XIV（一）概念界定流動攤販的法律屬性柔性執(zhí)法的范疇限定邊界的三維解析框架（二）理論基礎比例原則的三階適用協(xié)商治理的制度建構生存權保障的憲法邏輯（一）治理模式的階段性演進我國流動攤販治理歷經(jīng)三次范式轉(zhuǎn)換，深刻反映了治理理念從“管控優(yōu)先”到“包容審慎”的變遷：禁止性治理階段（年前）：剛性管制主導限制性治理階段（年）：疏堵結合探索柔性治理階段（年后）：放管服改革驅(qū)動（二）典型城市的柔性執(zhí)法實踐當前各地探索形成三種具有代表性的治理模式，展現(xiàn)出柔性執(zhí)法的多元實踐路徑：上海：自治協(xié)同+智慧監(jiān)管模式深圳：清單管理+信用約束模式成都：負面清單+時段管控模式（三）柔性執(zhí)法的現(xiàn)實困境盡管各地實踐取得一定成效，但深層矛盾依然突出，集中表現(xiàn)為“三重失衡”：法律供給與實踐需求失衡地方立法沖突頻發(fā)：杭州《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》允許早餐車臨時占道經(jīng)營，而西安同類條例仍全面禁止，導致同一種經(jīng)營行為在不同城市面臨“合法”與“違法”的迥異認定，破壞法制統(tǒng)一性。權力運行與監(jiān)督機制失衡多元利益協(xié)調(diào)機制失衡（一）法律邊界困境：規(guī)范供給不足與制度沖突柔性執(zhí)法的合法性危機源于法律體系的結構性矛盾，呈現(xiàn)“上無框架、下難突破”的雙重困境：位法的原則性局限下位法的創(chuàng)新約束（二）權力邊界困境：裁量失控與監(jiān)督虛化柔性執(zhí)法的權力運行缺乏剛性約束，易陷入“自由裁量過度”與“責任追究缺位”的雙重風險：多部門協(xié)同治理的碎片化由裁量權的非標準化監(jiān)督機制的公眾參與不足（三）倫理邊界困境：多元利益的正義性沖突柔性執(zhí)法的倫理困境本質(zhì)是城市治理中不同價值訴求的碰撞，集中體現(xiàn)為三重矛盾：生存權與公共安全的價值沖突場公平與治理包容的張力程序正義與結果效率的失衡（一）新加坡：法律規(guī)制與空間治理并重的“小販中心”模式新加坡通過“法律框架+物理隔離”實現(xiàn)剛?cè)崞胶猓壕毣审w系集約化空間治理（二）法國：數(shù)字化管理與多元協(xié)商結合的“移動商販證”制度法國以“技術賦能+協(xié)商治理”提升治理精準度：字化監(jiān)管體系多元協(xié)商機制（三）日本：自治自律與法律威懾并存的“定時營業(yè)”模式日本通過“輕度違法化+自治優(yōu)先”實現(xiàn)治理彈性：剛?cè)岵姆煽蚣苄袠I(yè)自治的深度參與（一）法律層面：構建“中央—地方”協(xié)同的規(guī)范體系推動國家立法頂層設計完善地方實施性立法（二）權力層面：建立“標準+科技+監(jiān)督”的控權機制自由裁量權標準化工程智慧執(zhí)法監(jiān)督體系構建（三）治理層面：打造“政府—社會—技術”協(xié)同網(wǎng)絡公共服務型政府轉(zhuǎn)型社會力量有序參與機制