2025參謀長聯(lián)席會(huì)議年度總結(jié)---

**開頭草稿：**

在2025年度，全球地緣政治格局持續(xù)演變，各類安全挑戰(zhàn)交織疊加，對(duì)國家軍事戰(zhàn)略的制定與執(zhí)行提出了新的、更高的要求。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢(shì)，美國參謀長聯(lián)席會(huì)議（JCS）作為總統(tǒng)、國務(wù)院及國家安全委員會(huì)的關(guān)鍵軍事顧問機(jī)構(gòu)，肩負(fù)著維護(hù)國家安全、指導(dǎo)聯(lián)合作戰(zhàn)準(zhǔn)備與部署的核心職責(zé)。

因此，撰寫本《2025參謀長聯(lián)席會(huì)議年度總結(jié)》旨在系統(tǒng)回顧與評(píng)估過去一年中，參謀長聯(lián)席會(huì)議為應(yīng)對(duì)國家安全挑戰(zhàn)所開展的核心工作、取得的進(jìn)展以及面臨的挑戰(zhàn)。本報(bào)告將聚焦于JCS在戰(zhàn)略規(guī)劃、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮、戰(zhàn)備與訓(xùn)練、資源管理以及跨部門協(xié)作等方面所付出的努力與成果，力求全面、客觀地反映本年度工作的整體面貌，為未來的決策提供參考，并向國會(huì)及公眾匯報(bào)JCS在維護(hù)國家安全方面所承擔(dān)的使命與責(zé)任。

具體而言，本年度內(nèi)，JCS主要圍繞以下幾個(gè)關(guān)鍵方面展開工作：一是持續(xù)跟蹤并分析全球及地區(qū)安全動(dòng)態(tài)，為頂層決策提供及時(shí)、準(zhǔn)確的戰(zhàn)略研判；二是推動(dòng)聯(lián)合作戰(zhàn)理論的創(chuàng)新與發(fā)展，優(yōu)化聯(lián)合作戰(zhàn)條令體系，以適應(yīng)未來戰(zhàn)爭形態(tài)的演變；三是強(qiáng)化聯(lián)合作戰(zhàn)力量建設(shè)與戰(zhàn)備水平，通過一系列訓(xùn)練演習(xí)與保障措施，確保軍隊(duì)具備隨時(shí)遂行任務(wù)的能力；四是積極管理與調(diào)配國防資源，努力提升資源使用效率與效益；五是加強(qiáng)與各軍種、政府部門及盟友伙伴的溝通協(xié)調(diào)，深化合作，形成維護(hù)國家利益的合力。

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**說明：**

1.**背景：**點(diǎn)明了2025年復(fù)雜的國際安全環(huán)境，為JCS的工作提供了必要性。

2.**主要目的：**清晰說明了撰寫此報(bào)告是為了回顧、評(píng)估JCS過去一年的工作，提供決策參考，并履行匯報(bào)職責(zé)。

3.**大概干了啥：**概括性地列舉了JCS在這一年的主要工作范疇，包括戰(zhàn)略、作戰(zhàn)、戰(zhàn)備、資源、協(xié)作等方面。

您可以根據(jù)實(shí)際情況對(duì)這份草稿進(jìn)行修改和潤色。

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**詳細(xì)措施與步驟：**

為了全面、準(zhǔn)確地完成《2025參謀長聯(lián)席會(huì)議年度總結(jié)》的報(bào)告撰寫工作，JCS內(nèi)部組織了系統(tǒng)性的信息收集、分析、整理與提煉流程，具體采取了以下措施和步驟：

1.**建立專項(xiàng)工作小組：**JCS指定了由各作戰(zhàn)部門主管（CombatantCommanders）代表、戰(zhàn)略規(guī)劃部門、情報(bào)分析部門以及信息發(fā)布部門核心人員組成的專項(xiàng)工作小組。該小組負(fù)責(zé)年度總結(jié)報(bào)告的具體策劃、執(zhí)行與內(nèi)容審核，確保報(bào)告的權(quán)威性、全面性和客觀性。

2.**全面信息收集與整理：**工作小組首先系統(tǒng)性地收集了過去一年中與JCS核心職能相關(guān)的各類文件、記錄和數(shù)據(jù)。這包括但不限于：

***戰(zhàn)略規(guī)劃文件：**國家安全戰(zhàn)略、國防戰(zhàn)略、核戰(zhàn)略以及JCS年度戰(zhàn)略計(jì)劃和相關(guān)指令。

***作戰(zhàn)與演習(xí)數(shù)據(jù)：**各聯(lián)合特遣部隊(duì)及軍種的重大演習(xí)、實(shí)戰(zhàn)行動(dòng)的詳細(xì)報(bào)告，包括目標(biāo)達(dá)成情況、戰(zhàn)備水平評(píng)估等。

***戰(zhàn)備與訓(xùn)練記錄：**各軍種及聯(lián)合作戰(zhàn)部隊(duì)的年度訓(xùn)練計(jì)劃執(zhí)行情況、裝備測(cè)試與部署記錄。

***資源管理與預(yù)算文件：**國防預(yù)算的執(zhí)行情況、資源分配報(bào)告、成本效益分析。

***情報(bào)與評(píng)估報(bào)告：**來自國家情報(bào)機(jī)構(gòu)及JCS內(nèi)部情報(bào)部門關(guān)于全球安全態(tài)勢(shì)、威脅評(píng)估的報(bào)告。

***會(huì)議紀(jì)要與溝通記錄：**JCS與總統(tǒng)、國務(wù)院、NSC、國會(huì)、各軍種及盟友的關(guān)鍵會(huì)議溝通記錄。

3.**專題分析與評(píng)估：**基于收集到的信息，工作小組針對(duì)年度工作的關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行了深入分析。這涉及到：

***安全環(huán)境評(píng)估：**分析主要安全挑戰(zhàn)（如大國競爭、地區(qū)沖突、恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)攻擊等）的發(fā)展態(tài)勢(shì)及其對(duì)美國家安全的影響。

***戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行評(píng)估：**評(píng)估JCS推動(dòng)的戰(zhàn)略規(guī)劃在實(shí)際操作中的效果、遇到的障礙及取得的突破。

***戰(zhàn)備水平評(píng)估：**對(duì)美軍聯(lián)合作戰(zhàn)能力的戰(zhàn)備狀態(tài)進(jìn)行綜合評(píng)估，識(shí)別短板和改進(jìn)方向。

***資源使用效率評(píng)估：**分析國防資源的配置是否合理，效率如何，是否有效支撐了戰(zhàn)略目標(biāo)。

***跨部門協(xié)作成效評(píng)估：**評(píng)估與政府其他部門、盟友及伙伴的合作機(jī)制運(yùn)行情況及效果。

4.**關(guān)鍵指標(biāo)與數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化：**為了確保報(bào)告的量化分析和可比性，工作小組對(duì)關(guān)鍵績效指標(biāo)（KPIs）進(jìn)行了梳理和標(biāo)準(zhǔn)化處理，例如，統(tǒng)一戰(zhàn)備檢查的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范演習(xí)效果評(píng)估的維度等。

5.**案例研究與實(shí)例提煉：**在全面分析的基礎(chǔ)上，工作小組選取了具有代表性的案例進(jìn)行深入研究，用以生動(dòng)、具體地說明年度工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)和成效。**例如，在評(píng)估聯(lián)合作戰(zhàn)能力建設(shè)方面，小組重點(diǎn)研究了“聯(lián)合決心行動(dòng)-2025”（JointResolve2025）演習(xí)。該演習(xí)不僅檢驗(yàn)了跨軍種協(xié)同作戰(zhàn)的能力，更展示了在復(fù)雜城市環(huán)境下應(yīng)對(duì)混合戰(zhàn)爭威脅的新戰(zhàn)法。通過分析演習(xí)中的通信保障挑戰(zhàn)及其解決方案，報(bào)告詳細(xì)闡述了JCS在優(yōu)化聯(lián)合作戰(zhàn)條令方面的進(jìn)展。**另一個(gè)**例如，在資源管理方面，報(bào)告分析了針對(duì)某型關(guān)鍵情報(bào)收集平臺(tái)的現(xiàn)代化升級(jí)項(xiàng)目，評(píng)估了其在提升情報(bào)效能的同時(shí)，對(duì)整體預(yù)算的影響及帶來的長期效益，以此說明JCS在資源約束下尋求最優(yōu)投入的努力。**

6.**內(nèi)部評(píng)審與修訂：**報(bào)告初稿完成后，工作小組內(nèi)部以及JCS主席進(jìn)行了多輪審閱，確保內(nèi)容準(zhǔn)確、邏輯清晰、語言得當(dāng)，并符合官方表述規(guī)范。同時(shí)，也征求了相關(guān)軍種及作戰(zhàn)部門負(fù)責(zé)人的意見，進(jìn)行必要的修訂和完善。

7.**最終定稿與呈報(bào)：**在完成所有修訂后，形成最終報(bào)告版本，按照既定程序呈報(bào)給總統(tǒng)、國家安全顧問、國防部長及國會(huì)相關(guān)委員會(huì)。

通過上述一系列嚴(yán)謹(jǐn)、系統(tǒng)的措施和步驟，本年度總結(jié)報(bào)告得以全面、客觀地反映參謀長聯(lián)席會(huì)議在維護(hù)美國國家安全所做的工作與貢獻(xiàn)。

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**說明：**

這段詳細(xì)描述了報(bào)告是如何“做”出來的，從組織架構(gòu)、信息來源、分析方法（包括量化評(píng)估和案例研究）、到具體的流程（如內(nèi)部評(píng)審）都進(jìn)行了闡述。其中包含了兩個(gè)具體的例子（聯(lián)合演習(xí)和資源管理項(xiàng)目），用以說明如何將宏觀的工作內(nèi)容具體化、例證化，使報(bào)告更具說服力。您可以根據(jù)需要調(diào)整這些措施的細(xì)節(jié)或增刪例子。

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**本年度主要成績與數(shù)據(jù)：**

在2025財(cái)年，參謀長聯(lián)席會(huì)議（JCS）在維護(hù)國家安全、提升聯(lián)合作戰(zhàn)能力等方面取得了顯著進(jìn)展，成功推動(dòng)了多項(xiàng)關(guān)鍵任務(wù)目標(biāo)的達(dá)成。以下是根據(jù)收集和整理的數(shù)據(jù)，對(duì)主要成績的量化呈現(xiàn)，并與既定目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比：

1.**戰(zhàn)略規(guī)劃與指導(dǎo)：**

***成果：**完成了《2025年聯(lián)合戰(zhàn)略構(gòu)想》（JointConceptfortheFutureForce）的修訂草案，并提交至國防部副部長及各軍種進(jìn)行審閱，旨在適應(yīng)未來十年乃至更長時(shí)間內(nèi)的戰(zhàn)爭形態(tài)演變。成功推動(dòng)了《國家軍事戰(zhàn)略》與《國防戰(zhàn)略》在聯(lián)合作戰(zhàn)層面的有效對(duì)接，確保軍事行動(dòng)與國家整體目標(biāo)保持一致。全年向總統(tǒng)、國家安全委員會(huì)和國防部提交各類戰(zhàn)略評(píng)估報(bào)告及建議方案**35份**。

***對(duì)比：**超額完成了年初設(shè)定的戰(zhàn)略規(guī)劃更新目標(biāo)，比原計(jì)劃提前一個(gè)月完成《聯(lián)合戰(zhàn)略構(gòu)想》草案。報(bào)告提交數(shù)量達(dá)到年度目標(biāo)（30份）的**117%**。

2.**聯(lián)合作戰(zhàn)指揮與戰(zhàn)備：**

***成果：**成功指揮或支持了**12次**大規(guī)模聯(lián)合作戰(zhàn)演習(xí)，總參與兵力超過**50萬**人，涵蓋從高強(qiáng)度沖突到網(wǎng)絡(luò)攻防等多種場景。其中，備受關(guān)注的“環(huán)太平洋聯(lián)合演習(xí)-2025”順利舉行，有效提升了與亞太地區(qū)盟友的協(xié)同作戰(zhàn)能力。完成了對(duì)**所有一級(jí)戰(zhàn)備司令部（CombatantCommands）**的戰(zhàn)備評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果提出了針對(duì)性的改進(jìn)計(jì)劃。修訂并發(fā)布了**8部**關(guān)鍵聯(lián)合作戰(zhàn)條令，以應(yīng)對(duì)新興威脅。

***對(duì)比：**全年演習(xí)計(jì)劃全部按期完成。戰(zhàn)備評(píng)估覆蓋率達(dá)到100%，雖然部分司令部的評(píng)估結(jié)果顯示人員在關(guān)鍵技能上仍有提升空間，但整體戰(zhàn)備水平較去年評(píng)估結(jié)果提升了**15%**，達(dá)到了“戰(zhàn)備良好”（GoodtoFair）的更高層級(jí)。條令修訂數(shù)量超年度目標(biāo)（6部）的**33%**。

3.**資源管理與效率：**

***成果：**通過優(yōu)化采購流程和加強(qiáng)成本控制，在**5個(gè)**關(guān)鍵裝備采購項(xiàng)目上實(shí)現(xiàn)了**平均10%**的成本節(jié)約。成功將**20%**的現(xiàn)有軍事基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)預(yù)算重新分配，用于提升關(guān)鍵戰(zhàn)備能力和新興領(lǐng)域（如太空、網(wǎng)絡(luò)）的投入。完成了對(duì)**500余項(xiàng)**國防采辦項(xiàng)目的效益評(píng)估，淘汰或暫停了**30項(xiàng)**低效或冗余項(xiàng)目，預(yù)計(jì)年節(jié)約資金**約10億美元**。

***對(duì)比：**成本節(jié)約目標(biāo)為**5億美元**，實(shí)際節(jié)約**超12億美元**，達(dá)成目標(biāo)的**240%**。低效項(xiàng)目清理目標(biāo)為**25項(xiàng)**，實(shí)際完成**30項(xiàng)**，達(dá)成目標(biāo)的**120%**。

4.**情報(bào)、監(jiān)視與偵察（ISR）協(xié)調(diào)：**

***成果：**推動(dòng)**15個(gè)**跨部門、跨軍種的情報(bào)共享協(xié)議落地，顯著提升了戰(zhàn)場態(tài)勢(shì)感知的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。成功協(xié)調(diào)部署了**3個(gè)**新型ISR平臺(tái)，覆蓋了關(guān)鍵戰(zhàn)略區(qū)域的偵察需求。全年處理和分析的情報(bào)數(shù)據(jù)量相比去年增長了**40%**。

***對(duì)比：**年度計(jì)劃建立**10個(gè)**共享協(xié)議，實(shí)際完成**15個(gè)**，達(dá)成目標(biāo)的**150%**。新型ISR平臺(tái)部署按計(jì)劃完成。情報(bào)數(shù)據(jù)處理量增長目標(biāo)為**35%**，實(shí)際增長**40%**，超額完成目標(biāo)。

5.**盟友與伙伴關(guān)系：**

***成果：**與**5個(gè)**主要盟友（如北約、日本、韓國、澳大利亞、英國）共同開展了**10次**聯(lián)合演習(xí)或軍事交流活動(dòng)。成功促成**3項(xiàng)**新的雙邊或多邊安全合作協(xié)議簽署，深化了在關(guān)鍵領(lǐng)域的協(xié)作機(jī)制。

***對(duì)比：**年度演習(xí)與交流計(jì)劃為**8次**，實(shí)際完成**10次**，達(dá)成目標(biāo)的**125%**。新協(xié)議簽署目標(biāo)為**2項(xiàng)**，實(shí)際完成**3項(xiàng)**，達(dá)成目標(biāo)的**150%**。

**總結(jié)：**總體而言，2025年度，參謀長聯(lián)席會(huì)議在多個(gè)核心領(lǐng)域取得了超出預(yù)期的成績，有效推動(dòng)了美軍聯(lián)合作戰(zhàn)能力的提升和資源的優(yōu)化配置，為應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的全球安全環(huán)境奠定了更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。當(dāng)然，報(bào)告也將在后續(xù)部分客觀分析工作中面臨的挑戰(zhàn)與待改進(jìn)之處。

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**說明：**

這部分提供了具體的、量化的工作成果和數(shù)據(jù)，并與設(shè)定的目標(biāo)進(jìn)行了比較，突出了工作的成效和超額完成部分。使用的數(shù)據(jù)（如次數(shù)、人數(shù)、百分比、金額）使報(bào)告更具說服力。您可以根據(jù)需要調(diào)整這些數(shù)據(jù)的具體數(shù)字和類別，使其更貼合您報(bào)告的實(shí)際內(nèi)容。

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**面臨的挑戰(zhàn)與工作不足：**

盡管參謀長聯(lián)席會(huì)議在2025年度取得了顯著成就，但在推進(jìn)工作、達(dá)成目標(biāo)的過程中，也遇到了一系列嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和困難，并暴露出一些工作上的不足之處：

1.**新興威脅的快速演變與認(rèn)知滯后：**人工智能（AI）在軍事領(lǐng)域的應(yīng)用加速，對(duì)手利用AI進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)攻擊、信息作戰(zhàn)的能力顯著提升，對(duì)現(xiàn)有的防御體系和認(rèn)知模式構(gòu)成了嚴(yán)峻考驗(yàn)。JCS在理解、評(píng)估和制定應(yīng)對(duì)AI驅(qū)動(dòng)威脅的戰(zhàn)略、條令及戰(zhàn)術(shù)方面，存在一定的滯后性。同時(shí)，太空領(lǐng)域的競爭日益激烈，對(duì)手的反衛(wèi)星能力發(fā)展迅速，對(duì)美軍依賴太空進(jìn)行通信、導(dǎo)航、偵察的作戰(zhàn)方式構(gòu)成了直接威脅，現(xiàn)有反制措施和生存能力建設(shè)仍顯不足。

2.**資源約束持續(xù)收緊與優(yōu)先級(jí)沖突：**全球通貨膨脹壓力和地緣政治緊張局勢(shì)導(dǎo)致國防預(yù)算增長放緩甚至可能削減，對(duì)JCS追求的各項(xiàng)現(xiàn)代化目標(biāo)（如戰(zhàn)備提升、新裝備采購、盟友支持）構(gòu)成了資源瓶頸。在有限的資源下，如何平衡戰(zhàn)備維持、能力現(xiàn)代化、前沿部署與國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等不同領(lǐng)域的需求，成為一項(xiàng)極其困難的權(quán)衡。多個(gè)關(guān)鍵項(xiàng)目因資金問題面臨延期風(fēng)險(xiǎn)。

3.**聯(lián)合作戰(zhàn)條令與流程的磨合挑戰(zhàn)：**盡管修訂了多項(xiàng)條令，但在實(shí)際執(zhí)行中，各軍種在融入聯(lián)合作戰(zhàn)理念、打破“軍種本位主義”、提升跨域協(xié)同效率方面仍面臨文化障礙和操作難題。特別是在快速變化的高強(qiáng)度沖突場景下，聯(lián)合作戰(zhàn)指揮官的權(quán)力、各軍種之間的協(xié)同機(jī)制以及信息共享的流暢性等方面，仍需進(jìn)一步磨合與優(yōu)化。例如，在“聯(lián)合決心行動(dòng)-2025”演習(xí)中，雖然整體順利，但在某個(gè)階段仍因通信協(xié)議不統(tǒng)一導(dǎo)致信息傳遞延遲，影響了決策速度。

4.**戰(zhàn)備水平區(qū)域差異與維持壓力：**盡管整體戰(zhàn)備水平有所提升，但不同司令部的戰(zhàn)備狀況存在明顯差異。部分承擔(dān)前沿部署和常態(tài)化應(yīng)對(duì)地區(qū)沖突任務(wù)司令部的部隊(duì)，其戰(zhàn)備水平受到長期高強(qiáng)度運(yùn)作和資源投入不足的雙重壓力，人員疲勞、裝備老化問題較為突出。確保所有戰(zhàn)備司令部都能達(dá)到并維持高水平的戰(zhàn)備狀態(tài)，是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。

5.**內(nèi)部協(xié)調(diào)與外部溝通的復(fù)雜性：**JCS內(nèi)部各職能部門之間，以及與國防部其他部門（如采辦、情報(bào)）、國務(wù)院、司法部等外部機(jī)構(gòu)之間的溝通協(xié)調(diào)，有時(shí)仍顯得復(fù)雜和低效。特別是在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、推動(dòng)跨部門政策落實(shí)時(shí)，官僚程序和信息壁壘可能影響響應(yīng)速度和決策效率。與國會(huì)的關(guān)系維護(hù)，尤其是在預(yù)算審批和戰(zhàn)區(qū)安全關(guān)切方面，也面臨一定的政治壓力。

**總結(jié)：**這些挑戰(zhàn)和不足反映了JCS在復(fù)雜環(huán)境下履行其使命時(shí)所面臨的現(xiàn)實(shí)困難。識(shí)別這些問題是改進(jìn)工作的前提，JCS將在未來的工作中，針對(duì)性地制定解決方案，以提升應(yīng)對(duì)未來挑戰(zhàn)的能力。

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**說明：**

這部分客觀地指出了工作中遇到的困難、存在的不足以及面臨的挑戰(zhàn)。內(nèi)容涵蓋了技術(shù)、資源、內(nèi)部流程、人員狀態(tài)和外部關(guān)系等多個(gè)方面，使報(bào)告更加全面和平衡。引用了之前提到的演習(xí)例子來說明內(nèi)部流程的不足。這些內(nèi)容有助于展現(xiàn)JCS工作的復(fù)雜性和艱巨性。您可以根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整這些挑戰(zhàn)的具體內(nèi)容。

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**結(jié)尾：**

綜上所述，2025年是參謀長聯(lián)席會(huì)議在充滿挑戰(zhàn)的安全環(huán)境中積極應(yīng)對(duì)、銳意進(jìn)取的一年。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國際形勢(shì)和緊迫的國家安全需求，JCS有效履行了其作為國家軍事最高顧問機(jī)構(gòu)的職責(zé)，在戰(zhàn)略規(guī)劃、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮、戰(zhàn)備提升、資源管理及盟友合作等多個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和顯著成就。我們成功推動(dòng)了關(guān)鍵戰(zhàn)略文件的更新，提升了聯(lián)合作戰(zhàn)演習(xí)的規(guī)模與質(zhì)量，在資源約束下實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)領(lǐng)域的有效投入，并深化了與盟友伙伴的協(xié)作關(guān)系，為維護(hù)美國及其盟友的利益奠定了更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

然而，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，前進(jìn)的道路上依然充滿挑戰(zhàn)。新興軍事技術(shù)的快速發(fā)展、持續(xù)的資源壓力、聯(lián)合作戰(zhàn)深度融合的難題、戰(zhàn)備水平的區(qū)域差異以及日益復(fù)雜的內(nèi)外部協(xié)調(diào)環(huán)境，都對(duì)JCS的工作提出了更高的要求，也暴露了我們工作中存在的不足之處。

展望2026年，參謀長聯(lián)席會(huì)議將面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。基于本年度的經(jīng)驗(yàn)與反思，我們計(jì)劃在以下幾個(gè)方面重點(diǎn)改進(jìn)和努力：

1.**加速認(rèn)知升級(jí)，應(yīng)對(duì)新興威脅：**加強(qiáng)對(duì)人工智能、太空