《DZ/T0223-2011礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案編制規(guī)范》專題研究報告深度目錄我國礦山生態(tài)修復(fù)的戰(zhàn)略藍(lán)圖:規(guī)范的宏觀定位與時代使命摸清家底是關(guān)鍵:深度剖析礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查的核心技術(shù)要求與創(chuàng)新點定制化修復(fù)方案設(shè)計:如何科學(xué)規(guī)劃治理工程、技術(shù)與措施體系?方案編制全流程解密:從資料收集到報告編制的標(biāo)準(zhǔn)化操作指南監(jiān)管、驗收與后期管護(hù):確保治理方案從“紙上

”落到“地上

”的閉環(huán)機(jī)制從“末端治理

”到“全程管控

”:規(guī)范如何重塑礦山環(huán)境管理新范式?風(fēng)險預(yù)警,防患未然:專家視角下的礦山地質(zhì)環(huán)境問題評估與預(yù)測模型資金保障與效益分析:破解礦山環(huán)境恢復(fù)治理投入與產(chǎn)出的長效難題規(guī)范在新時代的挑戰(zhàn)與機(jī)遇:面向綠色礦山與“雙碳

”

目標(biāo)的深度適配前瞻未來:規(guī)范迭代方向與礦山地質(zhì)環(huán)境智能治理體系構(gòu)建展國礦山生態(tài)修復(fù)的戰(zhàn)略藍(lán)圖：規(guī)范的宏觀定位與時代使命國家生態(tài)文明戰(zhàn)略下的規(guī)范誕生背景與法律地位01本規(guī)范誕生于我國將生態(tài)文明建設(shè)提升至國家戰(zhàn)略高度的關(guān)鍵時期。它并非孤立的技術(shù)文件，而是《礦產(chǎn)資源法》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》等法律法規(guī)在礦山地質(zhì)環(huán)境領(lǐng)域的具體化延伸，是銜接宏觀政策與微觀實踐的操作手冊，具有強(qiáng)制性或推薦性的技術(shù)法規(guī)地位，為依法開展礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理提供了權(quán)威依據(jù)。02規(guī)范的核心目標(biāo)：從“資源掠奪”到“和諧共生”的范式轉(zhuǎn)變01規(guī)范的根本目標(biāo)是推動礦業(yè)發(fā)展模式從犧牲環(huán)境向保護(hù)與開發(fā)并重轉(zhuǎn)變。它旨在通過科學(xué)編制方案，確保礦產(chǎn)資源開發(fā)全過程（基建、開采、閉坑）中，地質(zhì)環(huán)境得到最大程度保護(hù)，受損區(qū)域得到系統(tǒng)修復(fù)，最終實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，促進(jìn)礦區(qū)與區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。02為“美麗中國”建設(shè)提供礦山領(lǐng)域的解決方案礦山是人為干擾最劇烈的地質(zhì)單元之一，其環(huán)境問題直接影響國土空間品質(zhì)。本規(guī)范通過標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的方案編制，指導(dǎo)礦山企業(yè)將生態(tài)修復(fù)融入生產(chǎn)周期，是修復(fù)國土傷疤、建設(shè)“美麗中國”在礦業(yè)領(lǐng)域不可或缺的技術(shù)抓手和實施方案，體現(xiàn)了國家層面對礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)重建的堅定決心。規(guī)范的時代使命：引領(lǐng)礦業(yè)走向綠色、高質(zhì)量發(fā)展01在當(dāng)前推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的背景下，規(guī)范承擔(dān)著引領(lǐng)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級的使命。它將環(huán)保與治理要求前置，倒逼礦業(yè)采用更環(huán)保的工藝技術(shù)，從源頭減少環(huán)境破壞，從而推動整個行業(yè)向資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色礦業(yè)模式邁進(jìn)，是實現(xiàn)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要技術(shù)支撐。02從“末端治理”到“全程管控”：規(guī)范如何重塑礦山環(huán)境管理新范式？顛覆傳統(tǒng)理念：確立“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的全程管理原則01規(guī)范徹底改變了以往“先破壞、后治理”甚至“只破壞、不治理”的被動模式。它強(qiáng)制要求方案必須貫穿礦山規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、生產(chǎn)、閉坑的全生命周期，強(qiáng)調(diào)在開發(fā)活動前進(jìn)行環(huán)境影響預(yù)測，并制定預(yù)防性保護(hù)措施，將環(huán)境風(fēng)險管控節(jié)點大幅提前，實現(xiàn)了管理范式的根本性革新。02生產(chǎn)與治理同步：“邊開采、邊恢復(fù)”的強(qiáng)制性要求01規(guī)范明確要求礦山企業(yè)在開采過程中，對已達(dá)到最終邊坡的采場平臺、已結(jié)束排土的廢石場等區(qū)域，及時進(jìn)行恢復(fù)治理。這一“動態(tài)治理”要求，縮短了環(huán)境受損的暴露時間，降低了累積風(fēng)險，也緩解了閉坑時集中治理的巨大經(jīng)濟(jì)壓力，是實現(xiàn)全程管控的關(guān)鍵操作環(huán)節(jié)。02規(guī)范要求方案編制必須分析礦產(chǎn)資源開采方式、開拓運輸方案等對地質(zhì)環(huán)境的影響，并提出優(yōu)化建議。例如，鼓勵采用充填采礦法以減少地表沉降和廢石排放，引導(dǎo)優(yōu)化邊坡角以增強(qiáng)穩(wěn)定性。這體現(xiàn)了從源頭設(shè)計和生產(chǎn)過程中最大限度減少環(huán)境擾動的先進(jìn)管理思想。源頭控制與過程減損：規(guī)范對開采方案優(yōu)化的指導(dǎo)作用010201閉坑不是終點：規(guī)范強(qiáng)化閉坑后長期管護(hù)與責(zé)任界定規(guī)范將管理視野延伸至采礦權(quán)注銷之后，要求方案必須包含閉坑期及后期的監(jiān)測與管護(hù)計劃，并明確責(zé)任主體和資金來源。這解決了歷史遺留的“舊賬”問題，確保了治理效果的長期性，避免了因企業(yè)退出而導(dǎo)致治理工程荒廢、責(zé)任落空的管理困境。摸清家底是關(guān)鍵：深度剖析礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查的核心技術(shù)要求與創(chuàng)新點調(diào)查內(nèi)容全景掃描：從自然地理到人類工程活動的影響01規(guī)范規(guī)定的調(diào)查內(nèi)容極為系統(tǒng)全面，不僅包括地形地貌、地層巖性、地質(zhì)構(gòu)造、水文地質(zhì)、工程地質(zhì)等基礎(chǔ)地質(zhì)條件，還詳細(xì)覆蓋了地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀、水資源破壞、土地資源占用與破壞、地形地貌景觀影響等所有礦業(yè)活動可能引發(fā)的地質(zhì)環(huán)境問題，為后續(xù)評估和設(shè)計提供了堅實的數(shù)據(jù)基底。02“空-天-地”一體化調(diào)查方法的倡導(dǎo)與應(yīng)用規(guī)范雖未明確具體技術(shù)名詞，但其精神鼓勵采用綜合調(diào)查手段。實踐中，這體現(xiàn)為結(jié)合遙感（RS）進(jìn)行大范圍動態(tài)監(jiān)測，利用全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)（GNSS）進(jìn)行精準(zhǔn)定位與變形測量，并輔以地面調(diào)查、鉆探、物探等傳統(tǒng)方法進(jìn)行驗證與深化，構(gòu)成了多層次、多尺度的立體調(diào)查技術(shù)體系。12關(guān)鍵創(chuàng)新：強(qiáng)調(diào)“針對性”與“前瞻性”調(diào)查相結(jié)合規(guī)范的創(chuàng)新性在于要求調(diào)查不僅查明現(xiàn)狀，還需具有針對性（針對礦山具體開采計劃與區(qū)域環(huán)境敏感點）和前瞻性（預(yù)測未來開采可能影響的范圍和程度）。例如，需調(diào)查未來采空區(qū)上覆巖層的工程地質(zhì)特征，以預(yù)測沉降風(fēng)險，這使得調(diào)查工作從靜態(tài)描述走向動態(tài)預(yù)警?；A(chǔ)資料規(guī)范化：統(tǒng)一調(diào)查成果編制標(biāo)準(zhǔn)與數(shù)據(jù)格式01規(guī)范對調(diào)查成果的編制提出了統(tǒng)一要求，包括圖件（如地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀圖）的比例尺、要素內(nèi)容，以及調(diào)查報告的章節(jié)格式。這保證了調(diào)查成果的質(zhì)量、可比性和可共享性，為建立區(qū)域或全國性的礦山地質(zhì)環(huán)境信息數(shù)據(jù)庫奠定了基礎(chǔ)。02風(fēng)險預(yù)警，防患未然：專家視角下的礦山地質(zhì)環(huán)境問題評估與預(yù)測模型現(xiàn)狀評估：精準(zhǔn)識別與量化礦山活動的“環(huán)境負(fù)債”現(xiàn)狀評估是對調(diào)查結(jié)果的系統(tǒng)診斷。規(guī)范要求采用定性、半定量或定量方法，準(zhǔn)確識別并評估已發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害危險性、水資源破壞程度、土地?fù)p毀面積與等級等。這相當(dāng)于為礦山企業(yè)建立了一份清晰的“環(huán)境負(fù)債表”，是確定治理緊迫性和投入的基礎(chǔ)。預(yù)測評估：構(gòu)建科學(xué)模型預(yù)見未來環(huán)境風(fēng)險演變趨勢預(yù)測評估是方案編制的技術(shù)核心與難點。規(guī)范要求根據(jù)礦山開采計劃（如開采深度、面積、時序），選用適宜模型（如數(shù)值模擬、經(jīng)驗公式、類比分析）預(yù)測地質(zhì)災(zāi)害可能發(fā)生的范圍、規(guī)模與概率，評估對地下水系統(tǒng)、土地資源的潛在影響。其科學(xué)性直接決定了預(yù)防措施的針對性。評估區(qū)科學(xué)劃分：從“一礦一評”到“分區(qū)差異化管控”規(guī)范要求根據(jù)地質(zhì)環(huán)境條件復(fù)雜程度和受采礦影響程度，將礦區(qū)劃分為“重點防治區(qū)”、“次重點防治區(qū)”和“一般防治區(qū)”。這種分區(qū)評估方法打破了籠統(tǒng)處理的模式，實現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置，使治理工程和監(jiān)測布設(shè)更聚焦于高風(fēng)險區(qū)域，提升了管理效率與精度。12綜合評估與結(jié)論：為治理方案設(shè)計提供決策依據(jù)在現(xiàn)狀與預(yù)測評估基礎(chǔ)上，需進(jìn)行綜合評估，明確主要地質(zhì)環(huán)境問題的類型、分布、危害程度及發(fā)展趨勢。最終結(jié)論應(yīng)清晰指出需要保護(hù)的客體、需要防治的重點區(qū)域和關(guān)鍵問題，從而直接、有力地牽引后續(xù)治理工程布局和措施選擇，確保評估與設(shè)計緊密銜接。12定制化修復(fù)方案設(shè)計：如何科學(xué)規(guī)劃治理工程、技術(shù)與措施體系？分區(qū)、分類、分期治理：體現(xiàn)生態(tài)修復(fù)的系統(tǒng)性與時序性規(guī)范倡導(dǎo)的系統(tǒng)治理思路體現(xiàn)在三個方面：“分區(qū)”治理對應(yīng)評估分區(qū)，因地制宜；“分類”治理指針對不同問題（如滑坡、塌陷、廢水、廢渣）采用不同技術(shù)；“分期”治理則銜接“邊開采邊恢復(fù)”和閉坑治理，制定近期、中期、遠(yuǎn)期實施計劃。這確保了方案的條理性和可操作性。地質(zhì)災(zāi)害防治工程：穩(wěn)定性計算與工程結(jié)構(gòu)設(shè)計的標(biāo)準(zhǔn)化針對滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等，規(guī)范要求治理工程設(shè)計必須依據(jù)相關(guān)專業(yè)規(guī)范（如滑坡防治工程設(shè)計規(guī)范）。這意味著需進(jìn)行詳細(xì)的穩(wěn)定性計算與分析，并據(jù)此設(shè)計抗滑樁、擋土墻、錨索、注漿充填等工程的結(jié)構(gòu)、尺寸、材料和施工工藝，確保工程安全有效。12地形地貌與土地資源修復(fù)：從削坡整形到土壤重構(gòu)與植被重建01對受損的土地和景觀，治理工程是一個從地貌重塑到生態(tài)重建的連續(xù)過程。包括：削坡、放階、平整等地形整理；利用表土或客土進(jìn)行土壤重構(gòu)；根據(jù)立地條件篩選先鋒植物與適生樹種進(jìn)行植被恢復(fù)；配套灌溉、養(yǎng)護(hù)等措施。規(guī)范強(qiáng)調(diào)生物與工程措施相結(jié)合，追求生態(tài)功能恢復(fù)。02地下水系統(tǒng)修復(fù)與含水層保護(hù)：技術(shù)難點與創(chuàng)新方向地下水破壞（如水位下降、污染）的修復(fù)是世界性難題。規(guī)范要求提出保護(hù)與修復(fù)措施，如留設(shè)防水礦柱、對污染地下水進(jìn)行抽出處理或原位修復(fù)、利用采空區(qū)進(jìn)行地下水帷幕或回灌等。這要求編制者具備高水平的水文地質(zhì)專業(yè)知識，也是技術(shù)創(chuàng)新的重點領(lǐng)域。資金保障與效益分析：破解礦山環(huán)境恢復(fù)治理投入與產(chǎn)出的長效難題治理工程投資估算編制：依據(jù)、方法與費用構(gòu)成深度解析規(guī)范要求方案必須包含詳細(xì)的投資估算。編制需依據(jù)國家或行業(yè)的工程預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合治理工程的工程量進(jìn)行計算。費用構(gòu)成應(yīng)包括直接工程費、間接費、利潤、稅金以及預(yù)備費等?？茖W(xué)準(zhǔn)確的估算是保障治理資金足額提取和有效使用的前提，避免因資金不足導(dǎo)致方案落空。礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金：規(guī)范與基金管理政策的銜接點本規(guī)范與財政部、國土資源部發(fā)布的礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金制度緊密銜接。方案編制的投資估算，是企業(yè)計提基金數(shù)額的核心依據(jù)。規(guī)范確保了基金計提的科學(xué)性和合理性，使“企業(yè)所有、政府監(jiān)管、?？顚Ｓ谩钡幕鹬贫扔辛丝煽康募夹g(shù)支撐，從機(jī)制上保障了資金來源。規(guī)范要求對治理方案進(jìn)行效益分析，不僅包括水土資源恢復(fù)利用、地質(zhì)災(zāi)害消除等環(huán)境效益，還應(yīng)涵蓋促進(jìn)居民安居、改善礦區(qū)形象等社會效益，以及土地增值、生態(tài)產(chǎn)品價值等潛在經(jīng)濟(jì)效益。這種綜合分析有助于提升各方對治理投入的價值認(rèn)同，增強(qiáng)執(zhí)行動力。效益綜合分析：權(quán)衡環(huán)境、社會與經(jīng)濟(jì)效益的多元價值010201資金使用與監(jiān)管建議：確保“好鋼用在刀刃上”方案還應(yīng)對資金的使用安排和監(jiān)管提出建議，包括根據(jù)治理分期規(guī)劃資金投入計劃，建議設(shè)立專戶、接受政府部門監(jiān)督審計等。這體現(xiàn)了方案編制從純技術(shù)性向“技術(shù)-管理”復(fù)合性的延伸，旨在構(gòu)建全過程的資金安全保障網(wǎng)，防止資金被挪用或浪費。方案編制全流程解密：從資料收集到報告編制的標(biāo)準(zhǔn)化操作指南前期準(zhǔn)備與資料收集清單：奠定高質(zhì)量編制的基石編制工作啟動前，需全面收集礦區(qū)范圍內(nèi)的地質(zhì)勘查報告、開發(fā)利用方案、地形圖、氣象水文資料、相關(guān)規(guī)劃及法律法規(guī)等。規(guī)范隱含了對資料時效性和權(quán)威性的要求。充分、準(zhǔn)確的原始資料是后續(xù)一切分析、評估和設(shè)計的基礎(chǔ)，直接決定方案的可靠度。團(tuán)隊構(gòu)成與專業(yè)協(xié)作：跨學(xué)科融合是成功的保障規(guī)范的復(fù)雜性和綜合性決定了編制工作非單一專業(yè)所能勝任。一個合格的編制團(tuán)隊通常需包含水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境工程、生態(tài)學(xué)、采礦工程及經(jīng)濟(jì)預(yù)算等多專業(yè)技術(shù)人員。團(tuán)隊間的緊密協(xié)作與知識融合，是產(chǎn)出科學(xué)、全面、可實施方案的組織保障。12報告編制大綱的標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)構(gòu)與邏輯演繹規(guī)范提供了方案報告的標(biāo)準(zhǔn)章節(jié)框架，包括前言、礦山基本情況、地質(zhì)環(huán)境背景、現(xiàn)狀與預(yù)測評估、防治方案、工程部署、經(jīng)費估算、效益分析、保障措施等。各章節(jié)間存在嚴(yán)密的邏輯遞進(jìn)關(guān)系：從發(fā)現(xiàn)問題（調(diào)查評估）到解決問題（防治設(shè)計），再到保障實施（經(jīng)費與措施）。12附圖附件的規(guī)范性要求：讓圖紙與表格“說話”規(guī)范對附圖（如現(xiàn)狀圖、預(yù)測圖、治理工程部署圖）的比例尺、圖例、要素內(nèi)容作出了規(guī)定，對附件（如調(diào)查記錄、計算書、委托書）也有明確要求。高質(zhì)量的附圖附件是報告的直觀支撐和重要補(bǔ)充，能夠清晰展示空間信息和核心數(shù)據(jù)，提升方案的可讀性與說服力。規(guī)范在新時代的挑戰(zhàn)與機(jī)遇：面向綠色礦山與“雙碳”目標(biāo)的深度適配綠色礦山建設(shè)：規(guī)范如何成為評價與創(chuàng)建的“技術(shù)標(biāo)尺”？綠色礦山建設(shè)要求資源利用集約化、開采方式科學(xué)化、生產(chǎn)工藝環(huán)保化、企業(yè)管理規(guī)范化、閉坑礦區(qū)生態(tài)化。本規(guī)范的內(nèi)容全面覆蓋了上述要求，尤其是環(huán)保與生態(tài)化方面。因此，一份高水平的治理方案，本身就是礦山企業(yè)申報綠色礦山的重要技術(shù)文件和建設(shè)指南。助力“雙碳”目標(biāo)：礦山生態(tài)修復(fù)的碳匯增量潛力分析01礦山恢復(fù)治理，特別是大規(guī)模植被重建，能夠有效增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯。規(guī)范指導(dǎo)下的科學(xué)復(fù)綠，通過選擇高固碳植物、優(yōu)化配置模式、提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，可以最大化修復(fù)區(qū)的碳匯功能。未來，規(guī)范有望進(jìn)一步融入碳匯計量與監(jiān)測要求，使礦山修復(fù)直接貢獻(xiàn)于國家“雙碳”戰(zhàn)略。02應(yīng)對氣候變化：規(guī)范在增強(qiáng)礦區(qū)氣候韌性方面的前瞻思考極端氣候事件頻發(fā)對礦山地質(zhì)環(huán)境安全構(gòu)成新威脅。規(guī)范在評估與預(yù)測中，需更充分考慮強(qiáng)降雨、干旱等氣候因子對邊坡穩(wěn)定性、泥石流形成、植被成活率的影響。治理方案設(shè)計也需納入更多氣候適應(yīng)性措施，如加強(qiáng)排水系統(tǒng)、選擇抗旱耐澇植物等，以提升礦區(qū)氣候韌性。12與國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃銜接：融入?yún)^(qū)域生態(tài)安全格局新時代的生態(tài)修復(fù)強(qiáng)調(diào)整體性和系統(tǒng)性。礦山治理方案不能再是“就礦論礦”，而需主動與市縣級國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃相銜接。規(guī)范要求分析礦區(qū)在區(qū)域生態(tài)格局中的位置，這促使治理目標(biāo)從解決自身問題，轉(zhuǎn)向如何使修復(fù)后的礦區(qū)更好地融入?yún)^(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)更大范圍的生態(tài)安全。監(jiān)管、驗收與后期管護(hù)：確保治理方案從“紙上”落到“地上”的閉環(huán)機(jī)制方案實施保障措施：組織、技術(shù)、監(jiān)管的三重堡壘規(guī)范要求方案必須制定保障實施的措施。組織保障指明確礦山企業(yè)負(fù)責(zé)人和具體管理部門；技術(shù)保障包括聘請專業(yè)隊伍施工、遵循相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；監(jiān)管保障則涉及接受自然資源主管部門的監(jiān)督檢查、進(jìn)行工程監(jiān)理等。三者構(gòu)成確保方案按設(shè)計施工的完整管理體系。治理工程實施過程中，主管部門應(yīng)依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的方案進(jìn)行階段性檢查。工程完工后，需按照規(guī)范和設(shè)計進(jìn)行竣工驗收，核查工程量、工程質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)。驗收不合格的，必須限期整改。這一環(huán)節(jié)是將方案文本轉(zhuǎn)化為實體工程成果的關(guān)鍵質(zhì)量控制節(jié)點。階段性檢查與竣工驗收：基于規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的剛性約束010201后期監(jiān)測與長效管護(hù)：鞏固治理成效的“后半篇文章”治理工程竣工并非終點。規(guī)范強(qiáng)調(diào)后期監(jiān)測（如植被長勢、邊坡穩(wěn)定性、地下水水質(zhì)）和長期管護(hù)（如補(bǔ)植、灌溉、設(shè)施維護(hù)）的重要性，并需明確管護(hù)責(zé)任主體、期限和資金來源。這是避免治理效果退化、實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)自我維持和正向演替的必要措施。理想的方案實施是一個動態(tài)適應(yīng)過程。規(guī)范蘊(yùn)含了適應(yīng)性管理的思想，即通過后期監(jiān)測，評估治理措施的實際效果。若發(fā)現(xiàn)未達(dá)預(yù)期或出現(xiàn)新問題，應(yīng)及時分析原因，并按照一定程序?qū)υ桨高M(jìn)行補(bǔ)充或調(diào)整。這使得整個治理工作成為一個有反饋、可優(yōu)化的循環(huán)系統(tǒng)。適應(yīng)性管理：根據(jù)監(jiān)測結(jié)果動態(tài)優(yōu)化