長(zhǎng)沙市城市建筑垃圾專項(xiàng)整治工作方案為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，持續(xù)改善城市環(huán)境質(zhì)量，提升城市精細(xì)化管理水平，針對(duì)當(dāng)前長(zhǎng)沙市城市建筑垃圾管理中存在的源頭管控不嚴(yán)、運(yùn)輸拋灑滴漏、消納處置不規(guī)范、資源化利用不足等突出問(wèn)題，結(jié)合本市實(shí)際，制定本專項(xiàng)整治工作方案。一、整治背景與必要性近年來(lái)，隨著長(zhǎng)沙市“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略深入實(shí)施，城市更新、重點(diǎn)工程建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目持續(xù)推進(jìn)，建筑垃圾產(chǎn)生量呈逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年全市建筑垃圾年產(chǎn)生量已突破1200萬(wàn)噸，較2020年增長(zhǎng)45%。與此同時(shí)，管理體系不健全、監(jiān)管手段滯后、違法成本低等問(wèn)題日益凸顯：部分建設(shè)單位未嚴(yán)格執(zhí)行建筑垃圾處置備案制度，隨意委托無(wú)資質(zhì)企業(yè)運(yùn)輸；運(yùn)輸環(huán)節(jié)“跑冒滴漏”現(xiàn)象頻發(fā)，城區(qū)主次干道、城鄉(xiāng)結(jié)合部存在偷倒亂倒問(wèn)題，2023年全市建筑垃圾相關(guān)投訴達(dá)3200余件，較2022年上升28%；消納場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)滯后，現(xiàn)有消納場(chǎng)普遍存在環(huán)保設(shè)施不完善、超載超限入場(chǎng)等問(wèn)題；資源化利用水平不足，年處理能力僅300萬(wàn)噸，資源化利用率不足25%，遠(yuǎn)低于國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市40%的平均水平。上述問(wèn)題嚴(yán)重影響城市環(huán)境品質(zhì)、居民生活質(zhì)量和生態(tài)安全，開(kāi)展建筑垃圾專項(xiàng)整治已成為提升城市治理能力的緊迫任務(wù)。二、總體要求與工作目標(biāo)總體要求：堅(jiān)持“源頭減量、過(guò)程嚴(yán)控、末端規(guī)范、循環(huán)利用”原則，以問(wèn)題為導(dǎo)向，強(qiáng)化全鏈條閉環(huán)管理，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、企業(yè)履責(zé)、社會(huì)參與”的建筑垃圾治理體系，推動(dòng)建筑垃圾管理從“被動(dòng)整治”向“主動(dòng)防控”轉(zhuǎn)變。工作目標(biāo)：通過(guò)為期1年的專項(xiàng)整治（2024年3月至2025年2月），實(shí)現(xiàn)以下具體目標(biāo)：1.源頭管控全面加強(qiáng)：新開(kāi)工項(xiàng)目建筑垃圾減量方案?jìng)浒嘎蔬_(dá)100%，施工現(xiàn)場(chǎng)分類收集設(shè)施配備率100%，裝修垃圾集中收運(yùn)覆蓋率提升至90%以上；2.運(yùn)輸監(jiān)管精準(zhǔn)高效：運(yùn)輸企業(yè)資質(zhì)合規(guī)率、車輛密閉裝置安裝率、電子聯(lián)單使用率均達(dá)100%，重點(diǎn)路段揚(yáng)塵在線監(jiān)測(cè)達(dá)標(biāo)率98%以上，偷倒亂倒、拋灑滴漏等違法行為同比下降60%；3.消納處置規(guī)范有序：現(xiàn)有消納場(chǎng)環(huán)保設(shè)施整改達(dá)標(biāo)率100%，新增消納場(chǎng)規(guī)劃選址科學(xué)合理，入場(chǎng)垃圾與電子聯(lián)單信息匹配率100%；4.資源化利用突破瓶頸：建成2-3個(gè)規(guī)模化建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目，年處理能力提升至600萬(wàn)噸，資源化利用率提高至35%；5.社會(huì)共治氛圍濃厚：企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)顯著增強(qiáng)，公眾參與度提升，建筑垃圾相關(guān)投訴量同比下降50%。三、整治范圍與重點(diǎn)對(duì)象整治范圍：全市行政區(qū)域內(nèi)（含芙蓉區(qū)、天心區(qū)、岳麓區(qū)、開(kāi)福區(qū)、雨花區(qū)、望城區(qū)、長(zhǎng)沙縣、瀏陽(yáng)市、寧鄉(xiāng)市）的城市建成區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部及重點(diǎn)工程建設(shè)區(qū)域。重點(diǎn)對(duì)象：1.源頭環(huán)節(jié)：房屋建筑、市政工程、拆除工程、裝飾裝修等各類建筑垃圾產(chǎn)生單位；2.運(yùn)輸環(huán)節(jié)：從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)及車輛（含自有和租賃）；3.處置環(huán)節(jié)：建筑垃圾消納場(chǎng)（包括政府指定消納場(chǎng)、臨時(shí)消納場(chǎng)）運(yùn)營(yíng)單位；4.其他環(huán)節(jié)：違規(guī)接收建筑垃圾的工地、閑置地塊、河道灘涂等非法消納場(chǎng)所。四、主要任務(wù)與具體措施（一）強(qiáng)化源頭減量，嚴(yán)控產(chǎn)生總量1.落實(shí)建設(shè)單位主體責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行《長(zhǎng)沙市建筑垃圾管理?xiàng)l例》，要求新開(kāi)工項(xiàng)目在施工許可階段同步提交《建筑垃圾減量承諾書》，明確建筑垃圾產(chǎn)生量控制目標(biāo)（房屋建筑工程每萬(wàn)平方米不超過(guò)400噸，市政工程每公里不超過(guò)200噸）、分類處置方案及資源化利用計(jì)劃。住建部門在施工安全監(jiān)督檢查中，將建筑垃圾管理納入必查內(nèi)容，未達(dá)標(biāo)項(xiàng)目不予通過(guò)竣工驗(yàn)收。2.推廣綠色施工技術(shù)。鼓勵(lì)建設(shè)單位采用裝配式建筑、全裝修交房等模式，減少施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾產(chǎn)生。對(duì)使用再生建筑材料（如再生混凝土、再生骨料）比例超過(guò)30%的項(xiàng)目，在綠色建筑評(píng)價(jià)、工程評(píng)優(yōu)中予以加分；對(duì)未按要求實(shí)施分類收集的工地，由城管部門責(zé)令停工整改，并處5000元以上2萬(wàn)元以下罰款。3.規(guī)范裝修垃圾收運(yùn)。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)劃定裝修垃圾臨時(shí)集中堆放點(diǎn)（每500戶至少設(shè)置1處），配備密閉式容器，明確收運(yùn)時(shí)間（每日18:00-22:00）。物業(yè)服務(wù)企業(yè)需對(duì)裝修戶登記備案，禁止將裝修垃圾混入生活垃圾。對(duì)違規(guī)混投的，由城管部門對(duì)物業(yè)企業(yè)處2000元以上1萬(wàn)元以下罰款；對(duì)個(gè)人混投的，責(zé)令清理并處200元罰款。（二）嚴(yán)管運(yùn)輸環(huán)節(jié)，杜絕拋灑偷倒1.實(shí)施運(yùn)輸企業(yè)準(zhǔn)入管理。由城管部門聯(lián)合交通、公安部門，對(duì)運(yùn)輸企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行動(dòng)態(tài)審核，重點(diǎn)核查車輛合規(guī)性（需具備環(huán)保標(biāo)志、衛(wèi)星定位裝置、密閉裝置）、安全生產(chǎn)制度、信用記錄等。2024年6月底前，完成全市運(yùn)輸企業(yè)重新備案，淘汰無(wú)資質(zhì)、管理混亂的企業(yè)（2023年已備案企業(yè)中約15%存在違規(guī)記錄）。2.推行“電子聯(lián)單+智能監(jiān)控”模式。所有運(yùn)輸車輛需安裝智能監(jiān)控終端，實(shí)時(shí)采集位置、速度、載重、密閉狀態(tài)等數(shù)據(jù)，與市建筑垃圾監(jiān)管平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“平臺(tái)”）聯(lián)網(wǎng)。運(yùn)輸過(guò)程實(shí)行“一工地一運(yùn)單”，電子聯(lián)單需記錄建筑垃圾種類、數(shù)量、運(yùn)輸路線、消納場(chǎng)所等信息，出場(chǎng)時(shí)由工地管理人員掃碼確認(rèn)，入場(chǎng)時(shí)由消納場(chǎng)掃碼核銷。平臺(tái)對(duì)偏離路線、密閉不嚴(yán)、超重（超過(guò)核定載重10%）等行為自動(dòng)預(yù)警，相關(guān)信息同步推送至執(zhí)法部門。3.優(yōu)化運(yùn)輸路線與時(shí)間。公安交警部門根據(jù)交通流量和揚(yáng)塵敏感區(qū)域（如學(xué)校、醫(yī)院、居民區(qū)）分布，劃定建筑垃圾運(yùn)輸禁行、限行區(qū)域，明確夜間運(yùn)輸時(shí)段（20:00-次日6:00）。對(duì)違反限行規(guī)定的車輛，由交警部門處200元罰款并記3分；對(duì)拋灑滴漏的，由城管部門責(zé)令清理并按污染面積處每平方米50元罰款（不足1平方米按1平方米計(jì)）。（三）規(guī)范消納處置，提升管理水平1.全面整改現(xiàn)有消納場(chǎng)。2024年4月底前，對(duì)全市12個(gè)在用消納場(chǎng)開(kāi)展環(huán)保專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)整治未設(shè)置圍擋、未安裝噴淋降塵設(shè)施、未按規(guī)定分層碾壓等問(wèn)題。對(duì)整改不到位的，依法暫扣或吊銷消納場(chǎng)運(yùn)營(yíng)許可；對(duì)造成環(huán)境污染的，由生態(tài)環(huán)境部門按《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》處10萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下罰款。2.科學(xué)規(guī)劃新增消納場(chǎng)。自然資源和規(guī)劃部門牽頭編制《長(zhǎng)沙市建筑垃圾消納場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃（2024-2030）》，結(jié)合城市空間布局、建筑垃圾產(chǎn)生量及運(yùn)輸半徑（原則上不超過(guò)30公里），在望城、長(zhǎng)沙縣等區(qū)域規(guī)劃3-5個(gè)永久性消納場(chǎng)，同步配套建設(shè)排水、消防、監(jiān)控等設(shè)施。新消納場(chǎng)需通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，與周邊居民區(qū)設(shè)置不小于500米的防護(hù)距離。3.嚴(yán)格入場(chǎng)核驗(yàn)制度。消納場(chǎng)需安排專人對(duì)入場(chǎng)車輛進(jìn)行“雙核驗(yàn)”（電子聯(lián)單信息與實(shí)際運(yùn)輸內(nèi)容、車輛信息一致），對(duì)無(wú)聯(lián)單或信息不符的車輛，一律禁止入場(chǎng)并報(bào)告城管部門。對(duì)違規(guī)接收的消納場(chǎng)，按接收量處每噸500元罰款，情節(jié)嚴(yán)重的取消運(yùn)營(yíng)資格。（四）推進(jìn)資源化利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)1.培育規(guī)?；闷髽I(yè)。制定《長(zhǎng)沙市建筑垃圾資源化利用扶持政策》，對(duì)年處理能力50萬(wàn)噸以上的企業(yè)，給予土地供應(yīng)優(yōu)先保障、稅收減免（增值稅即征即退50%）、運(yùn)輸費(fèi)用補(bǔ)貼（每噸20元）等支持。2024年重點(diǎn)推進(jìn)岳麓區(qū)建筑垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)園建設(shè)（規(guī)劃年處理能力200萬(wàn)噸），引進(jìn)破碎、篩分、制磚等全產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)備。2.拓展再生產(chǎn)品應(yīng)用場(chǎng)景。住建部門將再生建筑材料納入《長(zhǎng)沙市綠色建材推廣目錄》，政府投資項(xiàng)目（如市政道路、公共建筑）需優(yōu)先使用再生產(chǎn)品，其中道路基層中再生骨料使用比例不低于30%，園林景觀工程中再生磚使用比例不低于50%。對(duì)未按要求使用的項(xiàng)目，不予辦理竣工驗(yàn)收備案。3.建立跨區(qū)域協(xié)同機(jī)制。針對(duì)瀏陽(yáng)市、寧鄉(xiāng)市等資源化利用能力不足區(qū)域，鼓勵(lì)與主城區(qū)企業(yè)簽訂合作協(xié)議，通過(guò)“跨區(qū)域運(yùn)輸+集中處理”模式，提高全市整體處置效率。（五）強(qiáng)化執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，形成高壓態(tài)勢(shì)1.開(kāi)展“百日攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動(dòng)。2024年5-8月，由城管部門牽頭，聯(lián)合公安、交通、生態(tài)環(huán)境等部門，在夜間重點(diǎn)時(shí)段、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。通過(guò)設(shè)卡檢查、無(wú)人機(jī)巡查、群眾舉報(bào)等方式，嚴(yán)查未取得許可運(yùn)輸、偷倒亂倒、污染路面等行為。對(duì)查實(shí)的偷倒案件，依法追繳處置費(fèi)用（按每噸200元計(jì)算），并按《長(zhǎng)沙市城市管理綜合執(zhí)法條例》處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款；對(duì)多次違法的企業(yè)，列入失信名單，限制參與政府項(xiàng)目招投標(biāo)。2.建立“行刑銜接”機(jī)制。對(duì)阻撓執(zhí)法、暴力抗法或造成重大環(huán)境污染（如非法傾倒至河道導(dǎo)致水質(zhì)超標(biāo)）的行為，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)處理；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2024年重點(diǎn)督辦10起典型案件，通過(guò)媒體公開(kāi)曝光，形成震懾效應(yīng)。（六）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，推動(dòng)社會(huì)共治1.開(kāi)展“建筑垃圾管理進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)。通過(guò)社區(qū)講座、短視頻平臺(tái)（如“長(zhǎng)沙城管”抖音號(hào)）、公益廣告等形式，普及建筑垃圾分類、合法處置渠道等知識(shí)。2024年制作3部科普短片（每部5分鐘），覆蓋全市2000個(gè)社區(qū)（村）。2.建立“隨手拍”獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。市民可通過(guò)“長(zhǎng)沙城市管理”微信公眾號(hào)舉報(bào)違規(guī)運(yùn)輸、偷倒亂倒等行為，經(jīng)核實(shí)后給予50-200元獎(jiǎng)勵(lì)（每起最高不超過(guò)500元）。2024年安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)100萬(wàn)元，確保舉報(bào)渠道暢通高效。3.強(qiáng)化企業(yè)信用管理。將建筑垃圾管理納入企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)年度內(nèi)無(wú)違法記錄的企業(yè)，在資質(zhì)延續(xù)、項(xiàng)目承接中予以優(yōu)先；對(duì)存在嚴(yán)重違法的企業(yè)，列入“黑名單”并向社會(huì)公示，2年內(nèi)不得從事建筑垃圾相關(guān)業(yè)務(wù)。五、實(shí)施步驟（一）動(dòng)員部署階段（2024年3月）成立由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，城管、住建、交通、公安、生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃等部門負(fù)責(zé)人為成員的專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室（設(shè)在市城管執(zhí)法局）。制定《專項(xiàng)整治任務(wù)清單》，明確各部門職責(zé)分工；召開(kāi)全市動(dòng)員大會(huì)，組織相關(guān)企業(yè)開(kāi)展政策培訓(xùn)（覆蓋1000家建設(shè)、運(yùn)輸、消納單位）。（二）集中整治階段（2024年4月-2024年11月）1.全面排查（4-5月）：各區(qū)縣（市）對(duì)轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾產(chǎn)生、運(yùn)輸、消納單位開(kāi)展拉網(wǎng)式排查，建立問(wèn)題臺(tái)賬（包括單位名稱、問(wèn)題類型、整改期限），4月底前完成臺(tái)賬上報(bào)。2.重點(diǎn)整改（6-9月）：針對(duì)排查出的問(wèn)題，逐一督促整改。對(duì)逾期未整改的，依法從嚴(yán)處罰；對(duì)重大隱患（如消納場(chǎng)未落實(shí)防揚(yáng)散措施），實(shí)行掛牌督辦。3.鞏固提升（10-11月）：組織“回頭看”檢查，評(píng)估整改成效；總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，推廣“源頭減量-規(guī)范運(yùn)輸-資源化利用”示范項(xiàng)目（每個(gè)區(qū)縣至少打造1個(gè)）。（三）總結(jié)評(píng)估階段（2024年12月-2025年2月）對(duì)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行全面總結(jié)，分析存在的問(wèn)題，形成《長(zhǎng)沙市建筑垃圾管理長(zhǎng)效機(jī)制實(shí)施方案》。2025年2月底前，由市政府組織考核驗(yàn)收，考核結(jié)果納入?yún)^(qū)縣（市）政府年度績(jī)效考核（占比3%）。六、保障措施（一）組織保障建立“市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)縣主責(zé)、部門協(xié)同”的工作機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組每月召開(kāi)1次聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題；各區(qū)縣（市）成立相應(yīng)工作專班，明確1名分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，確保任務(wù)落實(shí)到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）。（二）制度保障加快出臺(tái)《長(zhǎng)沙市建筑垃圾資源化利用管理辦法》《建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)信用評(píng)價(jià)細(xì)則》等配套文件，細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)和處罰依據(jù)。建立信息共享機(jī)制，各部門每月交換建筑垃圾產(chǎn)生量、運(yùn)輸違規(guī)記錄、消納場(chǎng)運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)等信息，實(shí)現(xiàn)全鏈條監(jiān)管。（三）技術(shù)保障升級(jí)市建筑垃圾監(jiān)管平臺(tái)功能，接入工地監(jiān)控（覆蓋90%以上重點(diǎn)工地）、消納場(chǎng)監(jiān)控（100%接入）及揚(yáng)塵