2026年村級(jí)債務(wù)化解工作方案為深入貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理、防范化解村級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的決策部署，切實(shí)減輕村級(jí)組織負(fù)擔(dān)，激發(fā)基層發(fā)展活力，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興根基，結(jié)合本地實(shí)際，制定本方案。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想以習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，立足村級(jí)債務(wù)形成的歷史成因與現(xiàn)實(shí)情況，以“控新化舊、標(biāo)本兼治”為核心，以壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)為根本路徑，通過分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力、健全機(jī)制，穩(wěn)步化解存量債務(wù)，堅(jiān)決遏制新增債務(wù)，推動(dòng)形成“舉債有度、用債有效、償債有信”的村級(jí)財(cái)務(wù)管理良性循環(huán)，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)保障。（二）基本原則分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)同推進(jìn)：明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為責(zé)任主體，村（社區(qū)）為實(shí)施主體，區(qū)級(jí)相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)配合，形成上下貫通、分工協(xié)作的工作格局，層層壓實(shí)責(zé)任。分類施策、因村制宜：精準(zhǔn)區(qū)分公益性債務(wù)、經(jīng)營性債務(wù)、個(gè)人借貸等不同類型債務(wù)，結(jié)合各村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、資源稟賦等實(shí)際情況，制定“一村一策”化解方案，不搞“一刀切”。依法依規(guī)、公開透明：嚴(yán)格遵循法律法規(guī)和財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范債務(wù)清查、處置、核銷等流程，全程公開公示，接受群眾監(jiān)督，嚴(yán)防集體資產(chǎn)流失和徇私舞弊。疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治：在全力化解存量債務(wù)的同時(shí)，健全債務(wù)管控長效機(jī)制，嚴(yán)控新增債務(wù)，同步壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)自我償債能力。穩(wěn)步推進(jìn)、確保穩(wěn)定：兼顧債務(wù)化解進(jìn)度與農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，穩(wěn)妥處理各類矛盾糾紛，避免操之過急引發(fā)新的問題，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。（三）工作目標(biāo)2026年底前，實(shí)現(xiàn)全區(qū)（縣）村級(jí)債務(wù)總量較2025年底下降20%以上；50%以上行政村債務(wù)規(guī)?？刂圃谀甓燃w經(jīng)濟(jì)收入50%以內(nèi)，徹底消除“空殼村”債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；村級(jí)債務(wù)動(dòng)態(tài)管理體系全面建成，新增債務(wù)管控機(jī)制更加健全，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展、自我償債能力顯著提升，形成可持續(xù)的債務(wù)治理模式。二、重點(diǎn)任務(wù)與實(shí)施措施（一）全面清查核資，摸清債務(wù)底數(shù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）牽頭，組織農(nóng)經(jīng)、財(cái)政、審計(jì)等部門業(yè)務(wù)骨干，聯(lián)合村“兩委”、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，開展村級(jí)債務(wù)“拉網(wǎng)式”清查，確保全覆蓋、無遺漏。重點(diǎn)核查2023年以來形成的各類債務(wù)，包括公益性項(xiàng)目建設(shè)欠款、產(chǎn)業(yè)發(fā)展借款、應(yīng)付未付工程款、金融機(jī)構(gòu)及個(gè)人借款、欠繳稅費(fèi)及社保費(fèi)用等，同步梳理對(duì)應(yīng)債權(quán)與資產(chǎn)。清查嚴(yán)格執(zhí)行“賬內(nèi)賬外結(jié)合、賬面實(shí)物核對(duì)、債權(quán)債務(wù)對(duì)應(yīng)”標(biāo)準(zhǔn)，逐筆登記債務(wù)主體、形成時(shí)間、金額、用途、利率、還款期限、債權(quán)人等信息，厘清債務(wù)形成的政策背景、責(zé)任主體。清查結(jié)果經(jīng)村民代表會(huì)議審議通過后，在村內(nèi)公示7個(gè)工作日，無異議后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）匯總上報(bào)區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，建立“一鄉(xiāng)一賬、一村一檔”動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬，實(shí)時(shí)更新債務(wù)化解進(jìn)度與變動(dòng)情況，實(shí)現(xiàn)債務(wù)底數(shù)清、成因明、責(zé)任實(shí)。（二）分類精準(zhǔn)處置，穩(wěn)步化解存量債務(wù)1.公益性債務(wù)化解對(duì)因修建村內(nèi)道路、灌溉設(shè)施、文化廣場(chǎng)等純公益性項(xiàng)目形成的債務(wù)，由區(qū)級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌整合鄉(xiāng)村振興銜接資金、一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)資金、農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金等，按“先急后緩、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”原則給予支持。符合政策要求的項(xiàng)目，經(jīng)審核后由區(qū)級(jí)財(cái)政直接核銷或分年度承擔(dān)50%-80%的還款責(zé)任；超出標(biāo)準(zhǔn)部分，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)調(diào)村集體通過盤活閑置校舍、集體林地、“四荒”地等資產(chǎn)收益償還，2026年底前化解比例不低于60%。2.經(jīng)營性債務(wù)化解堅(jiān)持“誰受益、誰擔(dān)責(zé)”原則，依托經(jīng)營性資產(chǎn)收益優(yōu)先償還。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）指導(dǎo)村集體對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開展效益評(píng)估，對(duì)運(yùn)營良好、有穩(wěn)定現(xiàn)金流的項(xiàng)目，約定從經(jīng)營利潤中提取30%-50%用于償債；對(duì)虧損項(xiàng)目，采取打包轉(zhuǎn)讓、合作經(jīng)營、債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)等方式引入社會(huì)資本盤活，所得收益優(yōu)先清償債務(wù)；對(duì)無收益的“僵尸項(xiàng)目”，依法依規(guī)處置剩余資產(chǎn)，變現(xiàn)資金按比例償還債務(wù)。同時(shí)，清理規(guī)范村集體入股、合作等行為，避免新增經(jīng)營性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。3.個(gè)人及高息借貸化解重點(diǎn)清理違規(guī)高息債務(wù)，對(duì)年利率超過LPR4倍的部分，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織司法、農(nóng)經(jīng)部門介入，與債權(quán)人協(xié)商調(diào)整至合法范圍并簽訂新還款協(xié)議。對(duì)低息、無息債務(wù)，通過村級(jí)經(jīng)營性收入、上級(jí)補(bǔ)助資金分年度償還；對(duì)村民既有債權(quán)又有債務(wù)的，可采取對(duì)沖方式處理。嚴(yán)禁村集體以任何形式新增高息債務(wù)，對(duì)惡意拖欠債務(wù)的債權(quán)人，引導(dǎo)通過法律途徑解決，對(duì)未經(jīng)民主程序擅自舉債形成的不良債務(wù)，落實(shí)“誰批準(zhǔn)、誰負(fù)責(zé)”原則，明確償還責(zé)任。4.債權(quán)清收與債務(wù)核銷開展歷史債權(quán)清收專項(xiàng)行動(dòng)，采取協(xié)商、行政、法律等手段，先內(nèi)后外、先易后難推進(jìn)清收工作。對(duì)農(nóng)戶欠款，經(jīng)村民代表評(píng)議后可簽訂分期還款協(xié)議；對(duì)國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及干部職工欠款，限期歸還；對(duì)貪占、挪用集體資金的，依法依規(guī)查處并追回資金。對(duì)債權(quán)單位不存在、債權(quán)人放棄債權(quán)的呆賬，或賬務(wù)處理不當(dāng)虛增的債務(wù)，經(jīng)村民代表會(huì)議討論通過、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核后，依法依規(guī)核銷。（三）拓寬資金渠道，增強(qiáng)償債能力1.盤活集體資產(chǎn)資源全面梳理村集體閑置土地、房屋、水面等資產(chǎn)資源，通過出租、入股、拍賣等市場(chǎng)化方式運(yùn)營。開展“三資”清理專項(xiàng)行動(dòng)，清收長期無償占用集體資產(chǎn)的收益，優(yōu)先用于償債。對(duì)具備開發(fā)潛力的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，探索入市模式，收益的60%用于債務(wù)化解，40%用于壯大集體經(jīng)濟(jì)。2.壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)依托本地特色產(chǎn)業(yè)，支持村集體通過“黨支部+合作社+農(nóng)戶”模式發(fā)展特色種植、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)。區(qū)級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)扶持資金，對(duì)年集體經(jīng)濟(jì)收入超50萬元且債務(wù)化解進(jìn)度達(dá)標(biāo)的村，給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)；對(duì)聯(lián)合組建區(qū)域化集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社的，優(yōu)先申報(bào)省級(jí)項(xiàng)目支持，通過集體經(jīng)濟(jì)增收筑牢償債根基。3.強(qiáng)化政策資金幫扶落實(shí)村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)正常增長機(jī)制，動(dòng)態(tài)調(diào)整財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，保障村級(jí)組織剛性支出，避免因運(yùn)轉(zhuǎn)困難舉債。實(shí)行部門認(rèn)領(lǐng)制，相關(guān)職能部門主動(dòng)化解因本部門項(xiàng)目配套不足形成的村級(jí)債務(wù)，確需村級(jí)辦理的事項(xiàng)實(shí)行“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，不加重村級(jí)負(fù)擔(dān)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按市場(chǎng)化原則，通過展期、降息、債務(wù)重組等方式緩釋存量債務(wù)壓力。（四）嚴(yán)控新增債務(wù)，健全長效機(jī)制1.嚴(yán)格債務(wù)審批管理建立村級(jí)債務(wù)“事前審批、事中監(jiān)管、事后審計(jì)”制度，明確村級(jí)舉債范圍、額度和程序。村級(jí)舉債必須經(jīng)村民代表會(huì)議表決通過，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核、區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案，嚴(yán)禁未經(jīng)審批擅自舉債、擔(dān)?；蜃兿嗯e債。對(duì)超出償還能力的舉債申請(qǐng)，一律不予批準(zhǔn)。2.規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，實(shí)行“村賬鄉(xiāng)管”，規(guī)范票據(jù)審核、資金使用等流程，杜絕資金浪費(fèi)和違規(guī)開支。加強(qiáng)對(duì)村級(jí)項(xiàng)目建設(shè)、資產(chǎn)處置、資金往來等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，定期開展財(cái)務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督。將化債與防債納入村干部政績(jī)考核，落實(shí)村干部離任審計(jì)制度，對(duì)任期內(nèi)違規(guī)舉債的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。3.強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)依托村級(jí)債務(wù)動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬，建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，對(duì)債務(wù)率過高、償債能力薄弱的村，列為重點(diǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)象，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）掛牌督辦。定期開展債務(wù)化解進(jìn)度督查，每季度通報(bào)工作情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題，防止債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)反彈。三、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)成立由區(qū)級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、審計(jì)、司法等部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)人為成員的村級(jí)債務(wù)化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）成立相應(yīng)工作專班，明確專人負(fù)責(zé)，細(xì)化工作舉措，確保任務(wù)落地。（二）強(qiáng)化部門協(xié)作農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)、臺(tái)賬建立、進(jìn)度督查；財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金統(tǒng)籌、政策扶持；審計(jì)部門負(fù)責(zé)債務(wù)清查審計(jì)、違規(guī)問題查處；司法部門負(fù)責(zé)提供法律指導(dǎo)、協(xié)助化解債務(wù)糾紛；其他相關(guān)部門按職責(zé)分工做好配合工作，形成工作合力。（三）嚴(yán)格考核問責(zé)將村級(jí)債務(wù)化解工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)部門年度績(jī)效考核，對(duì)完成目標(biāo)任務(wù)成效顯著的，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不力、進(jìn)展緩慢、違規(guī)舉債新增債務(wù)的，嚴(yán)肅約談、追責(zé)問責(zé)。建立正向激勵(lì)機(jī)制，對(duì)化債成效突出的村，在項(xiàng)目申報(bào)、資金扶持等方面給予傾斜。（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)通過村務(wù)公開欄、村民代表會(huì)議、微信群等渠道，宣傳村級(jí)債務(wù)化解政策、流程和典型案例，提高群眾知曉率和參與度。引導(dǎo)村干部樹立正確