第1篇第一章總則第一條為了提高應對突發(fā)事件的能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》和有關法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。第二條本規(guī)定所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。第三條本規(guī)定適用于山東省行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等活動。第四條突發(fā)事件應對工作遵循以下原則：（一）預防為主、防治結(jié)合；（二）統(tǒng)一領導、分級負責；（三）快速反應、協(xié)同應對；（四）信息公開、透明公開；（五）科學決策、依法處置。第五條縣級以上人民政府應當加強對突發(fā)事件應對工作的領導，建立健全突發(fā)事件應對工作協(xié)調(diào)機制，制定本行政區(qū)域的突發(fā)事件應急預案，并組織實施。第六條縣級以上人民政府應急管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應對工作的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。第七條各級人民政府及其有關部門、單位應當加強對突發(fā)事件應對工作的宣傳教育，提高公眾的應急意識和自救互救能力。第二章預防與應急準備第八條縣級以上人民政府應當組織有關部門制定本行政區(qū)域的突發(fā)事件總體應急預案，并報上一級人民政府備案。第九條縣級以上人民政府有關部門應當根據(jù)本部門職責，制定本行業(yè)、本領域的專項應急預案，并報同級人民政府備案。第十條縣級以上人民政府應當建立健全突發(fā)事件監(jiān)測預警體系，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行監(jiān)測和預警。第十一條縣級以上人民政府應當建立健全應急物資儲備體系，確保應急物資的儲備充足、及時調(diào)撥。第十二條縣級以上人民政府應當建立健全應急救援隊伍，提高應急救援能力。第十三條縣級以上人民政府應當加強對應急避難場所的建設和管理，確保應急避難場所的設施完善、功能齊全。第十四條縣級以上人民政府應當加強對突發(fā)事件應對工作的培訓和演練，提高應急處置能力。第三章監(jiān)測與預警第十五條縣級以上人民政府應當建立健全突發(fā)事件監(jiān)測網(wǎng)絡，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行實時監(jiān)測。第十六條縣級以上人民政府應當建立健全突發(fā)事件預警發(fā)布制度，及時發(fā)布預警信息。第十七條縣級以上人民政府應當建立健全突發(fā)事件信息報告制度，確保信息暢通。第十八條縣級以上人民政府應當建立健全突發(fā)事件風險評估制度，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行風險評估。第十九條縣級以上人民政府應當建立健全突發(fā)事件應急響應制度，明確應急響應級別和應急響應措施。第四章應急處置與救援第二十條突發(fā)事件發(fā)生后，縣級以上人民政府應當立即啟動應急預案，采取應急處置措施。第二十一條縣級以上人民政府應當組織有關部門和單位，根據(jù)突發(fā)事件應急處置需要，開展應急救援工作。第二十二條縣級以上人民政府應當建立健全應急救援物資調(diào)撥機制，確保應急救援物資的及時調(diào)撥。第二十三條縣級以上人民政府應當建立健全應急救援隊伍，提高應急救援能力。第二十四條縣級以上人民政府應當建立健全應急通信保障體系，確保應急通信暢通。第二十五條縣級以上人民政府應當建立健全應急醫(yī)療救護體系，確保應急醫(yī)療救護工作有序開展。第二十六條縣級以上人民政府應當建立健全應急物資儲備體系，確保應急物資的儲備充足、及時調(diào)撥。第二十七條縣級以上人民政府應當建立健全應急避難場所，確保應急避難場所的設施完善、功能齊全。第二十八條縣級以上人民政府應當建立健全應急宣傳教育體系，提高公眾的應急意識和自救互救能力。第五章事后恢復與重建第二十九條突發(fā)事件應急處置結(jié)束后，縣級以上人民政府應當組織有關部門和單位，開展災后恢復重建工作。第三十條縣級以上人民政府應當建立健全災后恢復重建資金籌措機制，確保災后恢復重建資金及時到位。第三十一條縣級以上人民政府應當建立健全災后恢復重建項目管理制度，確保災后恢復重建項目順利實施。第三十二條縣級以上人民政府應當建立健全災后恢復重建監(jiān)督檢查制度，確保災后恢復重建工作取得實效。第六章法律責任第三十三條違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由有關部門依法給予警告、罰款、沒收違法所得等行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）未按照規(guī)定制定、修訂應急預案的；（二）未按照規(guī)定組織開展應急演練的；（三）未按照規(guī)定儲備應急物資的；（四）未按照規(guī)定開展應急宣傳教育工作的；（五）未按照規(guī)定報告突發(fā)事件信息的；（六）未按照規(guī)定開展災后恢復重建工作的。第三十四條國家工作人員在突發(fā)事件應對工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。第七章附則第三十五條本規(guī)定自年月日起施行。第三十六條本規(guī)定由山東省人民政府負責解釋。第三十七條本規(guī)定未盡事宜，按照國家有關法律法規(guī)執(zhí)行。第2篇魯政發(fā)〔2021〕5號各市人民政府，省政府各部門，各直屬機構(gòu)：為加強全省突發(fā)事件應急預案管理，提高應對突發(fā)事件的能力，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》和《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》等法律法規(guī)，結(jié)合我省實際，我們制定了《山東省突發(fā)事件應急預案管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。一、總則第一條為加強全省突發(fā)事件應急預案管理，提高應對突發(fā)事件的能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》和《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》等法律法規(guī)，制定本辦法。第二條本辦法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。第三條本辦法適用于山東省行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)事件的應急預案的編制、評審、實施、修訂和監(jiān)督管理。第四條突發(fā)事件應急預案管理應當遵循以下原則：（一）預防為主、防治結(jié)合；（二）統(tǒng)一領導、分級負責；（三）依法規(guī)范、科學合理；（四）快速反應、協(xié)同應對；（五）信息公開、社會參與。第五條省人民政府負責全省突發(fā)事件應急預案的編制、評審、實施、修訂和監(jiān)督管理。市、縣級人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應急預案的編制、評審、實施、修訂和監(jiān)督管理。二、應急預案的編制第六條突發(fā)事件應急預案的編制應當遵循以下程序：（一）組織編制單位根據(jù)突發(fā)事件風險特點，確定應急預案的編制范圍和內(nèi)容；（二）組織編制單位組織開展風險評估，確定突發(fā)事件的風險等級；（三）組織編制單位根據(jù)風險評估結(jié)果，制定應急預案的基本框架；（四）組織編制單位組織開展預案編制工作，明確預案編制責任人和工作進度；（五）組織編制單位組織專家對預案進行評審；（六）組織編制單位根據(jù)評審意見，對預案進行修改完善；（七）組織編制單位將預案報同級人民政府批準。第七條突發(fā)事件應急預案應當包括以下內(nèi)容：（一）應急預案的編制依據(jù)和適用范圍；（二）突發(fā)事件的風險評估和風險等級；（三）突發(fā)事件應急處置的組織指揮體系；（四）突發(fā)事件應急處置的主要任務和措施；（五）突發(fā)事件應急處置的保障措施；（六）突發(fā)事件應急處置的應急物資和裝備保障；（七）突發(fā)事件應急處置的信息報告和發(fā)布；（八）突發(fā)事件應急處置的培訓和演練；（九）突發(fā)事件應急處置的總結(jié)評估。第八條突發(fā)事件應急預案應當根據(jù)實際情況進行修訂，修訂后的預案應當報同級人民政府批準。三、應急預案的評審第九條突發(fā)事件應急預案的評審應當遵循以下程序：（一）組織評審單位根據(jù)預案編制單位報送的預案，確定評審專家；（二）組織評審單位組織專家對預案進行評審；（三）組織評審單位將評審意見反饋給預案編制單位；（四）預案編制單位根據(jù)評審意見，對預案進行修改完善。第十條突發(fā)事件應急預案的評審應當包括以下內(nèi)容：（一）預案的編制依據(jù)和適用范圍；（二）突發(fā)事件的風險評估和風險等級；（三）突發(fā)事件應急處置的組織指揮體系；（四）突發(fā)事件應急處置的主要任務和措施；（五）突發(fā)事件應急處置的保障措施；（六）突發(fā)事件應急處置的應急物資和裝備保障；（七）突發(fā)事件應急處置的信息報告和發(fā)布；（八）突發(fā)事件應急處置的培訓和演練；（九）突發(fā)事件應急處置的總結(jié)評估。四、應急預案的實施第十一條突發(fā)事件應急預案的實施應當遵循以下原則：（一）及時響應、快速處置；（二）統(tǒng)一指揮、協(xié)同作戰(zhàn)；（三）依法依規(guī)、科學合理；（四）信息公開、社會參與。第十二條突發(fā)事件發(fā)生后，應急預案的組織實施單位應當立即啟動應急預案，采取應急處置措施。第十三條突發(fā)事件應急處置過程中，各級人民政府和有關部門應當密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，確保應急處置工作順利進行。第十四條突發(fā)事件應急處置結(jié)束后，組織實施單位應當及時總結(jié)評估應急處置工作，完善應急預案。五、應急預案的修訂第十五條突發(fā)事件應急預案的修訂應當根據(jù)以下情況：（一）突發(fā)事件風險等級發(fā)生變化；（二）應急處置工作出現(xiàn)重大失誤；（三）法律法規(guī)、政策調(diào)整；（四）其他需要修訂的情形。第十六條突發(fā)事件應急預案的修訂程序與編制程序相同。六、監(jiān)督管理第十七條省人民政府負責全省突發(fā)事件應急預案的監(jiān)督管理。市、縣級人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應急預案的監(jiān)督管理。第十八條突發(fā)事件應急預案的監(jiān)督管理應當包括以下內(nèi)容：（一）應急預案的編制、評審、實施、修訂和監(jiān)督管理是否符合法律法規(guī)和政策規(guī)定；（二）應急預案的編制、評審、實施、修訂和監(jiān)督管理是否及時、有效；（三）應急預案的編制、評審、實施、修訂和監(jiān)督管理是否公開、透明；（四）應急預案的編制、評審、實施、修訂和監(jiān)督管理是否接受社會監(jiān)督。第十九條突發(fā)事件應急預案的監(jiān)督管理應當采取以下措施：（一）對應急預案的編制、評審、實施、修訂和監(jiān)督管理情況進行監(jiān)督檢查；（二）對違反本辦法的行為進行查處；（三）對應急預案的編制、評審、實施、修訂和監(jiān)督管理情況進行通報；（四）對應急預案的編制、評審、實施、修訂和監(jiān)督管理情況進行評估。七、法律責任第二十條違反本辦法，有下列情形之一的，由上級人民政府或者有關部門責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：（一）未按照規(guī)定編制、評審、實施、修訂和監(jiān)督管理應急預案的；（二）未按照規(guī)定組織開展風險評估的；（三）未按照規(guī)定組織開展預案編制工作的；（四）未按照規(guī)定組織開展預案評審的；（五）未按照規(guī)定組織開展預案培訓和演練的；（六）未按照規(guī)定組織開展預案總結(jié)評估的。第二十一條違反本辦法，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。八、附則第二十二條本辦法自發(fā)布之日起施行。山東省人民政府2021年3月1日【注】以上內(nèi)容為《山東省突發(fā)事件應急預案管理辦法》的框架性概述，實際內(nèi)容可能更為詳細，具體條款和規(guī)定請參照正式文件。第3篇魯政發(fā)〔2021〕15號各市人民政府，省政府各部門，各直屬機構(gòu)：現(xiàn)將《山東省突發(fā)事件應急預案管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。山東省人民政府2021年4月15日山東省突發(fā)事件應急預案管理辦法第一章總則第一條為了規(guī)范突發(fā)事件應急預案管理，提高應對突發(fā)事件的能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護國家安全和社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。第二條本辦法所稱突發(fā)事件應急預案，是指為應對突發(fā)事件，減輕或者消除突發(fā)事件造成的危害，保護人民生命財產(chǎn)安全，維護國家安全和社會穩(wěn)定，而制定的預防和應對措施的計劃。第三條本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)事件的應急預案管理。第四條突發(fā)事件應急預案管理應當遵循以下原則：（一）預防為主、防治結(jié)合；（二）統(tǒng)一領導、分級負責；（三）以人為本、保障安全；（四）科學合理、務實高效；（五）依法管理、公開透明。第五條省人民政府負責全省突發(fā)事件應急預案的統(tǒng)一領導和組織協(xié)調(diào)工作。市、縣級人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應急預案的制定、實施和監(jiān)督管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負責本轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件應急預案的組織實施和監(jiān)督管理。第六條突發(fā)事件應急預案管理工作應當納入政府績效考核體系。第七條突發(fā)事件應急預案管理應當加強與應急管理、公安、消防、衛(wèi)生、交通、環(huán)保、水利、地震、氣象等部門的溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。第八條鼓勵和支持公民、法人和其他組織參與突發(fā)事件應急預案的制定和實施。第二章應急預案的編制第九條突發(fā)事件應急預案的編制應當遵循以下程序：（一）組織編制；（二）征求意見；（三）專家評審；（四）審核批準；（五）公布實施。第十條突發(fā)事件應急預案的編制應當符合以下要求：（一）符合國家法律法規(guī)和方針政策；（二）符合本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的特點和規(guī)律；（三）明確突發(fā)事件應對的組織體系、職責分工、應急響應程序、應急處置措施等；（四）具有可操作性；（五）與相關應急預案相銜接。第十一條突發(fā)事件應急預案的編制應當包括以下內(nèi)容：（一）應急預案名稱；（二）編制依據(jù)；（三）適用范圍；（四）突發(fā)事件分類和分級；（五）組織體系及職責分工；（六）監(jiān)測預警；（七）應急響應；（八）應急處置；（九）恢復重建；（十）保障措施；（十一）附則。第十二條突發(fā)事件應急預案的編制應當充分考慮以下因素：（一）本行政區(qū)域內(nèi)人口、資源、環(huán)境、基礎設施等基本情況；（二）本行政區(qū)域內(nèi)歷史發(fā)生的突發(fā)事件類型、特點、規(guī)律等；（三）國內(nèi)外應對突發(fā)事件的先進經(jīng)驗；（四）相關法律法規(guī)和政策要求。第三章應急預案的評審與批準第十三條突發(fā)事件應急預案編制完成后，應當進行評審。評審應當由應急管理、公安、消防、衛(wèi)生、交通、環(huán)保、水利、地震、氣象等相關部門和專家組成。第十四條評審應當包括以下內(nèi)容：（一）應急預案的合法性、合規(guī)性；（二）應急預案的完整性、合理性；（三）應急預案的可操作性、有效性；（四）應急預案與其他相關應急預案的銜接性。第十五條評審通過后，應急預案應當報送相應人民政府批準。第十六條應急預案經(jīng)批準后，應當在政府網(wǎng)站、新聞媒體等渠道公布，并報上級人民政府備案。第四章應急預案的實施第十七條應急預案實施應當遵循以下原則：（一）及時響應、快速處置；（二）統(tǒng)一指揮、協(xié)同作戰(zhàn)；（三）以人為本、保護生命；（四）科學決策、依法處置。第十八條應急預案實施應當包括以下內(nèi)容：（一）監(jiān)測預警；（二）應急響應；（三）應急處置；（四）恢復重建。第十九條監(jiān)測預警應當包括以下內(nèi)容：（一）建立健全監(jiān)測預警體系；（二）及時收集、分析、評估突發(fā)事件信息；（三）發(fā)布預警信息；（四）采取預防措施。第二十條應急響應應當包括以下內(nèi)容：（一）啟動應急預案；（二）成立應急指揮部；（三）組織應急救援隊伍；（四）調(diào)度應急物資和設備；（五）采取應急處置措施。第二十一條應急處置應當包括以下內(nèi)容：（一）現(xiàn)場救援；（二）醫(yī)療救護；（三）疏散轉(zhuǎn)移；（四）生活保障；（五）信息發(fā)布。第二十二條恢復重建應當包括以下內(nèi)容：（一）恢復正常生產(chǎn)生活秩序；（二）修復受損基礎設施；（三）開展心理疏導；（四）總