突發(fā)公共衛(wèi)生事件健康教育應(yīng)急預(yù)案第一章總則1.1法律依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《健康中國(guó)行動(dòng)（2019—2030年）》《國(guó)家衛(wèi)生健康委辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件健康教育工作的通知》（國(guó)衛(wèi)辦宣傳函〔2021〕18號(hào)）為本預(yù)案上位法。凡與上述法規(guī)沖突的條款，以國(guó)家最新頒布為準(zhǔn)。1.2適用范圍本預(yù)案適用于××市××區(qū)行政區(qū)域內(nèi)突然發(fā)生、造成或可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全事件、職業(yè)中毒、核與輻射事故以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的健康教育應(yīng)急工作。1.3工作原則（1）政府主導(dǎo)、部門協(xié)同；（2）預(yù)防為主、教育先行；（3）分級(jí)響應(yīng)、精準(zhǔn)傳播；（4）科學(xué)權(quán)威、依法發(fā)布；（5）社會(huì)動(dòng)員、全民參與；（6）屬地管理、責(zé)任追究。1.4事件分級(jí)參照《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》劃分為Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）、Ⅳ級(jí)（一般）四級(jí)，健康教育響應(yīng)級(jí)別與事件級(jí)別保持一致，必要時(shí)可提級(jí)管理。第二章組織體系與職責(zé)2.1指揮機(jī)構(gòu)成立“××區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件健康教育應(yīng)急指揮部”（以下簡(jiǎn)稱“指揮部”），指揮長(zhǎng)由區(qū)分管副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任，副指揮長(zhǎng)由區(qū)衛(wèi)生健康委主任、區(qū)委宣傳部副部長(zhǎng)擔(dān)任，成員包括區(qū)教委、區(qū)公安、區(qū)財(cái)政、區(qū)工信、區(qū)民政、區(qū)交通、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管、區(qū)醫(yī)保、區(qū)紅十字會(huì)、區(qū)融媒體中心、各街道（鎮(zhèn)）等19個(gè)單位分管領(lǐng)導(dǎo)。2.2辦事機(jī)構(gòu)指揮部下設(shè)辦公室（設(shè)在區(qū)疾控中心健教科），辦公室主任由區(qū)疾控中心分管副主任兼任，設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、信息研判組、材料生產(chǎn)組、傳播分發(fā)組、監(jiān)測(cè)評(píng)估組、輿情管控組、后勤保障組7個(gè)工作組，實(shí)行24小時(shí)實(shí)體化運(yùn)轉(zhuǎn)。2.3專業(yè)機(jī)構(gòu)（1）區(qū)疾控中心：負(fù)責(zé)健康教育策略制定、核心信息開發(fā)、效果評(píng)估、技術(shù)培訓(xùn)；（2）區(qū)人民醫(yī)院、區(qū)婦幼保健院、區(qū)中醫(yī)院：負(fù)責(zé)院內(nèi)患者及家屬教育、醫(yī)務(wù)人員防護(hù)教育；（3）區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所：負(fù)責(zé)監(jiān)管對(duì)象（賓館、美容、洗浴、網(wǎng)吧等）從業(yè)人員教育；（4）街道（鎮(zhèn)）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心：負(fù)責(zé)轄區(qū)居民、企事業(yè)單位、學(xué)校、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)場(chǎng)所教育；（5）第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)、民營(yíng)醫(yī)院、連鎖藥房：納入網(wǎng)絡(luò)直報(bào)，接受統(tǒng)一指揮。2.4職責(zé)清單（節(jié)選）區(qū)委宣傳部：統(tǒng)籌新聞發(fā)布、媒體采訪、網(wǎng)絡(luò)輿情處置；對(duì)未經(jīng)指揮部審核的疫情信息，任何媒體不得擅自發(fā)布。區(qū)教委：制定托幼機(jī)構(gòu)、中小學(xué)、職業(yè)院校、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)健康教育分預(yù)案；組織“小手拉大手”家庭健康作業(yè)，覆蓋率100%。區(qū)工信局：協(xié)調(diào)三大運(yùn)營(yíng)商在6小時(shí)內(nèi)完成全區(qū)800萬(wàn)條應(yīng)急短信精準(zhǔn)推送；協(xié)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)彈窗、開機(jī)畫面、熱搜置頂。區(qū)民政局：對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、兒童福利院實(shí)行封閉管理期間的“視頻探訪”教育指導(dǎo)；建立“紅馬甲”社工陪伴機(jī)制，每日兩次心理慰藉。區(qū)紅十字會(huì)：組織志愿者開展“防疫大喇叭”摩托車流動(dòng)宣傳，每輛車配置便攜式擴(kuò)音器、U盤（內(nèi)存300條權(quán)威音頻），日均行駛里程不低于50公里。第三章風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與健康教育需求研判3.1信息來(lái)源法定傳染病網(wǎng)絡(luò)直報(bào)、哨點(diǎn)醫(yī)院、藥店退熱止咳藥品銷售監(jiān)測(cè)、學(xué)校缺勤缺課監(jiān)測(cè)、地鐵公交刷卡數(shù)據(jù)、百度/微信/抖音熱搜指數(shù)、12320熱線、基層網(wǎng)格員報(bào)告、居民自報(bào)平臺(tái)。3.2風(fēng)險(xiǎn)矩陣采用“發(fā)生可能性5級(jí)×后果嚴(yán)重性5級(jí)”矩陣，得分≥15分即啟動(dòng)健康教育應(yīng)急響應(yīng)。3.3需求研判流程（1）數(shù)據(jù)抓?。簠^(qū)疾控中心信息科每2小時(shí)自動(dòng)抓取上述11個(gè)渠道數(shù)據(jù)；（2）專家會(huì)商：由流行病學(xué)、健康教育、新聞傳播、心理危機(jī)干預(yù)、法律倫理5類專業(yè)人員組成研判專家組，2小時(shí)內(nèi)完成線上會(huì)商；（3）形成《健康教育風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》，明確重點(diǎn)人群、關(guān)鍵信息、傳播渠道、心理反應(yīng)階段；（4）指揮部30分鐘內(nèi)批復(fù)并下達(dá)任務(wù)書。第四章核心信息開發(fā)與產(chǎn)品制作4.1信息開發(fā)“三審三?！敝贫瘸鯇彛簩I(yè)科室撰寫人完成科學(xué)性審查；二審：區(qū)疾控中心健教科完成政策合規(guī)性審查；三審：指揮部副指揮長(zhǎng)完成政治導(dǎo)向?qū)彶椤Ｐ?duì)執(zhí)行“雙人雙崗”，確保錯(cuò)別字率低于0.1‰。4.2產(chǎn)品類型與標(biāo)準(zhǔn)（1）短視頻：豎屏9:16，時(shí)長(zhǎng)≤60秒，字幕大小≥60磅，核心信息在前3秒出現(xiàn)，配手語(yǔ)框；（2）海報(bào)：JPG+PDF雙格式，300dpi，字號(hào)≥28磅，預(yù)留盲文二維碼；（3）折頁(yè)：A4三折，銅版紙157g，圖文并茂，老年人閱讀距離測(cè)試合格；（4）H5：加載時(shí)長(zhǎng)≤3秒，包含“一鍵聽音”按鈕；（5）廣播音頻：采樣率44.1kHz，比特率128kbps，總時(shí)長(zhǎng)15秒、30秒、60秒三版本；（6）直播課件：PPT≤30頁(yè)，字號(hào)≥24磅，配色對(duì)比度≥4.5:1，提供備注欄講稿。4.3多語(yǔ)言版本突發(fā)事件發(fā)生后6小時(shí)內(nèi)完成普通話、粵語(yǔ)、客家話、英語(yǔ)、越南語(yǔ)5種語(yǔ)言音頻；12小時(shí)內(nèi)完成繁體中文、英文、西班牙文、阿拉伯文海報(bào)；24小時(shí)內(nèi)完成盲文、手語(yǔ)視頻。4.4知識(shí)產(chǎn)權(quán)與保密所有產(chǎn)品標(biāo)注“××區(qū)健康教育應(yīng)急指揮部版權(quán)所有”，未經(jīng)授權(quán)任何平臺(tái)不得裁剪、去水印、二次改編；涉及個(gè)人隱私數(shù)據(jù)按《個(gè)人信息保護(hù)法》脫敏處理。第五章傳播策略與渠道分發(fā)5.1分級(jí)傳播模型Ⅰ級(jí)事件：國(guó)家、省、市、區(qū)四級(jí)同步；Ⅱ級(jí)事件：省、市、區(qū)三級(jí)；Ⅲ級(jí)事件：市、區(qū)兩級(jí)；Ⅳ級(jí)事件：區(qū)級(jí)主導(dǎo)。5.2精準(zhǔn)推送技術(shù)依托區(qū)大數(shù)據(jù)中心建立“健康教育白名單”人口庫(kù)，按“7大重點(diǎn)人群+12類重點(diǎn)場(chǎng)所”打標(biāo)簽：（1）7大重點(diǎn)人群：①確診病例；②密切接觸者；③發(fā)熱病人；④老年人（≥65歲）；⑤孕產(chǎn)婦；⑥兒童（≤14歲）；⑦嚴(yán)重精神障礙患者。（2）12類重點(diǎn)場(chǎng)所：①發(fā)熱門診；②集中隔離點(diǎn)；③社區(qū)核酸采樣點(diǎn)；④養(yǎng)老院；⑤學(xué)校；⑥農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)；⑦軌道交通；⑧建筑工地；⑨看守所；⑩宗教場(chǎng)所；?旅游景區(qū)；?寫字樓。5.3渠道清單與響應(yīng)時(shí)限（1）區(qū)級(jí)融媒體中心：30分鐘內(nèi)完成電視滾動(dòng)字幕、電臺(tái)整點(diǎn)播報(bào)；（2）三大運(yùn)營(yíng)商：1小時(shí)內(nèi)完成短信推送，短信末尾附帶“已閱請(qǐng)回復(fù)1”功能，24小時(shí)回收率≥80%；（3）“××發(fā)布”政務(wù)雙微：1小時(shí)內(nèi)推送，閱讀量2小時(shí)破10萬(wàn)；（4）抖音/快手/視頻號(hào)：2小時(shí)內(nèi)上線短視頻，24小時(shí)點(diǎn)贊量≥1萬(wàn)；（5）小區(qū)電梯屏：4小時(shí)內(nèi)完成更新，覆蓋全區(qū)1.2萬(wàn)塊；（6）農(nóng)村應(yīng)急廣播“村村響”：6小時(shí)內(nèi)完成3輪播送；（7）快遞外賣箱貼：12小時(shí)內(nèi)完成10萬(wàn)張貼，附“拆快遞五步法”圖示；（8）出租車頂燈：24小時(shí)內(nèi)完成游走字幕，日均觸達(dá)30萬(wàn)人次。5.4線下干預(yù)（1）“1+3”入戶包：1份折頁(yè)+3只口罩，由社區(qū)網(wǎng)格員、志愿者、民警組成“三人小組”，24小時(shí)內(nèi)完成重點(diǎn)人群入戶宣傳，簽收率100%；（2）“背街小巷”流動(dòng)宣傳車：每日9:00—21:00巡回，播放音頻音量控制在70分貝以下，避免擾民；（3）地鐵“健康專列”：6節(jié)車廂包列，拉手環(huán)、車貼、廣播三位一體，運(yùn)行周期7天。第六章重點(diǎn)場(chǎng)所與重點(diǎn)人群健康教育實(shí)施細(xì)則6.1集中隔離點(diǎn)（1）入住1小時(shí)內(nèi)完成“三個(gè)一”教育：一份告知書、一條短視頻、一次面對(duì)面心理疏導(dǎo)；（2）每日16:00—16:30集中播放健康操視頻，由駐點(diǎn)護(hù)士帶領(lǐng)；（3）建立“隔離人員微信群”，群內(nèi)只發(fā)布權(quán)威信息，30分鐘內(nèi)答疑；（4）第1、4、7、14天進(jìn)行健康教育滿意度調(diào)查，得分≥90%為合格。6.2學(xué)校（1）開學(xué)前14天啟動(dòng)“防疫主題班會(huì)”，每學(xué)期不少于4課時(shí)；（2）每校配置“健康副校長(zhǎng)”1名，由街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)生擔(dān)任，每周駐?！?天；（3）建立“學(xué)生—家長(zhǎng)—教師”三位一體微信群，信息直達(dá)率要求100%；（4）發(fā)生Ⅲ級(jí)以上事件時(shí)，立即啟動(dòng)“線上教學(xué)+家庭健康教育”雙模式，每日推送“家庭健康任務(wù)單”，家長(zhǎng)簽字拍照回傳，回收率≥98%。6.3農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)（1）市場(chǎng)開辦方每日7:00前完成“一日一清潔、一周一大掃除、一月一大消殺”并在公示欄張貼照片；（2）區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局駐場(chǎng)人員每日巡查，發(fā)現(xiàn)未戴口罩直接罰款200元/人，信息納入信用系統(tǒng)；（3）在市場(chǎng)入口設(shè)置“健康小喇叭”自動(dòng)感應(yīng)播放，音量75分貝，營(yíng)業(yè)時(shí)間連續(xù)播放；（4）對(duì)市場(chǎng)從業(yè)人員每7天組織一次核酸檢測(cè)+健康教育“雙培訓(xùn)”，簽到率100%，現(xiàn)場(chǎng)閉卷測(cè)試合格率≥90%。6.4宗教場(chǎng)所（1）區(qū)民宗局制定“雙暫停”預(yù)案（暫停對(duì)外開放、暫停集體宗教活動(dòng)）；（2）對(duì)宗教教職人員建立“一人一檔”健康臺(tái)賬，每日兩次測(cè)溫，出現(xiàn)發(fā)熱立即閉環(huán)轉(zhuǎn)運(yùn)；（3）利用宗教團(tuán)體微信公眾號(hào)推送“信仰與科學(xué)防疫同行”系列文章，閱讀量納入績(jī)效考核。第七章心理危機(jī)干預(yù)與科普辟謠7.1心理熱線整合區(qū)精神衛(wèi)生中心、市心理危機(jī)干預(yù)中心、高校心理系、社工組織四支力量，設(shè)坐席30個(gè)，24小時(shí)輪班，接通率≥95%，平均等待時(shí)長(zhǎng)≤20秒。7.2高危人群識(shí)別采用PHQ9、GAD7、ISI量表，對(duì)集中隔離人員、患者家屬、一線醫(yī)務(wù)人員、殯葬人員四類人群在入組第1、7、14天進(jìn)行測(cè)評(píng)，得分≥15分者立即轉(zhuǎn)介精神?？?。7.3辟謠機(jī)制建立“3+1”辟謠矩陣：區(qū)融媒體中心、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)網(wǎng)信辦+第三方平臺(tái)（騰訊較真、新浪辟謠、抖音辟謠）。對(duì)謠言分級(jí)：A級(jí)（引發(fā)搶購(gòu)、聚集、暴力）30分鐘內(nèi)辟謠；B級(jí)（誤導(dǎo)治療、傳播偽科學(xué)）2小時(shí)內(nèi)辟謠；C級(jí)（一般失實(shí)）24小時(shí)內(nèi)辟謠。所有辟謠產(chǎn)品需附“原文截圖+權(quán)威證據(jù)+法律提示”，并同步推送“舉報(bào)謠言”小程序，24小時(shí)閱讀量≥20萬(wàn)。第八章監(jiān)測(cè)評(píng)估與質(zhì)量控制8.1過程指標(biāo)（1）核心信息到達(dá)率：重點(diǎn)人群≥95%，一般人群≥80%；（2）知識(shí)知曉率：事件發(fā)生7天后隨機(jī)電話調(diào)查，知曉率≥90%；（3）行為采納率：正確洗手、戴口罩、社交距離三項(xiàng)關(guān)鍵行為采納率≥85%；（4）滿意度：熱線、微信群、入戶服務(wù)滿意度≥90%。8.2效果評(píng)估采用“前后對(duì)比+對(duì)照區(qū)”雙設(shè)計(jì)，樣本量計(jì)算公式n=2(Zα+Zβ)2σ2/δ2，α=0.05，β=0.1，σ=0.4，δ=0.1，計(jì)算得最小樣本量842人。由第三方高校公共衛(wèi)生學(xué)院獨(dú)立完成，評(píng)估報(bào)告提交指揮部并向社會(huì)公開。8.3質(zhì)量控制工具（1）建立“健康教育應(yīng)急產(chǎn)品庫(kù)”數(shù)字水印系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)溯源；（2）使用“問卷星+IP+手機(jī)指紋”三重防刷機(jī)制，確保調(diào)查真實(shí)；（3）引入“飛行檢查”，指揮部隨機(jī)抽取10%社區(qū)現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核，發(fā)現(xiàn)弄虛作假，全區(qū)通報(bào)，扣減年度績(jī)效10%。第九章物資與經(jīng)費(fèi)保障9.1物資儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)按照服務(wù)人口人均1.5元標(biāo)準(zhǔn)建立健康教育應(yīng)急物資庫(kù)，含折頁(yè)、海報(bào)、視頻U盤、手提喇叭、LED屏、防護(hù)口罩、手消毒液、一次性雨衣、應(yīng)急燈、發(fā)電機(jī)等30類，儲(chǔ)備量滿足Ⅰ級(jí)事件30天滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。9.2經(jīng)費(fèi)來(lái)源區(qū)財(cái)政每年設(shè)立“健康教育應(yīng)急專項(xiàng)”500萬(wàn)元，納入財(cái)政預(yù)算“三保”范疇；發(fā)生Ⅰ級(jí)事件時(shí)，啟動(dòng)“區(qū)長(zhǎng)預(yù)備費(fèi)”追加，上不封頂；鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)，按《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》享受稅收優(yōu)惠。9.3采購(gòu)與倉(cāng)儲(chǔ)執(zhí)行“區(qū)級(jí)集中招標(biāo)+街道分散倉(cāng)儲(chǔ)”模式，區(qū)疾控中心為總倉(cāng)，5個(gè)街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為分倉(cāng)，建立RFID電子標(biāo)簽，實(shí)現(xiàn)“2小時(shí)調(diào)撥圈”；所有物資每季度盤點(diǎn)一次，近效期6個(gè)月物資提前3個(gè)月完成輪換。第十章培訓(xùn)演練與能力提升10.1培訓(xùn)體系（1）專業(yè)培訓(xùn)：區(qū)疾控中心每年舉辦“健康教育應(yīng)急骨干班”，學(xué)時(shí)40小時(shí)，考核通過率≥95%；（2）普及培訓(xùn)：街道每年對(duì)網(wǎng)格員、志愿者、物業(yè)人員開展“4+2”模式（4小時(shí)理論+2小時(shí)實(shí)操），覆蓋率100%；（3）線上平臺(tái)：開發(fā)“××健康應(yīng)急云課堂”，注冊(cè)人員≥2萬(wàn)人，年度學(xué)習(xí)時(shí)長(zhǎng)人均≥8學(xué)時(shí)。10.2演練機(jī)制每?jī)赡曛辽俳M織一次區(qū)級(jí)綜合演練，模擬Ⅱ級(jí)事件，設(shè)置“社區(qū)封控—入戶宣傳—輿情爆發(fā)—心理危機(jī)—物資短缺”五大科目，邀請(qǐng)省級(jí)專家現(xiàn)場(chǎng)打分，得分<85分的單位年度考核一票否決。10.3應(yīng)急健康教育能力指數(shù)（EHCI）構(gòu)建包含“組織、隊(duì)伍、產(chǎn)品、傳播、評(píng)估、保障”6個(gè)一級(jí)指標(biāo)、24個(gè)二級(jí)指標(biāo)、68個(gè)三級(jí)指標(biāo)的量化體系，得分≥80分為達(dá)標(biāo)，<60分啟動(dòng)問責(zé)。第十一章獎(jiǎng)懲與責(zé)任追究11.1獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)在健康教育應(yīng)急工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人，按照《××區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急工作獎(jiǎng)勵(lì)辦法》給予記功、嘉獎(jiǎng)、專項(xiàng)工作補(bǔ)貼、職稱評(píng)審加分等激勵(lì)；設(shè)立“健康金話筒獎(jiǎng)”，每年評(píng)選10名優(yōu)秀宣講員，獎(jiǎng)金1萬(wàn)元/人。11.2處罰（1）信息遲報(bào)：超過規(guī)定時(shí)限1小時(shí)，對(duì)責(zé)任單位通報(bào)批評(píng)；超過2小時(shí)，對(duì)直接責(zé)任人誡勉談話；超過4小時(shí)，對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)停職