1T/JXEA073—2025國土空間規(guī)劃城市設計技術方法導則本導則規(guī)定了國土空間規(guī)劃體系中城市設計工作的總體原則、基礎研究與分析、總體城市設計、重點地區(qū)詳細城市設計、專項城市設計、設計傳導與實施管控、成果要求與質量控制、資料管理與歸檔等本導則適用于全國范圍內省級、市級、縣級國土空間總體規(guī)劃，以及控制性詳細規(guī)劃、村莊規(guī)劃等詳細規(guī)劃編制中的城市設計環(huán)節(jié)；也適用于特定功能區(qū)、重點地段、歷史風貌區(qū)等獨立開展的城市設計項目。相關規(guī)劃設計機構、研究單位、管理部門在開展國土空間規(guī)劃及相關城市設計工作時可參照使用。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內容通過文中的規(guī)范性引用而構成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB/T50280-1998城市規(guī)劃基本術語標準GB/T50357-2018歷史文化名城保護規(guī)劃標準GB/T51346-2019城市綠地規(guī)劃標準TD/TXXXX-XXXX國土空間規(guī)劃城市設計指南（待發(fā)布）《市級國土空間總體規(guī)劃編制指南（試行）》（自然資辦發(fā)〔2020〕46號）《國土空間調查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南（試行）》（自然資辦發(fā)〔2020〕51號）3術語和定義GB/T50280-1998界定的以及下列術語和定義適用于本文件。3.1國土空間規(guī)劃國家對一定時期內國土空間保護、開發(fā)、利用、修復作出的總體部署和具體安排，是各類開發(fā)保護建設活動的基本依據。包括總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和相關專項規(guī)劃。3.2城市設計對國土空間形態(tài)和風貌進行整體性、系統化構思和安排，通過塑造空間環(huán)境品質，體現地域特征、民族特色和時代風貌，提升國土空間功能與價值的技術方法。3.3總體城市設計2T/JXEA073—2025對應國土空間總體規(guī)劃層級，對規(guī)劃范圍內的空間格局、風貌特色、景觀體系、公共空間、建筑形態(tài)等進行的系統性、結構性設計引導。3.4詳細城市設計對應國土空間詳細規(guī)劃層級，對特定地區(qū)（如城市中心區(qū)、歷史街區(qū)、濱水區(qū)、交通樞紐地區(qū)等）的空間形態(tài)、空間組織、界面控制、場所營造、環(huán)境設施等進行的精細化設計與管理指引。3.5城市風貌城市自然生態(tài)基底、人工建設環(huán)境及人文活動共同呈現的視覺特征與總體印象，是地域文化、時代精神和社會價值的空間體現。3.6空間形態(tài)由自然地形地貌與人工建構筑物、開敞空間等要素共同構成的，在三維空間中呈現的幾何特征、組織關系與視覺秩序。3.7公共空間系統由各類面向公眾開放的、承擔公共活動功能的室外及室內空間構成的網絡體系，包括公園綠地、廣場、街道、濱水空間、公共建筑內部公共區(qū)域等。3.8城市設計傳導將城市設計的目標、策略和控制要求，通過法定規(guī)劃條文、技術管理規(guī)定、規(guī)劃條件、設計導則等方式，落實到不同層級規(guī)劃、土地出讓和項目建設的全過程。4總體原則國土空間規(guī)劃中的城市設計工作應遵循以下基本原則：4.1生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。尊重自然本底，保護生態(tài)安全格局，促進城市建設與自然環(huán)境和諧共生。設計應順應地形地貌，節(jié)約集約利用資源，推廣綠色建筑與生態(tài)技術，增強城市韌性。4.2以人為本，提升品質。關注人的空間體驗和行為需求，重點優(yōu)化公共空間、改善人居環(huán)境、完善公共服務設施、保障公共安全，創(chuàng)造安全、健康、便利、包容的高品質生活空間。4.3傳承文化，彰顯特色。深入挖掘地域文化、歷史遺產和地方特色，保護歷史風貌，延續(xù)城市文脈。鼓勵創(chuàng)新設計，體現時代精神，避免“千城一面”，塑造具有識別性和歸屬感的城市風貌。4.4系統思維，整體協調。樹立山水林田湖草沙生命共同體理念，統籌區(qū)域、城鄉(xiāng)關系。強調整體空間結構的秩序性、功能布局的合理性和各類空間要素的協調性。4.5因地制宜，精準施策。根據不同的地理區(qū)位、發(fā)展階段、資源稟賦和功能定位，制定差異化的設計目標和策略。設計管控要求應區(qū)分剛性與彈性，注重可操作性。4.6公眾參與，協同治理。建立健全貫穿城市設計全過程的公眾參與機制，廣泛聽取專家、相關部門和公眾意見。推動跨部門、多專業(yè)協同，促進設計意圖的有效實施和長效管理。T/JXEA073—202535基礎研究與分析全面、深入的基礎研究是科學開展城市設計的前提。本階段旨在系統認知規(guī)劃對象的自然資源、歷史人文、建設現狀、發(fā)展訴求等特征與問題。5.1研究內容體系5.1.1自然生態(tài)基底分析地形地貌：分析高程、坡度、坡向、山脊線、山谷線等地形特征，識別生態(tài)敏感區(qū)、地質災害風險水文水系：分析江河湖庫等水體分布、水系網絡、岸線特征、洪水位線、水源保護區(qū)等。氣候條件：分析風向玫瑰圖、日照條件、降雨分布、熱島效應、通風廊道潛力等。植被與生物多樣性：分析主要植被類型、分布、古樹名木位置，識別生物棲息地與遷徙通道。地質與土壤：分析工程地質條件、土壤類型與承載力。5.1.2歷史人文資源分析歷史演進：梳理城市發(fā)展脈絡、格局變遷、重大歷史事件。文化遺產：調查各級文物保護單位、歷史建筑、歷史文化街區(qū)、非物質文化遺產、歷史環(huán)境要素等的分布、保存狀況與價值特色。地方文化：研究地方民俗、傳統技藝、產業(yè)文化、紅色文化等特色文化資源及其空間載體。景觀風貌遺產：識別傳統山水格局、風景名勝區(qū)、古驛道、歷史水系等。5.1.3現狀建設評估土地使用：分析現狀用地結構、功能布局、開發(fā)強度分布及存在的問題?？臻g形態(tài)：分析整體空間輪廓（天際線）、建筑高度分布、空間尺度、街區(qū)肌理、空間序列等。公共空間：評估公園綠地、廣場、街道、濱水空間等公共空間的分布、規(guī)模、可達性、品質及使用狀況。建筑風貌：調查建筑年代、結構、質量、風格、色彩、材質等，評估建筑風貌的整體協調性與特色交通系統：分析道路網絡結構、斷面形式、步行與自行車空間品質、公共交通站點覆蓋、靜態(tài)交通設施等。環(huán)境設施：評估城市家具、照明、標識、無障礙設施等的系統性、功能性與藝術性。視覺景觀：識別重要的觀景點、視線通廊、地標節(jié)點、門戶區(qū)域等。5.1.4相關規(guī)劃與政策解讀上位與相關規(guī)劃：分析國家、省、市相關發(fā)展戰(zhàn)略，上位國土空間規(guī)劃、相關專項規(guī)劃（交通、生態(tài)、文化等）對設計區(qū)域的要求與約束。T/JXEA073—20254政策標準：梳理國家及地方有關城市設計、歷史文化保護、城市更新、綠色建筑等方面的法律法規(guī)、技術標準與管理規(guī)定。5.1.5社會經濟發(fā)展與需求分析人口與社會結構：分析人口規(guī)模、密度、年齡結構、社區(qū)分布等。產業(yè)經濟：分析主導產業(yè)、就業(yè)中心、創(chuàng)新空間分布與發(fā)展趨勢。公眾意愿：通過問卷調查、訪談、工作坊等形式，了解居民、企業(yè)、游客等不同群體對空間環(huán)境的評價、需求與愿景。5.2分析方法與技術5.2.1多源數據采集與處理地理信息數據：整合利用數字高程模型（DEM）、數字正射影像（DOM）、高分辨率衛(wèi)星影像、三維實景模型等基礎地理信息數據?，F狀調查數據：采用實地踏勘、無人機航拍、移動測量、激光掃描、全景影像采集等手段，獲取精細化現狀信息。大數據分析：在符合數據安全與隱私保護前提下，適度運用手機信令、社交媒體、POI（興趣點）、交通流量等時空大數據，輔助分析人群活動、功能聯系、空間活力等特征。數據建庫：建立城市設計基礎信息數據庫，實現多源數據的標準化、空間化管理與可視化分析。5.2.2空間分析與可視化GIS空間分析：運用GIS平臺進行疊加分析、緩沖區(qū)分析、網絡分析、視域分析、可達性分析、風環(huán)境模擬、噪聲模擬等。三維建模與模擬：利用三維建模軟件（如SketchUp,Rhino,3dsMax）或參數化設計平臺（如Grasshopper），構建現狀及規(guī)劃方案的三維模型，進行空間形態(tài)、視線、日照、天際線等的模擬分析?？梢暬磉_：運用分析圖、剖面圖、軸測圖、效果圖、動畫漫游等多種方式，直觀呈現分析結論與設計意圖。5.3核心問題研判在綜合分析的基礎上，系統梳理設計區(qū)域在國土空間保護、開發(fā)、利用、修復方面，特別是在空間品質、風貌特色、人居環(huán)境等方面存在的核心優(yōu)勢、核心問題與核心挑戰(zhàn)，作為制定城市設計目標與策略的直接依據。6總體城市設計總體城市設計對應國土空間總體規(guī)劃層級，是在宏觀尺度上對全域或中心城區(qū)整體空間形態(tài)與風貌進行的結構性、系統性設計與引導。6.1目標與定位T/JXEA073—20255基于基礎研究，結合區(qū)域發(fā)展要求與城市總體定位，提出城市設計的總體愿景、核心目標和風貌定位。目標應具有戰(zhàn)略性、前瞻性和可傳導性，如“建設與山水格局有機融合的園林城市”、“塑造體現工業(yè)遺產與現代創(chuàng)新共生的特色風貌”等。6.2全域空間格局設計6.2.1生態(tài)空間格局優(yōu)化劃定生態(tài)保護紅線，構建連續(xù)完整的生態(tài)網絡。識別并設計重要的結構性藍綠空間，如生態(tài)廊道、通風廊道、海綿體系統等，明確其控制范圍與建設要求。提出重要山體、水系、濕地等自然要素的保護與修復策略，控制其對城市建設區(qū)的生態(tài)滲透與景觀影響。6.2.2城鄉(xiāng)空間形態(tài)統籌確定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內集中建設區(qū)的總體空間結構，如中心組團、功能片區(qū)、發(fā)展軸帶等。協調城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的空間關系，保護鄉(xiāng)村自然風貌和田園風光，引導鄉(xiāng)村建設有序、有特色?？刂瞥鞘薪ㄔO用地蔓延，倡導緊湊發(fā)展、集約布局。6.3風貌特色定位與分區(qū)指引6.3.1總體風貌定位提煉地域核心風貌特色基因，明確城市整體風貌基調，如“秀麗山水城”、“現代創(chuàng)新港”、“歷史人文邑”等。確定風貌特色的核心承載區(qū)域和代表性要素。6.3.2風貌分區(qū)劃定與指引根據自然地理特征、歷史文化積淀、功能業(yè)態(tài)、現狀建設特征等因素，將規(guī)劃范圍劃分為若干風貌分區(qū)（如歷史風貌區(qū)、現代都市區(qū)、產業(yè)園區(qū)、濱水風貌區(qū)、山水宜居區(qū)等）。針對每個風貌分區(qū)，明確其主導風貌特征、空間意象、色彩基調、材質傾向、環(huán)境氛圍等引導要求。6.4景觀體系構建6.4.1景觀結構構建“生態(tài)基底-景觀廊道-景觀節(jié)點”的系統性景觀格局。劃定重要的景觀視廊、景觀界面（如山體界面、濱水界面、道路界面）、眺望系統（觀景點與視域控制區(qū)）。識別并分級管控城市地標、門戶節(jié)點、特色街區(qū)等核心景觀節(jié)點。6.4.2綠地與開放空間系統優(yōu)化城鄉(xiāng)公園體系，劃定結構性公園綠地、社區(qū)公園、口袋公園等。構建連續(xù)貫通的綠道、碧道網絡，串聯各類自然與人文資源。完善廣場、街頭綠地等小微開放空間布局，提升網絡化水平和步行可達性。T/JXEA073—202566.5公共空間系統設計6.5.1街道空間設計引導對城市干道、生活性街道、商業(yè)步行街、濱水道路等不同類型街道進行分類。提出街道斷面設計、界面控制（貼線率、建筑退線）、街道家具、綠化種植、鋪裝、照明等方面的普適性引導要求。鼓勵打造特色景觀大道、林蔭道、完整街道。6.5.2濱水空間設計引導區(qū)分河流、湖泊、海岸等不同類型濱水空間。提出岸線形態(tài)、濱水步道、親水平臺、跨河橋梁、濱水建筑界面、生態(tài)護岸等方面的設計原則。加強濱水空間與城市腹地的功能聯系和視覺通廊控制。6.6建筑形態(tài)與高度總體控制6.6.1高度分區(qū)與控制基于景觀保護、空間形態(tài)塑造、開發(fā)強度管控等要求，劃定建筑高度分區(qū)（如高層簇群區(qū)、中高密度區(qū)、中低密度區(qū)、高度嚴控區(qū)等）。確定各分區(qū)的基準高度、極限高度及地標建筑布局原則。制定城市整體天際線輪廓的優(yōu)化目標和重點地區(qū)天際線控制要求。6.6.2建筑形態(tài)與色彩基調引導提出不同風貌分區(qū)內，建筑體量、組合方式、屋頂形式、立面劃分等方面的總體風格指引。提出城市主色調、輔助色系和點綴色系的建議，以及不同區(qū)域、不同類型建筑的色彩運用原則。6.7其他系統引導可結合地方實際，對城市照明、廣告標識、公共藝術、無障礙環(huán)境等系統提出總體設計原則或框架性要求。7重點地區(qū)詳細城市設計重點地區(qū)詳細城市設計對應詳細規(guī)劃層級，是對總體規(guī)劃中確定的重點地區(qū)（一般范圍在數平方公里至數十公頃）進行的三維空間精細化設計與管控指引。7.1重點地區(qū)劃定在總體規(guī)劃指引下，選擇對城市功能、形象、活力具有關鍵影響，或空間形態(tài)問題較為復雜的地區(qū)作為重點地區(qū)，通常包括：城市中心區(qū)、副中心區(qū)交通樞紐地區(qū)（航空港、高鐵站、大型綜合交通樞紐周邊）重要濱水地區(qū)（江河湖海沿岸）歷史文化街區(qū)及周邊協調區(qū)T/JXEA073—20257城市更新重點片區(qū)重大公共設施（體育中心、會展中心、文化中心）周邊地區(qū)產業(yè)轉型重點區(qū)域新城新區(qū)核心區(qū)其他具有特殊景觀或功能價值的地區(qū)7.2設計內容與深度7.2.1空間結構與功能組織深化細化該地區(qū)的功能布局、空間結構、用地整合方案。組織清晰合理的公共空間序列和步行系統。協調地上地下空間一體化開發(fā)。7.2.2地塊劃分與開發(fā)控制合理劃分街坊和地塊，明確地塊邊界。提出地塊的開發(fā)控制指標建議，除容積率、建筑密度、綠地率外，重點增加形態(tài)相關指標，如：建筑限高、建筑退線、貼線率、綠地開放率、停車配建等。對混合用地、兼容性用地提出設計指引。7.2.3三維空間形態(tài)設計建筑布局與體量：確定各地塊內建筑的總體布局模式（如圍合式、行列式、點群式）、建筑基底范圍、主體建筑體量控制（面寬、進深、高寬比）等。建筑高度與天際線：制定地塊內建筑高度的具體控制方案，塑造富有節(jié)奏和變化的天際線?？赏ㄟ^建筑高度控制圖則明確。界面控制：街道界面：規(guī)定沿街建筑貼線建造的比例（貼線率）、底層功能與透明度要求、建筑退線空間（騎樓、檐下空間、前區(qū)）的設計指引。濱水界面：控制濱水建筑的高度、體量、退距和視覺通透性。公園界面：協調建筑與公園綠地的關系。重要節(jié)點設計：對地區(qū)內的廣場、公園、地鐵站出入口、地標建筑周邊等重要節(jié)點進行概念性空間設計，明確其規(guī)模、形態(tài)、景觀主題和活動組織。7.2.4公共空間與環(huán)境設計街道設計：確定主要街道的斷面詳細設計（機動車道、非機動車道、人行道、綠化帶、設施帶劃分提出鋪裝、綠化、家具、照明、無障礙的詳細要求。廣場與綠地設計：對地區(qū)內主要廣場和公園綠地進行概念設計，包括空間圍合、地形處理、種植設計、水景、設施配置等。T/JXEA073—20258步行與慢行系統：構建連續(xù)、安全、舒適的步行網絡，明確主要步行路徑、過街設施、與公共交通站點的接駁。地下空間引導：對地下商業(yè)街、下沉廣場、地下車庫連接、采光通風等提出設計建議。7.2.5建筑風貌引導細化建筑風格、立面構圖、材質（鼓勵使用地方材料）、色彩、屋頂形式、第五立面（屋頂）、夜景照明等的設計指引。對標識招牌、廣告位的設置位置、大小、形式提出控制要求。7.2.6交通組織與停車優(yōu)化地區(qū)內部路網和交通組織，提倡“小街區(qū)、密路網”。提出停車設施布局、出入口位置、地下車庫連通等建議。鼓勵綠色出行，完善自行車停放和充電設施布局。7.2.7市政設施與環(huán)境影響協調對變電站、垃圾站、泵站等市政設施的地面構筑物進行美化設計或遮蔽處理?？紤]風環(huán)境、聲環(huán)境、日照影響的優(yōu)化措施。7.3城市設計圖則將上述詳細設計內容，特別是剛性管控要求，轉化為直觀、可操作的“城市設計圖則”。圖則一般以單個或多個街坊為單位，內容應包括：區(qū)位圖地塊劃分與控制指標表（含形態(tài)指標）總平面布局示意建筑高度控制圖界面控制要求示意（貼線率、退線等）公共空間與步行系統規(guī)劃圖重要節(jié)點設計導引風貌引導要求（文字與圖示結合）地下空間利用引導圖（如需要）8專項城市設計針對特定系統、特定類型空間或特定管理需求開展的深化設計或技術規(guī)定制定。8.1類型與內容8.1.1景觀風貌專項設計城市天際線專項設計：對城市重點軸線、濱水岸線、眺望視域范圍內的建筑高度簇群進行精細化研究與控制。T/JXEA073—20259城市色彩專項規(guī)劃：制定城市色彩總體規(guī)劃，確定色譜、主輔色調分區(qū)、重點區(qū)域色彩控制等。城市照明專項規(guī)劃：規(guī)劃城市照明體系，劃分亮度分區(qū)，確定景觀照明框架，對重點地區(qū)、重要建筑、公共空間的照明提出設計指引。戶外廣告與招牌設置專項規(guī)劃：劃分廣告設置分區(qū)，制定設置通則和重點地區(qū)詳細指引。8.1.2公共空間與設施專項設計街道設計導則：制定覆蓋全市或特定區(qū)域、分類分級（如交通性、生活性、商業(yè)性、景觀性）的街道設計標準與指引。濱水空間設計導則：針對不同類型的濱水區(qū)，制定詳細的空間設計、生態(tài)修復、活動組織與管理維護指引。綠道與碧道系統專項規(guī)劃與設計：進行選線、斷面、節(jié)點、設施、標識系統等全方位設計。城市家具系統設計導則：對座椅、垃圾桶、燈具、標識牌、護欄、公交站亭等進行系統化、標準化、特色化設計指引。8.1.3特定功能區(qū)設計指引歷史風貌區(qū)保護與更新設計指引：在保護規(guī)劃基礎上，對建筑修繕、改建、加建、環(huán)境整治等提出更具體的設計與管控要求。產業(yè)園區(qū)城市設計指引：結合產業(yè)特點，對園區(qū)空間形態(tài)、建筑風貌、環(huán)境景觀、標識系統等提出針對性引導。城市更新片區(qū)設計指引：針對舊區(qū)、舊廠、舊村等更新項目，提出空間重塑、功能植入、風貌協調、公共空間提升等方面的設計原則。8.1.4建筑設計指引保障性住房及住宅小區(qū)設計指引：關注日照、通風、鄰里交往空間、社區(qū)配套、景觀環(huán)境等品質提公共建筑設計指引：對文化、教育、體育、醫(yī)療等大型公共建筑的形態(tài)、公共性、開放性、與城市空間的銜接等提出引導。8.2編制要求專項設計應目標明確，問題導向，與總體城市設計及相關規(guī)劃充分銜接。內容深度介于總體設計與詳細設計之間，側重系統性、通用性技術規(guī)定的制定。成果應具備較強的可讀性和可操作性，便于管理人員、設計單位和建設單位使用。9城市設計傳導與實施管控確保城市設計意圖有效落實的關鍵環(huán)節(jié)，需建立從宏觀到微觀、從規(guī)劃到建設的全過程傳導機制。9.1向法定規(guī)劃傳導9.1.1向國土空間總體規(guī)劃傳導T/JXEA073—2025將總體城市設計的核心結論，特別是結構性、系統性內容（如空間格局、風貌分區(qū)、景觀結構、高度分區(qū)等），納入總體規(guī)劃文本、圖紙和數據庫。在總體規(guī)劃中明確需開展重點地區(qū)詳細設計和專項設計的區(qū)域清單。9.1.2向詳細規(guī)劃傳導控制性詳細規(guī)劃：將重點地區(qū)詳細城市設計的剛性管控要求，轉化為詳細規(guī)劃的強制性內容，主要包括：地塊劃分及用地性質。開發(fā)強度指標（容積率、建筑密度等）。建筑高度控制。建筑退讓（退紅線、退藍線、退綠線）。綠地率與公共綠地位置。配套設施要求。將城市設計圖則的核心管控圖紙（如高度控制圖、界面控制圖）作為詳細規(guī)劃的附加圖則。村莊規(guī)劃：將涉及鄉(xiāng)村地區(qū)的風貌引導、農房建設管控、公共空間營造等要求納入村莊規(guī)劃。9.2向規(guī)劃管理環(huán)節(jié)傳導9.2.1規(guī)劃設計條件在土地出讓或劃撥前，自然資源主管部門應根據詳細規(guī)劃和城市設計圖則，將空間形態(tài)、風貌等方面的核心管控要求納入《建設用地規(guī)劃條件》或《選址意見書》。條件中除常規(guī)指標外，應明確建筑退線、貼線率、建筑體量、色彩材質、屋頂形式、界面處理、公共空間設計要求等城市設計相關內容。9.2.2建設工程設計方案審查建立包含城市設計要點的建設工程設計方案聯合審查機制。審查重點包括：方案是否符合規(guī)劃條件中的城市設計要求；建筑形態(tài)、立面、色彩、材質等是否與周邊環(huán)境及整體風貌協調；公共空間、步行系統、地下空間等設計是否落實相關指引。對于重要項目、敏感地段項目，可組織城市設計專家評審。9.3向實施建設與治理傳導9.3.1城市設計導則的運用將總體、重點地區(qū)、專項城市設計成果中相對彈性、引導性的內容，提煉編制成面向開發(fā)商、設計師、建設單位的《城市設計導則手冊》或技術指引。導則可用于指導土地出讓后的方案設計、建筑報建、施工圖設計以及環(huán)境整治、小微更新等項目。9.3.2社區(qū)共建與公眾監(jiān)督在方案公示、建設過