突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理培訓(xùn)計(jì)劃第一章培訓(xùn)定位與法律依據(jù)1.1定位本計(jì)劃面向市—區(qū)—街道三級(jí)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、疾控中心、急救中心、口岸檢疫、教育、民政、交通、公安等突發(fā)公共衛(wèi)生事件（PHE）應(yīng)急響應(yīng)鏈全部節(jié)點(diǎn)，定位為“實(shí)戰(zhàn)型、合規(guī)型、閉環(huán)型”應(yīng)急能力再提升項(xiàng)目。1.2直接上位法1.2.1《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第28、29條：政府及部門應(yīng)建立應(yīng)急培訓(xùn)制度。1.2.2《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第12條：衛(wèi)生行政部門定期組織培訓(xùn)與演練。1.2.3《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》（2021版）第4.3.2款：要求各級(jí)建立“年度培訓(xùn)學(xué)時(shí)卡”制度。1.2.4《傳染病防治法》第53條：疾控機(jī)構(gòu)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)。1.2.5地方法規(guī)：《××市公共衛(wèi)生應(yīng)急管理辦法》第18條，明確“未達(dá)年度培訓(xùn)學(xué)時(shí)的人員不得參與現(xiàn)場(chǎng)流調(diào)、采樣、消毒、指揮等關(guān)鍵崗位”。1.3培訓(xùn)目標(biāo)量化指標(biāo)①培訓(xùn)覆蓋率100%，關(guān)鍵崗位參訓(xùn)率100%，補(bǔ)訓(xùn)率0%；②培訓(xùn)后筆試合格率≥95%，實(shí)操達(dá)標(biāo)率≥90%；③培訓(xùn)結(jié)束30天內(nèi)組織無腳本演練，參演人員應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間較培訓(xùn)前縮短≥30%；④建立個(gè)人電子學(xué)時(shí)卡，年度不少于12學(xué)時(shí)，其中實(shí)操≥6學(xué)時(shí)；⑤培訓(xùn)后一年內(nèi)，因人員操作不當(dāng)導(dǎo)致的次生事件為0起。第二章組織體系與職責(zé)分工2.1市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)：市衛(wèi)生健康委主任；副組長(zhǎng)：市疾控局局長(zhǎng)、市急救中心主任；成員：財(cái)政、人社、教育、公安、交通、民政、海關(guān)、民航、鐵路、紅十字會(huì)。職責(zé)：審定年度計(jì)劃、經(jīng)費(fèi)、考核結(jié)果。2.2執(zhí)行辦公室（設(shè)市疾控中心）主任：市疾控中心分管副主任；下設(shè)教學(xué)組、考核組、物資組、信息組。職責(zé)：課程開發(fā)、師資遴選、學(xué)員檔案、物資保障、數(shù)據(jù)上報(bào)。2.3區(qū)縣級(jí)工作組由各區(qū)縣衛(wèi)健局仿照市級(jí)成立，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)學(xué)員報(bào)名、場(chǎng)地、交通、住宿、補(bǔ)訓(xùn)、演練。2.4紀(jì)律監(jiān)督組市紀(jì)委監(jiān)委派駐衛(wèi)健委紀(jì)檢監(jiān)察組全程列席，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、招標(biāo)、考核結(jié)果同步公示。第三章培訓(xùn)對(duì)象分級(jí)與準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)3.1一級(jí)（核心指揮層）對(duì)象：市、區(qū)兩級(jí)政府應(yīng)急指揮長(zhǎng)、副指揮長(zhǎng)、衛(wèi)健部門主要負(fù)責(zé)人。準(zhǔn)入：須已持有《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》網(wǎng)絡(luò)學(xué)院結(jié)業(yè)證書，且近3年至少組織過1次區(qū)級(jí)及以上演練。3.2二級(jí)（專業(yè)技術(shù)層）對(duì)象：疾控、醫(yī)院、急救、海關(guān)、實(shí)驗(yàn)室、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)中從事流調(diào)、采樣、檢測(cè)、院感、消毒、轉(zhuǎn)運(yùn)、心理危機(jī)干預(yù)的專業(yè)人員。準(zhǔn)入：須具備本專業(yè)初級(jí)以上職稱或3年以上從業(yè)經(jīng)歷；新入職未滿1年者需先完成基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)課程。3.3三級(jí)（現(xiàn)場(chǎng)處置層）對(duì)象：街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、公安派出所、教育、民政、物業(yè)、志愿者、保安、消殺公司作業(yè)人員。準(zhǔn)入：年滿18周歲，無傳染性疾病，完成“應(yīng)急通”APP線上摸底測(cè)評(píng)得分≥60分。第四章課程總體框架4.1理論模塊（4學(xué)時(shí)）M1法律法規(guī)與政策解讀M2應(yīng)急指揮體系與決策流程M3風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與輿情管理M4個(gè)人防護(hù)與職業(yè)暴露處置4.2技能模塊（6學(xué)時(shí)）S1現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)調(diào)查（含電子問卷、軌跡還原、密接判定）S2標(biāo)本采集與冷鏈轉(zhuǎn)運(yùn)（鼻咽拭子、血清、環(huán)境雙拭子、污水）S3現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)與結(jié)果上報(bào)（POCT、抗原、熒光PCR）S4消毒與無害化處理（終末消毒、隨時(shí)消毒、垃圾醫(yī)廢三層包裝）S5患者安全轉(zhuǎn)運(yùn)（負(fù)壓救護(hù)車洗消流程、重癥提前評(píng)估）S6心理急救與社區(qū)溝通（CISD、PEER、新聞發(fā)布“七何”要素）4.3演練模塊（2學(xué)時(shí)）D1桌面推演：模擬不明原因肺炎伴人傳人，推演出動(dòng)、封控、物資、新聞發(fā)布。D2實(shí)戰(zhàn)演練：在定點(diǎn)隔離酒店布置“紅區(qū)”，完成穿脫二級(jí)防護(hù)、采樣、消毒、醫(yī)廢封裝、人員撤離。第五章年度培訓(xùn)日歷（范例）5.11月：需求評(píng)估與方案修訂5.22月：線上預(yù)學(xué)+摸底測(cè)評(píng)5.33—4月：一級(jí)核心指揮層脫產(chǎn)集訓(xùn)（2期，每期2天）5.45—6月：二級(jí)專業(yè)技術(shù)層分批輪訓(xùn)（8期，每期3天）5.57月：三級(jí)現(xiàn)場(chǎng)處置層周末班（16期，每期1天）5.68月：跨部門聯(lián)合演練（市級(jí)）5.79月：培訓(xùn)質(zhì)量外部評(píng)估（省疾控專家組）5.810月：薄弱人員補(bǔ)訓(xùn)5.911月：年度考核與證書發(fā)放5.1012月：總結(jié)、績(jī)效、下一年度預(yù)算申報(bào)第六章師資與教材管理6.1師資庫(kù)①國(guó)家級(jí)：中國(guó)疾控中心、WHO合作中心、國(guó)家衛(wèi)建委應(yīng)急辦專家；②省級(jí)：省疾控、省立醫(yī)院、省急救中心；③市級(jí)：市疾控、市三醫(yī)院、市急救中心、市公安特警防化中隊(duì)；④行業(yè)特邀：海關(guān)、民航、鐵路、心理學(xué)會(huì)、紅十字會(huì)。6.2師資遴選標(biāo)準(zhǔn)副高以上職稱或科級(jí)以上職務(wù)；近5年主持或參與市級(jí)以上疫情處置≥2起；通過市師資TTT（TraintheTrainer）考核≥85分；簽署《師德師風(fēng)與保密承諾書》。6.3教材①國(guó)家統(tǒng)編《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急培訓(xùn)教程（2022版）》；②市級(jí)自編《××市事件案例庫(kù)（2020—2023）》；③口袋書《現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)與消毒速查卡》；④視頻微課50部，每部≤8分鐘；⑤電子題庫(kù)1200題，含單選、多選、判斷、案例分析，隨機(jī)組卷。第七章教學(xué)方法與流程7.1線上預(yù)學(xué)平臺(tái)：市政府“應(yīng)急通”LMS；內(nèi)容：M1—M4視頻+測(cè)驗(yàn)；時(shí)限：開課前7天完成；未達(dá)標(biāo)自動(dòng)取消面授資格。7.2線下面授7.2.1開班儀式：15分鐘，領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)員、紀(jì)律宣讀。7.2.2理論講授：每學(xué)時(shí)45分鐘，采用“案例+法條+討論”三位一體；每節(jié)課后10道即時(shí)答題，合格率<80%當(dāng)場(chǎng)補(bǔ)講。7.2.3技能示范：教師1:1示范，全程雙機(jī)位直播；學(xué)員使用“智慧眼”眼鏡錄像，便于回看。7.2.4分組實(shí)操：每組≤8人，配1名指導(dǎo)員；采用“OSCE”考站模式，設(shè)穿脫區(qū)、采樣區(qū)、消毒區(qū)、轉(zhuǎn)運(yùn)區(qū)；每站限時(shí)8分鐘，評(píng)分表30項(xiàng)，≥80分通過。7.2.5桌面推演：使用“事件鏈”軟件，隨機(jī)插入“變異株”“冷鏈陽(yáng)性”“網(wǎng)絡(luò)謠言”等擾動(dòng)；記錄決策時(shí)間、資源調(diào)用、信息發(fā)布；系統(tǒng)自動(dòng)生成Gantt圖，用于復(fù)盤。7.2.6實(shí)戰(zhàn)演練：①場(chǎng)景：××酒店發(fā)現(xiàn)2例不明原因肺炎，疑似氣溶膠傳播；②角色：指揮、流調(diào)、采樣、公安、社區(qū)、酒店、媒體；③流程：a)接警3分鐘內(nèi)啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)；b)15分鐘內(nèi)完成現(xiàn)場(chǎng)封控、通道分區(qū)、臨時(shí)指揮部搭建；c)30分鐘內(nèi)完成首份流調(diào)核心信息表、密接判定、轉(zhuǎn)運(yùn)車輛調(diào)度；d)60分鐘內(nèi)完成環(huán)境采樣20份、終末消毒500m2、醫(yī)廢暫存；e)90分鐘內(nèi)召開新聞發(fā)布會(huì)，輿情熱度峰值<5000條/小時(shí)；④評(píng)估：使用“應(yīng)急演練評(píng)估系統(tǒng)”自動(dòng)抓取時(shí)間節(jié)點(diǎn)、視頻AI識(shí)別防護(hù)違規(guī)、輿情監(jiān)測(cè)平臺(tái)抓取關(guān)鍵詞；生成雷達(dá)圖，短板自動(dòng)推送補(bǔ)訓(xùn)。7.3課后跟蹤①建立“云導(dǎo)師”群，30天內(nèi)每日推送2題；②第7、15、30天進(jìn)行Zoom復(fù)盤，收集問題≥3條即觸發(fā)微課堂；③形成《個(gè)人改進(jìn)清單》上傳LMS，作為晉升職稱繼續(xù)教育學(xué)時(shí)。第八章考核與證書8.1考核方式理論：閉卷機(jī)考，題庫(kù)隨機(jī)，100題60分鐘，≥80分合格；實(shí)操：OSCE五站，每站100分，平均≥80分合格；演練：系統(tǒng)打分+專家復(fù)評(píng)，總分100分，≥80分合格；一票否決：若個(gè)人防護(hù)出現(xiàn)“污染面觸碰面部”即不合格。8.2證書合格人員頒發(fā)《××市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急崗位培訓(xùn)證書》，電子證照同步進(jìn)入“××省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”，全國(guó)可查；不合格者2周內(nèi)補(bǔ)考，仍不合格調(diào)離應(yīng)急崗位。第九章培訓(xùn)制度與紀(jì)律9.1報(bào)名制度采用“單位集體報(bào)名+個(gè)人承諾”雙通道；報(bào)名信息與人事系統(tǒng)對(duì)接，虛報(bào)1例，取消該單位當(dāng)年評(píng)優(yōu)。9.2考勤制度人臉識(shí)別+定位簽到，每學(xué)時(shí)簽退1次；缺課10分鐘即視為缺勤，缺勤≥1學(xué)時(shí)直接取消考試資格。9.3隔離制度參訓(xùn)前14天內(nèi)有中高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)旅居史、發(fā)熱>37.3℃、健康碼異常者禁止參訓(xùn)，自動(dòng)轉(zhuǎn)入下一期。9.4保密制度所有教學(xué)案例、視頻、數(shù)據(jù)均標(biāo)密級(jí)；學(xué)員簽署《保密承諾書》，違規(guī)傳播造成后果的，移交公安機(jī)關(guān)以《刑法》第398條立案。9.5廉潔制度培訓(xùn)食宿按差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；任何講師不得接受禮品，違規(guī)即列入“應(yīng)急師資黑名單”5年。第十章物資與經(jīng)費(fèi)預(yù)算（以一期二級(jí)班48人為例）10.1物資①一次性醫(yī)用防護(hù)口罩200個(gè)；②N95口罩200個(gè)；③醫(yī)用防護(hù)服60套；④防護(hù)面屏60個(gè)；⑤乳膠手套400副；⑥免洗手消500ml×20瓶；⑦模擬鼻咽拭子100支；⑧采樣管（病毒保存液）100支；⑨消毒片1g/片×500片；⑩醫(yī)廢袋（鵝頸法）100個(gè)；?實(shí)戰(zhàn)演練耗材：警示帶4卷、噴壺6個(gè)、背式噴霧器2臺(tái)、負(fù)壓轉(zhuǎn)運(yùn)箱1個(gè)、折疊帳篷2頂。10.2經(jīng)費(fèi)講師費(fèi)：國(guó)家級(jí)5000元/學(xué)時(shí)，省級(jí)3000元/學(xué)時(shí)，市級(jí)1500元/學(xué)時(shí)；場(chǎng)地：市疾控培訓(xùn)中心免租；食宿：學(xué)員回單位報(bào)銷，不占用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)；物資：約1.8萬元；系統(tǒng)平臺(tái)維護(hù)：0.6萬元；合計(jì)一期約3.5萬元，全年二級(jí)班8期共28萬元，全部納入市財(cái)政公共衛(wèi)生專項(xiàng)。第十一章信息化支撐11.1平臺(tái)架構(gòu)采用“1+3”模式：1個(gè)市級(jí)主節(jié)點(diǎn)，3個(gè)云備份；支持并發(fā)5000人在線；與公安、交通、民政、教育等8個(gè)部門數(shù)據(jù)共享。11.2功能①報(bào)名—考勤—考試—證書全流程；②刷臉+GPS防代簽；③AI識(shí)別防護(hù)穿脫違規(guī)并即時(shí)彈窗；④輿情監(jiān)測(cè)：抓取微博、抖音、頭條關(guān)鍵詞，≥300條/小時(shí)自動(dòng)預(yù)警；⑤移動(dòng)端離線緩存，斷網(wǎng)可學(xué)，聯(lián)網(wǎng)同步。11.3數(shù)據(jù)安全三級(jí)等保+國(guó)密算法；日志保留≥3年；關(guān)鍵操作雙人授權(quán)。第十二章監(jiān)督評(píng)估與持續(xù)改進(jìn)12.1內(nèi)審培訓(xùn)結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)，執(zhí)行辦公室完成《質(zhì)量?jī)?nèi)審報(bào)告》，包括課程目標(biāo)達(dá)成度、師資滿意度（≥90%）、學(xué)員投訴（≤1%）。12.2外審市人社局、省疾控、第三方SGS公司每年各開展1次，采用文件審核+現(xiàn)場(chǎng)訪談+實(shí)操抽測(cè)；出具《外部審核報(bào)告》，問題項(xiàng)30天內(nèi)整改閉環(huán)。12.3績(jī)效考核①對(duì)單位：覆蓋率<100%或合格率<95%，年度公共衛(wèi)生目標(biāo)考核扣5分；②對(duì)個(gè)人：未持證上崗造成事件，按《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》給予警告至開除；③對(duì)講師：滿意度<85%暫停排課1年。12.4持續(xù)改進(jìn)建立“PDCA”循環(huán)：P—年度需求評(píng)估：采用德爾菲法2輪，專家≥30人；D—執(zhí)行：每月例會(huì)，紅黃綠燈預(yù)警；C—檢查：數(shù)據(jù)看板，關(guān)鍵指標(biāo)實(shí)時(shí)推送領(lǐng)導(dǎo)手機(jī)；A—改進(jìn)：?jiǎn)栴}納入《糾正預(yù)防措施單》，次年培訓(xùn)方案必須體現(xiàn)。第十三章風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案與應(yīng)急替代方案13.1疫情升級(jí)導(dǎo)致線下停辦觸發(fā)條件：市級(jí)指揮部發(fā)布Ⅱ級(jí)及以上響應(yīng)；替代方案：48小時(shí)內(nèi)轉(zhuǎn)為線上直播，實(shí)操改為VR+居家包郵寄耗材；證書考核采用“在線理論+屬地實(shí)操視頻”雙通道，確保不停訓(xùn)。13.2平臺(tái)故障主節(jié)點(diǎn)宕機(jī)：3分鐘內(nèi)切換至備用云；數(shù)據(jù)丟失：RPO≤15分鐘，RTO≤30分鐘；重大故障：?jiǎn)⒂谩皯?yīng)急廣播+微信群”通知，課程順延但不超過48小時(shí)。13.3師資突發(fā)缺席建立師資儲(chǔ)備庫(kù)≥正式名單的150%，缺席2小時(shí)內(nèi)同級(jí)替換；若國(guó)家級(jí)專家缺席，采用錄播+在線答疑，學(xué)員滿意度若<85%則下期免費(fèi)重訓(xùn)。第十四章附表與模板（節(jié)選）14.1表1《個(gè)人學(xué)時(shí)卡》字段：姓名、單位、身份證號(hào)、課程、學(xué)時(shí)、成績(jī)、講師簽字、二維碼。14.2表2《防護(hù)穿脫評(píng)分表》30項(xiàng)，包括“脫防護(hù)服時(shí)是否內(nèi)卷”“是否先摘面屏后摘口罩”等，每錯(cuò)1項(xiàng)扣3分。14.3表3《演練時(shí)間節(jié)點(diǎn)記錄表》自動(dòng)抓取系統(tǒng)時(shí)間，精確到秒，不可人工修改。14.4表4《培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)決算表》含預(yù)算、支出、審計(jì)、紀(jì)檢簽字、公示網(wǎng)址。14.5模板《新聞發(fā)布會(huì)通稿》含“七何”要素：何時(shí)、何地、何事、何因、何措施、何結(jié)果、何計(jì)劃；字?jǐn)?shù)300字以內(nèi)，30分鐘內(nèi)完成。第十五章實(shí)施案例（2023年××區(qū)試點(diǎn)）15.1背景2023年4月，××區(qū)出現(xiàn)某國(guó)際學(xué)校諾如病毒聚集性疫情，市指揮部決定以實(shí)戰(zhàn)代訓(xùn)。15.2應(yīng)用本計(jì)劃①3天內(nèi)完成二級(jí)專業(yè)技術(shù)層48人集訓(xùn)；