公共場所突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案第一章總則與法律依據(jù)1.1立法與政策根基本預(yù)案以《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《公共場所衛(wèi)生管理條例》《GB/T372282018公共場所衛(wèi)生管理規(guī)范》為剛性上位法，同步對接《地方突發(fā)公共衛(wèi)生事件專項應(yīng)急預(yù)案編制指南》（2022版）及屬地《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急實施辦法》。任何條款如與最新法規(guī)沖突，以最新法規(guī)為準(zhǔn)，并在24小時內(nèi)完成預(yù)案升版。1.2適用范圍與事件分級適用場所：縣級以上政府認(rèn)定的城市軌道交通、綜合客運樞紐、大型商超（單體面積≥2萬m2）、文化體育場館（瞬時人流≥5000人）、4A級以上旅游景區(qū)游客中心、政府服務(wù)大廳、高等教育園區(qū)圖書館等七類公共場所。事件分級：Ⅰ級（特別重大）：國家衛(wèi)健委發(fā)布Ⅰ級響應(yīng)，或場所內(nèi)出現(xiàn)≥10例關(guān)聯(lián)病例、死亡≥1例；Ⅱ級（重大）：省級啟動Ⅱ級響應(yīng)，或場所內(nèi)出現(xiàn)5—9例關(guān)聯(lián)病例；Ⅲ級（較大）：市級啟動Ⅲ級響應(yīng)，或場所內(nèi)出現(xiàn)2—4例關(guān)聯(lián)病例；Ⅳ級（一般）：縣級啟動Ⅳ級響應(yīng)，或場所內(nèi)出現(xiàn)1例輸入病例。1.3工作原則“屬地為主、場所主體、行業(yè)監(jiān)管、專業(yè)處置、社會參與”五方協(xié)同；“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早干預(yù)、早恢復(fù)”五早閉環(huán)；“信息唯一出口、指令唯一通道、物資唯一清單”三唯一原則，杜絕多頭指揮。第二章組織體系與職責(zé)清單2.1應(yīng)急指揮部場所法人代表任總指揮，負(fù)最終決策責(zé)任；分管安全副總?cè)维F(xiàn)場指揮；屬地衛(wèi)健、公安、消防、市場監(jiān)管、交通運輸五部門派駐聯(lián)絡(luò)員組成“5+N”核心席。指揮部設(shè)在場所消防控制室隔壁獨立房間，面積≥30m2，具備雙路供電、加密視頻會商、紅機電話三類硬件。2.2一辦六組職責(zé)（1）綜合協(xié)調(diào)辦：對接政府專班，統(tǒng)一信息出口，負(fù)責(zé)公文流轉(zhuǎn)、會議紀(jì)要、法律審查；（2）流調(diào)溯源組：由屬地疾控中心向場所派駐3人流調(diào)小組，4小時內(nèi)完成核心密接判定，12小時內(nèi)提交溯源報告；（3）醫(yī)療救治組：場所內(nèi)設(shè)臨時觀察室（≥20m2），配備AED、負(fù)壓隔離擔(dān)架、2名執(zhí)業(yè)醫(yī)生、4名執(zhí)業(yè)護士；與最近三甲醫(yī)院簽訂綠色轉(zhuǎn)運協(xié)議，確保救護車10分鐘到達(dá)；（4）核酸篩查組：統(tǒng)籌第三方檢測機構(gòu)，6小時內(nèi)完成場所內(nèi)全員核酸，24小時內(nèi)出具結(jié)果；（5）消殺與環(huán)境衛(wèi)生組：按《疫源地消毒技術(shù)方案》執(zhí)行，消毒效果評價由第三方具有CMA資質(zhì)實驗室采樣，菌落總數(shù)≤10CFU/cm2為合格；（6）安保與客流管制組：啟動“硬隔離+軟引導(dǎo)”雙模式，設(shè)置鐵馬、一米線、單向通道，必要時與公安實施“只出不進”封控；（7）物資與后勤保障組：建立“1+3”物資清單（1份主清單、3份分場景子清單），含醫(yī)用N95口罩≥5000只、醫(yī)用防護服≥1000套、抗原試劑≥2000份、正壓式呼吸器≥20套。2.3崗位職責(zé)卡所有關(guān)鍵崗位實行“AB角+備份”制度，崗位卡片PVC材質(zhì)、雙面印刷、佩戴在頸部，內(nèi)容含崗位名稱、職責(zé)摘要、五句關(guān)鍵話術(shù)、應(yīng)急電話、二維碼（掃碼可見SOP視頻）。第三章風(fēng)險監(jiān)測與預(yù)警3.1日常監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)（1）智能傳感：出入口熱成像測溫儀≥2臺/萬人·日流量，測溫誤差≤±0.3℃，黑體校準(zhǔn)每日一次；（2）癥狀監(jiān)測：保潔、安保、收銀三類高暴露人群每日“企業(yè)微信健康打卡”，癥狀算法模型采用“發(fā)熱+干咳+乏力”三關(guān)鍵詞貝葉斯概率，≥0.8自動觸發(fā)預(yù)警；（3）污水監(jiān)測：場所污水提升井安裝自動采樣器，每周送檢一次，采用RTqPCR檢測，Ct值<35判定為可疑陽性；（4）媒體爬蟲：采購“輿情鷹眼”SaaS服務(wù)，7×24小時抓取微博、抖音、小紅書關(guān)鍵詞“場所名+疫情+發(fā)燒”，相似帖文≥5篇/小時即黃色預(yù)警。3.2預(yù)警分級與發(fā)布黃色預(yù)警：模型綜合風(fēng)險指數(shù)0.4—0.6，由場所應(yīng)急辦主任簽發(fā)；橙色預(yù)警：指數(shù)0.6—0.8，由場所總指揮簽發(fā)，同時報縣級防控辦；紅色預(yù)警：指數(shù)>0.8，由縣級防控辦統(tǒng)一發(fā)布，場所總指揮立即移交指揮權(quán)。3.3預(yù)警“叫應(yīng)”機制紅色預(yù)警下達(dá)后，電話“叫應(yīng)”時限：行業(yè)主管部門5分鐘、場所總指揮3分鐘、現(xiàn)場指揮1分鐘；未“叫應(yīng)”成功自動觸發(fā)短信+衛(wèi)星電話+釘釘“釘閃”三重備份。第四章信息報告與發(fā)布4.1報告時限Ⅳ級事件：場所發(fā)現(xiàn)異常2小時內(nèi)向縣級疾控報告；Ⅲ級及以上：1小時內(nèi)電話報告、30分鐘內(nèi)書面初報，2小時內(nèi)提交書面詳報；任何個人不得隱瞞、緩報、謊報，違者依據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第51條處5萬元罰款，并追究法定代表人責(zé)任。4.2報告內(nèi)容模板采用“七何”結(jié)構(gòu)：何時、何地、何人、何事、何因、何果、何措施；附核心密接表、活動軌跡圖、現(xiàn)場照片、監(jiān)控截圖；統(tǒng)一使用“突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報告系統(tǒng)V3.0”填報，不得使用紙質(zhì)傳真。4.3信息發(fā)布“三審三?！眻鏊娞?、廣播、LED屏信息由綜合協(xié)調(diào)辦撰稿—法務(wù)審—總指揮終審；任何科室和個人不得私自接受媒體采訪，違規(guī)者按《員工手冊》第4.2.6條解除勞動合同。第五章應(yīng)急響應(yīng)流程5.1啟動條件出現(xiàn)Ⅳ級事件即啟動場所級響應(yīng)；縣級啟動Ⅲ級響應(yīng)后，場所自動升級為縣級統(tǒng)籌；國家、省、市、縣響應(yīng)等級不一致時，按“就高不就低”原則執(zhí)行。5.2分級處置SOP5.2.1Ⅳ級響應(yīng)①臨時觀察室隔離可疑病例，醫(yī)護人員二級防護；②安保組對同區(qū)域人員就地管控，設(shè)置≥20米警戒區(qū)；③流調(diào)組30分鐘內(nèi)完成核心信息采錄，1小時內(nèi)判定密接；④物資組30分鐘內(nèi)調(diào)運N95、防護服至現(xiàn)場；⑤2小時內(nèi)完成場所全員抗原初篩，陰性方可有序疏散。5.2.2Ⅲ級響應(yīng)在Ⅳ級基礎(chǔ)上增加：①場所實施“限流50%”，入口閘機降速至常速50%；②核酸采樣點由2個增至6個，采用“10混1”+“5混1”雙軌；③建立“黃碼”人員臨時安置區(qū)（≥100m2），配備移動廁所4座；④啟動與周邊3家酒店協(xié)議隔離房間200間；⑤每日17:00召開“多部門日例會”，形成《每日戰(zhàn)報》。5.2.3Ⅱ級響應(yīng)在Ⅲ級基礎(chǔ)上增加：①場所暫停營業(yè)，只保留必要后勤通道；②公安實施物理封控，水馬+蛇形網(wǎng)全封閉；③核酸篩查改為“單人單管”，6小時內(nèi)完成一輪；④建立“紅色通道”負(fù)壓救護車3輛駐場，確診人員30分鐘轉(zhuǎn)運；⑤啟動“云辦公”模式，員工居家，僅保留應(yīng)急值守人員≤50人。5.2.4Ⅰ級響應(yīng)在Ⅱ級基礎(chǔ)上增加：①指揮權(quán)移交國家工作組，場所總指揮轉(zhuǎn)為現(xiàn)場副指揮；②全面征用場所作為區(qū)域核酸篩查點或方艙實驗室；③所有物資納入國家統(tǒng)一調(diào)配；④每日24小時不間斷環(huán)境采樣，重點區(qū)域采樣間隔≤2小時；⑤建立“心理危機干預(yù)隊”，每1000人配置2名國家二級心理咨詢師。5.3現(xiàn)場封控“六步法”①區(qū)域封控：按建筑防火分區(qū)劃定，最小單元≤2000m2；②通道只留一出一進，安裝電子門禁+人臉抓拍；③人員靜態(tài)：就地靜坐、禁止走動，提供一次性醫(yī)用口罩；④物資靜態(tài)：所有快遞、外賣暫停，場內(nèi)庫存清點造冊；⑤信息靜態(tài)：關(guān)閉公共WiFi，防止信息外泄；⑥環(huán)境靜態(tài)：空調(diào)系統(tǒng)全新風(fēng)運行，關(guān)閉回風(fēng)閥。第六章核酸檢測與流調(diào)溯源6.1采樣點設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)采樣點遠(yuǎn)離中央空調(diào)送風(fēng)口≥3米，設(shè)“三區(qū)兩通道”（等候區(qū)、采集區(qū)、緩沖區(qū)；醫(yī)務(wù)人員通道、被采人員通道），等候區(qū)人均面積≥1.5m2，地面貼“九宮格”定位貼。6.2采樣人員配置每2000人次/日配置1組（1醫(yī)生+2護士+1信息員+1保安），每4小時輪換；采用“掃碼采樣貼簽封箱”四步流水線，平均耗時≤45秒/人。6.3樣本轉(zhuǎn)運樣本箱使用UN2814標(biāo)準(zhǔn)生物安全轉(zhuǎn)運箱，內(nèi)置冰排2塊，箱內(nèi)溫度2—8℃；轉(zhuǎn)運車輛安裝GPS+溫度記錄儀，數(shù)據(jù)實時回傳“核酸樣本追蹤平臺”；從采樣到實驗室簽收時限≤2小時。6.4流調(diào)信息化使用“疾控流調(diào)APP”掃健康碼、支付碼、門禁碼“三碼合一”，自動生成軌跡鏈；對無手機人群使用“藍(lán)牙胸卡”補錄，確保人群覆蓋率100%；密接判定采用“同空間≥15分鐘、同隊列≤1米、同通風(fēng)系統(tǒng)”三維模型。第七章清潔消毒與廢棄物處置7.1消毒作業(yè)指導(dǎo)書（1）空氣：采用3%過氧化氫超低容量噴霧，20ml/m3，作用時間60分鐘，密閉后全新風(fēng)換氣；（2）物體表面：1000mg/L含氯消毒液擦拭，重點為門把手、扶梯、電梯按鈕，每2小時一次；（3）空調(diào)系統(tǒng)：關(guān)閉回風(fēng)，冷凝水投加20mg/L次氯酸鈉，持續(xù)運行24小時后更換過濾網(wǎng)；（4）衛(wèi)生間：便器、蹲坑采用含氯消毒泡騰片（500mg/片）1片/蹲位，作用30分鐘后沖水。7.2消毒效果評價按100m2設(shè)置1個采樣點，使用無菌棉拭子涂抹法，采樣面積25cm2，檢測細(xì)菌菌落總數(shù)≤10CFU/cm2且未檢出致病菌即為合格；不合格重新消毒并二次評價。7.3醫(yī)療廢棄物管理場所內(nèi)設(shè)置“醫(yī)療廢物暫存間”≥15m2，地面防滲、防鼠、防蚊蠅，溫度<20℃；醫(yī)療廢物用黃色利器盒+黃色垃圾袋雙層包裝，鵝頸結(jié)封口，貼“新冠醫(yī)廢”專用標(biāo)簽；稱重記錄使用藍(lán)牙電子秤，數(shù)據(jù)上傳“醫(yī)廢追溯系統(tǒng)”，48小時內(nèi)由有資質(zhì)單位清運。第八章物資保障與供應(yīng)鏈8.1物資儲備定額按最大瞬時人流10%×7天用量儲備；其中N95口罩≥5000只、醫(yī)用防護服≥1000套、防護面屏≥1000個、84消毒液（5%）≥200L、免洗手消≥1000瓶（500ml/瓶）。8.2動態(tài)庫存管理采用“二維碼+藍(lán)牙電子標(biāo)簽”實現(xiàn)物資“一物一碼”，系統(tǒng)設(shè)置紅黃綠三色預(yù)警：庫存≤3天紅色、≤5天黃色、>7天綠色；每月5日由第三方審計機構(gòu)盤點，賬實差異率≤0.5%。8.3供應(yīng)鏈備份主供應(yīng)商+備用供應(yīng)商+戰(zhàn)略儲備庫三級；主供應(yīng)商斷供后，備用供應(yīng)商4小時內(nèi)送達(dá)；若兩級均斷供，啟動政府戰(zhàn)略儲備庫，2小時內(nèi)完成調(diào)撥。第九章人員管理與培訓(xùn)演練9.1人員分類管控A類（高風(fēng)險）：流調(diào)、采樣、消殺、保潔，實行“兩點一線”集中居住，酒店協(xié)議價結(jié)算；B類（中風(fēng)險）：安保、收銀、客服，每日抗原+核酸“雙檢”；C類（低風(fēng)險）：行政、財務(wù)，每周兩檢。9.2培訓(xùn)體系新員工入職8小時內(nèi)完成“公共場所防疫三級安全教育”；在職員工每月一次“線上直播+線下實操”，采用“VR疫情情景”模擬，培訓(xùn)合格率≥90%；不合格補考，仍不合格調(diào)離一線。9.3演練機制每季度一次“雙盲”演練，不預(yù)先通知時間、不預(yù)先設(shè)定腳本；演練評估采用“十級評分表”，涵蓋發(fā)現(xiàn)、報告、隔離、封控、核酸、消殺、發(fā)布、恢復(fù)八環(huán)節(jié)；得分<80分即啟動整改，7日內(nèi)提交整改報告。第十章心理健康與人文關(guān)懷10.1心理干預(yù)梯隊一級：場所內(nèi)取得心理咨詢師證書的員工；二級：縣級精神衛(wèi)生中心醫(yī)生；三級：省級心理危機干預(yù)專家組；形成“紅黃綠”風(fēng)險分級，紅級24小時內(nèi)干預(yù)。10.2員工關(guān)愛封控期間為員工提供“暖心包”（蘋果、牛奶、巧克力、維生素C泡騰片），每日熱飯熱菜標(biāo)準(zhǔn)≥25元/人；設(shè)立24小時心理援助熱線，通話匿名、錄音加密保存7天后自動刪除。10.3顧客關(guān)懷對滯留顧客提供免費姜茶、毛毯、充電插座；設(shè)置“親子休息室”，配備玩具、繪本；對拒不配合人員，由公安、衛(wèi)健、法務(wù)三方聯(lián)合勸導(dǎo)，全程執(zhí)法記錄儀錄像。第十一章后期評估與恢復(fù)11.1終止條件末次陽性病例出現(xiàn)后，經(jīng)過14天無新增，且環(huán)境核酸陰性