中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議（20251023日中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過）??中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議深入分析國際國內(nèi)形勢(shì)，就制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五五”規(guī)劃提出以下建議。??一、“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期十四五”“十四五”時(shí)期我國發(fā)展些重大成就的取得，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引。十五五”時(shí)期在基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中具有承前啟后十五五”??變局蘊(yùn)含機(jī)遇，挑戰(zhàn)激發(fā)斗志。全黨要深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定“四個(gè)意識(shí)”“四個(gè)自信”“兩個(gè)維護(hù)??二、“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)十五五”斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”“四個(gè)全面”??（5）“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則。??——??——??——??——??——??——??（6）“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)。??——??——??——??——??——??——??——????三、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基????（8）培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。著力打造新興支柱產(chǎn)業(yè)。實(shí)????（9）促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。實(shí)施服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)行動(dòng)，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放，深化監(jiān)管改革，完善支持政策體系，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)經(jīng)營主體，??四、加快高水平科技自立自強(qiáng)，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力??????五、建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局????（15）大力提振消費(fèi)。深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)。統(tǒng)籌促就業(yè)、??六、加快構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力????（18）充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，??（20）提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理效能。強(qiáng)化國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，??發(fā)揮積極財(cái)政政策作用，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性。加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)管理，????七、擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，開創(chuàng)合作共贏新局面????（23）拓展雙向投資合作空間。塑造吸引外資新優(yōu)勢(shì)，落實(shí)好“準(zhǔn)入又準(zhǔn)營”，縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，促進(jìn)外資境內(nèi)再投資。健全外商??（24）高質(zhì)量共建“一帶一路”。加強(qiáng)與共建國家戰(zhàn)略對(duì)接，強(qiáng)化合作規(guī)劃統(tǒng)籌管理。深化基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”、同共建國家人民“心聯(lián)通”，完善立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)布局，統(tǒng)籌推進(jìn)重大標(biāo)志性工程和“小而美”民生項(xiàng)目建設(shè)。提升中歐（亞）班列發(fā)展水平。加快西??八、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興??農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化關(guān)系中國式現(xiàn)代化全局和成色。堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，推動(dòng)農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。??（26）推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，因????九、優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展????十、激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，繁榮發(fā)展社會(huì)主義文化????十一、加大保障和改善民生力度，扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富裕??建設(shè)安全舒適綠色智慧的“好房子”，實(shí)施房屋品質(zhì)提升工程和物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)。建立房屋全生命周期安全管理制度。??十二、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗中國????“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)。加強(qiáng)青藏高原等地區(qū)生態(tài)屏障建設(shè)。完善多元化生??（48）加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，加強(qiáng)同國土空間規(guī)劃銜接，協(xié)同優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。推動(dòng)工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、??十三、推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，建設(shè)更高水平平安中國??推進(jìn)國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、人工智能、??（52）完善社會(huì)治理體系。堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。（街道（社區(qū)工作事項(xiàng)準(zhǔn)“楓橋經(jīng)驗(yàn)同治理。加強(qiáng)基層服務(wù)管理力量配置，完善服務(wù)設(shè)施和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。??“”。????“三步走”??十五、全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)起來為實(shí)現(xiàn)“十五五”規(guī)劃而奮斗????法辦事監(jiān)督檢查，完善綜合性法治評(píng)價(jià)工作機(jī)制。推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，營造全社會(huì)崇尚法治、恪守規(guī)則、尊重契約、維護(hù)公正的良好環(huán)境。??（58）促進(jìn)香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定。堅(jiān)定不移貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治方針，落實(shí)“愛國者治港”、“愛國者治澳”原則，提升港澳依法治理效能，促進(jìn)港澳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。支持港“一中心、一平臺(tái)、一基地”作用，推動(dòng)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展，支持港澳打造國際高端人才集聚高地。充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)投身中國式現(xiàn)代化建設(shè)的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。按照本次全會(huì)精神，制定國家和地方“十五五”規(guī)劃綱要及專項(xiàng)規(guī)劃等，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的國家規(guī)劃體系。??全黨全軍全國各族人民要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》的說明習(xí)近平同志們：（起草的有關(guān)情況向全會(huì)作說明。一、《建議》稿起草過程方式。“十四五”規(guī)劃將于今年完成，需要研究制定“十五五”規(guī)劃。研究制定好“十五五”規(guī)劃，對(duì)于推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，為如期基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，具有重大意義。1月，中央政治局決定，黨的二十屆四中全會(huì)審議“十五五”規(guī)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下承擔(dān)《建議》稿起草工作。211日，文件起草組召開第一次全體會(huì)議，《建議》稿起草工作正式啟動(dòng)。調(diào)查研究，廣泛征求各方意見。122日，黨中央發(fā)出《關(guān)于對(duì)黨的二十屆四中全會(huì)研究“十五五”規(guī)劃建議征求意見的通知》，在黨內(nèi)外一定范圍征求意見。2612個(gè)省區(qū)市35項(xiàng)430“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展座談會(huì)。之后，委托李強(qiáng)同志先后召開經(jīng)濟(jì)界、科技界、33001500余條建議。各方面普遍認(rèn)為，黨的二十屆四中全會(huì)重點(diǎn)研究“十五五”規(guī)劃建議問題，對(duì)更好發(fā)揮國家發(fā)展十五五”時(shí)期我國發(fā)展面臨的戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存，845許多好的意見和建議。文件起草組逐條分析，做到能吸收的盡量吸收，218議452條?！督ㄗh》稿起草期間，中央政治局常委會(huì)召開3次會(huì)議、中央政治局召開2次會(huì)議進(jìn)行審議、修改，形成了提交這次全會(huì)審議的《建議》稿?？梢哉f，這次文件起草工作，是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和全過程人民民主的又一次生動(dòng)實(shí)踐。二、起草《建議》稿的主要考慮和《建議》稿的基本內(nèi)容會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國“兩步走”戰(zhàn)略安排，準(zhǔn)確把握“十五五”時(shí)期在基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要地位，深入分析國內(nèi)外形勢(shì)，對(duì)“十五五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署。有力有序有效應(yīng)對(duì)世界百年變局的新形勢(shì)和發(fā)展中突出問題為著力點(diǎn)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。二是堅(jiān)持系統(tǒng)思維，按照統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求，全面部署經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨《建議》稿由15個(gè)部分構(gòu)成，分為三大板塊。第一板塊包括第一、2“十四五”時(shí)期我國發(fā)展取得重大成就、“十五五”時(shí)期在基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中具有承前啟后的重要地位、“十五五”時(shí)期我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化、“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)12三、需要說明的幾個(gè)重點(diǎn)問題《建議》稿提出了一些重要觀點(diǎn)和重大舉措。這里，就其中幾個(gè)重點(diǎn)問題作簡(jiǎn)要說明。第一，關(guān)于“十五五”時(shí)期的重要地位。實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化是一個(gè)“十五五”時(shí)期應(yīng)承擔(dān)的歷史任務(wù)作出的判斷。2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化?！笆奈濉睍r(shí)期是第一個(gè)五年，已經(jīng)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)良好開局?！笆逦濉睍r(shí)期是夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，制定和實(shí)施好“十五五”規(guī)劃，就能為2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！笆逦濉薄笆奈濉?年我國發(fā)展大勢(shì)，提出符合實(shí)際、具有前瞻性的總體思路、重大原則、主要目標(biāo)、第二，關(guān)于“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)?？茖W(xué)設(shè)定發(fā)展目標(biāo)，對(duì)制定和實(shí)施好五年規(guī)劃至關(guān)重要?！督ㄗh》稿把握“十五五”時(shí)期基本定位和階段性要求，明確了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)。2035年基本實(shí)“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持適當(dāng)速度參考以往做法，《建議》稿提出“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)主要是定性要求，必要的定量要求和一些具體工作部署則留給制