PAGE規(guī)范不起訴案件制度一、總則（一）目的為了進(jìn)一步規(guī)范不起訴案件的辦理，確保不起訴決定的公正性、合法性和嚴(yán)肅性，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本公司/組織實(shí)際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本公司/組織在辦理各類(lèi)案件過(guò)程中，涉及不起訴決定的作出、執(zhí)行以及相關(guān)監(jiān)督管理活動(dòng)。（三）基本原則1.依法原則：嚴(yán)格依照國(guó)家法律法規(guī)及相關(guān)司法解釋辦理不起訴案件，確保每一個(gè)不起訴決定都于法有據(jù)。2.公正原則：秉持公平公正的理念，對(duì)案件事實(shí)、證據(jù)進(jìn)行全面、客觀、公正的審查判斷，不偏袒任何一方當(dāng)事人。3.公開(kāi)原則：除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等依法不應(yīng)公開(kāi)的情形外，不起訴案件的辦理過(guò)程和結(jié)果應(yīng)適當(dāng)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。4.保障當(dāng)事人權(quán)利原則：充分保障犯罪嫌疑人、被害人及其他訴訟參與人的合法權(quán)益，為其提供必要的法律幫助和救濟(jì)途徑。二、不起訴案件的類(lèi)型及條件（一）法定不起訴1.適用情形犯罪嫌疑人沒(méi)有犯罪事實(shí)，或者有本法第十六條規(guī)定的情形之一的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)作出不起訴決定。對(duì)于犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，人民檢察院可以作出不起訴決定。2.證據(jù)要求必須有充分的證據(jù)證明犯罪嫌疑人不存在犯罪事實(shí)，或者符合法定的不需要判處刑罰、免除刑罰的情形。證據(jù)應(yīng)當(dāng)來(lái)源合法、真實(shí)有效，且能夠形成完整的證據(jù)鏈條，足以支持不起訴的決定。（二）酌定不起訴1.適用情形犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，人民檢察院可以作出不起訴決定。對(duì)于犯罪情節(jié)輕微，依法可能判處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者單處罰金，且具有下列情形之一的，可以酌情不起訴：犯罪嫌疑人在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域外犯罪，依照我國(guó)刑法規(guī)定應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任，但在外國(guó)已經(jīng)受過(guò)刑事處罰的；犯罪嫌疑人又聾又啞，或者是盲人犯罪的；犯罪嫌疑人因防衛(wèi)過(guò)當(dāng)或者緊急避險(xiǎn)超過(guò)必要限度，并造成不應(yīng)有危害而犯罪的；為犯罪準(zhǔn)備工具，制造條件的；在犯罪過(guò)程中自動(dòng)中止或自動(dòng)有效地防止犯罪結(jié)果發(fā)生的；在共同犯罪中，起次要或者輔助作用的；被脅迫、被誘騙參加犯罪的；犯罪嫌疑人自首或者在自首后有立功表現(xiàn)的。2.證據(jù)要求案件事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，能夠證明犯罪嫌疑人實(shí)施了犯罪行為，但犯罪情節(jié)輕微。需綜合考慮犯罪嫌疑人的犯罪動(dòng)機(jī)、手段、危害后果、悔罪表現(xiàn)等因素，判斷是否符合酌定不起訴的條件。（三）存疑不起訴1.適用情形對(duì)于二次補(bǔ)充偵查的案件，人民檢察院仍然認(rèn)為證據(jù)不足，不符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)作出不起訴的決定。2.證據(jù)要求經(jīng)過(guò)兩次補(bǔ)充偵查，現(xiàn)有證據(jù)仍不能證明犯罪嫌疑人實(shí)施犯罪行為的事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分。證據(jù)之間存在矛盾且無(wú)法合理排除，或者證據(jù)的證明力無(wú)法達(dá)到法定標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致對(duì)犯罪嫌疑人是否構(gòu)成犯罪存在合理懷疑。三、不起訴案件的辦理程序（一）案件受理與審查1.案件來(lái)源公安機(jī)關(guān)移送審查起訴的案件。本院自行偵查終結(jié)的案件。被害人及其法定代理人、近親屬提出控告，經(jīng)審查認(rèn)為應(yīng)當(dāng)不起訴的案件。其他依法應(yīng)當(dāng)由本公司/組織審查決定不起訴的案件。2.受理案件承辦部門(mén)收到案件材料后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行登記，并對(duì)材料的完整性進(jìn)行審查。對(duì)于符合受理?xiàng)l件的案件，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)予以受理，并指定專人負(fù)責(zé)審查。3.審查內(nèi)容對(duì)案件事實(shí)、證據(jù)進(jìn)行全面審查，包括犯罪嫌疑人的基本情況、犯罪事實(shí)、證據(jù)的合法性、真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性等。審查案件是否符合不起訴的條件，重點(diǎn)審查犯罪嫌疑人的行為是否構(gòu)成犯罪、犯罪情節(jié)是否輕微、是否具有法定或酌定不起訴的情形等。聽(tīng)取犯罪嫌疑人、被害人及其法定代理人、近親屬、辯護(hù)人等訴訟參與人的意見(jiàn)，必要時(shí)可以進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。（二）不起訴決定的作出1.承辦人審查完畢后，應(yīng)當(dāng)制作審查報(bào)告，提出處理意見(jiàn)。2.經(jīng)部門(mén)負(fù)責(zé)人審核后，報(bào)檢察長(zhǎng)或者檢察委員會(huì)決定。3.對(duì)于決定不起訴的案件，應(yīng)當(dāng)制作不起訴決定書(shū)。不起訴決定書(shū)應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明被不起訴人的基本情況，不起訴的理由和法律依據(jù)，以及作出不起訴決定的機(jī)關(guān)和日期等內(nèi)容。（三）不起訴決定的宣布與送達(dá)1.不起訴決定書(shū)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)宣布，并將不起訴決定書(shū)送達(dá)被不起訴人及其所在單位、被害人或者其近親屬及其訴訟代理人、公安機(jī)關(guān)。2.送達(dá)時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知被不起訴人如果對(duì)不起訴決定不服，可以自收到不起訴決定書(shū)后七日以內(nèi)向人民檢察院申訴；告知被害人如果對(duì)不起訴決定不服，可以自收到不起訴決定書(shū)后七日以內(nèi)向上一級(jí)人民檢察院申訴，也可以不經(jīng)申訴，直接向人民法院起訴。（四）不起訴案件的善后處理1.對(duì)被不起訴人，應(yīng)當(dāng)解除強(qiáng)制措施，予以釋放。需要給予行政處罰、政務(wù)處分或者其他處分的，應(yīng)當(dāng)提出檢察意見(jiàn)，移送有關(guān)主管機(jī)關(guān)處理。2.對(duì)于偵查中查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)物及其孳息，應(yīng)當(dāng)在不起訴決定作出后及時(shí)解除查封、扣押、凍結(jié)。對(duì)被不起訴人需要給予賠償?shù)?，?yīng)當(dāng)在不起訴決定書(shū)中寫(xiě)明，并責(zé)令被不起訴人向被害人或者其近親屬予以賠償。3.對(duì)被害人的合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)依法予以保護(hù)。對(duì)于被害人因犯罪行為遭受的物質(zhì)損失，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律規(guī)定，告知其可以通過(guò)附帶民事訴訟等方式尋求賠償。四、不起訴案件的監(jiān)督與救濟(jì)（一）內(nèi)部監(jiān)督1.上級(jí)人民檢察院對(duì)下級(jí)人民檢察院作出的不起訴決定，有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)不起訴決定確有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)指令下級(jí)人民檢察院糾正，或者依法直接作出變更決定。2.本院檢察長(zhǎng)或者檢察委員會(huì)對(duì)本院作出的不起訴決定，有權(quán)進(jìn)行復(fù)查。發(fā)現(xiàn)不起訴決定確有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)原決定，重新作出起訴或者不起訴的決定。3.案件承辦部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)不起訴案件進(jìn)行質(zhì)量評(píng)查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，不斷提高不起訴案件的辦理質(zhì)量。（二）外部監(jiān)督1.接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督。對(duì)于人大及其常委會(huì)交辦的涉及不起訴案件的監(jiān)督事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真辦理，并及時(shí)報(bào)告辦理結(jié)果。2.接受社會(huì)監(jiān)督。通過(guò)公開(kāi)不起訴案件信息、舉行聽(tīng)證會(huì)等方式，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)于媒體和公眾反映的有關(guān)不起訴案件的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并依法處理。（三）救濟(jì)途徑1.被不起訴人對(duì)不起訴決定不服的，可以自收到不起訴決定書(shū)后七日以內(nèi)向人民檢察院申訴。人民檢察院應(yīng)當(dāng)作出復(fù)查決定，通知被不起訴人，同時(shí)抄送公安機(jī)關(guān)。2.被害人對(duì)不起訴決定不服的，可以自收到不起訴決定書(shū)后七日以內(nèi)向上一級(jí)人民檢察院申訴，請(qǐng)求提起公訴；也可以不經(jīng)申訴，直接向人民法院起訴。上一級(jí)人民檢察院對(duì)被害人的申訴應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)查，并在三個(gè)月內(nèi)作出復(fù)查決定，案情復(fù)雜的，最長(zhǎng)不得超過(guò)六個(gè)月。復(fù)查決定應(yīng)當(dāng)通知被害人。人民檢察院復(fù)查決定維持不起訴決定的，被害人可以向人民法院起訴。被害人也可以不經(jīng)申訴，直接向人民法院起訴。人民法院受理案件后，人民檢察院應(yīng)當(dāng)將有關(guān)案件材料移送人民法院。五、不起訴案件的檔案管理（一）檔案收集1.承辦部門(mén)在不起訴案件辦理完畢后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件材料整理歸檔。案件材料應(yīng)當(dāng)包括案件受理登記表、立案決定書(shū)、偵查終結(jié)報(bào)告、審查報(bào)告、不起訴決定書(shū)、相關(guān)證據(jù)材料、送達(dá)回證、申訴材料及處理結(jié)果等。2.對(duì)于涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等不宜公開(kāi)的案件材料，應(yīng)當(dāng)按照保密規(guī)定進(jìn)行管理。（二）檔案整理與裝訂1.檔案管理人員應(yīng)當(dāng)對(duì)收集的案件材料進(jìn)行分類(lèi)整理，按照案件辦理的時(shí)間順序和材料性質(zhì)進(jìn)行排列編號(hào)。2.對(duì)整理好的案件材料進(jìn)行裝訂，確保檔案的整齊、牢固，便于查閱和保管。裝訂時(shí)應(yīng)當(dāng)注意保持材料的完整性，不得隨意抽取、涂改或損壞檔案材料。（三）檔案保管與查閱1.建立專門(mén)的檔案保管場(chǎng)所，配備必要的保管設(shè)備，確保不起訴案件檔案的安全存放。檔案保管場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)具備防火、防潮、防蟲(chóng)、防盜等條件。2.制定檔案查閱制度，明確查閱檔案的范圍、程序和審批手續(xù)。因工作需要查閱不起訴案件檔案的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本公司/組織負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并辦理查閱登記手續(xù)。查閱檔案時(shí)，應(yīng)當(dāng)在指定地點(diǎn)進(jìn)行，不得擅自將檔案帶出保管場(chǎng)所，不得在檔案上涂改、標(biāo)記、抽換、損壞檔案內(nèi)容。查閱完畢后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還檔案，并由檔案管理人員進(jìn)行核對(duì)。3.嚴(yán)格控制檔案的借閱范圍，確因工作需要借閱檔案的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本公司/組織負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并辦理借閱手續(xù)。借閱期限一般不得超過(guò)規(guī)定時(shí)間，借閱人應(yīng)當(dāng)妥善保管檔案，不得轉(zhuǎn)借他人，不得泄露檔案內(nèi)容。借閱期滿后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還檔案。（四）檔案銷(xiāo)毀1.不起訴案件檔案的保管期限應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定