PAGE城管音像記錄制度規(guī)范一、總則（一）目的為進(jìn)一步規(guī)范城管執(zhí)法行為，加強(qiáng)對(duì)城管執(zhí)法全過(guò)程的監(jiān)督，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)依法行政，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合城管工作實(shí)際，制定本音像記錄制度規(guī)范。（二）適用范圍本制度適用于城管部門(mén)及其執(zhí)法人員在履行職責(zé)過(guò)程中，對(duì)執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行音像記錄的行為。（三）基本原則1.合法合規(guī)原則：音像記錄應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)規(guī)定，確保記錄過(guò)程合法、記錄內(nèi)容真實(shí)有效。2.客觀公正原則：如實(shí)記錄執(zhí)法過(guò)程中的事實(shí)、情節(jié)和各方行為，不得選擇性記錄或篡改音像資料。3.全面準(zhǔn)確原則：涵蓋執(zhí)法活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵要素，保證記錄內(nèi)容完整、準(zhǔn)確反映執(zhí)法實(shí)際情況。4.及時(shí)有效原則：在執(zhí)法活動(dòng)發(fā)生時(shí)及時(shí)進(jìn)行音像記錄，確保記錄資料能夠有效固定證據(jù)、還原現(xiàn)場(chǎng)。（四）管理職責(zé)1.城管部門(mén)：負(fù)責(zé)制定本部門(mén)的音像記錄制度規(guī)范，組織實(shí)施音像記錄工作，對(duì)音像記錄資料進(jìn)行管理和監(jiān)督。2.執(zhí)法人員：按照本制度要求，在執(zhí)法過(guò)程中正確使用音像記錄設(shè)備，確保記錄工作的順利進(jìn)行，并妥善保管相關(guān)設(shè)備和資料。二、音像記錄設(shè)備配備（一）設(shè)備種類(lèi)及數(shù)量根據(jù)城管執(zhí)法工作的實(shí)際需要，配備以下音像記錄設(shè)備：1.執(zhí)法記錄儀：執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法時(shí)使用，確保對(duì)執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行全程記錄。每個(gè)執(zhí)法小組應(yīng)至少配備[X]臺(tái)執(zhí)法記錄儀，以滿(mǎn)足日常執(zhí)法需求。2.車(chē)載記錄儀：安裝在城管執(zhí)法車(chē)輛上，對(duì)車(chē)輛行駛過(guò)程及執(zhí)法人員在車(chē)內(nèi)的工作情況進(jìn)行記錄。每輛執(zhí)法車(chē)輛均應(yīng)配備車(chē)載記錄儀。3.監(jiān)控設(shè)備：在城管辦公場(chǎng)所、執(zhí)法重點(diǎn)區(qū)域等安裝監(jiān)控設(shè)備，對(duì)相關(guān)區(qū)域的情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和記錄。（二）設(shè)備性能要求1.執(zhí)法記錄儀：應(yīng)具備高清拍攝、錄音功能，能夠清晰記錄執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)的聲音、圖像，存儲(chǔ)容量不低于[X]GB，電池續(xù)航時(shí)間不少于[X]小時(shí)，具備防水、防塵、防震等性能，以適應(yīng)各種復(fù)雜執(zhí)法環(huán)境。2.車(chē)載記錄儀：具備高清視頻拍攝、存儲(chǔ)功能，能夠與車(chē)輛行駛數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)記錄，存儲(chǔ)容量滿(mǎn)足長(zhǎng)時(shí)間連續(xù)記錄需求，具備良好的抗干擾能力和穩(wěn)定性。3.監(jiān)控設(shè)備：具備高清畫(huà)質(zhì)、遠(yuǎn)程監(jiān)控、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)等功能，能夠覆蓋規(guī)定區(qū)域，存儲(chǔ)期限不少于[X]天，確保監(jiān)控資料的完整性和可追溯性。（三）設(shè)備維護(hù)與更新1.定期維護(hù)：安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)對(duì)音像記錄設(shè)備進(jìn)行定期檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保設(shè)備正常運(yùn)行。每月至少對(duì)執(zhí)法記錄儀進(jìn)行一次全面檢查，包括外觀、電池、存儲(chǔ)設(shè)備等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決設(shè)備存在的問(wèn)題。2.及時(shí)更新：隨著技術(shù)的發(fā)展和執(zhí)法工作的需要，適時(shí)對(duì)音像記錄設(shè)備進(jìn)行更新?lián)Q代。根據(jù)設(shè)備的使用年限、性能狀況等因素，制定設(shè)備更新計(jì)劃，確保設(shè)備始終滿(mǎn)足執(zhí)法記錄要求。三、音像記錄范圍（一）現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)1.日常巡查執(zhí)法：對(duì)城市管理領(lǐng)域的各類(lèi)違法行為進(jìn)行日常巡查時(shí)，如占道經(jīng)營(yíng)、亂擺攤點(diǎn)、違法建設(shè)等，均應(yīng)進(jìn)行音像記錄。記錄內(nèi)容包括執(zhí)法人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的情況、違法行為的現(xiàn)狀、與當(dāng)事人的溝通交流過(guò)程以及采取的執(zhí)法措施等。2.專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)：在開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)時(shí)，如集中清理違規(guī)廣告、整治環(huán)境衛(wèi)生等，要對(duì)整個(gè)執(zhí)法過(guò)程進(jìn)行全面、詳細(xì)的音像記錄。重點(diǎn)記錄執(zhí)法行動(dòng)的組織實(shí)施、現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)、對(duì)違法行為的查處情況等。3.突發(fā)事件處置：在處理城管執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的突發(fā)事件時(shí)，如暴力抗法、群體性事件等，必須第一時(shí)間啟動(dòng)音像記錄設(shè)備，記錄事件發(fā)生的全過(guò)程，包括事件起因、現(xiàn)場(chǎng)沖突情況、執(zhí)法人員的應(yīng)對(duì)措施以及后續(xù)的處理情況等。（二）受理投訴舉報(bào)1.投訴舉報(bào)受理：對(duì)群眾通過(guò)電話(huà)、信件、網(wǎng)絡(luò)等方式反映的城市管理問(wèn)題進(jìn)行受理時(shí)，應(yīng)同步記錄受理過(guò)程，包括投訴舉報(bào)人的基本信息、反映的問(wèn)題內(nèi)容、受理時(shí)間、受理人員等。2.調(diào)查處理：對(duì)投訴舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)和處理時(shí)，要對(duì)調(diào)查取證過(guò)程、與相關(guān)人員的詢(xún)問(wèn)談話(huà)、處理結(jié)果等進(jìn)行音像記錄，確保處理過(guò)程公開(kāi)、公正、透明。（三）行政強(qiáng)制等執(zhí)法措施1.查封、扣押：在實(shí)施查封、扣押等行政強(qiáng)制措施時(shí)，要對(duì)強(qiáng)制措施的實(shí)施過(guò)程進(jìn)行全程記錄，包括執(zhí)法人員表明身份、告知當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)、現(xiàn)場(chǎng)清點(diǎn)查封扣押物品、制作清單等環(huán)節(jié)，確保強(qiáng)制措施的合法性和規(guī)范性。2.其他執(zhí)法措施：對(duì)城管執(zhí)法過(guò)程中采取的其他行政強(qiáng)制或執(zhí)法措施，如拆除違法建設(shè)、暫扣經(jīng)營(yíng)工具等，均應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行音像記錄，記錄內(nèi)容要完整反映執(zhí)法措施的實(shí)施依據(jù)、實(shí)施過(guò)程和結(jié)果。四、音像記錄程序（一）記錄啟動(dòng)1.主動(dòng)記錄：執(zhí)法人員在開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)前，應(yīng)檢查音像記錄設(shè)備是否正常開(kāi)啟，確保在執(zhí)法過(guò)程中能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地進(jìn)行記錄。對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)，執(zhí)法人員應(yīng)在到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后立即開(kāi)啟執(zhí)法記錄儀進(jìn)行記錄。2.應(yīng)要求記錄：在執(zhí)法過(guò)程中，當(dāng)事人提出要求對(duì)執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行記錄的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人正在進(jìn)行音像記錄，并在記錄中予以注明。（二）記錄過(guò)程1.多角度記錄：執(zhí)法記錄儀應(yīng)從多個(gè)角度對(duì)執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行記錄，確保能夠全面反映執(zhí)法活動(dòng)的全貌。記錄過(guò)程中要保持設(shè)備平穩(wěn)、畫(huà)面清晰，避免因設(shè)備晃動(dòng)或遮擋導(dǎo)致記錄不完整。2.語(yǔ)言規(guī)范：執(zhí)法人員在記錄過(guò)程中應(yīng)使用規(guī)范、文明的語(yǔ)言，清晰說(shuō)明執(zhí)法活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、參與人員等信息，不得使用侮辱性、歧視性語(yǔ)言。3.同步記錄關(guān)鍵環(huán)節(jié)：在實(shí)施行政強(qiáng)制、調(diào)查取證、詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人等關(guān)鍵執(zhí)法環(huán)節(jié)，要重點(diǎn)記錄相關(guān)行為的實(shí)施過(guò)程、當(dāng)事人的反應(yīng)以及執(zhí)法人員的應(yīng)對(duì)措施等，確保記錄內(nèi)容能夠準(zhǔn)確反映執(zhí)法行為的合法性和合理性。（三）記錄終止1.正常結(jié)束：執(zhí)法活動(dòng)結(jié)束后（包括現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、投訴舉報(bào)處理、行政強(qiáng)制等執(zhí)法措施完成），執(zhí)法人員應(yīng)在確保記錄內(nèi)容完整的情況下，及時(shí)關(guān)閉音像記錄設(shè)備。2.特殊情況：如執(zhí)法過(guò)程中因設(shè)備故障、電量不足等特殊原因?qū)е掠涗浿袛嗟?，?zhí)法人員應(yīng)立即采取補(bǔ)救措施，如更換設(shè)備、更換電池等，繼續(xù)進(jìn)行記錄，并在記錄中注明中斷原因及補(bǔ)救情況。五、音像記錄資料管理（一）存儲(chǔ)方式1.執(zhí)法記錄儀：執(zhí)法記錄儀記錄的音像資料應(yīng)及時(shí)傳輸至專(zhuān)用存儲(chǔ)設(shè)備進(jìn)行存儲(chǔ)，存儲(chǔ)設(shè)備應(yīng)定期進(jìn)行備份，防止數(shù)據(jù)丟失。備份存儲(chǔ)設(shè)備應(yīng)異地存放，確保數(shù)據(jù)安全。2.車(chē)載記錄儀：車(chē)載記錄儀記錄的音像資料按照規(guī)定的時(shí)間周期進(jìn)行存儲(chǔ)，存儲(chǔ)方式可采用內(nèi)置硬盤(pán)或外接存儲(chǔ)設(shè)備，存儲(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)進(jìn)行分類(lèi)管理，便于查詢(xún)和調(diào)用。3.監(jiān)控設(shè)備：監(jiān)控設(shè)備記錄的音像資料通過(guò)網(wǎng)絡(luò)存儲(chǔ)至服務(wù)器，存儲(chǔ)期限按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。服務(wù)器應(yīng)具備數(shù)據(jù)備份和恢復(fù)功能，確保監(jiān)控資料的安全性和完整性。（二）存儲(chǔ)期限1.一般執(zhí)法活動(dòng)：對(duì)于日常巡查執(zhí)法、投訴舉報(bào)處理等一般執(zhí)法活動(dòng)的音像記錄資料，存儲(chǔ)期限不少于[X]個(gè)月。2.重大執(zhí)法活動(dòng)：涉及重大案件、群體性事件、媒體關(guān)注等重大執(zhí)法活動(dòng)的音像記錄資料，存儲(chǔ)期限不少于[X]年。3.行政復(fù)議、行政訴訟案件：因行政復(fù)議、行政訴訟需要的音像記錄資料，應(yīng)按照相關(guān)要求予以妥善保存，直至案件終結(jié)。（三）資料查閱與使用1.內(nèi)部查閱：城管部門(mén)內(nèi)部因工作需要查閱音像記錄資料的，應(yīng)填寫(xiě)查閱申請(qǐng)表，經(jīng)部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，按照規(guī)定的程序進(jìn)行查閱。查閱過(guò)程應(yīng)進(jìn)行登記，記錄查閱時(shí)間、查閱人員、查閱內(nèi)容等信息。2.外部提供：因行政復(fù)議、行政訴訟、案件移送等需要向有關(guān)部門(mén)或單位提供音像記錄資料的，應(yīng)經(jīng)城管部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并按照規(guī)定的程序進(jìn)行復(fù)制、移送。提供的音像記錄資料應(yīng)確保真實(shí)、完整，不得進(jìn)行剪輯、篡改。3.使用限制：音像記錄資料未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自對(duì)外公開(kāi)或用于其他非執(zhí)法工作目的。嚴(yán)禁將音像記錄資料用于商業(yè)用途或泄露當(dāng)事人隱私信息。（四）資料銷(xiāo)毀1.定期清理：對(duì)超過(guò)存儲(chǔ)期限的音像記錄資料，應(yīng)定期進(jìn)行清理。清理前應(yīng)進(jìn)行審核，確保資料已不再具有保存價(jià)值。2.銷(xiāo)毀程序：經(jīng)審核批準(zhǔn)銷(xiāo)毀的音像記錄資料，應(yīng)采用安全可靠的方式進(jìn)行銷(xiāo)毀，如格式化存儲(chǔ)設(shè)備、粉碎存儲(chǔ)介質(zhì)等，并做好銷(xiāo)毀記錄，記錄銷(xiāo)毀時(shí)間、銷(xiāo)毀方式、銷(xiāo)毀數(shù)量等信息。六、監(jiān)督與責(zé)任追究（一）監(jiān)督檢查1.定期檢查：城管部門(mén)應(yīng)定期對(duì)本部門(mén)的音像記錄制度執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，檢查內(nèi)容包括設(shè)備配備、使用情況、資料管理等方面。每月至少進(jìn)行一次內(nèi)部檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問(wèn)題。2.專(zhuān)項(xiàng)督查：針對(duì)重點(diǎn)執(zhí)法活動(dòng)、群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題等，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查，對(duì)音像記錄工作進(jìn)行重點(diǎn)檢查，確保執(zhí)法行為規(guī)范、公正。3.社會(huì)監(jiān)督：鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)城管執(zhí)法音像記錄工作進(jìn)行監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)電話(huà)、郵箱等渠道，接受群眾的投訴舉報(bào)。對(duì)群眾反映的問(wèn)題要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給舉報(bào)人。（二）責(zé)任追究1.執(zhí)法人員責(zé)任：執(zhí)法人員違反本制度規(guī)定，未按照要求進(jìn)行音像記錄或故