2025年全國中小學(xué)校園食品安全和膳食經(jīng)費(fèi)管理突出問題專項整治工作方案為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)校園食品安全和規(guī)范教育經(jīng)費(fèi)管理的決策部署，切實保障中小學(xué)生身體健康和合法權(quán)益，全面提升校園食品安全治理能力和膳食經(jīng)費(fèi)使用效益，現(xiàn)就2025年全國中小學(xué)校園食品安全和膳食經(jīng)費(fèi)管理突出問題專項整治工作安排如下：一、工作目標(biāo)堅持問題導(dǎo)向、系統(tǒng)治理，聚焦校園食品安全“從農(nóng)田到餐桌”全鏈條風(fēng)險隱患和膳食經(jīng)費(fèi)“收、管、用”全流程管理漏洞，通過專項整治實現(xiàn)“三個顯著提升”：一是校園食品安全主體責(zé)任落實顯著提升，食材采購、加工操作、儲存配送等關(guān)鍵環(huán)節(jié)規(guī)范率達(dá)到100%，食品安全事故零發(fā)生；二是膳食經(jīng)費(fèi)管理規(guī)范性顯著提升，預(yù)算編制科學(xué)性、收支透明度、成本核算精準(zhǔn)度全面增強(qiáng)，杜絕挪用、截留、虛報冒領(lǐng)等違規(guī)行為；三是長效監(jiān)管機(jī)制效能顯著提升，部門協(xié)同、社會監(jiān)督、智慧管理體系更加完善，形成可復(fù)制、可推廣的校園食品與經(jīng)費(fèi)管理模式，切實守護(hù)師生“舌尖上的安全”和“錢袋子”的規(guī)范。二、整治范圍覆蓋全國所有公辦、民辦普通中小學(xué)、特殊教育學(xué)校及中等職業(yè)學(xué)校（不含技工學(xué)校），重點包括：1.學(xué)校自辦食堂（含配餐中心）；2.為學(xué)校提供集體供餐的校外配餐企業(yè)；3.校園內(nèi)食品小賣部、超市（原則上非寄宿制中小學(xué)和幼兒園不得設(shè)食品小賣部、超市，已設(shè)的需嚴(yán)格清理規(guī)范）；4.與校園食品安全、膳食經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)的所有主體，包括學(xué)校管理層、食堂從業(yè)人員、配餐企業(yè)負(fù)責(zé)人、財務(wù)人員等。三、重點任務(wù)及具體措施（一）食品安全領(lǐng)域突出問題整治1.食材采購環(huán)節(jié)：全面排查供應(yīng)商資質(zhì)是否符合要求（重點核查食品經(jīng)營許可證、產(chǎn)品合格證明、檢疫檢驗報告等），是否建立穩(wěn)定的供應(yīng)商遴選和動態(tài)評估機(jī)制；檢查采購合同是否規(guī)范，有無“陰陽合同”“抽屜協(xié)議”等違規(guī)情形；核查采購記錄是否完整（包括名稱、數(shù)量、單價、日期、供應(yīng)商信息等），是否嚴(yán)格執(zhí)行“索票索證+驗收雙簽”制度（驗收人員與食堂負(fù)責(zé)人共同簽字確認(rèn)）；針對冷鏈?zhǔn)称?、高風(fēng)險食材（如生鮮肉類、乳制品、散裝食品），重點檢查進(jìn)貨查驗記錄、溫度監(jiān)測記錄、農(nóng)殘快檢記錄是否齊全，是否存在采購來源不明、過期變質(zhì)、“三無”產(chǎn)品等問題。2.加工操作環(huán)節(jié)：嚴(yán)格檢查食堂加工場所衛(wèi)生狀況（墻面、地面、操作臺面清潔度，“三防”設(shè)施是否完備），加工流程是否符合“生熟分開、葷素分開、成品與半成品分開”要求；核查食品加工時間、溫度是否達(dá)標(biāo)（如烹飪食品中心溫度不低于70℃），是否存在超范圍、超限量使用食品添加劑行為；檢查餐食留樣是否規(guī)范（每樣品種不少于125克，留樣時間48小時，專柜上鎖并記錄）；針對配餐企業(yè)，重點查驗分餐間環(huán)境、餐具清洗消毒（熱力消毒溫度、時間，化學(xué)消毒濃度、浸泡時間）、配送車輛清潔及溫控（熱鏈≥60℃，冷鏈≤8℃）等關(guān)鍵指標(biāo)是否符合標(biāo)準(zhǔn)。3.儲存管理環(huán)節(jié)：全面清理庫存食材，重點檢查倉庫溫濕度控制（常溫庫、冷藏庫、冷凍庫溫度是否達(dá)標(biāo)）、貨物堆放（離地離墻≥10厘米）、保質(zhì)期管理（是否執(zhí)行“先進(jìn)先出”，臨期食品是否單獨存放并標(biāo)注）；核查食品與非食品、有毒有害物品是否分區(qū)存放，有無過期食品未及時處理、霉變食材繼續(xù)使用等情況；針對食品添加劑，檢查是否實行“五?！惫芾恚▽Ｈ瞬少?、專人保管、專人領(lǐng)用、專人登記、專柜保存），使用記錄是否完整（包括名稱、用量、使用時間、使用人等）。4.人員管理環(huán)節(jié)：核查食堂從業(yè)人員（含配餐企業(yè)人員）健康證明是否在有效期內(nèi)（每年至少體檢一次），是否存在未體檢或體檢不合格仍上崗現(xiàn)象；檢查食品安全培訓(xùn)記錄（每學(xué)期至少2次），重點考核從業(yè)人員對加工規(guī)范、應(yīng)急處置等知識的掌握情況；嚴(yán)查從業(yè)人員個人衛(wèi)生（是否穿戴清潔工作衣帽、口罩，有無留長指甲、戴首飾操作等行為）；針對學(xué)校管理層，重點檢查是否落實校長（園長）陪餐制（每餐有校級領(lǐng)導(dǎo)陪餐并記錄），陪餐記錄是否真實反映餐食質(zhì)量、學(xué)生反饋等信息。5.應(yīng)急處置環(huán)節(jié)：檢查學(xué)校是否制定食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（含報告流程、救治措施、溯源調(diào)查等內(nèi)容），是否定期開展應(yīng)急演練（每學(xué)期至少1次）；核查近3年校園食品安全事件記錄，重點排查是否存在瞞報、漏報、遲報問題，已發(fā)生事件的整改措施是否落實到位（如責(zé)任追究、流程優(yōu)化、人員培訓(xùn)等）；針對投訴舉報問題（如學(xué)生反映餐食變質(zhì)、異物等），檢查處理機(jī)制是否健全（是否有專人受理、限時反饋、整改跟蹤）。（二）膳食經(jīng)費(fèi)管理突出問題整治1.預(yù)算編制與審批：核查學(xué)校膳食經(jīng)費(fèi)預(yù)算是否遵循“以收定支、收支平衡”原則，是否根據(jù)實際就餐人數(shù)、食材成本、人工費(fèi)用等因素科學(xué)測算（如按月或按學(xué)期動態(tài)調(diào)整）；檢查預(yù)算編制程序是否規(guī)范（是否經(jīng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究、教職工代表大會審議），有無虛增就餐人數(shù)、虛報成本套取經(jīng)費(fèi)等行為；重點關(guān)注民辦學(xué)校是否存在通過關(guān)聯(lián)交易轉(zhuǎn)移膳食經(jīng)費(fèi)、抬高食材采購價格等利益輸送問題。2.收支管理與核算：嚴(yán)查膳食經(jīng)費(fèi)是否獨立建賬、?？顚Ｓ?，有無與學(xué)校其他經(jīng)費(fèi)混賬管理、挪用（如用于發(fā)放福利、償還債務(wù)、支付非膳食相關(guān)費(fèi)用）等情況；檢查收入來源是否合規(guī)（包括學(xué)生餐費(fèi)、財政補(bǔ)助等），是否按規(guī)定及時足額入賬（原則上通過銀行轉(zhuǎn)賬收取，禁止現(xiàn)金坐收坐支）；核查支出憑證是否完整（需附采購清單、驗收單、發(fā)票、轉(zhuǎn)賬記錄等），是否存在“白條入賬”“虛開發(fā)票”“陰陽票據(jù)”等問題；針對配餐企業(yè)費(fèi)用結(jié)算，重點檢查合同約定價格與實際結(jié)算是否一致，有無額外收取“管理費(fèi)”“服務(wù)費(fèi)”等不合理費(fèi)用。3.成本核算與公示：檢查膳食成本核算是否細(xì)化到具體項目（食材、人工、水電、設(shè)備折舊等），成本利潤率是否符合規(guī)定（原則上學(xué)校自辦食堂不超過5%，配餐企業(yè)不超過10%），有無通過虛增成本、壓低食材標(biāo)準(zhǔn)等方式提高利潤行為；核查膳食經(jīng)費(fèi)收支情況是否定期公開（每月至少1次），公開內(nèi)容是否全面（包括采購明細(xì)、單價、數(shù)量，收支總額，結(jié)余金額等），公開渠道是否暢通（通過校園公示欄、家長群、學(xué)校官網(wǎng)等多途徑發(fā)布）；重點關(guān)注家長反映強(qiáng)烈的“餐費(fèi)漲、質(zhì)量降”問題，檢查調(diào)價程序是否合規(guī)（需經(jīng)家長委員會同意并報教育部門備案）。4.監(jiān)督與責(zé)任落實：檢查學(xué)校是否建立膳食經(jīng)費(fèi)監(jiān)督機(jī)制（如家長委員會參與、教職工代表監(jiān)督），是否定期向家長反饋經(jīng)費(fèi)使用情況；核查財務(wù)人員是否具備專業(yè)資質(zhì)（會計、出納分離，不相容崗位相互制約），是否存在“一人多崗”“監(jiān)守自盜”等風(fēng)險；針對審計、巡視反饋的歷史問題，重點檢查整改是否到位（如違規(guī)資金追繳、責(zé)任人員處理、制度漏洞修補(bǔ)等），有無“邊改邊犯”“虛假整改”現(xiàn)象。四、實施步驟（一）動員部署階段（2025年3月）各?。▍^(qū)、市）教育行政部門聯(lián)合市場監(jiān)管、財政、審計等部門成立專項整治工作專班，制定本地實施方案，明確任務(wù)分工、時間節(jié)點和考核標(biāo)準(zhǔn)；通過視頻會議、專題培訓(xùn)等方式，組織學(xué)校、配餐企業(yè)相關(guān)人員學(xué)習(xí)政策要求，統(tǒng)一思想認(rèn)識；利用校園廣播、家長一封信、微信公眾號等渠道廣泛宣傳，營造“人人參與、人人監(jiān)督”的整治氛圍。（二）自查自糾階段（2025年4-5月）各學(xué)校、配餐企業(yè)對照整治重點，全面開展“拉網(wǎng)式”自查，形成問題清單（包括問題描述、責(zé)任主體、整改措施、完成時限）；學(xué)校需組織家長委員會、教職工代表參與自查，通過問卷調(diào)查、座談會等方式收集師生和家長意見；縣級教育部門對自查情況進(jìn)行初審，重點核查問題清單的真實性和整改措施的可行性，對自查“零問題”的單位開展重點抽查。（三）督查整改階段（2025年6-9月）省級工作專班采取“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場）方式，對各市（州）開展交叉檢查，重點抽查農(nóng)村地區(qū)、民辦學(xué)校、問題高發(fā)單位；市場監(jiān)管部門加強(qiáng)對食材供應(yīng)商、配餐企業(yè)的抽檢（抽檢比例不低于經(jīng)營品種的10%），財政、審計部門重點核查膳食經(jīng)費(fèi)收支憑證和核算臺賬；對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，當(dāng)場下達(dá)整改通知書，明確整改期限（一般不超過30日），對整改不力的單位約談主要負(fù)責(zé)人，對涉嫌違法的移交司法機(jī)關(guān)處理。（四）總結(jié)提升階段（2025年10-12月）各省級工作專班總結(jié)整治成效，形成問題整改清單、制度建設(shè)清單、典型案例清單；針對共性問題（如食材采購監(jiān)管薄弱、經(jīng)費(fèi)公開不規(guī)范等），推動出臺地方性法規(guī)或規(guī)范性文件（如《中小學(xué)校園食材采購管理辦法》《膳食經(jīng)費(fèi)公開指引》）；推廣一批先進(jìn)經(jīng)驗（如“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”智慧監(jiān)管、家長“云監(jiān)督”平臺、膳食經(jīng)費(fèi)第三方審計等），建立“日常巡查+專項檢查+社會監(jiān)督”的長效機(jī)制；將整治情況納入學(xué)校年度考核、校長職級評定、教育督導(dǎo)評估重要內(nèi)容，確保整治成果常態(tài)化、長效化。五、保障措施1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)：建立“省級統(tǒng)籌、市級督導(dǎo)、縣級主抓、學(xué)校落實”的責(zé)任體系，明確教育部門牽頭抓總、市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管、財政部門負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管、審計部門負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)審計的職責(zé)分工；各級政府將專項整治納入民生實事，定期研究解決重點難點問題。2.加強(qiáng)部門協(xié)同：建立教育、市場監(jiān)管、財政、公安、審計等部門聯(lián)席會議制度，每月通報工作進(jìn)展，共享監(jiān)管數(shù)據(jù)（如食材抽檢結(jié)果、經(jīng)費(fèi)審計問題），聯(lián)合開展執(zhí)法行動（如打擊非法食材供應(yīng)商、查處經(jīng)費(fèi)挪用案件）；推動“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺互聯(lián)互通，實現(xiàn)食品安全追溯、經(jīng)費(fèi)收支動態(tài)監(jiān)測等信息實時共享。3.嚴(yán)格監(jiān)督問責(zé)：設(shè)立專項整治舉報平臺（通過12345熱線、教育部門官網(wǎng)等渠道受理），對舉報線索實行“接訴即查、查必有果”；對整治中發(fā)現(xiàn)的失職瀆職、以權(quán)謀私等行為，依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅處理