陜西省及下轄各市經(jīng)濟財政實力與債務(wù)研究（2025）公共融資部嚴(yán)奇昊略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)布局，經(jīng)濟總量在全國各省市處于中游水平。20243.557140.3個百分點。從經(jīng)濟增長動力結(jié)構(gòu)看，2024年陜西省三架馬車增速均高于全國平均水平，其中固定資產(chǎn)投資在工業(yè)投資帶動下增長5.0%，消費市場持續(xù)回暖，社4.812.320252.585.3%。1.33萬億元，占比超過全省地區(qū)生產(chǎn)總值的三分之一，在全省經(jīng)濟以煤炭采選和石油天然氣開采為支柱產(chǎn)業(yè)，2024年兩市地區(qū)生產(chǎn)總值合計占全省年陜西省各地市經(jīng)濟均實現(xiàn)正增長，僅西4.6%。2025年前三季度，陜西省各地市經(jīng)濟保持增長，但經(jīng)濟增速呈現(xiàn)分化趨勢。響，陜西省一般公共預(yù)算收入規(guī)模有所下滑，當(dāng)年全省實現(xiàn)一般公共預(yù)算收入3393.2815位。2024年全46.5%3336.63億元，財政平1671.606.4%。2025年上財政收支平衡壓力加大。（剔除省本級71.8%為煤炭資源稅貢獻較大，財政收入質(zhì)量最高，2024年稅收收入占一般公共預(yù)算82.4%72.9%50%對上級補助收入的依賴性較高。陜西省下轄各地市政府性基金預(yù)算收入規(guī)模差異較大，2024顯。城投企業(yè)帶息債務(wù)覆蓋程度仍較低。從債務(wù)分布看，2024年末陜西省地方政府債務(wù)余額仍主要集中于西安，占38%2024年末政府債務(wù)余額20242024202410城投債務(wù)負擔(dān)突出，咸陽和渭南城投債務(wù)負擔(dān)也相對較重。一、陜西省經(jīng)濟與財政實力分析（一）陜西省經(jīng)濟實力分析和有色冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，同時依托豐富的科教創(chuàng)新資源加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)布局，經(jīng)濟總量在全國各省市處于中游水平。2024實現(xiàn)生產(chǎn)總值3.557年穩(wěn)居全國第145.3%，高于全國平均增速0.3其中固定資產(chǎn)投資在工業(yè)投資帶動下增長5.0%，消費市場持續(xù)回暖，社會消費品零售總額增長12.3%年前三季度，陜西省實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2.58萬億元，同比增長5.3%。8年39531比上年末上升0.98個百分點。，202419.012306.792.61//310195個500064F1084386138911534陜西省是科教大省，也是中國重要的國防科技工業(yè)基地，境內(nèi)擁有111所各74位40011971420.38.99萬元。地區(qū)生產(chǎn)總值增速[%]-右軸地區(qū)生產(chǎn)總值地區(qū)生產(chǎn)總值增速[%]-右軸地區(qū)生產(chǎn)總值[億元]2020年 2021年 2022年 2023年 2024年8765432100數(shù)據(jù)來源：2024年陜西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，新世紀(jì)評級整理古 江2024年地古 江2024年地生產(chǎn)值[億元] 2024年地生產(chǎn)值增[%]864200數(shù)據(jù)來源：各省市2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，新世紀(jì)評級整理2024年，陜西省第一產(chǎn)業(yè)增加值2621.96億元，增長3.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值20248.0%6.6%，計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)增長。28949.53033.6。2151.42加值.7138；629.2720245.82323820240.5%1.3億9709.785.4%。1820242458.59。5.3%產(chǎn)業(yè)增加值10.140。同期，全省規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長8.5%，其中能源工業(yè)增加值同比增長.82。8381.773780.784.5。（二）陜西省財政實力分析2024年，主要受市場需求不足、煤炭價格持續(xù)下降等不利因素影響，陜西3393.28億152024年全省一般公共預(yù)算自給率為3336.63助依賴度仍然較高。陜西省政府性基金收入規(guī)模在全國各省級行政區(qū)中處于中游水平，2024年收入規(guī)模為1671.60億元，同比下降6.4%。2025陜西省一般公共預(yù)算收入和政府性基金預(yù)算收入均呈現(xiàn)大幅下滑趨勢，財政收支平衡壓力加大。52%。圖表3.2022-2024年陜西省財政收支情況（單位：億元）指標(biāo)2022年2023年2024年全省省本級全省省本級全省省本級財政收入合計110699.246409.9611149.546902.1811225.167057.51一般公共預(yù)算收入總計7213.864836.687621.205342.497364.965098.481財政收入=一般公共預(yù)算收入總計+政府性基金預(yù)算收入總計+國有資本經(jīng)營預(yù)算收入總計。指標(biāo)2022年2023年2024年全省省本級全省省本級全省省本級其中：一般公共預(yù)算收入3311.57934.393437.601158.893393.281126.80上級補助收入3252.423252.423382.893382.893336.633336.63一般債務(wù)收入649.86649.86800.71800.71635.05635.05政府性基金預(yù)算收入總計3280.071537.053153.861419.223537.991914.54其中：政府性基金預(yù)算收入1968.99225.971785.5450.901671.6048.15上級補助收入18.4718.4724.3224.32160.73160.73專項債務(wù)收入1292.621292.621344.001344.001705.661705.66國有資本經(jīng)營預(yù)算收入總計205.3136.23374.49140.47322.2144.49數(shù)據(jù)來源：陜西省財政預(yù)決算報告及草案，新世紀(jì)評級整理372億1533.2%，與上年基本持平。陜西省一般公共預(yù)算收入中稅收收入占比相對較高，20242613.173.0%77.01%1.354957.0億元，下降4.2%365.511.4%2023億元，下降3.6%460.3144.1116.516.0%，61.381.4是202460.2780.1205.096.912.8%101.029.2%，主要是（資產(chǎn)22.021.6202395.894.7余管理，將結(jié)余資金上繳國庫等。江2024年一般公共預(yù)算收入[江2024年一般公共預(yù)算收入[億元]2024年稅收占比-右軸2023年一般公共預(yù)算收入[億元]2023年稅收占比-右軸100%80%60%40%20%0%0數(shù)據(jù)來源：各省市財政預(yù)決算報告及草案，新世紀(jì)評級整理20247297.731.71307.70841.02633.82611.91595.86381.95年陜西省剛性支出254.6%，支出202446.5，1.43336.63獲得一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入635.05億元。近年來，國家對于陜西省的財政補助力度較大，對陜西省財政實力形成了有力支撐。陜西省政府性基金收入規(guī)模處于全國各省級行政區(qū)中等水平。20241671.606.4%3%1467.4373.922.77降較多。2024年全省政府性基金預(yù)算支出2673.95億元，其中城鄉(xiāng)社區(qū)支出1557.91817.12201.991705.6626.9%。據(jù)陜西省財政廳初步核算，2025年上半年度全省一般公共預(yù)算收入完成1649.457.21259.599.1。2剛性支出=一般公共服務(wù)支出+教育支出+社會保障和就業(yè)支出+醫(yī)療衛(wèi)生支出+公共安全支出3776.991.3%；財政收支平衡壓力加大2025480.93393.90845.422.0%。二、下轄各市經(jīng)濟與財政實力分析10南、陜北協(xié)同發(fā)展，同時強化西安都市圈的核心作用。圖表5.陜西省行政區(qū)劃圖資料來源：公開渠道（一）下轄各市經(jīng)濟實力分析市生產(chǎn)總值為1.33濟規(guī)模中處于絕對領(lǐng)先地位。陜北地區(qū)的榆林和延安兩市均為典型的資源型城市，以煤炭采選和石油天然氣開采為支柱產(chǎn)業(yè)，2024占全省的為落后，經(jīng)濟體量較小。從經(jīng)濟增速來看，20244.6%2025陜西省各地市經(jīng)濟保持增長，但經(jīng)濟增速呈現(xiàn)分化趨勢。1.220243001.275.7%以煤炭采選和石油、天然氣開采為支柱產(chǎn)業(yè)，2024年分別完成地區(qū)生產(chǎn)總值2383.366.0%2426和0。1.24.33.92.8圖表6.2023-2024年陜西省各地級市地區(qū)生產(chǎn)總值及增速20242024年地區(qū)生產(chǎn)總值[億元]2024年地區(qū)生產(chǎn)總值增速-右軸2023年地區(qū)生產(chǎn)總值[億元]2023年地區(qū)生產(chǎn)總值增速-右軸西安 銅川 寶雞 咸陽 渭南 延安 榆林 安康 商洛 漢中關(guān)中 陜北 陜南7.00%6.00%5.00%4.00%3.00%2.00%1.00%0.00%0數(shù)據(jù)來源：陜西省各地市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，新世紀(jì)評級整理2024年，陜西省結(jié)束多年人口持續(xù)外流趨勢，年末全省常住人口3953萬人，126158.9410萬415.0%-36.5%-31.1%和-16.5%-14.7%和-13.6%8.5%2.7%長。2,500.002,500.0020.00%10.00%0.00%-10.00%-20.00%-30.00%-40.00%-50.00%-60.00%-70.00%2023[][]2023年房地產(chǎn)投資完成額增速[%]-右軸西安銅川寶雞關(guān)中咸陽渭南延安 榆林陜北安康商洛陜南漢中數(shù)據(jù)來源：陜西省各地市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報等公開資料，新世紀(jì)評級整理1025.37200陜南陜北進出口總額[陜南陜北進出口總額[億元]進出口總額增速-右軸關(guān)中社會消費品零售總額[億元]社會消費品零售總額增速-右軸固定資產(chǎn)投資增速-右軸西安 銅川 寶雞 咸陽 渭南 延安 榆林 安康 商洛 漢中40.00%30.00%20.00%10.00%0.00%-10.00%-20.00%-30.00%-40.00%-50.00%-60.00%60000數(shù)據(jù)來源：陜西省各地市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報等公開資料，新世紀(jì)評級整理0779；4.1123.6230。（二）下轄各市財政實力分析下轄各市一般公共預(yù)算分析榆林兩市一般公共預(yù)算收入規(guī)模大幅領(lǐng)先于其他地市，占全省各市一般公共預(yù)（剔除省本級的比重合計為71.8%年稅收收入占一般公共預(yù)算收入的比重分別為82.4%和該比率在50%以上外，其余各地市一般公共預(yù)算收支平衡能力總體處于較低水平，對上級補助收入的依賴性較高。1002.36億618.90（剔除省本級的比71.8%173.64億114.66108.715824.31億元。從增速來看，渭南和咸陽受國有資源(資產(chǎn))（上年盤活存量資產(chǎn)一次性收入規(guī)模較大-17.90%和-17.29%；榆林和銅-6.49%和9.41%GDP產(chǎn)生稅收的能力較強。上述三市一般公共預(yù)算收入與當(dāng)?shù)氐貐^(qū)生產(chǎn)總8.20%7.29%7.53%GDP對一般公共預(yù)算收入轉(zhuǎn)化能力偏弱。2024年一般公共預(yù)算收入[億元2024年一般公共預(yù)算收入[億元]2024年一般公共預(yù)算收入增速-右軸2023年一般公共預(yù)算收入[億元]2023年一般公共預(yù)算收入增速-右軸西安 銅川 寶雞 咸陽 渭南 延安 榆林 安康 商洛 漢中關(guān)中 陜北 陜南30.00%20.00%10.00%0.00%-10.00%-20.00%-30.00%-40.00%1200.00數(shù)據(jù)來源：陜西省各地市財政預(yù)決算報告及草案，新世紀(jì)評級整理2024年稅收收入占一般公共預(yù)算收入的比重分別為82.4和71.3%2024年59%-66%64.2%、50.5%31.0%25%10%9.2%9.0%，需依靠大額度上級轉(zhuǎn)移支付平衡資金缺口。2024年稅收收入[億元]202320242024年稅收收入[億元]202320242023年稅收收入[億元]20232024西安 銅川 寶雞 咸陽 渭南 延安 榆林 安康 商洛 漢中關(guān)中 陜北 陜南90.00%80.00%70.00%60.00%50.00%40.00%30.00%20.00%10.00%0.00%700.00600.00500.00400.00300.00200.00100.00數(shù)據(jù)來源：陜西省各地市財政預(yù)決算報告及草案，新世紀(jì)評級整理下轄各市政府性基金預(yù)算分析陜西省下轄各地市政府性基金預(yù)算收入規(guī)模差異較大，2024年西安政府性康三市政府性基金預(yù)算收入實現(xiàn)正增長。從政府性基金預(yù)算收入與一般公共預(yù)76%，政府性基金預(yù)算收入對地方財力的貢獻度較大，榆林市該比率僅為1214.9180佳使得土地出讓市場受挫，202469.1%39.8%9.9%度的下滑，其中銅川市下滑幅度最大，為-48.0%。2024年政府性基金預(yù)算收入[億元2024年政府性基金預(yù)算收入[億元]2024年政府性基金預(yù)算收入增速-右軸2023年政府性基金預(yù)算收入[億元]2023年政府性基金預(yù)算收入增速-右軸西安 銅川 寶雞 咸陽 渭南 延安 榆林 安康 商洛 漢中關(guān)中 陜北 陜南-60.00%0-40.00%200-20.00%4000.00%60020.00%80040.00%100060.00%120080.00%1400數(shù)據(jù)來源：陜西省各地市財政預(yù)決算報告及草案，新世紀(jì)評級整理99.5%58.8%35%-34.9160.00%160.00%2023/2024/西安銅川寶雞關(guān)中咸陽渭南延安 榆林陜北安康商洛陜南漢中數(shù)據(jù)來源：陜西省各地市財政預(yù)決算報告及草案，新世紀(jì)評級整理三、陜西省及下轄各市債務(wù)狀況分析（一）陜西省債務(wù)狀況分析2024絕對規(guī)模仍處于全國中等水平，地方財力對債務(wù)保障程度有所弱化。7392.38840.41億0.552024107.1廣山江四浙河湖河湖安貴云江重福天廣北陜內(nèi)新遼吉黑上甘山海青寧青深大廈寧西東東蘇川江南南北北徽州南西慶建津西京西蒙疆寧林龍海肅西南島波海圳連門夏藏古 江2024年末廣山江四浙河湖河湖安貴云江重福天廣北陜內(nèi)新遼吉黑上甘山海青寧青深大廈寧西東東蘇川江南南北北徽州南西慶建津西京西蒙疆寧林龍海肅西南島波海圳連門夏藏古 江2024年末府債余額[億] 2024年末府債余額/一般公共預(yù)算收入右軸12108642035,0000***********注：福建*、廣東*、遼寧*、山東*、浙江*為不含下屬計劃單列市數(shù)據(jù)，新疆*為不含兵團數(shù)據(jù)19281.34353501127564510.0320251943.26億212025913706.742.57%。江2025年前三季度地方政府債券發(fā)行額[億元]江2025年前三季度地方政府債券發(fā)行額[億元]2024年地方政府債券發(fā)行額[億元]2025年9月末地方政府債券余額[億元]-右軸江山廣四浙河湖湖安天貴江河重云福北新陜廣內(nèi)遼山吉黑甘上海深青寧廈西青大寧蘇東東川江南南北徽津州西北慶南建京疆西西蒙寧西林龍肅海南圳島波門藏海連夏古40,00035,00030,00025,00020,00015,00010,0005,00000******數(shù)據(jù)來源：財政部網(wǎng)站、wind******注：福建*、廣東*、遼寧*、山東*、浙江*為不含下屬計劃單列市數(shù)據(jù)，新疆*為不含兵團數(shù)據(jù)；廣東*、海南和深圳地方政府債券余額含發(fā)行的離岸人民幣地方政府債券（二）下轄各市債務(wù)狀況分析從債務(wù)分布看，2024年末陜西省地方政府債務(wù)余額仍主要集中于西安，占比約2024年末政府債務(wù)余額2024陜西省大部分地市債務(wù)負擔(dān)較重，經(jīng)濟及財政排名靠后的陜南地區(qū)債務(wù)壓力尤為突出。20244810.92273.122024圖表15.2023-2024年陜西省下轄各市政府債務(wù)限額、余額情況下轄市2023年末政府債務(wù)（億元）2024年末政府債務(wù)（億元）限額余額限額余額西安4212.434029.694,810.924644.43銅川229.25221.40281.93273.12寶雞471.54433.65604.22573.08咸陽545.19524.60660.63644.23渭南672.23651.62829.31806.66延安705.85658.00793.42755.15榆林667.65626.35776.50744.24安康549.92530.12658.15641.00商洛467.23442.88533.68512.79漢中538.51509.29690.32666.47數(shù)據(jù)來源：陜西省各地市財政預(yù)決算報告及草案，新世紀(jì)評級整理20242024年末政府債務(wù)余額/202416.9116.0911.58負擔(dān)重。銅川和渭南2024年末政府債務(wù)余額分別為當(dāng)年一般公共預(yù)算收入的11.249.194市上述指標(biāo)4.3倍-5.71.203.102.430.41.9倍之間。西安 銅川 寶雞 咸陽 渭南 延安 榆林 安康 商洛 漢中關(guān)中 陜北 陜南2024年末政府債務(wù)余額西安 銅川 寶雞 咸陽 渭南 延安 榆林 安康 商洛 漢中關(guān)中 陜北 陜南2024年末政府債務(wù)余額[億元]2024年一般公共預(yù)算收入[億元]/2023-右軸/2024-右軸1800.00%1600.00%1400.00%1200.00%1000.00%800.00%600.00%400.00%200.00%0.00%數(shù)據(jù)來源：陜西省各地市財政預(yù)決算報告及草案，新世紀(jì)評級整理陜西省城投債發(fā)行規(guī)模和存續(xù)規(guī)模均處于全國中游，以城投債存續(xù)余額與收入對城投企業(yè)帶息債務(wù)覆蓋程度仍較低。陜西省存續(xù)期城投債發(fā)行主體主要2024年末帶息債務(wù)與2024年一般公共預(yù)算收入的比值來看，西安該比率超過10倍，城投債務(wù)負擔(dān)突出，咸陽和渭南城投債務(wù)負擔(dān)也相對較重。20241097.5721202593328.73列全國31個省市第13位。江 古2024年城江 古2024年城債發(fā)額[億元] 2025年前季度投債行額[億]2025年9月末城投債余額[億元]-右軸35,00030,00025,00020,00015,00010,0005,00000數(shù)據(jù)來源：企業(yè)預(yù)警通，新世紀(jì)評級整理202592020.67億元，占全省存續(xù)期債券余額的60.7522.0283.37162.38億147.45115.98億元和59.7223.1%；5.1612.0092024城投債償付壓力尚在可承受范圍內(nèi)。247.14201.59584.92%54.93%38%13.6%，區(qū)域內(nèi)城投債償付壓力最小。- 0.00%西安 寶雞 咸陽 渭南 延安 榆林 安康 商關(guān)中 陜北 陜南2025- 0.00%西安 寶雞 咸陽 渭南 延安 榆林 安康 商關(guān)中 陜北 陜南2025年9月末城投債余額[億元]2024年一般公共預(yù)算收入[億元]2025年9月末城投債余額/2024年一般公共預(yù)算收入-右軸100.00%50.00%1,000.00500.00150.00%250.00%200.00%2,000.001,500.00300.00%2,500.00數(shù)據(jù)來源：企業(yè)預(yù)警通，新世紀(jì)評級整理2026-2030598.48元、554.41億元、498.37471.50億元。圖表19.2025年9月末陜西省存續(xù)城投債未來到期情況4（單位：億元）數(shù)據(jù)來源：企業(yè)預(yù)警通，新世紀(jì)評級整理圖表20.截至2025年9月末陜西省存續(xù)期城投債到期情況（單位：億元）城市2025年到期2026年到期2027年到期2028年到期2029年到期2030年到期2031年及以后到期合計省本級15.0050.0027.0040.0050.0060.00280.00522.00西安市143.90407.42405.82395.84200.31406.2861.102020.673城投債統(tǒng)計中，渭南市城投債余額包含華陰市和韓城市，榆林市城投債余額包含神木市，西咸新區(qū)城投債余額按片區(qū)分別納入西安市和咸陽市。4下圖中2025指的是2025年10-12月城市2025年到期2026年到期2027年到期2028年到期2029年到期2030年到期2031年及以后到期合計寶雞市7.5110.007.607.5127.10--59.72咸陽市9.8063.7030.908.6273.0097.35-283.37渭南市5.0016.2037.0920.008.6629.03-115.98延安市15.009.005.0017.4047.0539.0015.00147.45榆林市-37.0041.009.0065.3810.00-162.38安康市-5.16-----5.16商洛市6.00----6.00-12.00合計202.21598.48554.41498.37471.50647.66356.10