PAGE鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政行為規(guī)范制度一、總則（一）目的為進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政行為，提高行政效能，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，推進(jìn)法治政府建設(shè)，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，制定本規(guī)范制度。（二）適用范圍本制度適用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)各行政機(jī)關(guān)及其工作人員在履行行政職能過(guò)程中的行為。（三）基本原則1.合法行政原則：行政行為必須符合法律法規(guī)的規(guī)定，不得與上位法相抵觸。2.合理行政原則：行政行為應(yīng)當(dāng)公平、公正、合理，符合理性，避免顯失公正。3.程序正當(dāng)原則：行政行為應(yīng)當(dāng)遵循法定程序，保障行政相對(duì)人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。4.高效便民原則：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極履行職責(zé)，提高辦事效率，方便公民、法人和其他組織。5.誠(chéng)實(shí)守信原則：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)誠(chéng)實(shí)守信，不得隨意變更或撤銷已生效的行政決定。6.權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。二、行政決策規(guī)范（一）決策程序1.調(diào)研論證：對(duì)涉及本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大事項(xiàng)，決策前應(yīng)深入開(kāi)展調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，進(jìn)行充分論證。2.公眾參與：涉及公眾利益的重大決策，應(yīng)通過(guò)多種方式征求公眾意見(jiàn)，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)。3.專家咨詢：專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，應(yīng)組織相關(guān)專家進(jìn)行咨詢論證，提供專業(yè)意見(jiàn)。4.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：對(duì)可能影響社會(huì)穩(wěn)定、公共安全等方面的決策，應(yīng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定應(yīng)對(duì)措施。5.合法性審查：決策事項(xiàng)提交集體討論前，應(yīng)進(jìn)行合法性審查，確保決策符合法律法規(guī)規(guī)定。6.集體討論決定：重大決策應(yīng)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定，嚴(yán)格按照民主集中制原則進(jìn)行決策。（二）決策跟蹤與調(diào)整1.決策執(zhí)行：決策作出后，應(yīng)明確責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人，確保決策得到有效執(zhí)行。2.跟蹤評(píng)估：建立決策執(zhí)行跟蹤評(píng)估機(jī)制，及時(shí)了解決策執(zhí)行情況，評(píng)估決策效果。3.調(diào)整完善：根據(jù)跟蹤評(píng)估結(jié)果，對(duì)決策進(jìn)行調(diào)整完善，確保決策科學(xué)合理、符合實(shí)際。三、行政執(zhí)法規(guī)范（一）執(zhí)法主體與權(quán)限1.主體資格：行政執(zhí)法主體必須依法設(shè)立，具備法定執(zhí)法資格，不得超越法定權(quán)限執(zhí)法。2.委托執(zhí)法：確需委托其他組織執(zhí)法的，應(yīng)依法簽訂委托執(zhí)法協(xié)議，明確委托事項(xiàng)、權(quán)限和責(zé)任。（二）執(zhí)法程序1.立案：對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為，符合立案條件的，應(yīng)及時(shí)立案。2.調(diào)查取證：執(zhí)法人員應(yīng)全面、客觀、公正地調(diào)查收集證據(jù)，不得少于兩人，并出示執(zhí)法證件。3.告知權(quán)利：在作出行政處罰等決定前，應(yīng)告知當(dāng)事人作出決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知其依法享有的權(quán)利。4.聽(tīng)證程序：符合聽(tīng)證條件的，當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)依法組織聽(tīng)證。5.審查決定：對(duì)調(diào)查終結(jié)的案件，應(yīng)進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況作出決定。6.送達(dá)執(zhí)行：依法送達(dá)行政處罰決定書(shū)等法律文書(shū)，并監(jiān)督當(dāng)事人履行決定。（三）執(zhí)法監(jiān)督1.內(nèi)部監(jiān)督：建立健全行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法部門(mén)和執(zhí)法人員的監(jiān)督檢查。2.層級(jí)監(jiān)督：上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法工作的層級(jí)監(jiān)督，及時(shí)糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為。3.社會(huì)監(jiān)督：鼓勵(lì)公民、法人和其他組織對(duì)行政執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督，暢通投訴舉報(bào)渠道，及時(shí)處理投訴舉報(bào)事項(xiàng)。四、政務(wù)公開(kāi)規(guī)范（一）公開(kāi)內(nèi)容1.政策法規(guī)：及時(shí)公開(kāi)國(guó)家和地方有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的政策法規(guī)、規(guī)范性文件。2.行政決策：公開(kāi)重大行政決策的事項(xiàng)、依據(jù)、過(guò)程和結(jié)果。3.行政執(zhí)法：公開(kāi)執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果等信息。4.財(cái)政預(yù)算決算：公開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算、決算及“三公”經(jīng)費(fèi)使用情況。5.公共服務(wù)：公開(kāi)公共服務(wù)事項(xiàng)的辦理流程、辦理結(jié)果等信息。6.其他信息：按照法律法規(guī)要求，公開(kāi)其他應(yīng)公開(kāi)的政務(wù)信息。（二）公開(kāi)方式1.政府網(wǎng)站：建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府網(wǎng)站，及時(shí)發(fā)布政務(wù)信息，方便公眾查詢。2.政務(wù)公開(kāi)欄：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公場(chǎng)所顯著位置設(shè)置政務(wù)公開(kāi)欄，定期更新公開(kāi)信息。3.新聞媒體：通過(guò)報(bào)紙、電視、廣播等新聞媒體，及時(shí)公開(kāi)重要政務(wù)信息。4.其他方式：根據(jù)實(shí)際情況，采用政務(wù)微博、微信公眾號(hào)等新媒體平臺(tái)以及召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)等方式公開(kāi)政務(wù)信息。（三）公開(kāi)程序1.信息收集：各部門(mén)負(fù)責(zé)收集本部門(mén)應(yīng)公開(kāi)的政務(wù)信息，并進(jìn)行整理。2.保密審查：對(duì)擬公開(kāi)的政務(wù)信息進(jìn)行保密審查，確保不涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。3.審核發(fā)布：經(jīng)審核后的政務(wù)信息，按照規(guī)定的方式及時(shí)發(fā)布。五、公共服務(wù)規(guī)范（一）服務(wù)內(nèi)容1.行政審批服務(wù)：優(yōu)化行政審批流程，提高審批效率，為公民、法人和其他組織提供便捷高效的行政審批服務(wù)。2.公共事務(wù)辦理：規(guī)范辦理各類公共事務(wù)，如戶口登記、婚姻登記、社會(huì)保障等，確保服務(wù)質(zhì)量。3.民生保障服務(wù)：加強(qiáng)教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房等民生保障服務(wù)，提高民生保障水平。（二）服務(wù)流程1.受理：對(duì)群眾提出的服務(wù)申請(qǐng)，應(yīng)及時(shí)受理，一次性告知所需材料和辦理流程。2.辦理：按照規(guī)定的程序和時(shí)限，對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行辦理，確保辦理結(jié)果準(zhǔn)確無(wú)誤。3.反饋：辦理結(jié)束后，及時(shí)向申請(qǐng)人反饋辦理結(jié)果，并提供查詢方式。（三）服務(wù)監(jiān)督1.內(nèi)部監(jiān)督：建立公共服務(wù)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)部門(mén)和服務(wù)人員工作的監(jiān)督檢查。2.群眾監(jiān)督：設(shè)立意見(jiàn)箱、投訴電話等，接受群眾對(duì)公共服務(wù)的監(jiān)督和投訴，及時(shí)處理群眾反映的問(wèn)題。3.績(jī)效考核：將公共服務(wù)工作納入績(jī)效考核體系，對(duì)服務(wù)部門(mén)和服務(wù)人員進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，激勵(lì)其提高服務(wù)質(zhì)量。六、行政應(yīng)急規(guī)范（一）應(yīng)急管理體制1.應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)：成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急指揮中心及相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。2.成員職責(zé)：明確應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成員的職責(zé)分工，確保應(yīng)急處置工作有序開(kāi)展。（二）應(yīng)急預(yù)案制定1.總體預(yù)案：制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置的基本原則、組織體系、運(yùn)行機(jī)制等。2.專項(xiàng)預(yù)案：根據(jù)實(shí)際情況，制定各類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，如自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等應(yīng)急預(yù)案。3.預(yù)案修訂：定期對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂，確保預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。（三）應(yīng)急處置措施1.預(yù)警與響應(yīng)：建立健全突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)。2.現(xiàn)場(chǎng)處置：迅速組織力量開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。3.救援與保障：協(xié)調(diào)各方力量進(jìn)行救援，做好應(yīng)急物資、設(shè)備、人員等保障工作。4.恢復(fù)與重建：突發(fā)事件處置結(jié)束后，及時(shí)組織開(kāi)展恢復(fù)重建工作，盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。七、行政監(jiān)督與問(wèn)責(zé)（一）監(jiān)督主體與方式1.黨內(nèi)監(jiān)督：充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，確保行政行為符合黨的路線方針政策。2.人大監(jiān)督：接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督，主動(dòng)向人大報(bào)告工作，配合人大開(kāi)展監(jiān)督檢查。3.民主監(jiān)督：鼓勵(lì)政協(xié)委員、民主黨派、群眾團(tuán)體等對(duì)行政行為進(jìn)行民主監(jiān)督，聽(tīng)取意見(jiàn)建議。4.司法監(jiān)督：接受司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，依法履行行政應(yīng)訴職責(zé)，尊重并執(zhí)行司法判決。5.審計(jì)監(jiān)督：加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等進(jìn)行審計(jì)，規(guī)范財(cái)務(wù)管理。6.社會(huì)監(jiān)督：暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，接受公民、法人和其他組織的監(jiān)督，及時(shí)處理投訴舉報(bào)。（二）問(wèn)責(zé)情形與方式1.問(wèn)責(zé)情形：對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政決策、行政執(zhí)法、政務(wù)公開(kāi)、公共服務(wù)、行政應(yīng)急等方面存在違法違規(guī)、失職瀆職、濫用職權(quán)等行為，依法予以問(wèn)責(zé)。2.問(wèn)責(zé)方式：根據(jù)情節(jié)輕重，問(wèn)責(zé)方式包括責(zé)令作出書(shū)面檢查、通報(bào)批評(píng)、誡勉談話、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職等。（三）問(wèn)責(zé)程序1.啟動(dòng)：根據(jù)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題或群眾舉報(bào)、投訴等線