PAGE財政轉(zhuǎn)移制度應(yīng)當規(guī)范財政轉(zhuǎn)移制度規(guī)范管理文檔一、總則（一）目的本制度旨在規(guī)范財政轉(zhuǎn)移行為，確保財政資金的合理分配與有效使用，促進地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化，推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，維護財政秩序與公平公正原則。（二）適用范圍本制度適用于各級政府間財政轉(zhuǎn)移支付活動，包括一般性轉(zhuǎn)移支付、專項轉(zhuǎn)移支付以及其他具有財政轉(zhuǎn)移性質(zhì)的資金分配與管理。（三）基本原則1.公平公正原則財政轉(zhuǎn)移應(yīng)充分考慮地區(qū)間經(jīng)濟社會發(fā)展差異、財政收支能力等因素，確保資金分配公平合理，避免地區(qū)間財力差距過大，保障各地區(qū)居民享有基本均等的公共服務(wù)。2.效率原則提高財政轉(zhuǎn)移資金的使用效率，優(yōu)化資金分配方式，減少資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，確保資金及時、足額到達受援地區(qū)，并能有效發(fā)揮作用，促進當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。3.公開透明原則財政轉(zhuǎn)移制度的制定、執(zhí)行過程以及資金分配結(jié)果應(yīng)向社會公開，接受公眾監(jiān)督，增強財政轉(zhuǎn)移的透明度和公信力。4.法制化原則財政轉(zhuǎn)移制度應(yīng)依據(jù)國家法律法規(guī)制定，嚴格按照法定程序進行操作，確保財政轉(zhuǎn)移活動依法依規(guī)開展，維護法治權(quán)威。二、財政轉(zhuǎn)移支付類型及定義（一）一般性轉(zhuǎn)移支付一般性轉(zhuǎn)移支付是為彌補財政實力薄弱地區(qū)的財力缺口，均衡地區(qū)間財力差距，實現(xiàn)地區(qū)間基本公共服務(wù)能力的均等化，不規(guī)定具體用途，由接受轉(zhuǎn)移支付的政府統(tǒng)籌安排使用的補助資金。（二）專項轉(zhuǎn)移支付專項轉(zhuǎn)移支付是中央政府對承擔委托事務(wù)、共同事務(wù)的地方政府，給予的具有指定用途的資金補助，以及對應(yīng)由下級政府承擔的事務(wù)，給予的具有指定用途的獎勵或補助。主要用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護等特定領(lǐng)域。（三）其他財政轉(zhuǎn)移形式包括但不限于稅收返還、體制補助等形式，其目的在于調(diào)整區(qū)域間財政關(guān)系，促進資源合理配置和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。三、財政轉(zhuǎn)移支付資金分配方法（一）一般性轉(zhuǎn)移支付資金分配1.因素法根據(jù)影響地區(qū)財政收支平衡的各種因素，選取人口、面積、GDP、人均財力、財政供養(yǎng)人口等客觀因素，確定不同因素的權(quán)重，通過公式計算得出各地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付額度。2.標準收支法首先測算各地區(qū)的標準財政收入和標準財政支出。標準財政收入根據(jù)各地稅收收入能力和非稅收入等因素進行計算；標準財政支出則綜合考慮地區(qū)人口、面積、公共服務(wù)成本等因素確定。兩者差額即為該地區(qū)應(yīng)得的一般性轉(zhuǎn)移支付資金。（二）專項轉(zhuǎn)移支付資金分配1.項目法對于特定的專項項目，根據(jù)項目的目標、任務(wù)、實施要求等，制定項目申報指南，明確申報條件、資金分配標準等。各地根據(jù)自身實際情況申報項目，經(jīng)審核評估后確定資金分配額度。2.因素法綜合考慮地區(qū)人口、項目需求程度、經(jīng)濟發(fā)展水平、財政困難程度等因素，按照一定權(quán)重計算各地區(qū)專項轉(zhuǎn)移支付資金額度。例如，在教育專項轉(zhuǎn)移支付中，可根據(jù)學生人數(shù)、學校建設(shè)需求、師資缺口等因素分配資金。（三）其他財政轉(zhuǎn)移形式資金分配1.稅收返還根據(jù)各地上劃中央稅收收入情況，按照一定比例進行返還，以保障地方既得利益，維護地方財政運行的穩(wěn)定性。2.體制補助依據(jù)財政體制規(guī)定，對特定地區(qū)因體制調(diào)整等原因給予的補助，補助額度根據(jù)相關(guān)政策文件確定。四、財政轉(zhuǎn)移支付資金申請與審批程序（一）一般性轉(zhuǎn)移支付資金申請與審批1.申請省級財政部門應(yīng)于每年規(guī)定時間內(nèi)，根據(jù)本地區(qū)財政收支狀況、經(jīng)濟社會發(fā)展需求等因素，向中央財政部門提交一般性轉(zhuǎn)移支付資金申請報告，報告應(yīng)詳細說明申請資金的理由、金額及相關(guān)測算依據(jù)。2.審核中央財政部門收到申請報告后，組織相關(guān)人員對申請材料進行審核。審核內(nèi)容包括申請地區(qū)財政數(shù)據(jù)的真實性、準確性，資金需求的合理性，以及是否符合一般性轉(zhuǎn)移支付資金分配原則等。3.審批經(jīng)審核通過后，中央財政部門根據(jù)當年一般性轉(zhuǎn)移支付資金總量及分配方案，確定各地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付資金額度，并下達資金分配通知。（二）專項轉(zhuǎn)移支付資金申請與審批1.項目申報各地財政部門會同相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門，根據(jù)專項轉(zhuǎn)移支付項目申報指南要求，組織本地符合條件的單位或項目實施主體進行項目申報。申報材料應(yīng)包括項目可行性研究報告、資金預(yù)算安排、預(yù)期績效目標等。2.初審各地財政部門和業(yè)務(wù)主管部門對申報項目進行初審，重點審查項目的合規(guī)性、必要性、可行性以及申報材料的完整性。對初審合格的項目，匯總形成本地專項轉(zhuǎn)移支付資金申請匯總表及申報材料，上報上級財政部門和業(yè)務(wù)主管部門。3.評估審核上級財政部門會同相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門組織專家或委托專業(yè)機構(gòu)對申報項目進行評估審核。評估審核內(nèi)容包括項目目標設(shè)定、實施計劃、資金使用方案、預(yù)期效益等方面。根據(jù)評估審核結(jié)果，提出專項轉(zhuǎn)移支付資金分配建議。4.審批下達上級財政部門根據(jù)評估審核建議，結(jié)合當年專項轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模和分配原則，確定各地區(qū)專項轉(zhuǎn)移支付資金額度，并下達資金分配文件。各地財政部門應(yīng)及時將資金撥付到項目實施單位或相關(guān)部門。（三）其他財政轉(zhuǎn)移形式資金申請與審批1.稅收返還申請與審批省級財政部門根據(jù)本地區(qū)上劃中央稅收收入實際完成情況及相關(guān)政策規(guī)定，定期向中央財政部門報送稅收返還申請材料。中央財政部門審核后，按照規(guī)定比例計算并下達稅收返還資金。2.體制補助申請與審批涉及體制補助的地區(qū)，應(yīng)按照財政體制調(diào)整相關(guān)規(guī)定和要求，及時向中央財政部門提交體制補助申請報告。中央財政部門根據(jù)政策文件和實際情況進行審核審批，下達體制補助資金。五、財政轉(zhuǎn)移支付資金使用與管理（一）資金使用原則1.?？顚Ｓ迷瓌t專項轉(zhuǎn)移支付資金必須嚴格按照規(guī)定的用途使用，不得擅自改變資金用途，確保資金用于特定的公共服務(wù)領(lǐng)域或?qū)ｍ楉椖俊?.效益優(yōu)先原則一般性轉(zhuǎn)移支付資金和其他財政轉(zhuǎn)移形式資金應(yīng)統(tǒng)籌安排，優(yōu)先保障民生領(lǐng)域和重點項目支出，提高資金使用效益，促進經(jīng)濟社會發(fā)展。3.績效管理原則建立健全財政轉(zhuǎn)移支付資金績效管理機制，對資金使用的經(jīng)濟性、效率性和效益性進行全面考核評價，強化績效目標管理和結(jié)果應(yīng)用。（二）資金使用范圍1.一般性轉(zhuǎn)移支付資金使用范圍主要用于保障地方政府基本公共服務(wù)支出，包括人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、社會保障支出、公共設(shè)施建設(shè)維護等方面，以彌補地方財力不足，促進地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化。2.專項轉(zhuǎn)移支付資金使用范圍根據(jù)不同專項領(lǐng)域的具體要求，用于教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備購置、農(nóng)業(yè)科技推廣、環(huán)境保護項目實施等特定項目支出。3.其他財政轉(zhuǎn)移形式資金使用范圍稅收返還資金主要用于地方財政平衡和相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展支持；體制補助資金按照規(guī)定用途用于特定地區(qū)因體制調(diào)整而產(chǎn)生的相關(guān)支出。（三）資金管理要求1.預(yù)算管理各地財政部門應(yīng)將財政轉(zhuǎn)移支付資金納入年度預(yù)算管理，按照規(guī)定的資金用途和支出進度編制預(yù)算，確保資金安排合理、使用規(guī)范。2.賬戶管理設(shè)立專門的財政轉(zhuǎn)移支付資金賬戶，實行專戶管理、?？顚Ｓ?，嚴格資金收支核算，確保資金安全。3.財務(wù)核算按照國家統(tǒng)一的財務(wù)會計制度進行賬務(wù)處理，準確記錄和反映財政轉(zhuǎn)移支付資金的收支情況，定期編制財務(wù)報告。4.監(jiān)督檢查建立健全財政轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)督檢查機制，加強對資金使用全過程的監(jiān)督，包括事前審核、事中監(jiān)控和事后檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正資金使用中的問題。六、財政轉(zhuǎn)移支付資金績效評價（一）績效評價指標體系1.一般性轉(zhuǎn)移支付資金績效評價指標包括基本公共服務(wù)均等化程度指標，如教育資源均衡配置情況、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)覆蓋水平等；財政資金使用效益指標，如地區(qū)經(jīng)濟增長貢獻率、居民收入增長情況等；財政管理規(guī)范性指標，如預(yù)算執(zhí)行率、資金違規(guī)使用發(fā)生率等。2.專項轉(zhuǎn)移支付資金績效評價指標根據(jù)不同專項領(lǐng)域特點，設(shè)置項目完成指標，如項目建設(shè)進度、任務(wù)完成質(zhì)量等；資金效益指標，如項目經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益等；項目管理指標，如項目管理制度健全性、項目實施監(jiān)督有效性等。3.其他財政轉(zhuǎn)移形式資金績效評價指標針對稅收返還資金，可設(shè)置地方財政平衡改善指標、對地方經(jīng)濟促進指標等；針對體制補助資金，設(shè)置體制調(diào)整目標實現(xiàn)程度指標、資金使用合規(guī)性指標等。（二）績效評價方法1.目標評價法將財政轉(zhuǎn)移支付資金設(shè)定的績效目標與實際完成情況進行對比分析，評價目標完成程度。2.成本效益分析法對財政轉(zhuǎn)移支付資金使用所產(chǎn)生的成本和效益進行量化分析，評估資金使用的經(jīng)濟性和效益性。3.比較分析法將不同地區(qū)或不同項目的財政轉(zhuǎn)移支付資金績效情況進行比較，找出差異，分析原因，評價資金使用效果。（三）績效評價結(jié)果應(yīng)用1.資金分配調(diào)整根據(jù)績效評價結(jié)果，對財政轉(zhuǎn)移支付資金分配進行調(diào)整。對績效好的地區(qū)或項目，在后續(xù)資金分配中給予適當傾斜；對績效差的地區(qū)或項目，減少資金安排或暫停相關(guān)項目資金支持。2.項目改進優(yōu)化針對績效評價中發(fā)現(xiàn)的問題，督促項目實施單位或相關(guān)部門進行整改，優(yōu)化項目實施方案和資金使用管理辦法，提高項目績效水平。3.責任追究對因資金使用管理不善導(dǎo)致績效低下的地區(qū)或部門，依法依規(guī)追究相關(guān)責任人的責任。七、監(jiān)督與問責（一）監(jiān)督機制1.內(nèi)部監(jiān)督各級財政部門應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，加強對財政轉(zhuǎn)移支付資金申請、分配、使用、管理等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，定期開展內(nèi)部審計，確保資金管理規(guī)范、操作合規(guī)。2.外部監(jiān)督接受審計部門的審計監(jiān)督，對財政轉(zhuǎn)移支付資金的真實性、合法性、效益性進行全面審計。同時，主動接受人大、政協(xié)等部門的監(jiān)督檢查，及時回應(yīng)社會公眾關(guān)切，保障財政轉(zhuǎn)移支付活動公開透明。（二）問責制度1.問責情形對在財政轉(zhuǎn)移支付資金管理使用過程中存在違規(guī)分配、截留挪用、虛報冒領(lǐng)、資金使用效益低下等問題