PAGEPAGE4《揭陽市財(cái)政局關(guān)于基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的實(shí)施辦法》及配套制度解讀一、構(gòu)建財(cái)務(wù)管理制度背景及框架體系為提升我市基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理水平，結(jié)合財(cái)政部頒布的《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)則》(財(cái)政部令第81號(hào))和省財(cái)政廳出臺(tái)的《廣東省財(cái)政廳關(guān)于基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的實(shí)施辦法》及配套制度（粵財(cái)規(guī)[2017]2號(hào)），經(jīng)過研究醞釀和廣泛征求意見，市財(cái)政局制訂了《揭陽市財(cái)政局關(guān)于基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的實(shí)施辦法》(以下簡稱《實(shí)施辦法》)及《揭陽市財(cái)政局關(guān)于基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)成本管理的實(shí)施細(xì)則》、《揭陽市財(cái)政局關(guān)于基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算管理的實(shí)施細(xì)則》。經(jīng)市法制局合法性審查通過，并報(bào)市人民政府審批同意,于2018年9月1日正式施行。二、揭陽市基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度的主要內(nèi)容揭陽市《實(shí)施辦法》及相關(guān)配套制度是在中央和省規(guī)定的基礎(chǔ)上，補(bǔ)充我市的規(guī)定及相關(guān)工作要求。主要內(nèi)容包括：(一)總則。體現(xiàn)“放管服”改革精神，闡述了制定《辦法》的目的、適用范圍、主要任務(wù)和財(cái)政部門、項(xiàng)目主管部門、項(xiàng)目建設(shè)單位職責(zé)。結(jié)合我市將要實(shí)行代建制的實(shí)際情況，代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的職能表述參照《廣東省財(cái)政廳關(guān)于基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的實(shí)施辦法》（粵財(cái)規(guī)[2017]2號(hào)）第八條有關(guān)規(guī)定，即按照規(guī)定實(shí)行項(xiàng)目代建制的，代建單位應(yīng)當(dāng)配合項(xiàng)目建設(shè)單位做好項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)工作。(二)建設(shè)資金籌集與使用管理。明晰我市基本建設(shè)資金的定義、管理原則、支付因素、項(xiàng)目投資規(guī)?？刂?、建設(shè)資金籌集來源、財(cái)政資金的使用和財(cái)務(wù)處理方式以及社會(huì)捐贈(zèng)資金的財(cái)務(wù)處理方式。(三)預(yù)算管理。明確基建項(xiàng)目預(yù)算控制、項(xiàng)目財(cái)政資金年度預(yù)算編制要求、流程、財(cái)政資金預(yù)算調(diào)整、預(yù)算執(zhí)行的管理要求。(四)建設(shè)成本管理。明確基建項(xiàng)目建設(shè)成本的開支內(nèi)容、明確不得列入建設(shè)成本的內(nèi)容以及項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)部分列入項(xiàng)目建設(shè)成本。(五)基建收入管理。明確基建收入定義、凈收入的處理、索賠、違約金等收入的處理方式。(六)工程價(jià)款結(jié)算管理。明確工程價(jià)款結(jié)算的定義、結(jié)算時(shí)間要求、工程質(zhì)量保證金（按照不超過工程價(jià)款結(jié)算總額的3%預(yù)留工程質(zhì)量保證金）的清算要求、工程價(jià)款結(jié)算監(jiān)督及審查權(quán)限、方式等，并結(jié)合我市將要實(shí)施代建制的實(shí)際，明確市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)做好代建項(xiàng)目竣工價(jià)款結(jié)算的要求。同時(shí)，考慮工程結(jié)算審核工作的專業(yè)性強(qiáng)、復(fù)雜程度大，市直各部門缺乏工程造價(jià)管理方面人才，故第三十一條不參照省財(cái)政廳做法，仍按原管理權(quán)限執(zhí)行，即由財(cái)政部門負(fù)責(zé)審核工作，在本條款中表述為：市直單位的項(xiàng)目工程價(jià)款結(jié)算，由市財(cái)政局審查。財(cái)政部門可以委托財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)或者有專業(yè)能力的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。(七)竣工財(cái)務(wù)決算管理。明確項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的定義、編制要求、部門職責(zé)分工、編報(bào)、審核、批復(fù)管理職責(zé)和程序等，并明確各縣（市、區(qū)）項(xiàng)目竣工決算批復(fù)管理職責(zé)和程序由同級(jí)財(cái)政部門確定。調(diào)整市級(jí)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的批復(fù)管理職責(zé)，除項(xiàng)目主管部門本部以及不向市財(cái)政局報(bào)送年度部門決算的市直單位的基建項(xiàng)目外，其他市級(jí)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算由市級(jí)項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)批復(fù)，報(bào)市財(cái)政局備案。(八)資產(chǎn)交付管理。明確資產(chǎn)交付定義、范圍、交付時(shí)限，非經(jīng)營性和經(jīng)營性項(xiàng)目資產(chǎn)交付的具體要求和財(cái)務(wù)處理方式，并明確市直代建項(xiàng)目資產(chǎn)交付的流程。(九)結(jié)余資金管理。明確結(jié)余資金的定義、經(jīng)營性項(xiàng)目、非經(jīng)營性項(xiàng)目結(jié)余資金處理的具體方式以及項(xiàng)目終止、報(bào)廢或按照批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容建設(shè)形成的剩余建設(shè)資金的處理要求。(十)績效評(píng)價(jià)。明確市級(jí)基本建設(shè)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)的定義、原則、重點(diǎn)評(píng)價(jià)范圍、績效評(píng)價(jià)管理職能和分工。(十一)監(jiān)督管理。明確項(xiàng)目監(jiān)督管理范圍、職責(zé)分工、具體要求以及責(zé)任追究的相關(guān)條款。(十二)附則。明確參照?qǐng)?zhí)行、簡化執(zhí)行、不執(zhí)行《實(shí)施辦法》的相關(guān)財(cái)務(wù)行為以及辦法施行時(shí)間，并明確市直項(xiàng)目主管部門和各縣（市、區(qū)）財(cái)政局根據(jù)本辦法制定具體實(shí)施辦法的權(quán)限。(十三)相關(guān)配套實(shí)施細(xì)則。分為《揭陽市基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算管理實(shí)施細(xì)則》和《揭陽市基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)成本管理實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步明晰我市財(cái)政部門和項(xiàng)目主管部門基建財(cái)務(wù)管理職責(zé)分工，制定具體工作規(guī)程和要求。三、揭陽市基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度的亮點(diǎn)(一)厘清各方管理職責(zé)，優(yōu)化管理流程。市財(cái)政局依據(jù)財(cái)政部《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》和省財(cái)政廳《廣東省財(cái)政廳關(guān)于基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的實(shí)施辦法》的規(guī)定，結(jié)合我市將要實(shí)行項(xiàng)目代建制和部門預(yù)算改革等實(shí)際情況，研究制定了《實(shí)施辦法》及配套制度。既沒有突破《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》的框架，也沒有超出《廣東省財(cái)政廳關(guān)于基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的實(shí)施辦法》的范圍，我們結(jié)合工作實(shí)際作了必要的明晰和細(xì)化，較好地實(shí)現(xiàn)了上級(jí)的有關(guān)政策規(guī)定與我市基建財(cái)務(wù)管理具體工作之間的銜接，進(jìn)一步滿足管理實(shí)際工作需要。在明晰管理要求、明確責(zé)任主體的同時(shí)，將更多的監(jiān)管責(zé)任賦予了項(xiàng)目主管部門。要求項(xiàng)目主管部門和建設(shè)單位主動(dòng)思考如何進(jìn)一步加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)管理工作的監(jiān)管，如何根據(jù)《實(shí)施辦法》及配套制度的要求梳理、優(yōu)化本部門、本單位基建項(xiàng)目管理各項(xiàng)工作流程，如何進(jìn)一步落實(shí)各方的管理責(zé)任，切實(shí)規(guī)范管理。(二)凸顯“簡政放權(quán)”，減少審批環(huán)節(jié)。凸顯“簡政放權(quán)”是《實(shí)施辦法》及配套制度一個(gè)比較突出的特點(diǎn)。根據(jù)中央“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的“放管服”改革精神和省委、省政府深化我省投融資體制改革的相關(guān)部署，我市圍繞如何改進(jìn)和規(guī)范政府投資項(xiàng)目審批、加強(qiáng)政府投資事中事后監(jiān)管等改革要求，對(duì)部分管理職能和審批環(huán)節(jié)作了調(diào)整。如將部分項(xiàng)目工程竣工財(cái)務(wù)決算的審批權(quán)交由項(xiàng)目主管部門履行。在減少審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化流程的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化市級(jí)項(xiàng)目主管部門主體責(zé)