合受理條件的，調解室應向當事人說明理由，并告知當事人可以通過其他途徑解決糾紛。（二）調解準備1.確定調解員：調解室根據(jù)糾紛的性質、特點和當事人的意愿，確定一名或多名調解員負責調解工作。調解員與當事人有利害關系或其他可能影響公正調解的情形的，應當回避。2.了解糾紛情況：調解員應及時與當事人溝通，了解糾紛的基本情況、爭議焦點、當事人的訴求和意見等，并做好記錄。同時，調解員可以向相關部門、單位和個人了解與糾紛有關的情況，收集相關證據(jù)材料。3.制定調解方案：調解員根據(jù)了解到的糾紛情況，制定具體的調解方案。調解方案應包括調解的步驟、方法、時間安排、預期目標等。調解方案應征求當事人的意見，當事人如有異議，調解員應根據(jù)當事人的意見進行調整。（三）調解實施1.通知當事人：調解室確定調解時間、地點后，應提前通知當事人。當事人應按時參加調解，如有特殊情況不能參加的，應提前向調解室說明理由，并委托代理人參加調解。2.開場調解：調解開始時，調解員應向當事人宣布調解紀律，告知當事人在調解過程中的權利和義務，并核實當事人的身份和代理人的代理權限。3.調查事實：調解員應引導當事人陳述糾紛事實，出示相關證據(jù)材料，對當事人的陳述和證據(jù)進行核實和分析。當事人應如實陳述糾紛事實，提供真實、有效的證據(jù)材料。4.提出調解意見：在查明事實的基礎上，調解員應根據(jù)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結合糾紛實際情況，提出調解意見。調解意見應客觀、公正、合理，充分考慮當事人的合法權益和實際情況。5.協(xié)商調解：調解員組織當事人進行協(xié)商調解，引導當事人就爭議事項進行協(xié)商，尋求解決方案。當事人應積極配合調解員的工作，按照調解員的引導進行協(xié)商。協(xié)商過程中，當事人可以提出自己的意見和要求，也可以對對方的意見和要求進行回應和協(xié)商。6.達成調解協(xié)議：經(jīng)過協(xié)商，當事人就爭議事項達成一致意見的，調解員應制作調解協(xié)議。調解協(xié)議應包括當事人的基本情況、糾紛事實、調解結果、履行方式和期限等內容。調解協(xié)議應由當事人簽字或蓋章確認。調解協(xié)議一式三份，雙方當事人各執(zhí)一份，調解室留存一份。（四）調解終結1.調解成功：當事人達成調解協(xié)議并履行完畢的，調解終結。調解室應將調解協(xié)議副本存檔，并將調解結果告知相關部門和單位。2.調解失敗：當事人未能達成調解協(xié)議或達成調解協(xié)議后未履行的，調解終結。調解室應及時告知當事人可以通過其他途徑解決糾紛，如向人民法院提起訴訟等。調解室應將調解過程中形成的相關材料整理歸檔。四、調解協(xié)議的效力與履行（一）調解協(xié)議的效力1.調解協(xié)議具有合同性質：經(jīng)人民調解委員會調解達成的、有民事權利義務內容，并由雙方當事人簽字或者蓋章的調解協(xié)議，具有民事合同性質。當事人應當按照約定履行自己的義務，不得擅自變更或者解除調解協(xié)議。2.調解協(xié)議的司法確認：雙方當事人認為有必要的，可以自調解協(xié)議生效之日起三十日內共同向人民法院申請司法確認。人民法院依法確認調解協(xié)議有效，一方當事人拒絕履行或者未全部履行的，對方當事人可以向人民法院申請強制執(zhí)行。人民法院依法確認調解協(xié)議無效的，當事人可以通過人民調解方式變更原調解協(xié)議或者達成新的調解協(xié)議，也可以向人民法院提起訴訟。（二）調解協(xié)議的履行1.當事人自覺履行：調解協(xié)議達成后，當事人應當自覺履行調解協(xié)議約定的義務。當事人應當按照調解協(xié)議約定的履行方式和期限履行義務，不得拖延履行或者拒絕履行。2.督促履行：調解室應定期對調解協(xié)議的履行情況進行跟蹤回訪，督促當事人履行調解協(xié)議約定的義務。當事人未按照調解協(xié)議約定履行義務的，調解室應及時了解情況，做好當事人的思想工作，督促當事人履行義務。3.協(xié)助履行：調解室在跟蹤回訪過程中，發(fā)現(xiàn)當事人履行調解協(xié)議確有困難的，可以協(xié)助當事人解決困難，促使當事人履行調解協(xié)議。調解室可以協(xié)調相關部門和單位，為當事人提供必要的幫助和支持。五、檔案管理（一）檔案內容基層調解室應建立健全檔案管理制度，對調解工作中形成的各類文件、材料進行分類整理、歸檔保存。檔案內容應包括：調解申請書、受理通知書、調解方案、調解筆錄、調解協(xié)議、司法確認決定書、回訪記錄等。（二）檔案整理1.分類整理：調解檔案應按照年度、糾紛類別、調解順序等進行分類整理，做到分類清晰、排列有序。2.編號裝訂：對每份檔案材料應進行編號，并按照順序裝訂成冊。裝訂應牢固、整齊，便于查閱和保管。3.編制目錄：檔案裝訂成冊后，應編制檔案目錄，目錄應包括檔案編號、檔案名稱、檔案內容、保管期限等信息。檔案目錄應置于檔案首頁。（三）檔案保管1.保管期限：調解檔案的保管期限應根據(jù)檔案的重要程度和實際需要確定，一般分為短期、中期和長期。短期檔案保管期限為五年，中期檔案保管期限為十年，長期檔案保管期限為三十年。2.保管地點：調解檔案應存放在專門的檔案柜中，由專人負責保管。檔案柜應保持清潔、干燥、通風，防止檔案受潮、發(fā)霉、蟲蛀等。3.查閱利用：調解檔案一般不得外借，確因工作需要查閱檔案的，應經(jīng)調解室負責人批準，并辦理查閱登記手續(xù)。查閱檔案時，查閱人員應愛護檔案，不得在檔案上涂改、標記、抽換、損壞等。查閱結束后，查閱人員應及時將檔案歸還保管人員。六、監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督機制1.內部監(jiān)督：基層調解室應建立健全內部監(jiān)督機制，定期對調解工作進行自查自糾，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。調解室負責人應加強對調解員的日常管理和監(jiān)督，對調解員的工作表現(xiàn)進行定期考核。2.外部監(jiān)督：基層調解室應主動接受社會監(jiān)督，定期向社會公開調解工作情況，聽取群眾的意見和建議。同時，基層調解室應接受上級主管部門的監(jiān)督檢查，對上級主管部門提出的意見和建議應及時整改落實。（二）考核制度1.考核內容：對調解員的考核內容應包括調解工作業(yè)績、工作態(tài)度、業(yè)務能力、職業(yè)道德等方面。調解工作業(yè)績主要考核調解員調解糾紛的數(shù)量、質量、成功率等；工作態(tài)度主要考核調解員的工作責任心、工作積極性、工作紀律性等；業(yè)務能力主要考核調解員的法律知識水平、調解技巧、溝通協(xié)調能力等；職業(yè)道德主要考核調解員的廉潔自律、公正公平、誠實守信等方面。2.考核方式：對調解員的考核方式應采取平時考核與年度考核相結合的方式。平時考核由調解室負責人根據(jù)調解員的日常工作表現(xiàn)進行考核評價；年度考核由基層