2024、2025年度全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)配額總量和分配方案為協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)控制溫室氣體排放、降低全社會(huì)減排成本的重要作用，切實(shí)做2024、2025年度鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)配額分配工作，加快峰碳中和目標(biāo)，根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》和《全國(guó)碳案。一、總體要求堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)。按照循序漸進(jìn)、抓大放小原則，分階段、有步驟2025大氣污染防治績(jī)效分級(jí)，以及相關(guān)行業(yè)主管部門制定的產(chǎn)能置換、產(chǎn)能規(guī)范、產(chǎn)量調(diào)控政策銜接協(xié)同，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，營(yíng)造二、配額分配范圍本方案適用于納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)鋼鐵、水泥、鋁冶煉20242025（配20242025（工序）不納入當(dāng)年度配額分配范圍。（C業(yè)覆蓋二氧化碳（C2、四氟化碳（C4、六氟化二碳（CF6）三種溫室氣體。四氟化碳和六氟化二碳排放按照《企業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告指南鋁冶煉行業(yè)》規(guī)定的全球變暖潛勢(shì)（GWP）取值折合為二氧化碳排放當(dāng)量（Ce。鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)覆蓋化石燃熱力等帶來(lái)的間接排放。三、配額計(jì)算方法202415的水泥熟料生產(chǎn)線石膏制硫酸副產(chǎn)硅酸鹽水泥熟料生產(chǎn)線獲得的年度配額與其經(jīng)核查的實(shí)際碳排放量相等。其余鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)重點(diǎn)排放單位配額按照各行業(yè)盈虧基本平衡的原則進(jìn)行分配，配額盈缺率控制在較小范圍內(nèi)，具體計(jì)算方法如下。（一）計(jì)算公式鋼鐵行業(yè)配額基于鋼鐵企業(yè)法人或鋼鐵聯(lián)合生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行計(jì)算，水泥行業(yè)、鋁冶煉行業(yè)配額分別基于熟料生產(chǎn)線、鋁電解工序進(jìn)行計(jì)算，年度核定配額計(jì)算公式如下：?=?×（1+?）式中：年度核查結(jié)果確定，單位：tCO2e；α—碳排放強(qiáng)度系數(shù)，表征企業(yè)碳排放強(qiáng)度控制水平先進(jìn)性的指標(biāo)；當(dāng)企業(yè)優(yōu)于行業(yè)基準(zhǔn)水平時(shí)，取值＞0；反之則取值＜0。（二）碳排放強(qiáng)度系數(shù)2025系數(shù)根據(jù)其主要工序噸產(chǎn)品碳排放量與行業(yè)平衡值的差距，即碳排放強(qiáng)度偏離度（）確定（。各年度鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)平衡值是按照本方案規(guī)定的配測(cè)算得到的各行業(yè)碳排放配額總量與應(yīng)清繳配額總量（經(jīng)核查排放量）相等時(shí)對(duì)應(yīng)的主要工序碳排放強(qiáng)度水平（詳見如下計(jì)算公式，?????（基準(zhǔn)水平（?????∑?

?=Σ?1

1+0.15×

?+Σ1

?×.3+Σ1

×0.97式中：??—行業(yè)平衡值；?—各企業(yè)（生產(chǎn)線、工序）實(shí)際碳排放強(qiáng)度；?—行業(yè)經(jīng)核查碳排放總量；∑ ∑ ?1

1+0.15×

—p個(gè)碳排放強(qiáng)度偏離度大于-20且小????于?????1? ?—n20?1?1? ?—m個(gè)碳排放強(qiáng)度偏離度小于等于-0?1放量之和。表1 2025年度碳排放強(qiáng)度系數(shù)范圍碳排放強(qiáng)度系數(shù)（?）適用條件鋼鐵企業(yè)、水泥熟料生產(chǎn)線、鋁電解工序0.15X-20%＜X＜20%0.03X≥20%-0.03X≤-20%（三）碳排放強(qiáng)度偏離度鋼鐵企業(yè)鋼鐵企業(yè)碳排放強(qiáng)度偏離度計(jì)算公式如下。?=??????×100%???式中：鋼鐵企業(yè)碳排放強(qiáng)度偏離度，單位：；???—20252025碳排放強(qiáng)度，單位：tCO2e/t??tCO2e/t序產(chǎn)品產(chǎn)量。鋼鐵企業(yè)重點(diǎn)工序（煉鐵、燒結(jié)工序）排放總量與煉鐵工序產(chǎn)品產(chǎn)量的比值計(jì)算方法如下。?=?+?? ?式中：?位：tCO2e；??單位：tCO2e；?—鋼鐵企業(yè)煉鐵工序產(chǎn)品位：t。水泥熟料生產(chǎn)線水泥熟料生產(chǎn)線碳排放強(qiáng)度偏離度計(jì)算公式如下。?=??????×100%???式中：水泥熟料生產(chǎn)線碳排放強(qiáng)度偏離度，單位：；???—20252025單位：tCO2e/t??單位：tCO2e/t鋁電解工序鋁電解工序碳排放強(qiáng)度偏離度計(jì)算公式如下。?=??????×100%???式中：鋁電解工序碳排放強(qiáng)度偏離度，單位：；???—20252025單位：tCO2e/t鋁；??tCO2e/t鋁。（四）配額總量鋼鐵行業(yè)重點(diǎn)排放單位的年度配額總量等于重點(diǎn)排放單位擁有的所有鋼鐵企業(yè)法人或鋼鐵聯(lián)合生產(chǎn)企業(yè)的年度配額加總；水泥行業(yè)重點(diǎn)排放單位的年度配額總量等于重點(diǎn)排放單位擁有的所有硅酸鹽水泥熟料生產(chǎn)線的年度配額加總；鋁冶煉行業(yè)重點(diǎn)排放單位的年度配額總量等于重點(diǎn)排放單位擁有的所有鋁電解工序的年度配額加總。將各省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)排放單位年度配額加總得到本行政區(qū)域年度配額總量。將各省級(jí)行政區(qū)域年度配額加總最終確定年度全國(guó)配額總量。四、配額發(fā)放（一）預(yù)分配配額及其發(fā)放20242025（70位2025分預(yù)分配配額發(fā)放。2025級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)送的正式文件將配額發(fā)放至省級(jí)生態(tài)環(huán)境主202420252024、2025202420255機(jī)構(gòu)配合省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門完成配額調(diào)整通知書發(fā)放等相關(guān)操（三）差異化開展配額分配五、配額清繳20242025（經(jīng)核查排放量履約截止日期、核證自愿減排量（CCER）抵銷要求等相關(guān)事項(xiàng)。對(duì)1231排放量等量的配額，以完成上一年度配額清繳工作。省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門要切實(shí)做好履約風(fēng)險(xiǎn)防范相關(guān)工作。2024122室氣體自愿減排交易市場(chǎng)啟動(dòng)后登記的核證自愿減排量（CCER）抵銷2025年度碳排放配額的清繳。具體要求按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。重點(diǎn)排放單位可使用來(lái)自本行業(yè)或者其他行業(yè)—11—重點(diǎn)排放單位的配額完成清繳。針對(duì)有意愿履約但因銀行賬戶凍結(jié)2021—2023繳程序，可由其他企業(yè)提供配額協(xié)助完成清繳。履約截止日期后仍未足額清繳且在后續(xù)年度未完成配額核減的重點(diǎn)排放單位可通過(guò)注登系統(tǒng)繼續(xù)進(jìn)行配額清繳操作。注登機(jī)構(gòu)根據(jù)履約完成情況向重點(diǎn)排放單位出具履約證明。六、配額結(jié)轉(zhuǎn)10噸，其他結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)定參照《2023、202420241納入兩個(gè)及兩個(gè)以上行業(yè)的重點(diǎn)排放單位，其基礎(chǔ)結(jié)轉(zhuǎn)量為各行業(yè)重點(diǎn)排放單位基礎(chǔ)結(jié)轉(zhuǎn)量的總和。鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)重點(diǎn)排放單2019—202420252025年度配額可以按照有關(guān)規(guī)定用于后續(xù)年度配額清繳。附件：1.XX?。▍^(qū)、市）2025年度預(yù)分配配額相關(guān)數(shù)據(jù)表2.XX?。▍^(qū)、市）XXXX年度核定配額相關(guān)數(shù)據(jù)表附件1XX?。▍^(qū)、市）2025年度預(yù)分配配額相關(guān)數(shù)據(jù)表表1-1：XX省（區(qū)、市）2025年度鋼鐵企業(yè)預(yù)分配配額情況明細(xì)表（單位：tCO2e）序號(hào)重點(diǎn)排放單位名稱統(tǒng)一社會(huì)信用代碼上一年度經(jīng)核查排放量鋼鐵企業(yè)預(yù)分配配額需要特殊說(shuō)明的事項(xiàng)12…注：本表以鋼鐵企業(yè)為統(tǒng)計(jì)匯總單元；7（18.0189；本表需逐頁(yè)加蓋省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門公章。表1-2：XX省（區(qū)、市）2025年度水泥熟料生產(chǎn)線預(yù)分配配額情況明細(xì)表（單位：tCO2e）序號(hào)重點(diǎn)排放單位名稱統(tǒng)一社會(huì)信用代碼生產(chǎn)線編號(hào)上一年度經(jīng)核查排放量水泥熟料生產(chǎn)線預(yù)分配配額需要特殊說(shuō)明的事項(xiàng)12…注：本表以生產(chǎn)線為統(tǒng)計(jì)匯總單元；7（18.0189；本表需逐頁(yè)加蓋省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門公章。表1-3：XX省（區(qū)、市）2025（單位：tCO2e）序號(hào)重點(diǎn)排放單位名稱統(tǒng)一社會(huì)信用代碼工序編號(hào)上一年度經(jīng)核查排放量鋁電解工序預(yù)分配配額需要特殊說(shuō)明的事項(xiàng)12…注：本表以工序?yàn)榻y(tǒng)計(jì)匯總單元；7（18.0189；本表需逐頁(yè)加蓋省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門公章。表1-4：XX?。▍^(qū)、市）2025年度XX行業(yè)重點(diǎn)排放單位預(yù)分配配額實(shí)際發(fā)放情況明細(xì)表（單位：tCO2e）基本信息①預(yù)分配配額2025年度配額調(diào)整情況⑤預(yù)分配實(shí)發(fā)配額2025年度配額調(diào)整剩余待核減情況是否屬于差異化情形暫不發(fā)放（是/否）差異化具體情況需要特殊說(shuō)明的事項(xiàng)序號(hào)重點(diǎn)排放單位名稱統(tǒng)一社會(huì)信用代碼②未足額清繳配額（核減量（核減量）④配額（核減量）⑥未足額清繳配額（剩余量（剩余量）⑧預(yù)分配配額發(fā)放后剩余待調(diào)整配額合計(jì)12…全?。▍^(qū)、市）合計(jì)注：本表以行業(yè)重點(diǎn)排放單位為統(tǒng)計(jì)匯總單元；0；⑤預(yù)分配實(shí)發(fā)配額＝①核減量（核減量＝②（核減量（核減量繳配額（核減量）表示各行業(yè)上一年度未按規(guī)定清繳且拒不改正的，在本年度配額發(fā)放時(shí)核減的配額；各調(diào)整情形核減優(yōu)先序?yàn)椋孩谖醋泐~清繳配額（核減量）（核減量；其中，未足額清繳配額＝應(yīng)清繳配額－已清繳配額；⑧預(yù)分配配額發(fā)放后剩余待調(diào)整配額合計(jì)＝⑥未足額清繳配額（剩余量）＋⑦其他情形調(diào)整的配額（剩余量；屬于差異化配額分配情形的重點(diǎn)排放單位，預(yù)分配配額僅發(fā)放至省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門登記賬戶，不發(fā)放至重點(diǎn)排放單位登記賬戶；省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門如需調(diào)整差異化名錄的，需向注登機(jī)構(gòu)報(bào)送正式文件說(shuō)明具體情況，同時(shí)抄送生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司，注登機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合其完成相關(guān)操作；本表需逐頁(yè)加蓋省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門公章。2

XX?。▍^(qū)、市）XXXX年度核定配額相關(guān)數(shù)據(jù)表表2-1：XX省（區(qū)、市）XXXX年度鋼鐵企業(yè)核定配額情況明細(xì)表基本信息鋼鐵企業(yè)工序邊界數(shù)據(jù)鋼鐵企業(yè)配額數(shù)據(jù)基本信息鋼鐵企業(yè)工序邊界數(shù)據(jù)鋼鐵企業(yè)配額數(shù)據(jù)序號(hào)重點(diǎn)排放單位名稱統(tǒng)一社會(huì)信用代碼煉鐵工序生產(chǎn)能力（萬(wàn)t/年①煉鐵工序產(chǎn)品產(chǎn)量（t）②煉鐵工序碳排放量(tCO2e)③燒結(jié)工序碳排放量(tCO2e)④重點(diǎn)工序（工序））⑤粗鋼產(chǎn)量（t⑥鋼鐵企業(yè)）碳排放量（tCO2e）⑦鋼鐵企業(yè)碳排放強(qiáng)度偏離度（⑧鋼鐵行業(yè)平煉鐵工序產(chǎn)品產(chǎn)量）⑨鋼鐵企業(yè)碳排放強(qiáng)度系數(shù)業(yè)核定配額(tCO2e)?鋼鐵企業(yè)應(yīng)清繳配額(tCO2e)12…以鋼20242025年度提交數(shù)據(jù)表；⑦鋼鐵企業(yè)碳排放強(qiáng)度偏離度=（⑧鋼鐵行業(yè)平衡值-④重點(diǎn)工序（煉鐵、燒結(jié)工序）排放總量與煉鐵工序產(chǎn)品產(chǎn)量的比值）/⑧鋼鐵行業(yè)平衡值；其中，20252025（煉鐵、燒結(jié)工序）④重點(diǎn)工序（煉鐵、燒結(jié)工序）排放總量與煉鐵工序產(chǎn)品產(chǎn)量的比值＝（②煉鐵工序碳排放量+③燒結(jié)工序碳排放量）/①煉鐵工序產(chǎn)品產(chǎn)量；⑩鋼鐵企業(yè)核定配額＝⑥鋼鐵企業(yè)碳排放量×（1225《225202420240；?鋼鐵企業(yè)應(yīng)清繳配額＝⑥鋼鐵企業(yè)碳排放量，⑥鋼鐵企業(yè)碳排放量根據(jù)當(dāng)年度核查結(jié)果確定；本表需逐頁(yè)加蓋省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門公章。表2-2：XX?。▍^(qū)、市）XXXX年度水泥熟料生產(chǎn)線核定配額情況明細(xì)表基本信息水泥熟料生產(chǎn)線邊界數(shù)據(jù)水泥熟料生產(chǎn)線配額數(shù)據(jù)序號(hào)重點(diǎn)排放單位名稱統(tǒng)一社會(huì)信用代碼生產(chǎn)線編號(hào)水泥熟料生產(chǎn)線經(jīng)核查的電石渣消耗量（t）電石渣的扣減系數(shù)①熟料產(chǎn)量（t）放因子（tCO2e/t）（）熟料類別熟料品種批復(fù)的（t/d）排放量(tCO2e)過(guò)程排放量②水泥熟料生產(chǎn)線碳排放量(tCO2e)③水泥熟料生產(chǎn)線噸熟料碳排放量（tCO2e/t熟料）④水泥熟料生產(chǎn)線碳排放強(qiáng)度偏離度（）（tCO2e/t熟料）⑥水泥熟料生產(chǎn)線碳排放強(qiáng)度系數(shù)⑦水泥熟料生產(chǎn)線核定配額(tCO2e)應(yīng)清繳配額(tCO2e)12…注：2024、2025④水泥熟料生產(chǎn)線碳排放強(qiáng)度偏離度＝（⑤水泥行業(yè)平衡值－③水泥熟料生產(chǎn)線噸熟料碳排放量）/⑤水泥行業(yè)平衡值，其中，20252025量＝②水泥熟料生產(chǎn)線碳排放量/①熟料產(chǎn)量；⑦水泥熟料生產(chǎn)線核定配額＝②水泥熟料生產(chǎn)線碳排放量×（12251《2025202420240；⑧水泥熟料生產(chǎn)線應(yīng)清繳配額＝②水泥熟料生產(chǎn)線碳排放量，②水泥熟料生產(chǎn)線碳排放量根據(jù)當(dāng)年度核查結(jié)果確定；（硅酸鹽水泥熟料生產(chǎn)線經(jīng)核查的電石渣消耗量×電石渣的扣減系數(shù)（硅酸鹽水泥熟料生產(chǎn)線經(jīng)核查的熟料產(chǎn)量×熟料的過(guò)程排放因子（CT—A—0.1—V—22》規(guī)定取值；本表需逐頁(yè)加蓋省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門公章。表2-3：XX?。▍^(qū)、市）XXXX年度鋁電解工序核定配額情況明細(xì)表基本信息鋁電解工序邊界數(shù)據(jù)鋁電解工序配額數(shù)據(jù)需要特殊說(shuō)明的事項(xiàng)序號(hào)重點(diǎn)排放單位名稱統(tǒng)一社會(huì)信用代碼工序編號(hào)產(chǎn)能（t/年）產(chǎn)量（t）②能源作為原材料用途的排放量(tCO2e)③陽(yáng)極效應(yīng)排放量(tCO2e)（tCO2e/t碳排放量）（tCO2e）⑥鋁電解工序碳排放強(qiáng)度偏離度（業(yè)平衡值）（tCO2e/t鋁）⑧鋁電解強(qiáng)度系數(shù)⑨鋁電解工序核定配額(tCO2e)⑩鋁電解工序應(yīng)清繳配額(tCO2e)12…注：2024、2025⑥鋁電解工序碳排放強(qiáng)度偏離度=（⑦鋁冶煉行業(yè)平衡值-④鋁電解工序噸鋁碳排放量）/⑦鋁冶煉行業(yè)平衡值，其中，20252025⑨鋁電解工序核定配額＝⑤鋁電解工序碳排放量×（1225《225202420240；⑩鋁電解工序應(yīng)清繳配額＝⑤鋁電解工序碳排放量，⑤鋁電解工序碳排放量根據(jù)當(dāng)年度核查結(jié)果確定；本表需逐頁(yè)加蓋省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門公章。表2-4：XX省（區(qū)、市）XXXXXX行業(yè)重點(diǎn)排放單位核定配額實(shí)際發(fā)放情況明細(xì)表（單位：tCO2e）基本信息重點(diǎn)排放單位預(yù)分配配額重點(diǎn)排放單位核定配額①多退少補(bǔ)配額②退回已核減配額XXXX年度配額調(diào)整情況⑥重點(diǎn)排放單位預(yù)分配實(shí)發(fā)配額⑦重點(diǎn)配額⑧重點(diǎn)合計(jì)重點(diǎn)排放單位應(yīng)清繳配額XXXX年度配額調(diào)整剩余情況是否屬于差異化情形暫不發(fā)放（是/否）差異化需要特殊說(shuō)明的事項(xiàng)序號(hào)重點(diǎn)排放單位名稱統(tǒng)一社會(huì)信用代碼③未足額清繳配額（核減量）（核減量）⑤配額（核減量（剩余量⑩其他情形調(diào)整的） 配額（剩余量?核定配額發(fā)放后剩余待調(diào)整配額）合計(jì)12…全省（區(qū)、市）合計(jì)注：2024、20250額核減；鋼鐵行業(yè)重點(diǎn)排放單位核定配額等于該重點(diǎn)排放單位擁有的所有鋼鐵企業(yè)法人或鋼鐵聯(lián)合生產(chǎn)企業(yè)的核定配額加總；水泥行業(yè)重點(diǎn)排放單位核定配額等于該重點(diǎn)排放單位擁有的所有硅酸鹽水泥熟料生產(chǎn)線的核定配額加總；鋁冶煉行業(yè)重點(diǎn)排放單位核定配額等于該重點(diǎn)排放單位擁有的所有鋁電解工序的核定配額加總；①多退少補(bǔ)配額＝重點(diǎn)排放單位核定配額－重點(diǎn)排放單位預(yù)分配配額；⑦重點(diǎn)排放單位核定實(shí)發(fā)配額＝①多退少補(bǔ)配額－⑤配額調(diào)整合計(jì)（核減量；≤①多退少補(bǔ)配額≤⑤配額調(diào)整合計(jì)（核減量時(shí)（③＋④2024⑧重點(diǎn)排放單位實(shí)發(fā)配額合計(jì)＝⑥