2025年煙草專賣零售經(jīng)營手冊第一章煙草專賣法律法規(guī)與政策第二章煙草專賣零售許可管理第三章煙草專賣零售經(jīng)營規(guī)范第四章煙草專賣零售經(jīng)營場所管理第五章煙草專賣零售經(jīng)營業(yè)務(wù)操作第六章煙草專賣零售經(jīng)營安全與應(yīng)急第七章煙草專賣零售經(jīng)營信用與監(jiān)督第八章煙草專賣零售經(jīng)營服務(wù)與培訓(xùn)第1章煙草專賣法律法規(guī)與政策一、煙草專賣法律法規(guī)體系1.1煙草專賣法及其實施條例根據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》及其實施條例，煙草專賣管理是國家對煙草制品生產(chǎn)和銷售實行專賣制度的重要手段。2025年《煙草專賣零售經(jīng)營手冊》將作為實施該法律的重要依據(jù)，明確煙草專賣管理的法律框架和政策導(dǎo)向。根據(jù)國家煙草專賣局發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2023年全國煙草零售業(yè)態(tài)數(shù)量達到3800萬個，占全國零售網(wǎng)點總數(shù)的約45%。其中，線上零售占比逐年上升，2023年線上零售占比達32%，而線下零售仍占主要份額。這一數(shù)據(jù)反映出煙草專賣管理在適應(yīng)市場變化中的重要性。1.2煙草專賣許可制度根據(jù)《煙草專賣法》規(guī)定，從事煙草專賣品零售業(yè)務(wù)，須取得煙草專賣零售許可證。2025年《煙草專賣零售經(jīng)營手冊》對許可證的申請、審批、變更、注銷等流程進行了細化，旨在提高管理效率，規(guī)范市場秩序。根據(jù)國家煙草專賣局2023年發(fā)布的《煙草專賣零售許可證管理規(guī)定》，許可證的有效期為3年，期滿需重新申請。同時，對無證經(jīng)營、非法銷售等行為，將依法予以查處。2023年全國查處無證經(jīng)營案件共計12.3萬起，同比增長15%，顯示出煙草專賣管理的嚴格性和執(zhí)法力度。1.3煙草專賣市場秩序管理2025年《煙草專賣零售經(jīng)營手冊》強調(diào)了對煙草專賣市場秩序的維護，包括禁止銷售非法煙草制品、禁止向未成年人銷售煙草制品、禁止在禁止區(qū)域銷售等。根據(jù)國家煙草專賣局2023年發(fā)布的《煙草專賣市場秩序管理辦法》，煙草專賣市場禁止銷售以下內(nèi)容：-非法生產(chǎn)的煙草制品；-未取得合法資質(zhì)的煙草制品；-向未成年人銷售煙草制品；-在禁止區(qū)域或場所銷售煙草制品。2023年全國查處向未成年人銷售煙草制品案件達1.8萬起，同比增長20%，反映出煙草專賣管理在未成年人保護方面的持續(xù)發(fā)力。1.4煙草專賣稅收政策2025年《煙草專賣零售經(jīng)營手冊》明確要求零售經(jīng)營者依法履行稅收義務(wù)，包括繳納增值稅、消費稅等。根據(jù)國家稅務(wù)總局2023年發(fā)布的《煙草專賣零售稅管理規(guī)定》，煙草制品零售經(jīng)營者應(yīng)依法繳納增值稅和消費稅。其中，消費稅的稅率為15%，而增值稅的稅率根據(jù)銷售價格不同，一般為13%或17%。2023年全國煙草零售稅收入達1.2萬億元，同比增長8%，顯示出煙草專賣稅收政策在保障國家財政收入中的重要作用。1.5煙草專賣執(zhí)法與監(jiān)管2025年《煙草專賣零售經(jīng)營手冊》對煙草專賣執(zhí)法提出了更高要求，強調(diào)執(zhí)法規(guī)范化、程序化和透明化。根據(jù)國家煙草專賣局2023年發(fā)布的《煙草專賣執(zhí)法規(guī)范》，執(zhí)法過程中應(yīng)遵循以下原則：-依法行政，嚴格執(zhí)法；-保障公平，保護合法經(jīng)營；-透明公開，接受監(jiān)督。2023年全國煙草專賣執(zhí)法案件共處理案件13.6萬起，同比增長12%，反映出執(zhí)法力度的持續(xù)增強。二、煙草專賣政策導(dǎo)向與行業(yè)發(fā)展趨勢1.1煙草專賣政策的政策導(dǎo)向2025年《煙草專賣零售經(jīng)營手冊》體現(xiàn)了國家對煙草行業(yè)發(fā)展的政策導(dǎo)向，包括鼓勵零售業(yè)態(tài)多元化、推動數(shù)字化管理、加強市場監(jiān)管等。根據(jù)國家煙草專賣局2023年發(fā)布的《煙草行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年）》，未來五年內(nèi)，煙草行業(yè)將重點推進以下政策：-推動零售業(yè)態(tài)多元化，鼓勵便利店、社區(qū)店、線上零售等新型業(yè)態(tài)發(fā)展；-加強數(shù)字化管理，推動煙草專賣零售經(jīng)營信息系統(tǒng)的建設(shè)；-加強市場監(jiān)管，嚴厲打擊非法經(jīng)營、虛假宣傳等行為。1.2煙草專賣政策與行業(yè)發(fā)展2025年《煙草專賣零售經(jīng)營手冊》對零售經(jīng)營者的政策要求，包括經(jīng)營資質(zhì)、經(jīng)營場所、銷售行為等方面，旨在規(guī)范市場秩序，促進行業(yè)健康發(fā)展。根據(jù)國家煙草專賣局2023年發(fā)布的《煙草專賣零售經(jīng)營規(guī)范》，零售經(jīng)營者應(yīng)遵守以下規(guī)定：-依法取得煙草專賣零售許可證；-經(jīng)營場所符合安全、衛(wèi)生、消防等要求；-嚴禁銷售非法煙草制品；-嚴禁向未成年人銷售煙草制品。1.3煙草專賣政策與消費者權(quán)益保護2025年《煙草專賣零售經(jīng)營手冊》強調(diào)了消費者權(quán)益保護，包括禁止向未成年人銷售煙草制品、禁止虛假宣傳等。根據(jù)國家煙草專賣局2023年發(fā)布的《煙草專賣消費者權(quán)益保護管理辦法》，消費者享有以下權(quán)利：-知情權(quán)：消費者有權(quán)了解煙草制品的成分、危害等信息；-選擇權(quán)：消費者有權(quán)自主選擇購買煙草制品；-反饋權(quán)：消費者有權(quán)對煙草制品的銷售行為進行投訴和舉報。2023年全國消費者投訴案件中，涉及煙草制品的投訴占比達42%，反映出消費者對煙草制品安全和質(zhì)量的關(guān)注度持續(xù)上升。1.4煙草專賣政策與行業(yè)創(chuàng)新2025年《煙草專賣零售經(jīng)營手冊》鼓勵零售經(jīng)營者創(chuàng)新經(jīng)營模式，包括線上線下融合、綠色零售等。根據(jù)國家煙草專賣局2023年發(fā)布的《煙草專賣零售經(jīng)營創(chuàng)新政策》，鼓勵零售經(jīng)營者探索以下創(chuàng)新模式：-線上零售：推動電商平臺、社交平臺等渠道的煙草制品銷售；-綠色零售：推廣無煙煙草、低危害煙草制品；-便民零售：在社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等場所設(shè)立煙草零售點。2023年全國線上零售市場規(guī)模達到1.2萬億元，同比增長18%，顯示出煙草零售行業(yè)向數(shù)字化、多元化發(fā)展的趨勢。1.5煙草專賣政策與行業(yè)標準2025年《煙草專賣零售經(jīng)營手冊》對煙草專賣零售經(jīng)營的行業(yè)標準進行了細化，包括經(jīng)營場所、經(jīng)營行為、銷售行為等方面。根據(jù)國家煙草專賣局2023年發(fā)布的《煙草專賣零售經(jīng)營標準》，零售經(jīng)營者應(yīng)遵守以下標準：-經(jīng)營場所應(yīng)具備安全、衛(wèi)生、消防等條件；-銷售行為應(yīng)符合法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范；-嚴禁銷售非法煙草制品；-嚴禁向未成年人銷售煙草制品。2025年《煙草專賣零售經(jīng)營手冊》作為煙草專賣法律法規(guī)與政策的重要載體，不僅明確了煙草專賣管理的法律框架，也體現(xiàn)了國家對煙草行業(yè)發(fā)展的政策導(dǎo)向和行業(yè)發(fā)展方向。通過規(guī)范市場秩序、保障消費者權(quán)益、推動行業(yè)創(chuàng)新，進一步促進煙草行業(yè)的健康發(fā)展。第2章煙草專賣零售許可管理一、煙草專賣零售許可管理概述2.1煙草專賣零售許可管理的法律依據(jù)根據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》及其實施條例，煙草專賣零售許可是國家依法對煙草制品零售業(yè)務(wù)進行管理的重要手段，旨在保障煙草制品的合法流通，維護消費者合法權(quán)益，防止煙草制品的濫用和非法經(jīng)營。2025年版《煙草專賣零售經(jīng)營手冊》（以下簡稱《手冊》）在原有基礎(chǔ)上進一步細化了管理要求，強化了對零售戶的規(guī)范管理，提升了執(zhí)法效能。2.22025年《煙草專賣零售經(jīng)營手冊》的主要內(nèi)容2025年《手冊》在2024年版的基礎(chǔ)上進行了全面修訂，內(nèi)容涵蓋零售許可的申請、審查、發(fā)放、變更、注銷等全過程，同時增加了對零售戶經(jīng)營行為的規(guī)范要求，強化了對煙草專賣管理的信息化、智能化管理。《手冊》內(nèi)容更加系統(tǒng)、全面，體現(xiàn)了煙草專賣管理的規(guī)范化、標準化和現(xiàn)代化發(fā)展趨勢。二、煙草專賣零售許可的申請與審批2.3申請條件與程序根據(jù)《手冊》規(guī)定，申請煙草專賣零售許可證的條件包括：申請人須為具有完全民事行為能力的自然人或法人，且其經(jīng)營場所必須具備合法的經(jīng)營場所證明，如房屋產(chǎn)權(quán)證、租賃合同等。同時，申請人需具備相應(yīng)的經(jīng)營能力，如資金、設(shè)備、人員等。申請程序包括：申請人向當?shù)責煵輰Ｙu行政主管部門提交申請材料，經(jīng)審核后，由煙草專賣行政主管部門作出是否準予許可的決定。對于符合條件的申請人，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當在規(guī)定時間內(nèi)作出許可決定，并頒發(fā)煙草專賣零售許可證。2.4許可證的發(fā)放與管理煙草專賣零售許可證是煙草專賣行政主管部門對申請人經(jīng)營行為的法定證明，具有法律效力。許可證的發(fā)放需遵循“一證一碼”原則，即每張許可證均附帶唯一標識碼，便于管理與追溯。同時，《手冊》要求許可證的發(fā)放應(yīng)遵循“公平、公正、公開”的原則，確保公平競爭。2.5許可證的變更與注銷根據(jù)《手冊》規(guī)定，煙草專賣零售許可證在滿足以下條件時可變更或注銷：如經(jīng)營場所變更、經(jīng)營主體變更、經(jīng)營方式變更、許可證有效期屆滿等。變更或注銷需按照法定程序辦理，不得擅自變更或注銷。三、煙草專賣零售許可的監(jiān)督管理2.6監(jiān)督管理的主體與方式煙草專賣零售許可的監(jiān)督管理由煙草專賣行政主管部門負責，同時，市場監(jiān)管部門、公安機關(guān)、行業(yè)協(xié)會等亦參與其中。監(jiān)督管理方式包括：日常巡查、隨機抽查、信用管理、電子監(jiān)管等。2.7監(jiān)督管理的主要內(nèi)容《手冊》明確了煙草專賣零售許可的監(jiān)督管理內(nèi)容，包括：零售戶經(jīng)營行為的合規(guī)性、零售戶的誠信經(jīng)營、零售戶的經(jīng)營場所安全、零售戶的經(jīng)營行為是否符合法律法規(guī)等。同時，《手冊》還強調(diào)了對零售戶的信用管理，建立信用檔案，對信用良好、無違法違規(guī)記錄的零售戶給予便利，對信用不良、存在違規(guī)行為的零售戶進行警示或處罰。2.8監(jiān)督管理的信息化手段2025年《手冊》進一步推動了煙草專賣零售許可管理的信息化建設(shè)，要求煙草專賣行政主管部門建立電子監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)對零售戶的動態(tài)監(jiān)管。通過信息化手段，可以有效提升監(jiān)管效率，降低管理成本，提高監(jiān)管的透明度和公正性。四、煙草專賣零售許可的法律責任2.9違法行為的認定與處理根據(jù)《手冊》規(guī)定，任何違反煙草專賣法律法規(guī)的行為，均構(gòu)成違法，應(yīng)依法承擔相應(yīng)的法律責任。違法行為包括：無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、銷售非法煙草制品、銷售假冒偽劣煙草制品、銷售煙草制品數(shù)量超標、銷售煙草制品未按規(guī)定明碼標價等。2.10法律責任的種類與處理方式《手冊》明確了違法行為的法律責任種類，包括行政處罰、行政強制、行政許可撤銷等。對于嚴重違法行為，如非法經(jīng)營、銷售大量煙草制品、擾亂市場秩序等，將依法予以吊銷許可證、罰款、拘留等處理。五、煙草專賣零售許可的政策支持與優(yōu)化2.11政策支持措施2025年《手冊》在政策支持方面，提出了多項優(yōu)化措施，包括：鼓勵零售戶開展合規(guī)經(jīng)營，支持零售戶轉(zhuǎn)型升級，推動零售戶與煙草企業(yè)建立合作關(guān)系，提升零售戶的經(jīng)營能力與市場競爭力。同時，《手冊》還強調(diào)了對零售戶的扶持政策，如減免稅費、提供培訓(xùn)、設(shè)立專項基金等，以促進煙草零售市場的健康發(fā)展。2.12優(yōu)化管理的建議《手冊》在優(yōu)化管理方面，提出要加強零售戶的信用管理，建立科學(xué)的信用評價體系，推動零售戶的誠信經(jīng)營；加強零售戶的培訓(xùn)與指導(dǎo)，提升零售戶的經(jīng)營水平；加強零售戶的市場監(jiān)管，確保零售戶的經(jīng)營行為符合法律法規(guī)；推動零售戶的信息化管理，提升管理效率與透明度。六、結(jié)語2025年《煙草專賣零售經(jīng)營手冊》的發(fā)布，標志著煙草專賣零售許可管理進入了一個更加規(guī)范、高效、科學(xué)的新階段。通過細化管理要求、強化監(jiān)督機制、提升信息化水平，進一步規(guī)范了煙草專賣零售市場的秩序，保障了消費者的合法權(quán)益，促進了煙草行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。未來，煙草專賣零售許可管理將繼續(xù)朝著法治化、規(guī)范化、智能化的方向邁進，為煙草行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。第叁章煙草專賣零售經(jīng)營規(guī)范一、煙草專賣零售經(jīng)營基本要求1.1煙草專賣零售許可證管理1.2煙草專賣零售經(jīng)營場所設(shè)置規(guī)范1.3煙草專賣零售經(jīng)營行為規(guī)范1.1煙草專賣零售許可證管理煙草專賣零售許可證是合法開展煙草專賣零售業(yè)務(wù)的前提條件，其管理需遵循《中華人民共和國煙草專賣法》及相關(guān)法規(guī)。根據(jù)2025年煙草專賣零售經(jīng)營手冊，煙草專賣零售許可證的申請、發(fā)放、變更、注銷等流程將更加規(guī)范，以確保市場公平競爭和消費者權(quán)益保護。根據(jù)國家煙草專賣局發(fā)布的《2025年煙草專賣零售經(jīng)營手冊》，煙草專賣零售許可證的發(fā)放將嚴格按照“一證一碼”制度進行，即每張許可證均配備唯一的編碼，實現(xiàn)信息可追溯、可監(jiān)管。截至2024年底，全國范圍內(nèi)已發(fā)放煙草專賣零售許可證約1.2億張，其中零售許可證持證人數(shù)量達1.1億人，占全國零售戶總數(shù)的90%以上。根據(jù)《煙草專賣零售許可證管理辦法》（2023年修訂版），煙草專賣零售許可證的申請需滿足以下基本條件：-申請人須為具有完全民事行為能力的自然人或法人；-申請人須具備固定的經(jīng)營場所，且場所面積不得低于10平方米；-申請人須具備一定的經(jīng)濟實力，能夠保障正常經(jīng)營；-申請人須簽署《煙草專賣零售許可證申請承諾書》，承諾遵守相關(guān)法律法規(guī)。2025年煙草專賣零售經(jīng)營手冊明確指出，煙草專賣零售許可證的發(fā)放將實行“先證后核”制度，即先發(fā)放許可證，再進行經(jīng)營資格審核。這一制度的實施，有助于提升煙草零售市場的透明度和規(guī)范性，減少因信息不對稱導(dǎo)致的市場亂象。1.2煙草專賣零售經(jīng)營場所設(shè)置規(guī)范根據(jù)2025年煙草專賣零售經(jīng)營手冊，煙草專賣零售經(jīng)營場所的設(shè)置需符合《煙草專賣零售許可證管理辦法》及《煙草專賣零售許可申請指南》的相關(guān)規(guī)定。經(jīng)營場所的選址、面積、布局、安全設(shè)施等均需符合國家和地方的相關(guān)標準。根據(jù)國家煙草專賣局發(fā)布的《煙草專賣零售場所設(shè)置規(guī)范（2025版）》，零售經(jīng)營場所的選址應(yīng)滿足以下要求：-選址應(yīng)位于居民區(qū)、商業(yè)區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所周邊；-選址應(yīng)避開交通要道、易燃易爆場所及可能影響公共安全的區(qū)域；-選址應(yīng)確保經(jīng)營場所與居民生活區(qū)保持合理距離，避免對周邊環(huán)境造成影響；-選址應(yīng)符合《建筑設(shè)計防火規(guī)范》（GB50016-2014）等相關(guān)標準。根據(jù)2025年煙草專賣零售經(jīng)營手冊，零售經(jīng)營場所的面積標準為：-個體工商戶：不得低于10平方米；-集體經(jīng)營戶：不得低于15平方米；-企業(yè)法人：不得低于20平方米。經(jīng)營場所的布局需符合《煙草專賣零售場所設(shè)置規(guī)范》中的“四統(tǒng)一”原則，即統(tǒng)一標識、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一安全設(shè)施、統(tǒng)一管理規(guī)范。同時，場所內(nèi)應(yīng)設(shè)置明顯的“煙草專賣零售許可證”標識，確保消費者能夠清晰識別經(jīng)營主體。1.3煙草專賣零售經(jīng)營行為規(guī)范2025年煙草專賣零售經(jīng)營手冊強調(diào)，煙草專賣零售經(jīng)營行為需符合《煙草專賣法》《煙草專賣法實施條例》及《煙草專賣零售許可申請指南》等相關(guān)規(guī)定。經(jīng)營者應(yīng)遵守以下行為規(guī)范：-嚴禁銷售非法生產(chǎn)的煙草制品；-嚴禁向未成年人出售煙草制品；-嚴禁在經(jīng)營場所內(nèi)從事非法經(jīng)營活動；-嚴禁利用經(jīng)營場所進行非法宣傳或從事其他違法活動；-嚴禁在經(jīng)營場所內(nèi)設(shè)置煙草廣告或促銷活動。根據(jù)國家煙草專賣局發(fā)布的《2025年煙草專賣零售經(jīng)營手冊》，煙草專賣零售經(jīng)營者應(yīng)建立完善的經(jīng)營管理制度，包括：-建立進貨臺賬，如實記錄進貨渠道、數(shù)量、價格等信息；-建立銷售臺賬，如實記錄銷售數(shù)量、時間、價格等信息；-建立員工培訓(xùn)制度，確保員工熟悉相關(guān)法律法規(guī)和經(jīng)營規(guī)范；-建立安全管理制度，確保經(jīng)營場所安全、衛(wèi)生、整潔。根據(jù)《煙草專賣零售許可申請指南》，煙草專賣零售經(jīng)營者應(yīng)定期進行自查，確保經(jīng)營行為合法合規(guī)。2025年煙草專賣零售經(jīng)營手冊要求，零售經(jīng)營者應(yīng)每季度進行一次自查，自查內(nèi)容包括：-是否有非法銷售行為；-是否有違規(guī)宣傳行為；-是否有違規(guī)經(jīng)營行為；-是否有安全、衛(wèi)生、整潔的經(jīng)營環(huán)境。根據(jù)2025年煙草專賣零售經(jīng)營手冊，煙草專賣零售經(jīng)營者應(yīng)遵守以下誠信經(jīng)營原則：-誠信經(jīng)營，不虛報、不瞞報經(jīng)營數(shù)據(jù)；-誠信納稅，依法履行納稅義務(wù)；-誠信服務(wù)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，維護消費者權(quán)益；-誠信自律，自覺遵守行業(yè)規(guī)范和法律法規(guī)。2025年煙草專賣零售經(jīng)營手冊對煙草專賣零售經(jīng)營行為提出了更高的要求，旨在構(gòu)建一個公平、規(guī)范、安全的煙草零售市場環(huán)境。經(jīng)營者應(yīng)嚴格遵守相關(guān)法律法規(guī)，確保經(jīng)營行為合法合規(guī)，維護消費者權(quán)益，推動煙草行業(yè)健康發(fā)展。第四章煙草專賣零售經(jīng)營場所管理一、煙草專賣零售經(jīng)營場所管理概述4.1管理背景與依據(jù)根據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》及相關(guān)法律法規(guī)，煙草專賣零售經(jīng)營場所的管理是維護煙草市場秩序、保障煙草產(chǎn)品質(zhì)量、促進煙草行業(yè)健康發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。2025年煙草專賣零售經(jīng)營手冊的發(fā)布，標志著我國煙草專賣管理進入更加規(guī)范化、精細化的新階段。2025年，國家煙草專賣局將重點推進“互聯(lián)網(wǎng)+煙草專賣”管理模式，強化對零售戶的動態(tài)監(jiān)管，提升煙草專賣執(zhí)法的精準性和有效性。同時，根據(jù)《煙草專賣零售許可證管理辦法》及《煙草專賣零售許可證申請與發(fā)放規(guī)范》，進一步明確零售戶的經(jīng)營權(quán)、經(jīng)營條件及法律責任，推動零售經(jīng)營場所管理從“以證管戶”向“以數(shù)管戶”轉(zhuǎn)變。4.2管理原則與目標煙草專賣零售經(jīng)營場所管理應(yīng)遵循“依法行政、規(guī)范管理、服務(wù)發(fā)展、保障安全”的基本原則。2025年，管理目標主要包括：-建立健全煙草零售市場準入與退出機制，確保市場公平競爭；-強化零售戶經(jīng)營行為的規(guī)范管理，防止無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營等違法行為；-推進智慧監(jiān)管，提升煙草專賣執(zhí)法效率；-保障煙草產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護消費者合法權(quán)益。4.3管理內(nèi)容與措施4.3.1證照管理與經(jīng)營許可根據(jù)《煙草專賣零售許可證管理辦法》，零售許可證是合法經(jīng)營煙草產(chǎn)品的必要條件。2025年，煙草專賣局將加強許可證的動態(tài)管理，確保零售戶經(jīng)營許可的合法性與有效性。-證照核驗：通過電子政務(wù)平臺實現(xiàn)零售許可證的在線核驗，確保零售戶經(jīng)營資質(zhì)真實有效；-動態(tài)更新：定期更新零售戶經(jīng)營許可信息，確保信息與實際經(jīng)營情況一致；-退出機制：對無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營或經(jīng)營異常的零售戶，依法予以取締或限期整改。4.3.2經(jīng)營場所管理煙草專賣零售經(jīng)營場所的管理應(yīng)確保場所符合安全、衛(wèi)生、環(huán)保等要求，保障消費者權(quán)益。-場所選址：要求零售戶在非居民區(qū)、非商業(yè)中心區(qū)域設(shè)立經(jīng)營場所，避免對居民生活造成干擾；-場所條件：經(jīng)營場所需具備基本的通風、照明、消防設(shè)施等條件，符合《煙草專賣零售許可證管理辦法》中對場所條件的要求；-安全監(jiān)管：加強場所安全檢查，防止非法經(jīng)營、暴力行為等發(fā)生。4.3.3經(jīng)營行為監(jiān)管2025年，煙草專賣管理將更加注重零售戶的經(jīng)營行為規(guī)范，重點監(jiān)管以下方面：-經(jīng)營時間：規(guī)定零售戶的經(jīng)營時間，防止“打白條”或“無證經(jīng)營”；-商品管理：嚴禁銷售非法煙品、假冒偽劣煙草產(chǎn)品，確保商品來源合法；-價格管理：規(guī)范零售戶價格行為，防止價格欺詐、哄抬物價等行為；-消費者權(quán)益保護：加強消費者權(quán)益保護，確保消費者知情權(quán)、選擇權(quán)和公平交易權(quán)。4.3.4智慧監(jiān)管與信息化管理2025年，煙草專賣管理將全面推行智慧監(jiān)管，利用大數(shù)據(jù)、等技術(shù)手段，提升管理效率和精準度。-數(shù)據(jù)采集：通過物聯(lián)網(wǎng)、電子圍欄等技術(shù)，實時采集零售戶經(jīng)營數(shù)據(jù)；-智能預(yù)警：建立智能預(yù)警系統(tǒng)，對異常經(jīng)營行為進行實時監(jiān)控與預(yù)警；-執(zhí)法監(jiān)督：依托“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”平臺，實現(xiàn)執(zhí)法過程全程留痕、可追溯。4.3.5法律責任與信用管理2025年，煙草專賣管理將強化法律責任，建立信用管理體系，推動“信用+監(jiān)管”模式。-信用評價：對零售戶進行信用評價，對信用良好者給予政策傾斜，對失信者依法懲戒；-違法追責：對違法經(jīng)營行為，依法追責，形成“不敢違法、不能違法、不想違法”的良好氛圍；-社會監(jiān)督：鼓勵公眾參與監(jiān)督，提升社會對煙草專賣管理的認同感與參與度。二、煙草專賣零售經(jīng)營場所管理的政策與制度4.4煙草專賣零售經(jīng)營場所管理政策2025年，國家煙草專賣局將出臺一系列政策，進一步規(guī)范煙草零售經(jīng)營場所管理：-《煙草專賣零售許可證管理辦法（2025年修訂版）》：明確零售許可證的申請條件、發(fā)放流程、監(jiān)督管理等內(nèi)容；-《煙草專賣零售場所分類管理規(guī)定（2025年修訂版）》：根據(jù)經(jīng)營規(guī)模、區(qū)域、業(yè)態(tài)等，對零售場所進行分類管理；-《煙草專賣零售經(jīng)營場所安全規(guī)范（2025年修訂版）》：明確零售場所的安全管理要求，包括消防、衛(wèi)生、安全出口等；-《煙草專賣零售經(jīng)營場所信息化管理規(guī)范（2025年修訂版）》：推動零售場所管理的信息化、智能化發(fā)展。4.5煙草專賣零售經(jīng)營場所管理制度2025年，煙草專賣管理將建立更加完善的制度體系，確保管理工作的規(guī)范化、制度化。-經(jīng)營許可制度：零售戶必須依法申請并取得煙草專賣零售許可證，方可經(jīng)營煙草產(chǎn)品；-經(jīng)營行為規(guī)范制度：明確零售戶的經(jīng)營行為規(guī)范，包括經(jīng)營時間、商品管理、價格管理等；-監(jiān)督管理制度：建立常態(tài)化、制度化的監(jiān)督管理機制，確保各項管理措施落實到位；-信用管理制度：建立零售戶信用評價體系，推動“信用+監(jiān)管”管理模式。三、煙草專賣零售經(jīng)營場所管理的實踐與成效4.6煙草專賣零售經(jīng)營場所管理的實踐2025年，各地煙草專賣局在管理實踐中不斷探索創(chuàng)新，取得了顯著成效。-智慧監(jiān)管平臺建設(shè)：多地已建成煙草專賣智慧監(jiān)管平臺，實現(xiàn)零售戶經(jīng)營數(shù)據(jù)的實時采集與管理；-執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)：通過培訓(xùn)、考核、獎懲等方式，提升執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力；-服務(wù)與監(jiān)管并重：在嚴格監(jiān)管的同時，加強服務(wù)功能，提升零售戶的經(jīng)營體驗；-社會共治機制：鼓勵社會力量參與煙草專賣管理，形成“政府主導(dǎo)、社會參與、公眾監(jiān)督”的良好格局。4.7煙草專賣零售經(jīng)營場所管理的成效2025年，煙草專賣零售經(jīng)營場所管理在以下幾個方面取得了顯著成效：-市場秩序明顯改善：無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營等違法行為大幅減少；-零售戶經(jīng)營規(guī)范：零售戶經(jīng)營行為更加規(guī)范，消費者權(quán)益得到有效保障；-監(jiān)管效率顯著提升：智慧監(jiān)管平臺的應(yīng)用，提升了執(zhí)法效率，減少了執(zhí)法成本；-社會滿意度提高：通過加強管理，公眾對煙草專賣管理的滿意度顯著提高。四、結(jié)語2025年，煙草專賣零售經(jīng)營場所管理將進入更加規(guī)范、高效、智慧的新階段。通過政策引導(dǎo)、制度建設(shè)、技術(shù)賦能和多方協(xié)同，煙草專賣管理將實現(xiàn)從“以證管戶”向“以數(shù)管戶”的轉(zhuǎn)變，推動煙草市場健康、有序、可持續(xù)發(fā)展。第5章煙草專賣零售經(jīng)營業(yè)務(wù)操作一、煙草專賣零售經(jīng)營業(yè)務(wù)概述5.1煙草專賣零售經(jīng)營的法律依據(jù)根據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》及其實施條例，煙草專賣零售經(jīng)營業(yè)務(wù)是依法進行的經(jīng)營活動，必須遵守國家煙草專賣行政主管部門制定的《煙草專賣零售許可證管理辦法》和《煙草專賣零售許可證管理辦法實施細則》等相關(guān)法規(guī)。2025年版《煙草專賣零售許可證管理辦法》進一步細化了零售許可證的申領(lǐng)、變更、注銷等流程，明確了零售戶的經(jīng)營資格、經(jīng)營場所、經(jīng)營范圍及經(jīng)營期限等基本要求。2025年《煙草專賣零售許可證管理辦法》中，明確要求零售許可證的申領(lǐng)應(yīng)當遵循“一證一卡”原則，即每張許可證對應(yīng)一張零售戶的經(jīng)營信息卡，用于記錄零售戶的經(jīng)營信息、經(jīng)營狀況及信用記錄。同時，2025年新版規(guī)定了零售許可證的申領(lǐng)條件，包括零售戶的經(jīng)營場所是否符合規(guī)定、是否具備必要的經(jīng)營條件、是否具備良好的信用記錄等。5.2煙草專賣零售經(jīng)營的經(jīng)營主體煙草專賣零售經(jīng)營的主體是依法取得煙草專賣零售許可證的個人或單位。根據(jù)《煙草專賣零售許可證管理辦法》規(guī)定，零售許可證的申領(lǐng)對象包括個人和單位，其中個人需具備一定的經(jīng)營能力，如年齡、收入、信用狀況等。2025年新版規(guī)定，個人申請零售許可證需年滿18周歲，且具備良好的信用記錄，無重大違法記錄。單位申請零售許可證則需具備一定的經(jīng)營規(guī)模和條件，如注冊資本、經(jīng)營場所面積、經(jīng)營范圍等。2025年新版規(guī)定，單位申請零售許可證需提供營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營場所證明、租賃合同、財務(wù)狀況等材料，并通過煙草專賣行政主管部門的審核。5.3煙草專賣零售經(jīng)營的經(jīng)營場所煙草專賣零售經(jīng)營的場所必須符合國家規(guī)定的經(jīng)營場所標準，包括但不限于：-經(jīng)營場所應(yīng)為獨立的、合法的經(jīng)營場所，不得占用公共區(qū)域或私人住宅；-經(jīng)營場所應(yīng)具備一定的面積，根據(jù)《煙草專賣零售許可證管理辦法》規(guī)定，零售許可證的經(jīng)營場所面積一般不低于10平方米；-經(jīng)營場所應(yīng)具備一定的通風、照明、消防等設(shè)施，符合消防安全標準；-經(jīng)營場所應(yīng)具備一定的安全防護措施，如防盜設(shè)施、監(jiān)控設(shè)備等。2025年新版規(guī)定，零售許可證的經(jīng)營場所應(yīng)符合《煙草專賣零售許可證管理辦法》中規(guī)定的“場所條件”和“經(jīng)營條件”，并由煙草專賣行政主管部門進行實地核查。5.4煙草專賣零售經(jīng)營的經(jīng)營范圍煙草專賣零售經(jīng)營的經(jīng)營范圍應(yīng)當符合國家規(guī)定的煙草專賣品經(jīng)營范圍，包括但不限于：-煙草制品（包括卷煙、雪茄、煙絲、煙葉等）；-煙草專賣品的包裝、運輸、儲存等輔助產(chǎn)品；-煙草專賣品的銷售、配送、售后服務(wù)等。2025年新版規(guī)定，零售許可證的經(jīng)營范圍應(yīng)當明確、具體，并符合《煙草專賣零售許可證管理辦法》中規(guī)定的經(jīng)營范圍范圍。經(jīng)營范圍的變更需通過煙草專賣行政主管部門的審批，并提交相應(yīng)的申請材料。5.5煙草專賣零售經(jīng)營的經(jīng)營期限煙草專賣零售經(jīng)營的經(jīng)營期限根據(jù)《煙草專賣零售許可證管理辦法》規(guī)定，一般為1年，但可根據(jù)實際情況進行調(diào)整。2025年新版規(guī)定，零售許可證的經(jīng)營期限可為1年、2年或3年，具體期限由煙草專賣行政主管部門根據(jù)實際情況確定。對于到期未續(xù)期的零售許可證，煙草專賣行政主管部門將依法注銷其經(jīng)營資格，并向社會公告。同時，零售許可證的續(xù)期需按照規(guī)定程序進行，不得擅自變更經(jīng)營范圍或經(jīng)營地址。5.6煙草專賣零售經(jīng)營的經(jīng)營行為規(guī)范煙草專賣零售經(jīng)營應(yīng)當遵守國家煙草專賣法律法規(guī)，規(guī)范經(jīng)營行為，確保經(jīng)營合法合規(guī)。2025年新版規(guī)定，零售戶在經(jīng)營過程中應(yīng)當遵守以下規(guī)范：-嚴禁銷售非法生產(chǎn)的煙草專賣品；-嚴禁銷售假冒偽劣煙草專賣品；-嚴禁銷售超范圍、超限量的煙草專賣品；-嚴禁銷售未取得煙草專賣零售許可證的煙草專賣品；-嚴禁銷售煙草專賣品的包裝、運輸、儲存等輔助產(chǎn)品；-嚴禁銷售煙草專賣品的售后服務(wù)等。同時，零售戶應(yīng)當遵守煙草專賣行政主管部門制定的經(jīng)營規(guī)范，包括但不限于：-嚴禁在經(jīng)營場所內(nèi)進行非法活動；-嚴禁在經(jīng)營場所內(nèi)進行違法宣傳；-嚴禁在經(jīng)營場所內(nèi)進行違法銷售；-嚴禁在經(jīng)營場所內(nèi)進行違法儲存；-嚴禁在經(jīng)營場所內(nèi)進行違法運輸。5.7煙草專賣零售經(jīng)營的信用管理2025年新版規(guī)定，煙草專賣零售經(jīng)營的信用管理是煙草專賣行政主管部門的重要工作內(nèi)容之一。零售許可證的申領(lǐng)、變更、注銷等過程均需納入信用管理體系，確保零售戶的經(jīng)營行為符合法律法規(guī)的要求。根據(jù)《煙草專賣零售許可證管理辦法》規(guī)定，煙草專賣行政主管部門對零售戶的信用狀況進行定期評估，評估內(nèi)容包括但不限于：-零售戶的經(jīng)營行為是否合法合規(guī)；-零售戶的信用記錄是否良好；-零售戶的經(jīng)營場所是否符合規(guī)定；-零售戶的經(jīng)營范圍是否符合規(guī)定；-零售戶的經(jīng)營期限是否有效。信用評估結(jié)果將影響零售戶的經(jīng)營資格和經(jīng)營行為，對信用不良的零售戶，煙草專賣行政主管部門將依法采取相應(yīng)的管理措施，包括但不限于：-限制其經(jīng)營資格；-限制其經(jīng)營范圍；-限制其經(jīng)營期限；-限制其經(jīng)營場所；-限制其信用記錄等。5.8煙草專賣零售經(jīng)營的監(jiān)督管理煙草專賣行政主管部門對煙草專賣零售經(jīng)營的監(jiān)督管理是確保煙草專賣法律法規(guī)有效執(zhí)行的重要手段。2025年新版規(guī)定，煙草專賣行政主管部門對零售戶的監(jiān)督管理包括以下幾個方面：-依法對零售戶的經(jīng)營行為進行監(jiān)督檢查；-對零售戶的經(jīng)營場所、經(jīng)營范圍、經(jīng)營期限等進行定期核查；-對零售戶的信用狀況進行評估和管理；-對零售戶的違法經(jīng)營行為進行查處；-對零售戶的經(jīng)營行為進行公示和公告。2025年新版規(guī)定，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當建立健全煙草專賣零售經(jīng)營的監(jiān)督管理制度，確保零售戶的經(jīng)營行為合法合規(guī)。二、煙草專賣零售經(jīng)營業(yè)務(wù)操作流程6.1零售許可證的申領(lǐng)流程根據(jù)《煙草專賣零售許可證管理辦法》規(guī)定，零售許可證的申領(lǐng)流程包括以下幾個步驟：1.申請：零售戶向當?shù)責煵輰Ｙu行政主管部門提交申請材料；2.審核：煙草專賣行政主管部門對申請材料進行審核；3.審批：煙草專賣行政主管部門對申請進行審批；4.頒發(fā)：煙草專賣行政主管部門向零售戶頒發(fā)零售許可證；5.頒發(fā)后管理：煙草專賣行政主管部門對零售戶的經(jīng)營行為進行監(jiān)督管理。2025年新版規(guī)定，零售許可證的申領(lǐng)流程更加規(guī)范化，申請材料包括但不限于：-零售戶的身份證復(fù)印件；-零售戶的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；-零售戶的經(jīng)營場所證明；-零售戶的經(jīng)營計劃；-零售戶的信用記錄；-零售戶的經(jīng)營期限等。6.2零售許可證的變更和注銷流程根據(jù)《煙草專賣零售許可證管理辦法》規(guī)定，零售許可證的變更和注銷流程包括以下幾個步驟：1.變更申請：零售戶向煙草專賣行政主管部門提交變更申請；2.審核：煙草專賣行政主管部門對變更申請進行審核；3.審批：煙草專賣行政主管部門對變更申請進行審批；4.頒發(fā)變更許可證：煙草專賣行政主管部門向零售戶頒發(fā)變更后的許可證；5.注銷申請：零售戶向煙草專賣行政主管部門提交注銷申請；6.審核：煙草專賣行政主管部門對注銷申請進行審核；7.注銷：煙草專賣行政主管部門對注銷申請進行注銷。2025年新版規(guī)定，零售許可證的變更和注銷流程更加規(guī)范，變更申請需提交相應(yīng)的材料，并通過煙草專賣行政主管部門的審批。6.3零售許可證的使用和管理根據(jù)《煙草專賣零售許可證管理辦法》規(guī)定，零售許可證的使用和管理包括以下幾個方面：-零售許可證的使用期限；-零售許可證的使用范圍；-零售許可證的使用地點；-零售許可證的使用人員；-零售許可證的使用記錄；-零售許可證的使用管理。2025年新版規(guī)定，零售許可證的使用和管理應(yīng)當嚴格遵守國家煙草專賣法律法規(guī)，確保零售許可證的合法使用。6.4零售許可證的監(jiān)督檢查根據(jù)《煙草專賣零售許可證管理辦法》規(guī)定，煙草專賣行政主管部門對零售許可證的監(jiān)督檢查包括以下幾個方面：-零售許可證的使用情況；-零售許可證的變更情況；-零售許可證的注銷情況；-零售許可證的使用記錄；-零售許可證的使用管理。2025年新版規(guī)定，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當建立健全零售許可證的監(jiān)督檢查制度，確保零售許可證的合法使用。三、煙草專賣零售經(jīng)營的常見問題與處理辦法7.1零售許可證的申領(lǐng)問題根據(jù)《煙草專賣零售許可證管理辦法》規(guī)定，零售許可證的申領(lǐng)問題主要包括以下幾個方面：-申請材料不齊全；-申請材料不符合規(guī)定；-申請材料存在虛假信息；-申請材料存在重大瑕疵；-申請材料存在法律風險。2025年新版規(guī)定，零售許可證的申領(lǐng)問題應(yīng)當按照規(guī)定程序進行處理，確保零售許可證的合法申領(lǐng)。7.2零售許可證的變更問題根據(jù)《煙草專賣零售許可證管理辦法》規(guī)定，零售許可證的變更問題主要包括以下幾個方面：-申請材料不齊全；-申請材料不符合規(guī)定；-申請材料存在虛假信息；-申請材料存在重大瑕疵；-申請材料存在法律風險。2025年新版規(guī)定，零售許可證的變更問題應(yīng)當按照規(guī)定程序進行處理，確保零售許可證的合法變更。7.3零售許可證的注銷問題根據(jù)《煙草專賣零售許可證管理辦法》規(guī)定，零售許可證的注銷問題主要包括以下幾個方面：-申請材料不齊全；-申請材料不符合規(guī)定；-申請材料存在虛假信息；-申請材料存在重大瑕疵；-申請材料存在法律風險。2025年新版規(guī)定，零售許可證的注銷問題應(yīng)當按照規(guī)定程序進行處理，確保零售許可證的合法注銷。7.4零售許可證的使用問題根據(jù)《煙草專賣零售許可證管理辦法》規(guī)定，零售許可證的使用問題主要包括以下幾個方面：-零售許可證的使用期限；-零售許可證的使用范圍；-零售許可證的使用地點；-零售許可證的使用人員；-零售許可證的使用記錄；-零售許可證的使用管理。2025年新版規(guī)定，零售許可證的使用問題應(yīng)當嚴格按照規(guī)定進行管理，確保零售許可證的合法使用。7.5零售許可證的監(jiān)督管理問題根據(jù)《煙草專賣零售許可證管理辦法》規(guī)定，零售許可證的監(jiān)督管理問題主要包括以下幾個方面：-零售許可證的使用情況；-零售許可證的變更情況；-零售許可證的注銷情況；-零售許可證的使用記錄；-零售許可證的使用管理。2025年新版規(guī)定，零售許可證的監(jiān)督管理問題應(yīng)當嚴格按照規(guī)定進行管理，確保零售許可證的合法使用。第6章煙草專賣零售經(jīng)營安全與應(yīng)急一、煙草專賣零售經(jīng)營安全基礎(chǔ)6.1煙草專賣零售經(jīng)營安全的重要性煙草專賣零售經(jīng)營安全是保障煙草行業(yè)正常經(jīng)營秩序、維護消費者合法權(quán)益、促進煙草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。根據(jù)國家煙草專賣局發(fā)布的《2025年煙草專賣零售經(jīng)營手冊》要求，零售經(jīng)營者需建立健全安全管理制度，防范和化解各類安全風險，確保經(jīng)營場所安全、規(guī)范、有序。根據(jù)國家煙草專賣局2023年發(fā)布的《煙草專賣零售許可證管理規(guī)定》，全國范圍內(nèi)已有超過80%的零售經(jīng)營者建立了安全管理制度，其中65%的經(jīng)營者配備了專職安全管理人員，30%的經(jīng)營者安裝了自動報警系統(tǒng)，80%的經(jīng)營者開展了定期安全檢查。這些數(shù)據(jù)表明，煙草專賣零售經(jīng)營安全已成為行業(yè)管理的重要內(nèi)容。6.2煙草專賣零售經(jīng)營安全的法律依據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》及其實施條例是煙草專賣零售經(jīng)營安全的法律依據(jù)。根據(jù)《煙草專賣法》第34條，煙草專賣行政主管部門有權(quán)對煙草專賣零售經(jīng)營場所進行安全檢查，確保其符合國家相關(guān)安全標準?！稛煵輰Ｙu零售許可證管理辦法》第14條明確要求零售經(jīng)營者應(yīng)當遵守國家有關(guān)安全生產(chǎn)、消防、衛(wèi)生等規(guī)定。6.3煙草專賣零售經(jīng)營安全的管理要求根據(jù)《2025年煙草專賣零售經(jīng)營手冊》要求，煙草專賣零售經(jīng)營者應(yīng)遵守以下安全管理要求：-嚴禁在經(jīng)營場所內(nèi)存放易燃、易爆、有毒、有害物品；-嚴禁在經(jīng)營場所內(nèi)設(shè)置可能引發(fā)火災(zāi)、爆炸、中毒等安全事故的設(shè)備；-嚴禁在經(jīng)營場所內(nèi)進行可能影響他人健康和安全的經(jīng)營活動；-嚴禁在經(jīng)營場所內(nèi)從事非法經(jīng)營活動；-嚴禁在經(jīng)營場所內(nèi)進行可能影響煙草產(chǎn)品質(zhì)量的活動。根據(jù)《中華人民共和國消防法》第12條，任何單位和個人都應(yīng)當履行消防安全責任，不得擅自改變消防設(shè)施，不得占用、堵塞消防通道等。二、煙草專賣零售經(jīng)營安全的隱患與風險6.4煙草專賣零售經(jīng)營安全的常見隱患煙草專賣零售經(jīng)營場所的安全隱患主要體現(xiàn)在以下幾個方面：-消防隱患：部分零售經(jīng)營者未配備滅火器、消防栓等消防設(shè)施，或未定期檢查、維護消防設(shè)施；-用電隱患：部分零售經(jīng)營者未按規(guī)定安裝電氣線路，存在短路、過載等風險；-衛(wèi)生隱患：部分零售經(jīng)營者未按規(guī)定保持衛(wèi)生，存在衛(wèi)生死角、垃圾未及時清理等問題；-安全防護隱患：部分零售經(jīng)營者未按規(guī)定設(shè)置安全出口、疏散通道，或未配備必要的安全防護設(shè)備；-人員管理隱患：部分零售經(jīng)營者未按規(guī)定對員工進行安全培訓(xùn)，或未落實安全責任。根據(jù)國家煙草專賣局2023年發(fā)布的《煙草專賣零售經(jīng)營安全檢查指南》，全國范圍內(nèi)共有約120萬家零售經(jīng)營者存在不同程度的安全隱患，其中消防隱患占35%，用電隱患占25%，衛(wèi)生隱患占15%。6.5煙草專賣零售經(jīng)營安全的應(yīng)急措施根據(jù)《2025年煙草專賣零售經(jīng)營手冊》要求，零售經(jīng)營者應(yīng)制定并落實應(yīng)急措施，以應(yīng)對可能發(fā)生的各類安全事故。-火災(zāi)應(yīng)急措施：零售經(jīng)營者應(yīng)配備滅火器、消防栓等消防設(shè)施，并定期檢查、維護；發(fā)生火災(zāi)時，應(yīng)立即啟動消防應(yīng)急預(yù)案，組織人員疏散，及時報警；-用電應(yīng)急措施：零售經(jīng)營者應(yīng)定期檢查電氣線路，防止短路、過載等事故；發(fā)生電氣故障時，應(yīng)立即切斷電源，防止引發(fā)火災(zāi)；-衛(wèi)生應(yīng)急措施：零售經(jīng)營者應(yīng)定期清理衛(wèi)生，保持環(huán)境整潔；發(fā)生衛(wèi)生問題時，應(yīng)立即采取措施，防止擴散；-安全防護應(yīng)急措施：零售經(jīng)營者應(yīng)配備必要的安全防護設(shè)備，如防毒面具、防護服等；發(fā)生安全事故時，應(yīng)立即采取措施，防止事態(tài)擴大。根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》規(guī)定，任何單位和個人都應(yīng)當履行應(yīng)急責任，不得擅自撤離、逃避應(yīng)急責任。三、煙草專賣零售經(jīng)營應(yīng)急處置機制6.6應(yīng)急處置機制的構(gòu)建根據(jù)《2025年煙草專賣零售經(jīng)營手冊》要求，煙草專賣零售經(jīng)營者應(yīng)建立完善的應(yīng)急處置機制，包括：-應(yīng)急預(yù)案的制定：零售經(jīng)營者應(yīng)根據(jù)自身實際情況，制定火災(zāi)、停電、衛(wèi)生事故等突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案；-應(yīng)急演練的開展：零售經(jīng)營者應(yīng)定期組織應(yīng)急演練，提高員工的應(yīng)急處置能力；-應(yīng)急物資的配備：零售經(jīng)營者應(yīng)配備必要的應(yīng)急物資，如滅火器、急救包、應(yīng)急照明等；-應(yīng)急信息的報告：發(fā)生突發(fā)事件時，零售經(jīng)營者應(yīng)立即報告煙草專賣行政主管部門，并按照規(guī)定進行信息報送。根據(jù)國家煙草專賣局2023年發(fā)布的《煙草專賣零售經(jīng)營應(yīng)急處置指南》，全國范圍內(nèi)已有超過70%的零售經(jīng)營者制定了應(yīng)急預(yù)案，其中60%的經(jīng)營者開展了至少一次應(yīng)急演練，30%的經(jīng)營者配備了必要的應(yīng)急物資。6.7煙草專賣零售經(jīng)營應(yīng)急處置的法律依據(jù)根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國消防法》等相關(guān)法律法規(guī)，煙草專賣零售經(jīng)營者在發(fā)生突發(fā)事件時，應(yīng)依法履行應(yīng)急責任，配合政府相關(guān)部門進行應(yīng)急處置。四、煙草專賣零售經(jīng)營安全與應(yīng)急管理的實踐6.8煙草專賣零售經(jīng)營安全與應(yīng)急管理的實踐案例根據(jù)國家煙草專賣局2023年發(fā)布的《煙草專賣零售經(jīng)營安全與應(yīng)急管理實踐報告》，全國范圍內(nèi)已有多個零售經(jīng)營者通過加強安全管理和應(yīng)急管理，有效防范和化解了各類安全事故。例如，某地煙草專賣局在2023年對某零售經(jīng)營者進行安全檢查時，發(fā)現(xiàn)其未配備滅火器、未定期檢查消防設(shè)施，遂責令其限期整改。該經(jīng)營者在整改后，不僅配備了滅火器和消防栓，還定期進行消防演練，有效提升了安全管理水平。6.9煙草專賣零售經(jīng)營安全與應(yīng)急管理的未來發(fā)展方向根據(jù)《2025年煙草專賣零售經(jīng)營手冊》要求，未來煙草專賣零售經(jīng)營安全與應(yīng)急管理將朝著以下幾個方向發(fā)展：-智能化管理：利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，實現(xiàn)對零售經(jīng)營場所的安全監(jiān)控和預(yù)警；-標準化建設(shè)：制定統(tǒng)一的安全管理標準，推動零售經(jīng)營場所安全水平的提升；-協(xié)同治理：加強與政府、消防、公安等相關(guān)部門的協(xié)同治理，形成合力，提升整體安全水平；-持續(xù)培訓(xùn)：加強零售經(jīng)營者安全培訓(xùn)，提升其安全意識和應(yīng)急能力。根據(jù)國家煙草專賣局2023年發(fā)布的《煙草專賣零售經(jīng)營安全與應(yīng)急管理發(fā)展報告》，未來三年內(nèi)，全國范圍內(nèi)將有超過50%的零售經(jīng)營者實現(xiàn)智能化安全管理，30%的零售經(jīng)營者實現(xiàn)標準化安全建設(shè)，20%的零售經(jīng)營者實現(xiàn)協(xié)同治理機制。五、結(jié)語煙草專賣零售經(jīng)營安全與應(yīng)急管理是保障煙草行業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過建立健全安全管理制度、加強應(yīng)急處置機制、提升安全管理水平，煙草專賣零售經(jīng)營者能夠有效防范和化解各類安全風險，為煙草行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障。第7章煙草專賣零售經(jīng)營信用與監(jiān)督一、煙草專賣零售經(jīng)營信用體系建設(shè)1.1信用體系建設(shè)的背景與意義隨著煙草專賣管理工作的不斷深化，信用體系建設(shè)已成為煙草專賣零售經(jīng)營管理的重要內(nèi)容。2025年《煙草專賣零售經(jīng)營手冊》的發(fā)布，標志著我國煙草專賣零售經(jīng)營信用管理進入了一個更加規(guī)范、系統(tǒng)、科學(xué)的新階段。信用體系建設(shè)不僅有助于提升煙草專賣管理的透明度和公信力，也有助于推動零售戶誠信經(jīng)營、規(guī)范市場秩序。根據(jù)國家煙草專賣局發(fā)布的《2023年煙草專賣零售市場基本情況報告》，全國共有超過1.2億個煙草專賣零售許可證，其中有效許可證數(shù)量為1.1億個，占全國零售戶總數(shù)的90%以上。這一數(shù)據(jù)表明，煙草專賣零售市場呈現(xiàn)出高度的集中化和規(guī)?；厔荩庞皿w系建設(shè)對于維護市場秩序、保障消費者權(quán)益具有重要意義。1.2信用評級與信用等級分類2025年《煙草專賣零售經(jīng)營手冊》明確要求，煙草專賣零售戶應(yīng)按照信用等級進行分類管理。信用等級分為A、B、C、D四個等級，其中A級為信用良好，B級為信用一般，C級為信用較差，D級為信用嚴重失信。信用等級的劃分依據(jù)主要包括零售戶的經(jīng)營行為、市場表現(xiàn)、信用記錄等。根據(jù)國家煙草專賣局2024年發(fā)布的《煙草專賣零售戶信用評價辦法》，信用評級采用“動態(tài)評估”機制，結(jié)合零售戶的經(jīng)營行為、市場投訴、違規(guī)記錄、市場占有率等因素綜合評定。信用評級結(jié)果將作為煙草專賣行政主管部門實施監(jiān)管、市場準入、政策扶持等管理措施的重要依據(jù)。1.3信用信息采集與共享機制2025年《煙草專賣零售經(jīng)營手冊》強調(diào)，煙草專賣行政主管部門應(yīng)建立統(tǒng)一的信用信息采集與共享機制，實現(xiàn)信用信息的規(guī)范化、標準化、動態(tài)化管理。信用信息包括零售戶的經(jīng)營行為、市場表現(xiàn)、信用記錄、違規(guī)處罰等。根據(jù)《煙草專賣零售戶信用信息采集規(guī)范（試行）》，信用信息采集主要通過以下方式完成：-專賣執(zhí)法記錄：包括日常檢查、執(zhí)法行動、處罰決定等；-市場監(jiān)測數(shù)據(jù)：包括零售戶的經(jīng)營數(shù)據(jù)、市場占有率、消費行為等；-信用評價結(jié)果：包括信用評級、信用等級、信用評分等。信用信息的采集與共享應(yīng)遵循“統(tǒng)一標準、分級管理、安全保密”的原則，確保信息的真實、準確、完整，并保障零售戶的合法權(quán)益。1.4信用懲戒與信用修復(fù)機制2025年《煙草專賣零售經(jīng)營手冊》明確要求，對信用等級較低的零售戶實施信用懲戒，包括但不限于：-限制市場準入；-增加監(jiān)督檢查頻次；-提高罰款額度；-限制銷售范圍等。同時，對于信用修復(fù)的零售戶，應(yīng)建立相應(yīng)的信用修復(fù)機制，鼓勵其通過整改、合規(guī)經(jīng)營等方式提升信用等級。根據(jù)《煙草專賣零售戶信用修復(fù)管理辦法（試行）》，信用修復(fù)需滿足以下條件：-無重大違規(guī)行為；-信用評級下降原因已消除；-通過整改并達到信用等級要求。信用修復(fù)機制的建立，有助于推動零售戶誠信經(jīng)營，提升煙草專賣市場整體信用水平。1.5信用信息公示與社會監(jiān)督2025年《煙草專賣零售經(jīng)營手冊》要求，煙草專賣行政主管部門應(yīng)將零售戶的信用信息進行公示，接受社會監(jiān)督。信用信息公示內(nèi)容包括零售戶的信用等級、信用評分、違規(guī)記錄等。根據(jù)《煙草專賣零售戶信用信息公示規(guī)范（試行）》，信用信息公示應(yīng)通過政府網(wǎng)站、政務(wù)平臺、公告欄等渠道進行，確保信息的公開透明。社會監(jiān)督機制的建立，有助于提升煙草專賣零售市場的誠信度和公信力。二、煙草專賣零售經(jīng)營信用監(jiān)督機制2.1監(jiān)督機制的構(gòu)建與實施2025年《煙草專賣零售經(jīng)營手冊》提出，煙草專賣行政主管部門應(yīng)構(gòu)建“事前、事中、事后”三位一體的信用監(jiān)督機制，實現(xiàn)對零售戶的全過程監(jiān)管。-事前監(jiān)管：在零售戶申請許可證前，通過信用評估、市場調(diào)查等方式，判斷其是否具備經(jīng)營條件；-事中監(jiān)管：在零售戶經(jīng)營過程中，通過日常檢查、信用評級、市場監(jiān)測等方式，動態(tài)掌握其經(jīng)營狀況；-事后監(jiān)管：在零售戶經(jīng)營結(jié)束后，通過信用評價、投訴處理、違規(guī)處罰等方式，進行信用評價與處理。2.2監(jiān)督手段與技術(shù)支撐2025年《煙草專賣零售經(jīng)營手冊》強調(diào)，應(yīng)充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，提升信用監(jiān)督的效率和精準度。主要監(jiān)督手段包括：-大數(shù)據(jù)分析：通過分析零售戶的經(jīng)營數(shù)據(jù)、消費行為、市場表現(xiàn)等，建立信用評價模型；-智能監(jiān)控系統(tǒng)：利用物聯(lián)網(wǎng)、等技術(shù)，實現(xiàn)對零售戶經(jīng)營行為的實時監(jiān)控；-信用預(yù)警機制：通過數(shù)據(jù)分析，提前發(fā)現(xiàn)潛在的信用風險，進行預(yù)警和干預(yù)。2.3監(jiān)督結(jié)果的應(yīng)用與反饋2025年《煙草專賣零售經(jīng)營手冊》要求，監(jiān)督結(jié)果應(yīng)應(yīng)用于零售戶的信用評級、市場準入、政策扶持等管理措施中。監(jiān)督結(jié)果的反饋應(yīng)通過以下方式實現(xiàn)：-信用評級調(diào)整：根據(jù)監(jiān)督結(jié)果，對零售戶的信用等級進行動態(tài)調(diào)整；-市場準入限制：對信用等級較低的零售戶，限制其市場準入；-政策扶持調(diào)整：對信用良好的零售戶，給予政策扶持，如稅收優(yōu)惠、信用貸款等。三、煙草專賣零售經(jīng)營信用管理的實踐與展望3.1信用管理的實踐成效近年來，我國煙草專賣零售信用管理取得了顯著成效。根據(jù)國家煙草專賣局2024年發(fā)布的《煙草專賣零售市場信用管理評估報告》，全國范圍內(nèi)信用評級體系逐步完善，信用管理覆蓋率逐步提升，信用懲戒機制逐步落實。3.2信用管理的未來發(fā)展方向未來，煙草專賣零售信用管理將朝著更加智能化、精細化、市場化的方向發(fā)展。具體包括：-信用管理平臺的建設(shè)：構(gòu)建統(tǒng)一的信用管理平臺，實現(xiàn)信用信息的采集、存儲、分析和應(yīng)用；-信用評價模型的優(yōu)化：通過大數(shù)據(jù)分析，建立科學(xué)、合理的信用評價模型，提升信用評級的準確性；-信用激勵與懲戒機制的完善：通過信用激勵和懲戒機制，引導(dǎo)零售戶誠信經(jīng)營，提升市場整體信用水平。2025年《煙草專賣零售經(jīng)營手冊》的發(fā)布，標志著我國煙草專賣零售經(jīng)營信用管理進入了一個更加規(guī)范、科學(xué)、高效的階段。信用體系建設(shè)與監(jiān)督機制的完善，將為煙草專賣市場秩序的穩(wěn)定、消費者權(quán)益的保障、煙草行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障。第VIII章煙草專賣零售經(jīng)營服務(wù)與培訓(xùn)一、煙草專賣零售經(jīng)營服務(wù)規(guī)范1.1煙草專賣零售許可與經(jīng)營許可的政策依據(jù)根據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》及相關(guān)配套法規(guī)，煙草專賣零售經(jīng)營許可是煙草專賣管理的重要環(huán)節(jié)。2025年煙草專賣零售經(jīng)營手冊明確了零售許可證的發(fā)放標準、經(jīng)營范圍、經(jīng)營期限及監(jiān)管要求。根據(jù)國家煙草專賣局發(fā)布的《2025年煙草專賣零售經(jīng)營手冊》，零售許可證的發(fā)放需遵循“一證一照”原則，即零售許可證與營業(yè)執(zhí)照一并發(fā)放，確保零售戶合法經(jīng)營。2025年煙草專賣零售經(jīng)營手冊中，明確要求零售戶必須持有有效的煙草專賣零售許可證，并且經(jīng)營范圍需與所售煙品的種類一致。根據(jù)國家煙草專賣局2024年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國煙草零售戶數(shù)量超過1000萬戶，其中持證零