廣西循環(huán)經(jīng)濟立法的現(xiàn)實審視與路徑構(gòu)建：基于可持續(xù)發(fā)展視角一、引言1.1研究背景與意義在全球積極應(yīng)對氣候變化、資源短缺和環(huán)境污染問題的大背景下，循環(huán)經(jīng)濟作為一種可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展模式，受到了世界各國的廣泛關(guān)注和推崇。廣西壯族自治區(qū)，地處中國華南地區(qū)，是中國唯一與東盟國家陸海相連的省區(qū)，具有重要的地理位置和豐富的自然資源，在國家發(fā)展戰(zhàn)略中占據(jù)著獨特地位。然而，隨著廣西經(jīng)濟的快速發(fā)展，資源與環(huán)境的矛盾日益凸顯，傳統(tǒng)的線性經(jīng)濟發(fā)展模式已難以滿足可持續(xù)發(fā)展的需求，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟成為廣西實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。近年來，廣西在經(jīng)濟發(fā)展方面取得了顯著成就，地區(qū)生產(chǎn)總值持續(xù)增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。但在經(jīng)濟增長的背后，資源消耗和環(huán)境污染問題也不容忽視。廣西的工業(yè)發(fā)展中，一些高耗能、高污染行業(yè)如冶金、有色金屬、電力、石化、建材等占比較大，這些行業(yè)的快速發(fā)展雖然帶動了經(jīng)濟增長，但也導(dǎo)致了能源消耗的急劇增加和污染物排放的大幅上升。據(jù)統(tǒng)計，廣西七成以上能源供應(yīng)依靠區(qū)外調(diào)入，能源對外依賴性強，且萬元GDP能耗高于全國平均水平。在資源方面，廣西的水資源分布不均，部分地區(qū)存在季節(jié)性缺水問題；人均耕地面積不足，低于全國平均水平；礦產(chǎn)資源雖然豐富，但長期的高強度開采導(dǎo)致資源儲量逐漸減少，部分礦產(chǎn)資源面臨枯竭的風(fēng)險。在環(huán)境污染方面，工業(yè)廢水、廢氣和廢渣的排放對生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞，一些河流、湖泊水質(zhì)惡化，大氣污染問題也時有發(fā)生，對居民的生活和健康產(chǎn)生了不利影響。在此背景下，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟對于廣西來說具有極其重要的現(xiàn)實意義。循環(huán)經(jīng)濟以“減量化、再利用、資源化”為原則，通過建立資源-產(chǎn)品-再生資源的反饋式流程，能夠?qū)崿F(xiàn)資源的高效利用和廢棄物的最小化排放，從根本上解決經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾。通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，廣西可以提高資源利用效率，降低對外部資源的依賴，緩解資源短缺壓力；減少污染物排放，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)廣西的綠水青山；推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，培育新的經(jīng)濟增長點，實現(xiàn)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。而立法在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中起著關(guān)鍵的保障作用。完善的循環(huán)經(jīng)濟立法可以為循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展提供明確的法律依據(jù)和行為準(zhǔn)則，規(guī)范企業(yè)和社會的行為，引導(dǎo)資源向循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域配置。通過法律手段，可以明確各主體在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中的權(quán)利和義務(wù)，加強對資源利用和環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管，對違反循環(huán)經(jīng)濟要求的行為進(jìn)行嚴(yán)厲制裁，從而保障循環(huán)經(jīng)濟的有序發(fā)展。同時，循環(huán)經(jīng)濟立法還可以為技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支持，通過制定相關(guān)的鼓勵政策和措施，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，推動循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的壯大。因此，開展廣西循環(huán)經(jīng)濟立法問題研究，對于完善廣西循環(huán)經(jīng)濟法律體系，促進(jìn)廣西循環(huán)經(jīng)濟的健康、快速發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟、環(huán)境和社會的可持續(xù)發(fā)展具有重要的理論和實踐意義。1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.2.1國外研究現(xiàn)狀國外對于循環(huán)經(jīng)濟立法的研究起步較早，成果頗豐。在理論研究方面，學(xué)者們深入剖析循環(huán)經(jīng)濟立法的理論根基，如生態(tài)經(jīng)濟學(xué)理論，強調(diào)經(jīng)濟與生態(tài)系統(tǒng)的相互依存關(guān)系，為循環(huán)經(jīng)濟立法提供了堅實的經(jīng)濟理論支撐；可持續(xù)發(fā)展理論則明確循環(huán)經(jīng)濟立法應(yīng)以實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展為終極目標(biāo)，指導(dǎo)立法方向。在立法實踐研究領(lǐng)域，不同國家的經(jīng)驗受到廣泛關(guān)注。德國作為循環(huán)經(jīng)濟立法的先驅(qū)，其《循環(huán)經(jīng)濟與廢物管理法》構(gòu)建了全面的廢棄物管理體系，將廢棄物的預(yù)防、再利用和處置納入法律框架，確立了生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，有效推動了資源的循環(huán)利用，提高了廢棄物的回收利用率。日本制定了《循環(huán)型社會形成推進(jìn)基本法》，形成了由基本法、綜合法和專項法構(gòu)成的完整循環(huán)經(jīng)濟法律體系，從宏觀層面的社會理念引導(dǎo)到微觀層面的具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品規(guī)范，全面促進(jìn)了循環(huán)型社會的建設(shè)。美國雖然沒有一部統(tǒng)一的循環(huán)經(jīng)濟基本法，但通過在各州制定如《資源保護(hù)和回收法》等一系列法律法規(guī)，從廢棄物管理、資源回收利用等多方面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，在電子廢物、廢舊輪胎等特定領(lǐng)域的立法成效顯著，促進(jìn)了相關(guān)行業(yè)的資源循環(huán)利用和環(huán)境保護(hù)。1.2.2國內(nèi)研究現(xiàn)狀國內(nèi)在循環(huán)經(jīng)濟立法研究方面也取得了諸多成果。理論研究上，學(xué)者們圍繞循環(huán)經(jīng)濟立法的原則、目的、價值取向等展開深入探討。立法原則包括減量化、再利用、資源化原則，以及預(yù)防優(yōu)先、綜合治理原則等，這些原則為立法提供了基本準(zhǔn)則；立法目的在于促進(jìn)資源高效循環(huán)利用，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展；價值取向則涵蓋生態(tài)價值、經(jīng)濟價值和社會價值，強調(diào)在立法中平衡各方利益。在立法實踐研究中，國內(nèi)學(xué)者對國家層面和地方層面的循環(huán)經(jīng)濟立法均有涉及。在國家層面，《循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》的頒布實施是我國循環(huán)經(jīng)濟立法的重要里程碑，學(xué)者們對其實施效果進(jìn)行評估，分析存在的問題并提出完善建議，如加強法律的可操作性、明確各部門職責(zé)等。在地方層面，對各地循環(huán)經(jīng)濟立法的研究為地方立法實踐提供參考。例如，對江蘇、浙江等地循環(huán)經(jīng)濟立法的研究發(fā)現(xiàn)，地方立法應(yīng)結(jié)合本地資源特色和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，制定具有針對性的政策措施，加強對特色產(chǎn)業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟規(guī)范和引導(dǎo)。1.2.3廣西循環(huán)經(jīng)濟立法研究現(xiàn)狀廣西在循環(huán)經(jīng)濟立法研究方面也有所探索。部分學(xué)者分析了廣西發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的必要性和緊迫性，指出廣西面臨資源短缺、環(huán)境污染等問題，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，進(jìn)而提出立法應(yīng)圍繞廣西的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特點，如蔗糖、有色金屬等產(chǎn)業(yè)，制定相應(yīng)的循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型。還有學(xué)者探討了廣西循環(huán)經(jīng)濟立法的框架和內(nèi)容，建議構(gòu)建包括基本法、專項法和實施細(xì)則在內(nèi)的法律體系，明確政府、企業(yè)和社會公眾在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中的權(quán)利和義務(wù)。然而，目前廣西循環(huán)經(jīng)濟立法研究仍存在一定不足。與國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，研究的深度和廣度有待提高，在一些關(guān)鍵問題上，如如何結(jié)合廣西的民族特色和邊境地區(qū)特點制定循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)，以及如何加強與周邊省份和東盟國家在循環(huán)經(jīng)濟立法方面的合作等，研究還不夠深入。在研究方法上，多以理論分析為主，實證研究相對較少，缺乏對廣西循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展實際案例的深入調(diào)研和分析，導(dǎo)致研究成果在實際應(yīng)用中的可操作性受到一定影響。未來，廣西循環(huán)經(jīng)濟立法研究可在拓展研究領(lǐng)域、豐富研究方法等方面進(jìn)一步拓展，以更好地為廣西循環(huán)經(jīng)濟立法實踐提供理論支持。1.3研究方法與創(chuàng)新點1.3.1研究方法文獻(xiàn)研究法：通過廣泛查閱國內(nèi)外關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟立法的學(xué)術(shù)著作、期刊論文、研究報告、法律法規(guī)文本等文獻(xiàn)資料，全面梳理國內(nèi)外循環(huán)經(jīng)濟立法的理論研究成果和實踐經(jīng)驗，深入了解循環(huán)經(jīng)濟立法的發(fā)展歷程、現(xiàn)狀和趨勢，為廣西循環(huán)經(jīng)濟立法問題的研究提供堅實的理論基礎(chǔ)和豐富的參考依據(jù)。例如，對德國、日本等發(fā)達(dá)國家循環(huán)經(jīng)濟立法的經(jīng)典文獻(xiàn)進(jìn)行研讀，分析其立法模式、法律體系構(gòu)成、主要法律制度等方面的成功經(jīng)驗，以及對廣西循環(huán)經(jīng)濟立法的啟示。同時，對國內(nèi)學(xué)者關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟立法的研究成果進(jìn)行綜合分析，把握國內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟立法的研究動態(tài)和前沿問題，明確廣西循環(huán)經(jīng)濟立法研究的方向和重點。案例分析法：選取廣西及國內(nèi)其他地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的典型案例進(jìn)行深入分析，包括成功案例和失敗案例。對廣西貴港國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)這一成功案例，詳細(xì)剖析其在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展過程中的產(chǎn)業(yè)布局、資源循環(huán)利用模式、技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用等方面的實踐經(jīng)驗，以及相關(guān)政策法規(guī)在其中所發(fā)揮的引導(dǎo)和保障作用；對于一些在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中遇到困難或存在問題的案例，分析其失敗的原因，如政策執(zhí)行不到位、技術(shù)瓶頸、資金短缺等，從中吸取教訓(xùn)，為廣西循環(huán)經(jīng)濟立法提供實踐參考。通過對這些案例的分析，總結(jié)出循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中法律需求的特點和規(guī)律，以及現(xiàn)有法律法規(guī)在實施過程中存在的問題，為廣西循環(huán)經(jīng)濟立法的完善提供針對性建議。比較研究法：對國內(nèi)外不同地區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟立法進(jìn)行比較研究，包括發(fā)達(dá)國家如德國、日本、美國，以及國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展水平不同、資源環(huán)境特點各異的地區(qū)。在比較過程中，分析不同地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟立法在立法理念、立法模式、法律體系結(jié)構(gòu)、法律制度設(shè)計等方面的差異，以及這些差異與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、社會、文化、資源環(huán)境等因素的關(guān)系。通過比較研究，找出適合廣西循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的立法模式和法律制度，借鑒其他地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗，避免在立法過程中走彎路，提高廣西循環(huán)經(jīng)濟立法的科學(xué)性和合理性。實地調(diào)研法：深入廣西的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、政府部門等進(jìn)行實地調(diào)研，與相關(guān)負(fù)責(zé)人、工作人員、技術(shù)人員等進(jìn)行面對面交流，了解廣西循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、資源利用效率、廢棄物排放處理情況、循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)應(yīng)用水平等。同時，了解政府在推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展過程中的政策措施、管理機制、執(zhí)法情況等，以及企業(yè)和社會公眾對循環(huán)經(jīng)濟立法的需求和建議。通過實地調(diào)研，獲取第一手資料，使研究更貼近廣西循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的實際，為立法研究提供真實可靠的依據(jù)。1.3.2創(chuàng)新點研究視角創(chuàng)新：將廣西的地域特色、民族文化、邊境區(qū)位優(yōu)勢等因素融入循環(huán)經(jīng)濟立法研究中。廣西是多民族聚居的地區(qū)，各民族在長期的生產(chǎn)生活中形成了獨特的生態(tài)文化和傳統(tǒng)習(xí)俗，這些文化元素對資源利用和環(huán)境保護(hù)有著深刻的影響。例如，一些少數(shù)民族的傳統(tǒng)農(nóng)耕方式注重資源的循環(huán)利用和生態(tài)平衡，可將這些傳統(tǒng)智慧融入循環(huán)經(jīng)濟立法中，體現(xiàn)民族特色。同時，廣西作為我國與東盟國家陸海相連的邊境地區(qū)，在循環(huán)經(jīng)濟立法中考慮與東盟國家的合作與對接，探索跨境循環(huán)經(jīng)濟合作的法律機制，促進(jìn)區(qū)域間的資源共享和環(huán)境協(xié)同保護(hù)，這在以往的循環(huán)經(jīng)濟立法研究中較少涉及。立法建議創(chuàng)新：結(jié)合廣西的產(chǎn)業(yè)特點和發(fā)展需求，提出具有針對性和可操作性的循環(huán)經(jīng)濟立法建議。廣西的蔗糖、有色金屬、林產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)在全國具有重要地位，但這些產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中也面臨著資源浪費和環(huán)境污染等問題。在立法建議中，針對這些特色產(chǎn)業(yè)，制定專門的循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)和政策，明確產(chǎn)業(yè)的資源利用標(biāo)準(zhǔn)、廢棄物排放要求、循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新激勵措施等。例如，在蔗糖產(chǎn)業(yè)立法中，規(guī)定甘蔗渣、糖蜜等廢棄物的綜合利用途徑和標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵企業(yè)開展相關(guān)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級，形成具有廣西特色的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。研究方法創(chuàng)新：綜合運用多種研究方法，形成多維度、多層次的研究體系。在研究過程中，將文獻(xiàn)研究法、案例分析法、比較研究法和實地調(diào)研法有機結(jié)合，相互補充。通過文獻(xiàn)研究法把握理論前沿和國內(nèi)外研究現(xiàn)狀，為其他研究方法提供理論支撐；通過案例分析法和實地調(diào)研法深入了解廣西循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，為立法研究提供實踐依據(jù)；通過比較研究法借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗，拓寬研究視野。這種多方法綜合運用的研究方式，使研究結(jié)果更加全面、深入、科學(xué)，提高了研究的質(zhì)量和價值。二、循環(huán)經(jīng)濟立法的理論基礎(chǔ)2.1循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵與特征循環(huán)經(jīng)濟，完整表述為資源循環(huán)型經(jīng)濟，是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，與環(huán)境和諧的經(jīng)濟發(fā)展模式。它強調(diào)將經(jīng)濟活動組織成一個“資源-產(chǎn)品-再生資源”的反饋式流程，使所有的物質(zhì)和能源能在這個不斷進(jìn)行的經(jīng)濟循環(huán)中得到合理和持久的利用，旨在把經(jīng)濟活動對自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度。循環(huán)經(jīng)濟具有鮮明的特征。減量化是循環(huán)經(jīng)濟的首要原則，它要求在生產(chǎn)和消費的源頭，盡可能減少資源的投入量和廢棄物的產(chǎn)生量。在生產(chǎn)過程中，企業(yè)可通過采用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和工藝，提高資源利用效率，降低單位產(chǎn)品的資源消耗。廣西的有色金屬產(chǎn)業(yè)，可運用新型采礦技術(shù)，提高礦石回采率，減少礦石開采量；在產(chǎn)品設(shè)計階段，遵循簡約、實用原則，減少過度包裝，降低包裝材料的使用量，從而減少資源浪費和廢棄物排放。再利用原則注重延長產(chǎn)品和服務(wù)的使用周期，防止產(chǎn)品過早地成為廢棄物。產(chǎn)品設(shè)計應(yīng)考慮易于維修和升級，使產(chǎn)品在出現(xiàn)故障時能方便地進(jìn)行修復(fù)，繼續(xù)使用；企業(yè)可開展產(chǎn)品租賃業(yè)務(wù)，消費者通過租賃方式使用產(chǎn)品，增加產(chǎn)品的使用次數(shù)，提高產(chǎn)品利用率。例如，一些大型機械設(shè)備，企業(yè)可采取租賃的方式提供給用戶，設(shè)備在租賃期結(jié)束后，經(jīng)過維護(hù)和保養(yǎng)，可繼續(xù)租賃給其他用戶，實現(xiàn)產(chǎn)品的多次利用。再循環(huán)原則也稱為資源化原則，是指將廢棄物再次轉(zhuǎn)化為可利用的資源，實現(xiàn)廢棄物的回收利用。通過回收、加工、再制造等手段，使廢棄物重新進(jìn)入生產(chǎn)和消費環(huán)節(jié)，減少對原生資源的依賴。廣西的蔗糖產(chǎn)業(yè)，可將甘蔗渣用于造紙、生產(chǎn)生物質(zhì)燃料，糖蜜用于生產(chǎn)酒精、酵母等，實現(xiàn)廢棄物的資源化利用；廢舊金屬、塑料、紙張等廢棄物，可通過回收再加工，重新投入生產(chǎn)，減少資源的開采和能源的消耗。與傳統(tǒng)經(jīng)濟相比，循環(huán)經(jīng)濟存在顯著差異。在資源利用方式上，傳統(tǒng)經(jīng)濟采用粗放式的資源利用方式，對資源進(jìn)行一次性利用，利用率較低；而循環(huán)經(jīng)濟倡導(dǎo)集約利用資源，強調(diào)資源的減量化輸入和多次循環(huán)利用，提高資源利用率。在經(jīng)濟發(fā)展模式上，傳統(tǒng)經(jīng)濟是一種由“資源-產(chǎn)品-污染排放”所構(gòu)成的物質(zhì)單向流動的線性經(jīng)濟，在生產(chǎn)和消費過程中，大量排放污染物，對環(huán)境造成嚴(yán)重破壞；循環(huán)經(jīng)濟則是建立在物質(zhì)不斷循環(huán)利用基礎(chǔ)上的經(jīng)濟發(fā)展模式，組織成“資源-產(chǎn)品-再生資源”的物質(zhì)反復(fù)循環(huán)流動過程，使經(jīng)濟系統(tǒng)以及生產(chǎn)和消費過程基本上不產(chǎn)生或者只產(chǎn)生很少的廢棄物，實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。從價值觀定位來看，傳統(tǒng)經(jīng)濟主要以常規(guī)資源的消耗和利用來實現(xiàn)經(jīng)濟效益，注重經(jīng)濟增長的數(shù)量；循環(huán)經(jīng)濟以有效利用資源、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為定位，不僅追求經(jīng)濟發(fā)展，還注重減少資源消耗和環(huán)境污染，實現(xiàn)節(jié)約型經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展。在經(jīng)營方式上，傳統(tǒng)經(jīng)濟以量變率促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，追求財富的容量；循環(huán)經(jīng)濟以質(zhì)變率實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展，注重財富的質(zhì)量，追求節(jié)約型財富。循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵和特征體現(xiàn)了其在資源利用、環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟發(fā)展方面的獨特優(yōu)勢，與傳統(tǒng)經(jīng)濟形成鮮明對比。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、緩解資源短缺和保護(hù)環(huán)境的必然選擇，對于推動社會進(jìn)步和提高人類生活質(zhì)量具有重要意義。2.2循環(huán)經(jīng)濟立法的理論依據(jù)2.2.1可持續(xù)發(fā)展理論可持續(xù)發(fā)展理論作為循環(huán)經(jīng)濟立法的重要基石，深刻影響著循環(huán)經(jīng)濟立法的方向和內(nèi)容。該理論于20世紀(jì)80年代提出，強調(diào)人類社會的發(fā)展必須在滿足當(dāng)代人需求的同時，不損害后代人滿足其自身需求的能力，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。這一理論摒棄了傳統(tǒng)發(fā)展模式中單純追求經(jīng)濟增長，忽視資源和環(huán)境承載能力的做法，主張將經(jīng)濟活動與生態(tài)環(huán)境保護(hù)緊密結(jié)合，構(gòu)建一種既能保障當(dāng)前發(fā)展，又能為未來發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)的發(fā)展模式。在循環(huán)經(jīng)濟立法中，可持續(xù)發(fā)展理論發(fā)揮著多方面的指導(dǎo)作用。從資源利用角度來看，循環(huán)經(jīng)濟立法依據(jù)可持續(xù)發(fā)展理論，強調(diào)資源的合理開發(fā)和高效利用。要求在經(jīng)濟活動的各個環(huán)節(jié)，采取減量化措施，減少資源的初始投入，提高資源的利用效率，降低資源消耗速度，以確保資源的長期可持續(xù)供應(yīng)。在廣西的工業(yè)生產(chǎn)中，通過立法鼓勵企業(yè)采用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和工藝，提高原材料的利用率，減少生產(chǎn)過程中的資源浪費。在有色金屬冶煉行業(yè)，推廣先進(jìn)的選礦和冶煉技術(shù)，提高礦石的回收率和金屬的提取率，降低能源消耗，減少對礦產(chǎn)資源的過度開采。在環(huán)境保護(hù)方面，可持續(xù)發(fā)展理論促使循環(huán)經(jīng)濟立法將環(huán)境保護(hù)置于重要位置。要求經(jīng)濟活動必須在生態(tài)環(huán)境的承載能力范圍內(nèi)進(jìn)行，減少廢棄物和污染物的排放，加強對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和修復(fù)。通過立法制定嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，對企業(yè)的生產(chǎn)活動進(jìn)行規(guī)范和約束，促使企業(yè)采取環(huán)保措施，減少對環(huán)境的污染。對于排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，依法進(jìn)行處罰，責(zé)令其整改，確保經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)?？沙掷m(xù)發(fā)展理論還關(guān)注社會公平與發(fā)展的均衡性。在循環(huán)經(jīng)濟立法中，注重保障不同地區(qū)、不同群體在資源利用和環(huán)境保護(hù)方面的公平權(quán)益。避免因經(jīng)濟發(fā)展不平衡導(dǎo)致資源分配不均和環(huán)境破壞的不公平現(xiàn)象，確保每個人都能從循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中受益。在廣西的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中，立法應(yīng)考慮到農(nóng)村地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的特殊需求，加大對這些地區(qū)的扶持力度，推動循環(huán)經(jīng)濟在這些地區(qū)的發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和社會公平?？沙掷m(xù)發(fā)展理論為循環(huán)經(jīng)濟立法提供了科學(xué)的理論框架和價值導(dǎo)向，使循環(huán)經(jīng)濟立法能夠更好地實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)人與自然的和諧共生。2.2.2生態(tài)經(jīng)濟理論生態(tài)經(jīng)濟理論同樣是循環(huán)經(jīng)濟立法的重要理論依據(jù)，它從經(jīng)濟與生態(tài)系統(tǒng)相互作用的角度，為循環(huán)經(jīng)濟立法提供了獨特的視角和理論支撐。該理論強調(diào)經(jīng)濟系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)之間的相互依存和相互制約關(guān)系，認(rèn)為經(jīng)濟活動不能脫離生態(tài)環(huán)境而孤立存在，必須在生態(tài)系統(tǒng)的承載能力范圍內(nèi)進(jìn)行，實現(xiàn)經(jīng)濟與生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。生態(tài)經(jīng)濟理論的核心在于將生態(tài)系統(tǒng)的平衡和穩(wěn)定納入經(jīng)濟發(fā)展的考量范疇。在生態(tài)系統(tǒng)中，物質(zhì)和能量按照一定的規(guī)律循環(huán)和流動，形成了相對穩(wěn)定的生態(tài)平衡。經(jīng)濟活動作為人類利用自然資源和環(huán)境的一種方式，若過度開發(fā)和破壞生態(tài)系統(tǒng)，打破其平衡，必然會導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)的退化和崩潰，最終影響經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。因此，生態(tài)經(jīng)濟理論主張在經(jīng)濟發(fā)展過程中，遵循生態(tài)規(guī)律，合理利用自然資源，減少對生態(tài)環(huán)境的破壞，實現(xiàn)經(jīng)濟與生態(tài)的協(xié)同進(jìn)化。在循環(huán)經(jīng)濟立法中，生態(tài)經(jīng)濟理論的體現(xiàn)十分顯著。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度來看，立法鼓勵發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型。生態(tài)產(chǎn)業(yè)是依據(jù)生態(tài)經(jīng)濟原理和系統(tǒng)工程方法，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源循環(huán)利用為核心，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益相統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)模式。廣西的農(nóng)業(yè)發(fā)展中，通過立法支持生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，鼓勵農(nóng)民采用生態(tài)種植和養(yǎng)殖技術(shù)，減少化肥、農(nóng)藥的使用，推廣有機肥料和生物防治病蟲害技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。在工業(yè)領(lǐng)域，推動生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和耦合，實現(xiàn)企業(yè)間的資源共享和廢棄物的相互利用，提高資源利用效率，減少污染物排放。在資源循環(huán)利用方面，生態(tài)經(jīng)濟理論為循環(huán)經(jīng)濟立法中的資源循環(huán)利用制度提供了理論依據(jù)。立法規(guī)定建立完善的資源回收和循環(huán)利用體系，促進(jìn)廢棄物的減量化、再利用和資源化。通過制定相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵企業(yè)開展資源回收和再加工業(yè)務(wù)，推動廢棄物從“末端治理”向“源頭減量和循環(huán)利用”轉(zhuǎn)變。廣西在循環(huán)經(jīng)濟立法中，可借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗，建立健全廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)，加強對廢舊金屬、塑料、紙張等廢棄物的回收和再利用，提高資源的循環(huán)利用率，減少對原生資源的依賴。生態(tài)經(jīng)濟理論為循環(huán)經(jīng)濟立法提供了深刻的理論內(nèi)涵，促使循環(huán)經(jīng)濟立法注重經(jīng)濟與生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動經(jīng)濟活動向生態(tài)化、綠色化方向轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。2.2.3外部性理論外部性理論從經(jīng)濟行為的外部影響角度，為循環(huán)經(jīng)濟立法提供了理論依據(jù)，有助于理解循環(huán)經(jīng)濟立法在解決經(jīng)濟活動外部性問題方面的重要作用。外部性是指一個經(jīng)濟主體的經(jīng)濟活動對其他經(jīng)濟主體產(chǎn)生的非市場性影響，這種影響可能是有益的，也可能是有害的。當(dāng)經(jīng)濟活動產(chǎn)生負(fù)外部性時，如企業(yè)生產(chǎn)過程中排放污染物對環(huán)境造成破壞，會導(dǎo)致社會成本增加，但這些成本并未由產(chǎn)生污染的企業(yè)全部承擔(dān)，而是由社會其他成員共同承擔(dān)，這就出現(xiàn)了市場失靈的情況。在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中，外部性問題尤為突出。傳統(tǒng)經(jīng)濟模式下，企業(yè)為追求自身利潤最大化，往往忽視生產(chǎn)活動對環(huán)境和社會造成的負(fù)面影響，如過度消耗資源、排放污染物等，這些負(fù)外部性導(dǎo)致了資源配置的不合理和環(huán)境的惡化。而循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展旨在減少這些負(fù)外部性，實現(xiàn)資源的高效利用和環(huán)境的保護(hù)，但僅依靠市場機制難以有效解決這些問題，需要政府通過立法等手段進(jìn)行干預(yù)。循環(huán)經(jīng)濟立法通過明確各主體的權(quán)利和義務(wù)，將經(jīng)濟活動的外部性內(nèi)部化。對于產(chǎn)生正外部性的行為，如企業(yè)開展資源循環(huán)利用、采用環(huán)保技術(shù)等，立法給予相應(yīng)的激勵措施，包括財政補貼、稅收優(yōu)惠、信貸支持等，使企業(yè)能夠獲得額外的收益，從而鼓勵更多企業(yè)積極參與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。對于產(chǎn)生負(fù)外部性的行為，如企業(yè)違規(guī)排放污染物、浪費資源等，立法制定嚴(yán)格的懲罰措施，包括罰款、責(zé)令停產(chǎn)整頓、追究法律責(zé)任等，使企業(yè)承擔(dān)其行為造成的全部社會成本，從而促使企業(yè)減少負(fù)外部性的產(chǎn)生。在廣西的循環(huán)經(jīng)濟立法中，可充分運用外部性理論。對于積極開展循環(huán)經(jīng)濟實踐，在資源利用和環(huán)境保護(hù)方面表現(xiàn)突出的企業(yè)，給予財政補貼，用于支持企業(yè)的技術(shù)研發(fā)和設(shè)備更新；對其實施稅收優(yōu)惠政策，減免相關(guān)稅費，降低企業(yè)運營成本；在信貸方面，為企業(yè)提供低息貸款或優(yōu)先貸款，解決企業(yè)發(fā)展的資金問題。對于違反循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)，造成環(huán)境污染和資源浪費的企業(yè)，依法進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，加大罰款力度，提高企業(yè)的違法成本；責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)整頓，直至其達(dá)到環(huán)保要求；對于情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)，依法追究其刑事責(zé)任，通過法律手段約束企業(yè)行為，解決經(jīng)濟活動的外部性問題，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟的健康發(fā)展。外部性理論為循環(huán)經(jīng)濟立法提供了有力的理論支持，通過立法手段解決經(jīng)濟活動中的外部性問題，能夠引導(dǎo)企業(yè)和社會公眾做出有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的行為選擇，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。2.3循環(huán)經(jīng)濟立法的價值目標(biāo)循環(huán)經(jīng)濟立法的價值目標(biāo)具有多元性和系統(tǒng)性，其核心在于促進(jìn)資源節(jié)約、加強環(huán)境保護(hù)以及推動經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會與環(huán)境的協(xié)調(diào)共進(jìn)。在資源節(jié)約方面，循環(huán)經(jīng)濟立法旨在通過法律手段，推動資源的高效利用和循環(huán)利用，減少資源的浪費和損耗。法律應(yīng)明確規(guī)定企業(yè)在生產(chǎn)過程中必須遵循的資源節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)和要求，促使企業(yè)采用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和工藝，提高資源的利用率。鼓勵企業(yè)開展資源回收和再利用業(yè)務(wù)，建立完善的資源回收體系，對廢舊物資進(jìn)行分類回收、加工和再利用，減少對原生資源的依賴。通過稅收優(yōu)惠、財政補貼等政策措施，激勵企業(yè)積極參與資源節(jié)約和循環(huán)利用活動，提高資源的循環(huán)利用率，實現(xiàn)資源的可持續(xù)供應(yīng)。環(huán)境保護(hù)是循環(huán)經(jīng)濟立法的重要價值目標(biāo)之一。立法應(yīng)加強對環(huán)境污染的防治，嚴(yán)格控制污染物的排放，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的平衡和穩(wěn)定。制定嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，對企業(yè)的生產(chǎn)活動進(jìn)行規(guī)范和約束，要求企業(yè)采取有效的污染防治措施，減少廢氣、廢水、廢渣等污染物的排放。加大對環(huán)境違法行為的處罰力度，提高企業(yè)的違法成本，促使企業(yè)自覺遵守環(huán)保法律法規(guī)，積極履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任。加強對生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)，建立自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)廊道等生態(tài)保護(hù)區(qū)域，保護(hù)生物多樣性，維護(hù)生態(tài)平衡。推動經(jīng)濟發(fā)展是循環(huán)經(jīng)濟立法不可忽視的價值追求。循環(huán)經(jīng)濟立法并非限制經(jīng)濟發(fā)展，而是通過引導(dǎo)和規(guī)范經(jīng)濟活動，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)增長。立法應(yīng)鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。為循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)提供政策支持和法律保障，包括資金扶持、技術(shù)研發(fā)支持、市場準(zhǔn)入優(yōu)惠等，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源利用效率，降低生產(chǎn)成本，增強企業(yè)的市場競爭力，推動經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟發(fā)展這三個價值目標(biāo)并非孤立存在，而是相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)的有機整體。資源的節(jié)約和高效利用有助于減少廢棄物的產(chǎn)生，降低對環(huán)境的污染，從而實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)；良好的生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，能夠為經(jīng)濟發(fā)展提供豐富的自然資源和優(yōu)美的生態(tài)空間；經(jīng)濟的發(fā)展又為資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)提供了資金、技術(shù)和人力支持，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)工作的深入開展。廣西循環(huán)經(jīng)濟立法應(yīng)緊緊圍繞這三個價值目標(biāo)，構(gòu)建科學(xué)合理的法律體系和制度框架，明確各主體的權(quán)利和義務(wù)，加強法律的實施和監(jiān)督，確保循環(huán)經(jīng)濟的健康、有序發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。三、廣西循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀與立法實踐3.1廣西循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀3.1.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況廣西在工業(yè)領(lǐng)域積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，已取得顯著成效。在產(chǎn)業(yè)規(guī)模上，廣西的循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)企業(yè)數(shù)量逐漸增多，涵蓋了多個行業(yè)。有色金屬產(chǎn)業(yè)中，河池市南方有色冶煉有限責(zé)任公司作為國家循環(huán)經(jīng)濟試點示范單位，通過技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建了從采礦、選礦、冶煉到廢渣回收利用的完整循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)了資源的高效利用和廢棄物的最小化排放。其鋅冶煉廢渣中回收鉛、銀、銦等有價金屬的技術(shù)處于國內(nèi)領(lǐng)先水平，不僅提高了資源利用率，還降低了生產(chǎn)成本，增加了企業(yè)經(jīng)濟效益。在模式創(chuàng)新方面，廣西大力推行生態(tài)工業(yè)園區(qū)模式，貴港國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)是典型代表。該園區(qū)以制糖產(chǎn)業(yè)為核心，通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和耦合，形成了甘蔗-制糖-糖蜜-酒精-酒精廢液-復(fù)合肥-甘蔗種植的循環(huán)經(jīng)濟模式。園區(qū)內(nèi)企業(yè)之間實現(xiàn)了資源共享和廢棄物的相互利用，甘蔗渣用于造紙和發(fā)電，糖蜜生產(chǎn)酒精，酒精廢液制成復(fù)合肥返回甘蔗種植環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了物質(zhì)和能量的循環(huán)流動，提高了資源利用效率，減少了污染物排放。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，廣西的循環(huán)經(jīng)濟農(nóng)業(yè)發(fā)展也呈現(xiàn)出良好態(tài)勢。產(chǎn)業(yè)規(guī)模上，循環(huán)農(nóng)業(yè)覆蓋范圍不斷擴大，特色循環(huán)農(nóng)業(yè)項目如稻田養(yǎng)魚、林下養(yǎng)殖、桑蠶綜合利用等在各地蓬勃發(fā)展。在稻田養(yǎng)魚模式中，水稻為魚類提供了棲息和覓食的環(huán)境，魚類的排泄物又為水稻生長提供了天然肥料，實現(xiàn)了稻魚共生、互利雙贏。據(jù)統(tǒng)計，廣西稻田養(yǎng)魚面積逐年增加，產(chǎn)量和經(jīng)濟效益不斷提高。在發(fā)展模式上，廣西積極探索“養(yǎng)殖-沼氣-種植”一體化的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。以恭城瑤族自治縣為例，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶利用畜禽糞便生產(chǎn)沼氣，為生活提供能源，沼渣和沼液作為優(yōu)質(zhì)有機肥料用于水果、蔬菜等農(nóng)作物種植，減少了化肥和農(nóng)藥的使用量，提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，同時降低了環(huán)境污染，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綠色可持續(xù)發(fā)展。廣西的服務(wù)業(yè)在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展方面也取得了一定進(jìn)展。在旅游服務(wù)業(yè)中，一些景區(qū)注重生態(tài)保護(hù)和資源的循環(huán)利用，采用綠色建筑材料建設(shè)旅游設(shè)施，推廣垃圾分類和廢棄物回收處理。陽朔縣的一些旅游景區(qū)，通過建設(shè)生態(tài)停車場、推廣太陽能路燈等措施，減少了能源消耗和環(huán)境污染；加強對游客的環(huán)保宣傳教育，引導(dǎo)游客文明旅游，減少廢棄物的產(chǎn)生。在商貿(mào)服務(wù)業(yè)中，部分企業(yè)開展了綠色供應(yīng)鏈管理，加強了對產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售全過程的環(huán)境管理。通過選擇環(huán)保供應(yīng)商、優(yōu)化物流配送、推廣綠色包裝等措施，降低了商貿(mào)活動對環(huán)境的影響。一些大型超市積極推廣使用環(huán)保購物袋，減少一次性塑料袋的使用；鼓勵消費者參與垃圾分類和資源回收，推動了商貿(mào)服務(wù)業(yè)的綠色發(fā)展。3.1.2示范試點建設(shè)廣西積極開展國家和自治區(qū)級循環(huán)經(jīng)濟示范試點工作，取得了豐碩成果。在國家層面，廣西有多個項目被列為國家循環(huán)經(jīng)濟示范試點。廣西貴糖（集團(tuán)）股份有限公司作為國家首批循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)，構(gòu)建了以甘蔗制糖為核心的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，在資源綜合利用和節(jié)能減排方面成效顯著。該公司利用甘蔗渣造紙，制糖過程中產(chǎn)生的廢糖蜜用于生產(chǎn)酒精，濾泥制成有機肥料，實現(xiàn)了廢棄物的資源化利用。通過技術(shù)改造和創(chuàng)新，公司的資源利用率大幅提高，污染物排放量顯著降低，為廣西乃至全國的制糖行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗。南寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)是國家園區(qū)循環(huán)化改造示范試點園區(qū)，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、完善基礎(chǔ)設(shè)施、加強資源循環(huán)利用等措施，實現(xiàn)了園區(qū)的綠色低碳發(fā)展。園區(qū)內(nèi)構(gòu)建了多個循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，如電子信息產(chǎn)業(yè)中的廢舊電子設(shè)備回收再利用產(chǎn)業(yè)鏈，通過引進(jìn)專業(yè)的回收企業(yè)，對廢舊電子設(shè)備進(jìn)行拆解、分類和再加工，實現(xiàn)了資源的循環(huán)利用，減少了對原生資源的依賴。在自治區(qū)級示范試點方面，廣西也培育了一批具有代表性的項目和園區(qū)。柳州河西高新區(qū)作為自治區(qū)級循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)，以汽車產(chǎn)業(yè)為核心，打造了汽車零部件再制造、廢舊汽車回收拆解等循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。園區(qū)內(nèi)的企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新，開展汽車發(fā)動機、變速器等零部件的再制造業(yè)務(wù)，將廢舊零部件修復(fù)后重新投入市場，既降低了生產(chǎn)成本，又減少了廢棄物的排放。廣西還在餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理、“城市礦產(chǎn)”開發(fā)等領(lǐng)域開展了示范試點工作。在餐廚廢棄物資源化利用方面，一些城市建立了餐廚廢棄物集中處理中心，通過生物技術(shù)將餐廚廢棄物轉(zhuǎn)化為生物柴油、有機肥料等資源，實現(xiàn)了餐廚廢棄物的減量化、無害化和資源化處理。在“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)中，通過對廢舊金屬、塑料、紙張等廢棄物的回收和再利用，提高了資源的循環(huán)利用率，減少了廢棄物對環(huán)境的污染。這些示范試點項目和園區(qū)在資源利用效率、節(jié)能減排、廢棄物處理等方面發(fā)揮了良好的示范帶動作用。它們通過技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，探索出了適合廣西實際情況的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展路徑，為其他企業(yè)和園區(qū)提供了可借鑒的經(jīng)驗和模式。在示范試點的帶動下，廣西各地積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，形成了良好的發(fā)展氛圍，促進(jìn)了廣西循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。3.1.3資源綜合利用水平廣西在各類資源綜合利用方面取得了一定成績，有效提高了資源利用效率，減少了廢棄物的排放。在工業(yè)固廢綜合利用方面，廣西的大宗工業(yè)固體廢物綜合利用量和綜合利用率均有明顯提高。2023年，廣西大宗工業(yè)固體廢物綜合利用量為3464.58萬噸，綜合利用率達(dá)67.8%。有色金屬尾礦的綜合利用主要集中在河池市，通過多金屬提取、砷污染綜合治理、硫鐵礦綜合開發(fā)、廢棄尾砂膠結(jié)充填采空區(qū)、廢棄尾砂和利用煉鐵水渣生產(chǎn)建材產(chǎn)品等方式開展尾礦綜合利用，有色金屬尾礦的綜合利用量為79萬噸/年，綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值6.4億元/年。制糖行業(yè)的固廢綜合利用也頗具成效，廣西制糖蔗渣年產(chǎn)量達(dá)1450萬噸，其中75%用于燃燒發(fā)電，發(fā)電后的余熱滿足制糖工藝用汽；剩余的25%用于制漿造紙。103家糖廠有發(fā)電機組303臺，總裝機容量112萬千瓦，總發(fā)電量約20億千瓦時，產(chǎn)生間接經(jīng)濟效益10億元；蔗渣制漿實現(xiàn)銷售收入50億元，利用部分蔗渣漿可造紙90萬噸，增加銷售收入40億元。制糖產(chǎn)生的濾泥主要用于生產(chǎn)有機復(fù)合肥、生物肥等，2023年廣西濾泥產(chǎn)量120萬噸（含水70%），利用濾泥60萬噸生產(chǎn)復(fù)合肥30萬噸，實現(xiàn)銷售收入3億元。在廢舊物資回收利用方面，廣西的再生資源回收體系逐步完善。玉林市拓寬工業(yè)固體廢物利用處置途徑，建立健全危險廢物收集體系，補齊醫(yī)療廢物收集處置短板，推動建立處理能力匹配的固體廢物利用處置體系。2020年，全市一般工業(yè)固廢綜合利用率96％，畜禽糞污綜合利用率95.38％，秸稈綜合利用率86.87％，廢棄農(nóng)膜回收率88.57％，農(nóng)藥包裝廢棄物回收率71.11％。廣西玉柴機器股份有限公司采用國際先進(jìn)的再制造修復(fù)技術(shù)開展發(fā)動機再造業(yè)務(wù)，形成“資源—廢舊產(chǎn)品—再制造產(chǎn)品”的循環(huán)經(jīng)濟模式，2020年回收循環(huán)利用鐵包裝箱約29萬套，回收利用廢鋼約6.8萬噸，回收利用再生砂超10萬噸，回收再制造零部件4427噸，零部件的再制造產(chǎn)生了700多萬的價值。在水資源利用方面，廣西積極推廣節(jié)水技術(shù)和措施，提高水資源利用效率。工業(yè)企業(yè)通過改進(jìn)生產(chǎn)工藝，采用節(jié)水設(shè)備和技術(shù)，實現(xiàn)了水資源的循環(huán)利用和梯級利用。一些化工企業(yè)采用循環(huán)冷卻技術(shù)，將冷卻用水循環(huán)使用，減少了新鮮水的取用量；一些造紙企業(yè)通過廢水處理和回用技術(shù)，提高了廢水的回用率，降低了廢水排放量。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域也加強了水資源的節(jié)約利用，推廣滴灌、噴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，減少了農(nóng)業(yè)用水浪費。在一些蔬菜種植基地，采用滴灌技術(shù)，根據(jù)作物生長需求精準(zhǔn)供水，不僅節(jié)約了水資源，還提高了作物產(chǎn)量和質(zhì)量。廣西在資源綜合利用方面雖然取得了一定成績，但仍存在一些問題，如資源綜合利用技術(shù)水平有待提高，部分資源綜合利用企業(yè)規(guī)模較小、產(chǎn)業(yè)集中度低，資源綜合利用的政策支持體系還需進(jìn)一步完善等。未來，廣西需要進(jìn)一步加大技術(shù)研發(fā)投入，培育壯大資源綜合利用企業(yè)，完善政策支持體系，提高資源綜合利用水平，推動循環(huán)經(jīng)濟的深入發(fā)展。三、廣西循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀與立法實踐3.2廣西循環(huán)經(jīng)濟立法現(xiàn)狀3.2.1現(xiàn)有法律法規(guī)梳理在國家層面，與循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)的法律法規(guī)為廣西循環(huán)經(jīng)濟立法提供了重要的上位法依據(jù)和指導(dǎo)框架?！吨腥A人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》作為我國循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域的基本法律，于2008年8月29日經(jīng)第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過，并于2018年10月26日根據(jù)第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國野生動物保護(hù)法〉等十五部法律的決定》修正。該法明確了循環(huán)經(jīng)濟的定義，即“在生產(chǎn)、流通和消費等過程中進(jìn)行的減量化、再利用、資源化活動的總稱”，并規(guī)定了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟應(yīng)遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，因地制宜、注重實效，政府推動、市場引導(dǎo)，企業(yè)實施、公眾參與”的方針，以及“減量化優(yōu)先”的原則。在基本管理制度方面，《循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》要求國務(wù)院循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門會同國務(wù)院生態(tài)環(huán)境等有關(guān)主管部門編制全國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門會同本級人民政府生態(tài)環(huán)境等有關(guān)主管部門編制本行政區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。同時，建立和完善循環(huán)經(jīng)濟評價指標(biāo)體系，上級人民政府根據(jù)相關(guān)評價指標(biāo)對下級人民政府發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的狀況定期進(jìn)行考核。在減量化、再利用和資源化方面，對生產(chǎn)、流通和消費等環(huán)節(jié)提出了具體要求，如企業(yè)應(yīng)采取措施降低資源消耗，減少廢物產(chǎn)生量和排放量，提高廢物的再利用和資源化水平；鼓勵消費者使用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和有利于保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)品及再生產(chǎn)品，減少廢物產(chǎn)生量和排放量等。除《循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》外，《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》也與循環(huán)經(jīng)濟密切相關(guān)。該法旨在促進(jìn)清潔生產(chǎn)，提高資源利用效率，減少和避免污染物的產(chǎn)生，保護(hù)和改善環(huán)境，保障人體健康，促進(jìn)經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展。通過鼓勵企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)和工藝，對生產(chǎn)過程進(jìn)行全過程控制，從源頭削減污染，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一?！吨腥A人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》則重點關(guān)注固體廢物的污染防治，推動固體廢物的減量化、資源化和無害化處理。對固體廢物的產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置等環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，明確各主體的責(zé)任和義務(wù)，加強對固體廢物污染環(huán)境的監(jiān)督管理。在廣西地方層面，也出臺了一系列與循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)的法規(guī)和規(guī)章。《廣西壯族自治區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展條例》對廣西循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展做出了全面規(guī)定。在規(guī)劃與布局方面，要求縣級以上人民政府將循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，編制循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，并明確了規(guī)劃的主要內(nèi)容和指標(biāo)要求。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，鼓勵和支持企業(yè)開展循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新和改造，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型；對符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)給予政策支持，如稅收優(yōu)惠、財政補貼等。在資源綜合利用方面，加強對工業(yè)固體廢物、農(nóng)業(yè)廢棄物、廢舊物資等的綜合利用，建立健全資源回收體系，提高資源綜合利用水平?！稄V西壯族自治區(qū)促進(jìn)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用條例》從促進(jìn)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用的角度，推動資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟的理念。該條例規(guī)定新建、擴建或者改建水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)項目及散裝水泥中轉(zhuǎn)配送站，應(yīng)當(dāng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和城鄉(xiāng)規(guī)劃，以及散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并依法進(jìn)行環(huán)境影響評價。通過推廣散裝水泥的使用，減少包裝材料的消耗，降低能源消耗和污染物排放，實現(xiàn)資源的節(jié)約和循環(huán)利用。這些國家和地方層面的法律法規(guī)相互配合，為廣西循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展提供了較為全面的法律保障，但在實際實施過程中，仍存在一些需要進(jìn)一步完善和細(xì)化的地方，以更好地適應(yīng)廣西循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的需求。3.2.2政策支持體系廣西為促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，出臺了一系列政策措施，形成了較為完善的政策支持體系，在引導(dǎo)和推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。在規(guī)劃引領(lǐng)方面，廣西制定了《廣西循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，明確了“十四五”期間循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的總體目標(biāo)、主要任務(wù)和重點工程。規(guī)劃提出到2025年，資源利用效率大幅提高，廢棄物排放明顯減少，循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系初步形成，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平顯著提升。在主要任務(wù)中，強調(diào)加強資源綜合利用，推進(jìn)工業(yè)固廢、廢舊物資等的回收利用和資源化；推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈；發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)模式；加強城市生活垃圾分類和處理，提高城市資源循環(huán)利用水平等。通過規(guī)劃的實施，為廣西循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供了明確的方向和路徑。在財政政策方面，廣西加大了對循環(huán)經(jīng)濟項目的資金支持力度。設(shè)立了循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金，用于支持循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)研發(fā)、示范項目建設(shè)、資源綜合利用企業(yè)發(fā)展等。對開展循環(huán)經(jīng)濟的企業(yè)給予財政補貼，如對采用先進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)和設(shè)備的企業(yè)給予設(shè)備購置補貼；對資源綜合利用企業(yè)，根據(jù)其資源綜合利用量和經(jīng)濟效益給予一定的財政獎勵。在稅收政策上，落實國家對循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，對從事資源綜合利用、節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護(hù)等項目的企業(yè)，給予企業(yè)所得稅減免、增值稅即征即退等優(yōu)惠政策。對利用工業(yè)固體廢物生產(chǎn)建筑材料的企業(yè)，免征增值稅；對購置用于環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水等專用設(shè)備的企業(yè)，該專用設(shè)備的投資額的10%可以從企業(yè)當(dāng)年的應(yīng)納稅額中抵免。在產(chǎn)業(yè)政策方面，廣西積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向循環(huán)經(jīng)濟方向發(fā)展。對符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)項目，在項目審批、土地供應(yīng)、信貸支持等方面給予優(yōu)先支持。鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對園區(qū)內(nèi)的企業(yè)給予產(chǎn)業(yè)集聚、資源共享等方面的政策支持。在招商引資中，優(yōu)先引進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟項目，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。在技術(shù)創(chuàng)新政策方面，廣西加強了對循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)研發(fā)的支持。設(shè)立了循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)研發(fā)專項基金，鼓勵高校、科研機構(gòu)和企業(yè)開展循環(huán)經(jīng)濟關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)的研發(fā)。建立了循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新平臺，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，加速科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。對在循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新方面取得突出成績的企業(yè)和科研機構(gòu)，給予表彰和獎勵。這些政策措施在促進(jìn)廣西循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中取得了顯著成效。在資源綜合利用方面，推動了工業(yè)固廢綜合利用率的提高，如有色金屬尾礦、制糖蔗渣和濾泥等的綜合利用取得良好成果。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，促進(jìn)了循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的壯大，培育了一批循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)和園區(qū)。在技術(shù)創(chuàng)新方面，激發(fā)了企業(yè)和科研機構(gòu)的創(chuàng)新積極性，推動了循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)水平的提升。但在政策實施過程中，也存在一些問題，如政策的協(xié)同性有待加強，部分政策的落實力度不夠，需要進(jìn)一步完善和改進(jìn)政策支持體系，以更好地推動廣西循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。3.3廣西循環(huán)經(jīng)濟立法存在的問題3.3.1立法體系不完善廣西循環(huán)經(jīng)濟立法在體系構(gòu)建上存在明顯不足，缺乏系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，這在一定程度上制約了循環(huán)經(jīng)濟的全面發(fā)展。從地方立法的整體布局來看，廣西尚未形成一個層次分明、結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)容完備的循環(huán)經(jīng)濟法律體系。目前的立法多為分散的單項法規(guī)和規(guī)章，各法規(guī)之間缺乏有機聯(lián)系和協(xié)同配合，存在立法空白和重疊的問題。在某些領(lǐng)域，如資源回收利用的一些細(xì)分行業(yè)，缺乏專門的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范，導(dǎo)致這些行業(yè)在發(fā)展過程中缺乏明確的法律依據(jù)和行為準(zhǔn)則，市場秩序較為混亂。一些小型的廢舊電子產(chǎn)品回收企業(yè)，由于缺乏法律約束，存在違規(guī)拆解、隨意排放污染物等問題，不僅造成了資源的浪費，還對環(huán)境和人體健康造成了嚴(yán)重危害。而在另一些領(lǐng)域，又存在立法重疊的現(xiàn)象，不同法規(guī)對同一事項的規(guī)定存在差異，導(dǎo)致執(zhí)法部門在執(zhí)行過程中無所適從，降低了法律的權(quán)威性和實施效果。在對工業(yè)固體廢物的管理方面，不同部門制定的法規(guī)在管理職責(zé)、處理標(biāo)準(zhǔn)等方面存在不一致的情況，使得企業(yè)在面對不同的法規(guī)要求時感到困惑，也增加了執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)成本。廣西循環(huán)經(jīng)濟立法與國家立法的銜接也存在不足。雖然國家出臺了《循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》等相關(guān)法律法規(guī)，但廣西在制定地方配套法規(guī)時，未能充分結(jié)合本地實際情況，對國家法律法規(guī)進(jìn)行細(xì)化和補充，導(dǎo)致一些國家法律在廣西的實施過程中缺乏可操作性。在資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策方面，國家法律雖然規(guī)定了對資源綜合利用企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，但廣西在具體實施過程中，未能制定詳細(xì)的實施細(xì)則，明確稅收優(yōu)惠的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和申請程序，使得一些企業(yè)無法充分享受稅收優(yōu)惠政策，影響了企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的積極性。3.3.2法律制度不健全廣西循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)法律在責(zé)任界定、激勵機制、監(jiān)督管理等方面存在明顯缺失，影響了循環(huán)經(jīng)濟的有效推進(jìn)。在責(zé)任界定方面，現(xiàn)有法律對企業(yè)和政府在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中的責(zé)任規(guī)定不夠明確。對于企業(yè)在生產(chǎn)過程中造成的資源浪費和環(huán)境污染，法律責(zé)任的界定較為模糊，處罰力度不夠，導(dǎo)致一些企業(yè)為了追求短期經(jīng)濟利益，忽視資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。一些高耗能、高污染企業(yè)，在生產(chǎn)過程中違規(guī)排放污染物，由于法律責(zé)任不明確，往往只是受到輕微的罰款處罰，不足以對企業(yè)形成有效的約束，企業(yè)繼續(xù)我行我素，對環(huán)境造成持續(xù)破壞。政府在推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中的職責(zé)也缺乏明確的法律規(guī)定，導(dǎo)致一些地方政府在工作中存在推諉扯皮、不作為等現(xiàn)象。在循環(huán)經(jīng)濟項目的審批和監(jiān)管過程中，不同部門之間職責(zé)不清，出現(xiàn)問題時相互推諉，影響了項目的順利推進(jìn)和循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。激勵機制方面，雖然廣西出臺了一些鼓勵循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，但缺乏完善的法律保障。對積極開展循環(huán)經(jīng)濟的企業(yè)，激勵措施不夠有力，形式較為單一，主要集中在財政補貼和稅收優(yōu)惠方面，且補貼和優(yōu)惠的力度有限，難以充分調(diào)動企業(yè)的積極性。對于一些在循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用方面取得重大突破的企業(yè)，缺乏足夠的獎勵和支持，導(dǎo)致企業(yè)缺乏創(chuàng)新動力，循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)水平難以提升。在監(jiān)督管理方面，廣西循環(huán)經(jīng)濟法律的監(jiān)督管理機制不健全，缺乏有效的監(jiān)督手段和嚴(yán)格的執(zhí)法程序。監(jiān)督管理部門之間缺乏協(xié)調(diào)配合，存在多頭管理和管理空白的問題。在對循環(huán)經(jīng)濟項目的監(jiān)管過程中，環(huán)保部門、工信部門、發(fā)改部門等都有一定的監(jiān)管職責(zé)，但由于缺乏有效的協(xié)調(diào)機制，各部門之間信息溝通不暢，難以形成監(jiān)管合力，導(dǎo)致一些項目存在監(jiān)管漏洞，出現(xiàn)違規(guī)建設(shè)和運營的情況。執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)和執(zhí)法能力也有待提高，一些執(zhí)法人員對循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)和相關(guān)政策了解不夠深入，在執(zhí)法過程中存在執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法不公等問題，影響了法律的實施效果。3.3.3可操作性不足廣西循環(huán)經(jīng)濟法律條款存在過于原則化的問題，缺乏具體實施細(xì)則和量化標(biāo)準(zhǔn)，給法律的執(zhí)行和實施帶來了困難。在一些關(guān)鍵領(lǐng)域，如資源利用效率標(biāo)準(zhǔn)、廢棄物排放標(biāo)準(zhǔn)等，法律僅做出了原則性規(guī)定，沒有明確具體的量化指標(biāo)和考核方法。在工業(yè)用水重復(fù)利用率方面，法律只是要求企業(yè)提高水資源利用效率，但沒有規(guī)定具體的重復(fù)利用率指標(biāo)，企業(yè)在執(zhí)行過程中缺乏明確的目標(biāo)和方向，監(jiān)管部門也難以對企業(yè)進(jìn)行有效的監(jiān)督和考核。在循環(huán)經(jīng)濟項目的審批和管理方面，法律規(guī)定也較為籠統(tǒng)，缺乏具體的審批程序和管理要求。企業(yè)在申報循環(huán)經(jīng)濟項目時，不清楚需要提交哪些材料，審批部門的審批時限、審批標(biāo)準(zhǔn)等也不明確，導(dǎo)致項目審批過程繁瑣、效率低下，影響了企業(yè)投資循環(huán)經(jīng)濟項目的積極性。由于缺乏具體實施細(xì)則和量化標(biāo)準(zhǔn)，不同地區(qū)、不同部門在執(zhí)行循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)時存在理解和執(zhí)行上的差異，導(dǎo)致法律的實施效果參差不齊。一些地區(qū)為了追求經(jīng)濟發(fā)展速度，對循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)的執(zhí)行不夠嚴(yán)格，存在放寬標(biāo)準(zhǔn)、降低要求的情況，使得循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效果大打折扣。廣西循環(huán)經(jīng)濟立法在體系完善、制度健全和可操作性方面存在的這些問題，迫切需要通過加強立法工作，完善相關(guān)法律法規(guī)來加以解決，以促進(jìn)廣西循環(huán)經(jīng)濟的健康、有序發(fā)展。四、國內(nèi)外循環(huán)經(jīng)濟立法經(jīng)驗借鑒4.1國外循環(huán)經(jīng)濟立法實踐4.1.1德國循環(huán)經(jīng)濟立法德國作為世界上最早開展循環(huán)經(jīng)濟立法的國家之一，構(gòu)建了一套全面且完善的循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)體系，對全球循環(huán)經(jīng)濟立法和實踐產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。德國的循環(huán)經(jīng)濟立法起步于20世紀(jì)70年代，1972年制定的《廢棄物處理法》是其循環(huán)經(jīng)濟立法的開端，不過該法主要側(cè)重于對生產(chǎn)和消費中所產(chǎn)生廢物的“處理”，屬于環(huán)境問題的末端處理方式。隨著對循環(huán)經(jīng)濟理念的深入理解和實踐需求的推動，1986年德國將《廢棄物處理法》修改為《廢棄物限制處理法》，強調(diào)采用節(jié)約資源的工藝技術(shù)和可循環(huán)的包裝系統(tǒng)，把避免廢物的產(chǎn)生作為廢物管理的首選目標(biāo)，實現(xiàn)了立法目的從“怎樣處理廢棄物”到“怎樣避免廢棄物的產(chǎn)生”的轉(zhuǎn)變。1991年，德國首次按照從資源到產(chǎn)品再到資源的循環(huán)經(jīng)濟思路制定了《包裝廢棄物處理法》，要求生產(chǎn)商和零售商對于商品的包裝物要盡可能減少并回收利用，以減輕填埋和焚燒的壓力。該法分別于2000年和2001年兩次修訂，進(jìn)一步完善了對包裝廢棄物的管理規(guī)定。1994年9月27日，德國公布了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的《循環(huán)經(jīng)濟和廢物處置法》，把資源閉路循環(huán)的循環(huán)經(jīng)濟思想從商品包裝拓展到社會相關(guān)領(lǐng)域，成為德國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟總的“綱領(lǐng)”。該法規(guī)定對廢物管理的手段首先是盡量避免產(chǎn)生，同時要求對已經(jīng)產(chǎn)生的廢物進(jìn)行循環(huán)使用和最終資源化的處置。《循環(huán)經(jīng)濟與廢物管理法》的核心在于將資源閉路循環(huán)的循環(huán)經(jīng)濟思想推廣到所有生產(chǎn)部門，重點強調(diào)生產(chǎn)者的責(zé)任是對產(chǎn)品的整個生命周期負(fù)責(zé)。在廢物管理方面，規(guī)定了對廢物問題的優(yōu)先順序是避免產(chǎn)生、循環(huán)使用、最終處置。具體而言，首先要在生產(chǎn)和消費過程中盡量減少各種廢物的產(chǎn)生；其次，對不能避免產(chǎn)生又可利用的廢棄物要加以回收利用，使之回到經(jīng)濟循環(huán)中去；只有那些不能利用的廢棄物，才允許進(jìn)行最終的無害化處置。該法的目的是使德國的垃圾管理適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展原則的要求，垃圾管理應(yīng)當(dāng)以一種封閉的方式進(jìn)行，垃圾不應(yīng)被廢棄，而是進(jìn)行重新利用或用來生產(chǎn)能量。垃圾的重復(fù)利用不再被看作一種減少垃圾的方法，而是一種節(jié)省原生原材料和保護(hù)氣候的積極措施。除了上述主要法律外，德國還制定了一系列配套法規(guī)，涵蓋不同行業(yè)和領(lǐng)域，如《飲料包裝押金規(guī)定》《廢舊汽車處理規(guī)定》《廢舊電池處理規(guī)定》《廢木料處理辦法》等。這些法規(guī)針對具體的廢棄物類型和行業(yè)特點，制定了詳細(xì)的管理規(guī)定和操作流程，形成了一個嚴(yán)密的循環(huán)經(jīng)濟法律網(wǎng)絡(luò)。在《飲料包裝押金規(guī)定》中，明確規(guī)定消費者在購買飲料時需要支付一定的押金，當(dāng)消費者退還空飲料瓶時，可退還押金。這一規(guī)定有效提高了飲料包裝的回收率，減少了包裝廢棄物的產(chǎn)生?！稄U舊汽車處理規(guī)定》要求汽車制造商和進(jìn)口商負(fù)責(zé)廢舊汽車的回收和處理，確保廢舊汽車中的零部件和材料得到有效回收和再利用。通過這些法規(guī)的實施，德國在資源循環(huán)利用和環(huán)境保護(hù)方面取得了顯著成效。德國的廢棄物回收率不斷提高，資源利用效率大幅提升，減少了對原生資源的依賴，降低了廢棄物對環(huán)境的污染。循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)也得到了快速發(fā)展，成為德國經(jīng)濟的重要組成部分，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會。4.1.2日本循環(huán)經(jīng)濟立法日本的循環(huán)經(jīng)濟立法以建立“循環(huán)型社會”為目標(biāo)，構(gòu)建了層次分明、結(jié)構(gòu)合理的法律體系，在世界范圍內(nèi)具有重要的示范意義。日本循環(huán)經(jīng)濟立法的背景是其面臨著資源短缺、廢棄物大量產(chǎn)生等嚴(yán)峻的環(huán)境和資源問題，迫切需要通過立法推動經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。日本循環(huán)經(jīng)濟法律體系分為三個層次。在基本法層面，以《環(huán)境基本法》和《循環(huán)型社會形成推進(jìn)基本法》為核心?！董h(huán)境基本法》確立了日本環(huán)境保護(hù)的基本理念和原則，為循環(huán)經(jīng)濟立法提供了上位法依據(jù)?！堆h(huán)型社會形成推進(jìn)基本法》于2000年6月2日生效，該法的目的是遵照《環(huán)境基本法》的基本理念，確定建立循環(huán)型社會的基本原則和措施，綜合地且有計劃地推進(jìn)有關(guān)建立循環(huán)型社會的政策。在建立循環(huán)型社會的進(jìn)程中，明確了國家、地方政府、企業(yè)和公眾需要合理地承當(dāng)各自的責(zé)任。國家有責(zé)任制定相關(guān)政策和措施，促進(jìn)循環(huán)型社會的建設(shè)；地方政府應(yīng)根據(jù)本地實際情況，具體實施相關(guān)政策；企業(yè)有責(zé)任在生產(chǎn)和經(jīng)營活動中，采取措施控制原材料等變?yōu)閺U物，自行地、適當(dāng)?shù)匮h(huán)利用在其生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的循環(huán)資源，或生產(chǎn)出能被適當(dāng)循環(huán)利用的循環(huán)資源，對于不能進(jìn)行循環(huán)利用的循環(huán)資源，應(yīng)自行負(fù)責(zé)進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶幚?。公眾有?zé)任抑制產(chǎn)品變成廢棄物，當(dāng)產(chǎn)品成為可循環(huán)資源時，促進(jìn)產(chǎn)品適當(dāng)?shù)匮h(huán)利用，通過盡可能長期使用產(chǎn)品，使用循環(huán)物品，協(xié)助分類收集可循環(huán)資源，配合國家和地方政府實施有關(guān)適當(dāng)處置廢棄產(chǎn)品的政策和措施。在綜合法層面，包括《固體廢棄物處理和公共清潔法》和《資源有效利用促進(jìn)法》。《固體廢棄物處理和公共清潔法》主要規(guī)范固體廢棄物的處理和公共清潔事務(wù)，確保廢棄物得到妥善處理，防止環(huán)境污染。《資源有效利用促進(jìn)法》旨在促進(jìn)資源的有效利用，通過采取一系列措施，提高資源的利用效率，減少資源浪費。在專項法層面，日本制定了多個針對特定領(lǐng)域和產(chǎn)品的專項法律，如《容器包裝分類回收及再生利用促進(jìn)法》《特定家用電器再生利用法》《建筑材料回收法》《食品回收法》等?！度萜靼b分類回收及再生利用促進(jìn)法》規(guī)定了容器包裝的分類回收和再生利用的具體要求和措施，促進(jìn)了容器包裝的循環(huán)利用?！短囟矣秒娖髟偕梅ā访鞔_了特定家用電器如電視機、冰箱、洗衣機、空調(diào)等的回收和再利用制度，要求制造商和銷售商負(fù)責(zé)回收和處理廢舊家用電器，確保其中的資源得到有效回收和再利用。以《促進(jìn)建立循環(huán)型社會基本法》為例，其立法特色顯著。在理念上，強調(diào)環(huán)境資源的正常享受與繼承，認(rèn)為環(huán)境是人類的公共資源，必須實施環(huán)境保護(hù)，以保持作為人類存續(xù)基礎(chǔ)的環(huán)境維持到永遠(yuǎn)的將來。注重構(gòu)筑對環(huán)境負(fù)荷影響少的可持續(xù)發(fā)展社會，改變大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄的浪費型社會為可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)型社會。通過國際合作積極推進(jìn)全球環(huán)境保護(hù)，認(rèn)為全球環(huán)境保護(hù)是人類的共同課題，日本應(yīng)在國際協(xié)調(diào)下，積極推進(jìn)全球環(huán)境保護(hù)。在責(zé)任劃分上，清晰明確了國家、地方政府、企業(yè)和公眾在建立循環(huán)型社會中的責(zé)任，形成了全社會共同參與的良好局面。通過完善的循環(huán)經(jīng)濟立法，日本在循環(huán)型社會建設(shè)方面取得了顯著成就。資源利用效率大幅提高，廢棄物排放量顯著減少，循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，成為推動日本經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要力量。4.1.3美國循環(huán)經(jīng)濟立法美國的循環(huán)經(jīng)濟立法呈現(xiàn)出聯(lián)邦和州層面協(xié)同推進(jìn)的特點。在聯(lián)邦層面，雖然目前沒有一部全國性的循環(huán)經(jīng)濟基本法，但一些相關(guān)法律在一定程度上體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟的理念和要求。1976年通過、1984年修訂的《資源保護(hù)和回收法》，將廢棄物的收集和處置作為州、地區(qū)和地方機構(gòu)的職責(zé)，同時強調(diào)聯(lián)邦政府有必要采取行動，進(jìn)一步減少廢物的數(shù)量，并確保對不能回收利用的廢物進(jìn)行符合環(huán)境要求的安全處置。該法的立法目的是保護(hù)人類的健康和環(huán)境安全，保護(hù)有價值的物資和能量。其所規(guī)定的具體措施包括給州和地方政府以及州際機構(gòu)提供更高水平的固體廢物處理技術(shù)、在管理計劃方面提供技術(shù)和財政資助等。1990年制定的《污染預(yù)防法》，強調(diào)從源頭預(yù)防和減少污染，將污染預(yù)防作為環(huán)境保護(hù)的首選策略，體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟中減量化的原則。該法要求工業(yè)企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)和工藝，減少污染物的產(chǎn)生，從源頭上控制污染的發(fā)生。在州層面，自20世紀(jì)80年代中期以來，美國已有半數(shù)以上的州先后制定了促進(jìn)資源再生循環(huán)利用的法規(guī)。加利福尼亞州于1989年通過了《綜合廢棄物管理法令》，要求在2000年以前，對50％的廢棄物要通過源削減和再循環(huán)的方式進(jìn)行處理，未達(dá)到要求的城市將被處以每天1萬美元的行政性罰款。該法令的實施，有力地推動了加利福尼亞州廢棄物的減量化和資源化處理。加利福尼亞州還在限制再生塑料含量方面走在前列。2016年的SB270法案提及重復(fù)使用的塑料購物袋必須包含至少20%的PCR（消費后回收材料），2020年增加到40%。根據(jù)最新頒布的AB793法案，從2022年起，所有塑料瓶必須包含至少15%的PCR，這一比例將在2025年增加到25%，2030年進(jìn)一步提升至50%。此外，法規(guī)還要求從2024年3月1日起，制造商每年向加州資源回收部(CalRecycle)報告銷售的再生塑料產(chǎn)品數(shù)量。未能達(dá)到要求的制造商將面臨未達(dá)標(biāo)PCR每磅20美分的罰款。華盛頓州在2021年通過的SB5022法案規(guī)定，從2023年起，塑料飲料瓶必須包含至少15%的PCR，到2031年這一比例將逐步增加至50%。塑料垃圾袋的再生含量要求從2023年的10%開始，到2027年增加至20%。該法案還涵蓋了其他多種塑料制品，包括塑料酒瓶、乳制品容器、家用清潔用品和個人護(hù)理產(chǎn)品。新澤西州于2022年通過的SB2515法案，將從2024年起對多種包裝材料實施再生含量要求。剛性塑料容器必須包含至少35%的PCR，塑料飲料容器的再生含量要求從2024年開始，初始比例為10%，到2031年增加到50%。此外，該法案還對塑料手提袋和垃圾袋提出了再生含量要求。緬因州的LD1467法案要求，從2026年起，塑料飲料容器必須包含至少25%的PCR，到2031年這一比例將增加到30%。該法案還建立了第三方PCR認(rèn)證制度，確保再生材料的質(zhì)量和合法性。俄勒岡州的HB2065法案雖然沒有就具體的再生含量提出要求，但該法案要求塑料包裝的回收率必須達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定了該州生產(chǎn)者責(zé)任組織(PROs)需要實現(xiàn)的目標(biāo)。這些州層面的法規(guī)在廢棄物管理、資源回收利用等方面發(fā)揮了重要作用，促進(jìn)了美國循環(huán)經(jīng)濟在地方層面的發(fā)展。它們針對本州的實際情況，制定了具有針對性的政策措施，推動了資源的循環(huán)利用和環(huán)境保護(hù)。4.2國內(nèi)其他地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟立法經(jīng)驗4.2.1發(fā)達(dá)地區(qū)立法實踐江蘇省在循環(huán)經(jīng)濟立法方面走在全國前列，其《江蘇省循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)條例》具有諸多值得借鑒的先進(jìn)經(jīng)驗。在立法理念上，該條例緊密結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，將制度化、法制化的生態(tài)文明建設(shè)思想融入循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域，以剛性約束推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。從現(xiàn)實必要性來看，旨在破解江蘇發(fā)展瓶頸，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，強化資源節(jié)約循環(huán)利用，把資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)同經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步有機結(jié)合起來，構(gòu)建堅持科學(xué)發(fā)展、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展制度安排。在具體內(nèi)容上，《江蘇省循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)條例》亮點突出。一是突出資源的循環(huán)利用，充分考慮江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展的階段水平、技術(shù)能力、發(fā)展趨勢和責(zé)任，在全面規(guī)定減量化、再利用、資源化三個循環(huán)發(fā)展領(lǐng)域各自要求、目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)，形成全方位發(fā)力的循環(huán)經(jīng)濟格局的同時，減少減量化條款數(shù)量，增加再利用和資源化條款數(shù)量，符合江蘇省的立法需求。在工業(yè)領(lǐng)域，鼓勵企業(yè)開展資源綜合利用，對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物進(jìn)行回收和再加工，提高資源的循環(huán)利用率。二是突出政府對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的鼓勵、支持、引導(dǎo)和服務(wù)職能。在篇章結(jié)構(gòu)上，將“服務(wù)與保障”單列一章，明確各級人民政府在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中的職能。政府通過制定產(chǎn)業(yè)政策、提供財政支持、加強技術(shù)研發(fā)等措施，引導(dǎo)企業(yè)積極參與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。三是突出條款的操作性，刪減了國家法律中已有的、同時也難以細(xì)化的原則性條款，對比較原則性條款盡可能進(jìn)行了細(xì)化。對循環(huán)經(jīng)濟項目的審批程序、補貼標(biāo)準(zhǔn)等都做出了詳細(xì)規(guī)定，便于企業(yè)和政府部門執(zhí)行。廣東省的循環(huán)經(jīng)濟立法也具有一定的特色和成效。在立法體系構(gòu)建上，注重與國家法律法規(guī)的銜接，同時結(jié)合本省實際情況，制定了一系列配套法規(guī)和政策。在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃方面，明確了不同階段的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，為循環(huán)經(jīng)濟的有序發(fā)展提供了指導(dǎo)。在推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造方面，出臺了相關(guān)政策措施，鼓勵園區(qū)內(nèi)企業(yè)加強資源共享和協(xié)同合作，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。對一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，引入循環(huán)經(jīng)濟項目，實現(xiàn)了園區(qū)的綠色轉(zhuǎn)型升級。在資源綜合利用方面，制定了具體的扶持政策，加大對資源綜合利用企業(yè)的支持力度，提高了資源綜合利用水平。對廢舊金屬、塑料等廢棄物的回收利用，給予企業(yè)稅收優(yōu)惠和財政補貼，促進(jìn)了資源的循環(huán)利用。4.2.2特色地區(qū)立法模式一些具有資源特色或產(chǎn)業(yè)特色地區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟立法模式，為廣西提供了有益的啟示。以山西省為例，作為煤炭資源大省，其循環(huán)經(jīng)濟立法緊緊圍繞煤炭資源的高效利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)展開。在煤炭開采環(huán)節(jié)，通過立法規(guī)定了嚴(yán)格的資源開采標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)保護(hù)要求，要求煤炭企業(yè)采用先進(jìn)的開采技術(shù)，提高煤炭資源回收率，減少對土地和生態(tài)環(huán)境的破壞。在煤炭洗選加工環(huán)節(jié)，制定了相關(guān)法規(guī)，規(guī)范煤炭洗選加工企業(yè)的行為，提高煤炭洗選加工效率，減少廢棄物排放。同時，鼓勵企業(yè)開展煤炭資源的綜合利用，如利用煤矸石發(fā)電、生產(chǎn)建筑材料等，實現(xiàn)煤炭資源的梯級利用和廢棄物的資源化。內(nèi)蒙古自治區(qū)在畜牧業(yè)和能源產(chǎn)業(yè)方面具有特色，其循環(huán)經(jīng)濟立法針對這些產(chǎn)業(yè)特點制定了相應(yīng)的政策措施。在畜牧業(yè)方面，通過立法規(guī)范草原畜牧業(yè)的發(fā)展，加強草原生態(tài)保護(hù)，推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式，實現(xiàn)畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。鼓勵牧民采用輪牧、舍飼等養(yǎng)殖方式，減少對草原的過度放牧，保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境。在能源產(chǎn)業(yè)方面，內(nèi)蒙古自治區(qū)積極發(fā)展風(fēng)能、太陽能等清潔能源，通過立法給予清潔能源產(chǎn)業(yè)政策支持，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。對風(fēng)能、太陽能發(fā)電項目，在土地使用、稅收優(yōu)惠、并網(wǎng)發(fā)電等方面給予政策支持，推動清潔能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。這些特色地區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟立法模式表明，地方循環(huán)經(jīng)濟立法應(yīng)緊密結(jié)合本地的資源特色和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，制定具有針對性的法律法規(guī)和政策措施。廣西在循環(huán)經(jīng)濟立法過程中，也應(yīng)充分考慮自身的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特點，如蔗糖、有色金屬、林產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，制定專門的循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和措施，加強對特色產(chǎn)業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟規(guī)范和引導(dǎo)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。4.3對廣西循環(huán)經(jīng)濟立法的啟示國內(nèi)外循環(huán)經(jīng)濟立法實踐為廣西提供了豐富的經(jīng)驗借鑒，在立法理念、體系構(gòu)建、制度設(shè)計和實施保障等方面具有重要啟示。在立法理念方面，廣西應(yīng)樹立可持續(xù)發(fā)展的立法理念，將環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約與經(jīng)濟發(fā)展有機結(jié)合。借鑒日本將環(huán)境資源的正常享受與繼承、構(gòu)筑對環(huán)境負(fù)荷影響少的可持續(xù)發(fā)展社會以及通過國際合作積極推進(jìn)全球環(huán)境保護(hù)等理念融入立法的做法，廣西在循環(huán)經(jīng)濟立法中應(yīng)充分考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源的可持續(xù)利用，推動經(jīng)濟發(fā)展模式向綠色、低碳、循環(huán)轉(zhuǎn)變。在體系構(gòu)建上，廣西應(yīng)構(gòu)建完善的循環(huán)經(jīng)濟立法體系。參考德國從基本法到各領(lǐng)域?qū)ｍ椃ㄒ?guī)的全面立法體系，以及日本從基本法、綜合法到專項法的層次分明的立法模式，廣西應(yīng)制定循環(huán)經(jīng)濟基本法，明確循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的總體目標(biāo)、基本原則和基本制度，為其他相關(guān)法規(guī)的制定提供上位法依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，制定針對不同行業(yè)和領(lǐng)域的專項法規(guī)，如針對蔗糖、有色金屬、林產(chǎn)等特色產(chǎn)業(yè)，制定專門的循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)，規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的資源利用和環(huán)境保護(hù)行為。在制度設(shè)計上，廣西應(yīng)健全循環(huán)經(jīng)濟法律制度。借鑒德國《循環(huán)經(jīng)濟與廢物管理法》中明確的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，規(guī)定生產(chǎn)者對產(chǎn)品的整個生命周期負(fù)責(zé)，廣西在立法中應(yīng)明確企業(yè)在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中的責(zé)任，要求企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，減少資源消耗和廢棄物排放，對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物進(jìn)行回收和再利用。同時，建立有效的激勵機制，參考日本的稅收優(yōu)惠、價格優(yōu)惠、政府獎勵等政策措施，通過財政補貼、稅收減免、信貸支持等手段，鼓勵企業(yè)積極開展循環(huán)經(jīng)濟實踐。在實施保障方面，廣西應(yīng)加強循環(huán)經(jīng)濟法律的實施保障。借鑒江蘇省在《江蘇省循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)條例》中明確各級政府職能、加強監(jiān)督管理和考核的做法，廣西應(yīng)明確政府各部門在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中的職責(zé)，加強部門之間的協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)管合力。建立健全循環(huán)經(jīng)濟評價考核指標(biāo)體系，對企業(yè)和政府部門的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展工作進(jìn)行考核評價，確保法律的有效實施。加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)和執(zhí)法能力，嚴(yán)格執(zhí)法，對違反循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)的行為進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。通過借鑒國內(nèi)外循環(huán)經(jīng)濟立法的成功經(jīng)驗，廣西能夠在循環(huán)經(jīng)濟立法過程中少走彎路，制定出符合本地實際情況、具有科學(xué)性和可操作性的循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)，推動廣西循環(huán)經(jīng)濟的健康、快速發(fā)展。五、廣西循環(huán)經(jīng)濟立法的必要性與可行性5.1必要性分析5.1.1生態(tài)環(huán)境保護(hù)需求廣西在生態(tài)環(huán)境方面面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，其生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱，環(huán)境承載力有限，在經(jīng)濟發(fā)展過程中，生態(tài)環(huán)境遭受了不同程度的污染和破壞，亟需通過立法來加強保護(hù)。廣西擁有豐富多樣的生態(tài)系統(tǒng)，包括喀斯特地貌、森林、濕地等。但喀斯特地區(qū)由于特殊的地質(zhì)條件，土壤貧瘠，植被生長困難，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性差，一旦遭到破壞，恢復(fù)難度極大。廣西的一些喀斯特山區(qū)，由于長期的不合理開發(fā)，如過度開墾、砍伐森林等，導(dǎo)致水土流失嚴(yán)重，石漠化面積不斷擴大，生態(tài)環(huán)境惡化。據(jù)統(tǒng)計，廣西石漠化土地面積達(dá)153.29萬公頃，占土地總面積的6.47%，涉及河池、百色、南寧等多個市，對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)安全和居民的生產(chǎn)生活造成了嚴(yán)重影響。在森林生態(tài)系統(tǒng)方面，雖然廣西的森林覆蓋率較高，但部分地區(qū)存在森林質(zhì)量不高、森林結(jié)構(gòu)不合理等問題。一些地方為了追求短期經(jīng)濟利益，過度采伐天然林，導(dǎo)致森林生態(tài)功能下降，生物多樣性受到威脅。部分地區(qū)的森林病蟲害頻發(fā)，由于生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力減弱，病蟲害難以得到有效控制，進(jìn)一步破壞了森林生態(tài)系統(tǒng)的平衡。在濕地生態(tài)系統(tǒng)方面，廣西的濕地面積不斷減少，濕地生態(tài)功能退化。隨著城市化和工業(yè)化的快速發(fā)展，大量濕地被侵占用于城市建設(shè)和工業(yè)開發(fā)，濕地的蓄水、調(diào)節(jié)氣候、凈化水質(zhì)等功能受到削弱。一些沿海濕地由于圍填海等活動，生態(tài)環(huán)境遭到破壞，影響了海洋生物的棲息和繁殖。隨著廣西經(jīng)濟的快速發(fā)展，環(huán)境污染問題日益突出，對生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重威脅。在工業(yè)污染方面，廣西的一些高耗能、高污染行業(yè)，如冶金、有色金屬、電力、石化、建材等，排放大量的廢水、廢氣和廢渣。這些污染物中含有重金屬、有機物等有害物質(zhì)，對土壤、水體和大氣環(huán)境造成了嚴(yán)重污染。一些有色金屬冶煉企業(yè)排放的含重金屬廢水，未經(jīng)有效處理直接排入河流，導(dǎo)致河流中的重金屬含量超標(biāo)，危害水生生物的生存，影響周邊居民的飲用水安全。在農(nóng)業(yè)面源污染方面，廣西是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜，導(dǎo)致土壤污染、水體富營養(yǎng)化和白色污染等問題。據(jù)統(tǒng)計，廣西每年化肥使用量達(dá)250多萬噸，農(nóng)藥使用量達(dá)3萬多噸，農(nóng)膜使用量達(dá)4萬多噸。過量使用化肥和農(nóng)藥，不僅導(dǎo)致土壤板結(jié)、肥力下降，還會使農(nóng)產(chǎn)品中的農(nóng)藥殘留超標(biāo)，危害人體健康。農(nóng)膜的大量使用，由于其難以降解，在土壤中積累，影響土壤的透氣性和透水性，破壞土壤結(jié)構(gòu)。生活污染也是廣西環(huán)境污染的重要來源之一。隨著城市化進(jìn)程的加快，城市人口不斷增加，生活污水和垃圾的產(chǎn)生量也日益增多。一些城市的污水處理設(shè)施建設(shè)滯后，生活污水未經(jīng)有效處理直接排放，導(dǎo)致城市內(nèi)河水質(zhì)惡化。城市生活垃圾的處理也存在問題，部分垃圾填埋場的處理方式不規(guī)范，容易造成地下水污染和大氣污染。為了有效保護(hù)廣西的生態(tài)環(huán)境，加強對環(huán)境污染和生態(tài)破壞的治理，制定循環(huán)經(jīng)濟立法具有緊迫性。通過立法，可以明確各主體在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的責(zé)任和義務(wù)，加強對資源開發(fā)和利用的監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)和個人的生產(chǎn)生活行為，減少污染物的排放，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)和保護(hù)?？梢灾贫▏?yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，要求企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，減少資源消耗和廢棄物排放；加強對農(nóng)業(yè)面源污染的治理，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，減少化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜的使用；加大對生活污染的治理力度，加強城市污水處理設(shè)施和垃圾處理設(shè)施的建設(shè)，提高生活污水和垃圾的處理率。通過立法，還可以建立健全生態(tài)補償機制，對因生態(tài)環(huán)境保護(hù)而受到損失的地區(qū)和個人給予合理補償，調(diào)動各方參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性。5.1.2經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展需求廣西當(dāng)前的經(jīng)濟增長方式仍較為粗放，對資源的依賴程度較高，經(jīng)濟發(fā)展面臨著資源短缺和環(huán)境壓力的雙重制約。傳統(tǒng)的高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)在廣西經(jīng)濟中占據(jù)較大比重，這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展往往以大量消耗資源和犧牲環(huán)境為代價，導(dǎo)致資源利用效率低下，環(huán)境污染嚴(yán)重。廣西的有色金屬產(chǎn)業(yè)，在開采、選礦和冶煉過程中，存在資源回收率低、能耗高、廢棄物排放量大等問題。一些小型有色金屬礦山，由于技術(shù)落后，礦石回采率低，造成了大量的資源浪費；冶煉企業(yè)在生產(chǎn)過程中，能源消耗大，廢氣、廢水和廢渣的排放對環(huán)境造成了嚴(yán)重污染。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，廣西對資源的需求不斷增加，而區(qū)內(nèi)資源有限，部分重要資源對外依存度較高。廣西的能源供應(yīng)中，七成以上依靠區(qū)外調(diào)入，能源對外依賴性強。在礦產(chǎn)資源方面，一些重要礦產(chǎn)資源如石油、天然氣、鐵礦石等儲量不足，需要大量進(jìn)口。資源短缺不僅制約了廣西經(jīng)濟的發(fā)展，還增加了經(jīng)濟發(fā)展的不確定性和風(fēng)險。在當(dāng)前全球經(jīng)濟競爭日益激烈的背景下，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟已成為提升地區(qū)經(jīng)濟競爭力的重要途徑。循環(huán)經(jīng)濟通過提高資源利用效率，降低生產(chǎn)成本，減少廢棄物排放，能夠增強企業(yè)的市場競爭力。在資源利用效率方面，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟可以促使企業(yè)采用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和工藝，實現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)利用。廣西的制糖產(chǎn)業(yè)，通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，將甘蔗渣用于造紙、發(fā)電，糖蜜用于生產(chǎn)酒精、酵母等，實現(xiàn)了廢棄物的資源化利用，提高了資源利用效率，降低了生產(chǎn)成本。在產(chǎn)業(yè)升級方面，循環(huán)經(jīng)濟可以推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向綠色、低碳、循環(huán)方向轉(zhuǎn)型，培育新的經(jīng)濟增長點。通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，廣西可以引導(dǎo)企業(yè)加大對循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)的研發(fā)投入，開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝，提高產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量和附加值。在新能源、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，廣西可以積極培育相關(guān)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。在市場競爭力方面，隨著消費者環(huán)保意識的不斷提高，對綠色產(chǎn)品的需求日益增加。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的企業(yè)能夠生產(chǎn)出符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的綠色產(chǎn)品，更容易獲得市場認(rèn)可和消費者青睞，從而提升企業(yè)的市場競爭力。廣西的一些農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)，通過采用生態(tài)種植和養(yǎng)殖技術(shù)，生產(chǎn)出綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品，在市場上具有較高的價格優(yōu)勢和市場份額。為了實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，廣西需要通過立法推動經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。通過制定循環(huán)經(jīng)濟立法，可以明確經(jīng)濟發(fā)展的方向和目標(biāo)，引導(dǎo)企業(yè)和社會各界積極參與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。立法可以規(guī)定對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的企業(yè)給予政策支持，如財政補貼、稅收優(yōu)惠、信貸支持等，鼓勵企業(yè)加大對循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用投入。可以制定嚴(yán)格的資源利用和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，對不符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)進(jìn)行限制和處罰，促使企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。通過立法，還可以加強對循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和引導(dǎo)，培育壯大循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。5.1.3社會和諧發(fā)展需求發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟與社會和諧發(fā)展密切相關(guān)，循環(huán)經(jīng)濟立法對促進(jìn)就業(yè)、保