PAGE財(cái)政局行政執(zhí)法規(guī)范制度一、總則（一）制定目的為了規(guī)范財(cái)政局行政執(zhí)法行為，保障法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實(shí)施，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)依法行政，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本局實(shí)際，制定本規(guī)范制度。（二）適用范圍本制度適用于本局在履行財(cái)政行政執(zhí)法職責(zé)過程中的各項(xiàng)活動，包括財(cái)政收入征管、財(cái)政支出管理、財(cái)政監(jiān)督檢查等行政執(zhí)法行為。（三）基本原則1.合法行政原則：行政執(zhí)法必須依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行，不得與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸。2.合理行政原則：行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正的原則，平等對待行政管理相對人，不偏私、不歧視，行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，排除不相關(guān)因素的干擾，所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)。3.程序正當(dāng)原則：行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循法定程序，依法保障行政管理相對人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。行政機(jī)關(guān)工作人員履行職責(zé)，與行政管理相對人存在利害關(guān)系時，應(yīng)當(dāng)回避。4.高效便民原則：行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵守法定時限，積極履行法定職責(zé)，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便公民、法人和其他組織。5.誠實(shí)守信原則：行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)做到誠實(shí)守信，不得欺騙和誤導(dǎo)行政管理相對人，非因法定事由并經(jīng)法定程序，不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對行政管理相對人因此而受到的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。6.權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則：行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。二、行政執(zhí)法主體與職責(zé)（一）行政執(zhí)法主體本局作為法定的財(cái)政行政執(zhí)法主體，依法行使財(cái)政行政執(zhí)法權(quán)。本局所屬各執(zhí)法機(jī)構(gòu)在本局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以本局的名義實(shí)施財(cái)政行政執(zhí)法活動。（二）職責(zé)分工1.財(cái)政收入征管部門：負(fù)責(zé)組織實(shí)施各項(xiàng)財(cái)政收入的征收管理工作，依法查處財(cái)政收入征管中的違法行為。2.財(cái)政支出管理部門：負(fù)責(zé)財(cái)政資金的分配、使用和監(jiān)督管理工作，確保財(cái)政資金的安全、規(guī)范和有效使用，依法查處財(cái)政支出管理中的違法行為。3.財(cái)政監(jiān)督檢查部門：負(fù)責(zé)對財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支以及其他財(cái)政、財(cái)務(wù)活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處財(cái)政違法行為，提出改進(jìn)財(cái)政管理的意見和建議。4.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，協(xié)同做好財(cái)政行政執(zhí)法工作。三、行政執(zhí)法程序（一）一般程序1.立案：對發(fā)現(xiàn)的財(cái)政違法行為線索，經(jīng)初步審查，認(rèn)為有違法事實(shí)需要給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)立案。立案應(yīng)當(dāng)填寫立案審批表，報(bào)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。2.調(diào)查取證：立案后，應(yīng)當(dāng)及時組織調(diào)查取證。調(diào)查取證人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。調(diào)查取證可以采取詢問、查閱、復(fù)制、拍照、錄像等方式進(jìn)行。對涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)予以保密。3.告知：在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。行政機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。4.聽證：對符合聽證條件的行政處罰案件，當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)組織聽證。聽證應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行，聽證主持人由行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員擔(dān)任。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無誤后簽字或者蓋章。5.審查與決定：調(diào)查終結(jié)后，承辦人員應(yīng)當(dāng)寫出調(diào)查報(bào)告，提出處理意見，報(bào)本部門負(fù)責(zé)人審查。本部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況，分別作出如下決定：確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰；違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，應(yīng)當(dāng)由本局負(fù)責(zé)人集體討論決定。6.送達(dá)與執(zhí)行：行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當(dāng)事人申請和行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以暫緩或者分期繳納。當(dāng)事人對行政處罰決定不服申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。（二）簡易程序1.適用條件：違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場作出行政處罰決定。2.程序：執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件，填寫預(yù)定格式、編有號碼的行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)當(dāng)場交付當(dāng)事人。前款規(guī)定的行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的違法行為、行政處罰依據(jù)、罰款數(shù)額、時間、地點(diǎn)以及行政機(jī)關(guān)名稱，并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。執(zhí)法人員當(dāng)場作出的行政處罰決定，必須報(bào)所屬行政機(jī)關(guān)備案。（三）行政強(qiáng)制措施程序1.實(shí)施條件：行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時性控制的行為。2.審批程序：實(shí)施行政強(qiáng)制措施前，應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)；情況緊急，需要當(dāng)場實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在二十四小時內(nèi)向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)采取行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)立即解除。3.實(shí)施程序：實(shí)施行政強(qiáng)制措施時，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑；聽取當(dāng)事人的陳述和申辯；制作現(xiàn)場筆錄；現(xiàn)場筆錄由當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當(dāng)事人拒絕的，在筆錄中予以注明；當(dāng)事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章。4.期限：查封、扣押的期限不得超過三十日；情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長三十日。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。延長查封、扣押的決定應(yīng)當(dāng)及時書面告知當(dāng)事人，并說明理由。對物品需要進(jìn)行檢測、檢驗(yàn)、檢疫或者技術(shù)鑒定的，查封、扣押的期間不包括檢測、檢驗(yàn)、檢疫或者技術(shù)鑒定的期間。檢測、檢驗(yàn)、檢疫或者技術(shù)鑒定的期間應(yīng)當(dāng)明確，并書面告知當(dāng)事人。檢測、檢驗(yàn)、檢疫或者技術(shù)鑒定的費(fèi)用由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。四、行政執(zhí)法監(jiān)督（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度：本局建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)對行政執(zhí)法活動的日常監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正行政執(zhí)法中存在的問題。2.開展行政執(zhí)法案卷評查：定期開展行政執(zhí)法案卷評查工作，對本局作出的行政處罰、行政許可等行政執(zhí)法案卷進(jìn)行評查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。3.加強(qiáng)對執(zhí)法人員的培訓(xùn)與考核：定期組織執(zhí)法人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。建立執(zhí)法人員考核制度，對執(zhí)法人員的執(zhí)法工作進(jìn)行考核評價，考核結(jié)果作為執(zhí)法人員獎懲、晉升的重要依據(jù)。（二）外部監(jiān)督1.接受人大監(jiān)督：主動接受本級人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)人大及其常委會的審議意見和決議，及時報(bào)告財(cái)政行政執(zhí)法工作情況。2.接受政協(xié)民主監(jiān)督：積極接受政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取政協(xié)委員的意見和建議，不斷改進(jìn)財(cái)政行政執(zhí)法工作。3.接受社會監(jiān)督：通過政府信息公開平臺、新聞媒體等渠道，及時公開財(cái)政行政執(zhí)法信息，接受社會公眾的監(jiān)督。設(shè)立舉報(bào)電話、舉報(bào)郵箱等，暢通舉報(bào)渠道，及時受理和處理群眾舉報(bào)的財(cái)政違法行為。五、法律責(zé)任（一）對執(zhí)法人員的責(zé)任追究1.執(zhí)法過錯責(zé)任追究：執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中，因故意或者重大過失，導(dǎo)致行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)，給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任，并按照有關(guān)規(guī)定追究執(zhí)法人員的過錯責(zé)任。2.違法違紀(jì)責(zé)任追究：執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中，違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，或者違反廉潔自律規(guī)定，構(gòu)成違法違紀(jì)的，應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分；涉嫌