PAGE商務(wù)部自貿(mào)區(qū)制度規(guī)范一、總則（一）目的本制度規(guī)范旨在加強商務(wù)部對自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱“自貿(mào)區(qū)”）相關(guān)工作的管理與指導(dǎo)，確保自貿(mào)區(qū)各項業(yè)務(wù)依法依規(guī)開展，充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)在制度創(chuàng)新、貿(mào)易投資便利化等方面的先行先試作用，推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。（二）適用范圍本制度適用于商務(wù)部涉及自貿(mào)區(qū)建設(shè)、管理、協(xié)調(diào)等相關(guān)工作的部門及人員，以及在自貿(mào)區(qū)內(nèi)開展各類活動的企業(yè)、機構(gòu)和個人。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴格遵循國家法律法規(guī)及國際通行規(guī)則，確保自貿(mào)區(qū)各項工作在法治軌道上運行。2.創(chuàng)新引領(lǐng)原則鼓勵在自貿(mào)區(qū)內(nèi)進行制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，提升自貿(mào)區(qū)的競爭力。3.協(xié)同推進原則加強商務(wù)部內(nèi)部各部門之間以及與地方政府、相關(guān)部門的協(xié)同配合，形成工作合力，共同推進自貿(mào)區(qū)建設(shè)。4.開放透明原則堅持開放型經(jīng)濟發(fā)展方向，提高自貿(mào)區(qū)政策透明度，營造公平、透明、可預(yù)期的市場環(huán)境。二、自貿(mào)區(qū)建設(shè)規(guī)劃與管理（一）規(guī)劃制定1.商務(wù)部應(yīng)根據(jù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和對外開放總體布局，會同相關(guān)部門制定自貿(mào)區(qū)建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)明確自貿(mào)區(qū)的功能定位、發(fā)展目標、重點任務(wù)和實施步驟等。2.在制定規(guī)劃過程中，應(yīng)充分征求地方政府、專家學(xué)者、企業(yè)等各方面意見，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可行性。（二）區(qū)域設(shè)立與調(diào)整1.自貿(mào)區(qū)的設(shè)立、調(diào)整由國務(wù)院決定。商務(wù)部負責按照國務(wù)院要求，會同相關(guān)部門做好具體的組織實施工作。2.在自貿(mào)區(qū)設(shè)立和調(diào)整過程中，應(yīng)嚴格履行法定程序，開展必要的調(diào)研論證、風(fēng)險評估等工作，確保新設(shè)或調(diào)整后的自貿(mào)區(qū)符合國家戰(zhàn)略需要和發(fā)展要求。（三）管理體制1.建立健全商務(wù)部對自貿(mào)區(qū)的管理體制，明確各部門職責分工，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。2.設(shè)立專門的自貿(mào)區(qū)管理機構(gòu)，負責具體組織實施自貿(mào)區(qū)的建設(shè)、運營和管理工作。管理機構(gòu)應(yīng)配備專業(yè)的工作人員，具備相應(yīng)的業(yè)務(wù)能力和管理經(jīng)驗。（四）績效考核1.建立自貿(mào)區(qū)績效考核評價體系，對自貿(mào)區(qū)建設(shè)發(fā)展情況進行定期考核評估?？己藘?nèi)容包括制度創(chuàng)新成果、貿(mào)易投資便利化水平、經(jīng)濟發(fā)展成效、改革任務(wù)落實情況等。2.根據(jù)績效考核結(jié)果，對表現(xiàn)優(yōu)秀的自貿(mào)區(qū)給予表彰和獎勵，對工作不力的進行督促整改?？冃Э己私Y(jié)果作為自貿(mào)區(qū)政策調(diào)整和后續(xù)建設(shè)的重要參考依據(jù)。三、制度創(chuàng)新與政策試驗（一）創(chuàng)新機制1.鼓勵自貿(mào)區(qū)內(nèi)開展制度創(chuàng)新探索，建立健全創(chuàng)新激勵機制。對在制度創(chuàng)新方面取得顯著成效的單位和個人給予適當獎勵。2.加強與國內(nèi)外先進地區(qū)的交流合作，學(xué)習(xí)借鑒先進經(jīng)驗和做法，不斷完善自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新工作機制。（二）政策試驗1.商務(wù)部會同相關(guān)部門研究制定在自貿(mào)區(qū)內(nèi)開展政策試驗的具體方案，明確試驗內(nèi)容、范圍、期限等。2.在政策試驗過程中，要加強監(jiān)測評估，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，根據(jù)試驗效果調(diào)整完善政策措施。對試驗成功的政策，要及時在更大范圍內(nèi)推廣應(yīng)用。（三）知識產(chǎn)權(quán)保護1.加強自貿(mào)區(qū)內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)保護工作，建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護制度和工作機制。加大對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的打擊力度，營造良好的知識產(chǎn)權(quán)保護氛圍。2.鼓勵企業(yè)和創(chuàng)新主體加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用和管理，提高知識產(chǎn)權(quán)保護意識和能力。支持自貿(mào)區(qū)內(nèi)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、專利保險等創(chuàng)新業(yè)務(wù)，促進知識產(chǎn)權(quán)價值實現(xiàn)。四、貿(mào)易投資便利化（一）貿(mào)易便利化1.推動自貿(mào)區(qū)內(nèi)貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新，簡化貿(mào)易流程，提高通關(guān)效率。推廣“單一窗口”等便捷通關(guān)模式，實現(xiàn)貿(mào)易申報、查驗、征稅等環(huán)節(jié)的一站式辦理。2.加強口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升港口、機場等口岸設(shè)施的智能化水平。優(yōu)化口岸布局，完善口岸功能，提高口岸綜合服務(wù)能力。3.支持自貿(mào)區(qū)內(nèi)發(fā)展跨境電商等新型貿(mào)易業(yè)態(tài)，完善跨境電商監(jiān)管服務(wù)體系，促進跨境電商健康快速發(fā)展。（二）投資便利化1.簡化自貿(mào)區(qū)內(nèi)投資審批程序,實行負面清單管理模式。明確禁止和限制投資的領(lǐng)域，清單以外的領(lǐng)域按照內(nèi)外資一致原則實施管理，提高投資自由化水平。2.加強對外商投資企業(yè)的服務(wù)和管理，建立健全外商投資促進和保護機制。完善外商投資信息報告制度，加強對外商投資企業(yè)的事中事后監(jiān)管。3.鼓勵自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)開展境外投資，加強對企業(yè)境外投資的指導(dǎo)和服務(wù)。建立境外投資風(fēng)險預(yù)警和防控機制，保障企業(yè)境外投資安全。五、金融開放與創(chuàng)新（一）金融政策支持1.會同金融監(jiān)管部門研究制定支持自貿(mào)區(qū)內(nèi)金融開放與創(chuàng)新的政策措施，鼓勵金融機構(gòu)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新。2.支持自貿(mào)區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)擴大業(yè)務(wù)范圍，開展跨境金融服務(wù)。推動人民幣國際化在自貿(mào)區(qū)內(nèi)先行先試，促進貿(mào)易投資便利化。（二）金融監(jiān)管創(chuàng)新1.探索建立適應(yīng)自貿(mào)區(qū)金融發(fā)展的監(jiān)管模式，加強金融監(jiān)管協(xié)調(diào)與合作。完善金融風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機制，有效防范金融風(fēng)險。2.鼓勵自貿(mào)區(qū)內(nèi)開展金融科技應(yīng)用，提升金融服務(wù)效率和監(jiān)管水平。加強金融消費者權(quán)益保護，維護金融市場秩序。（三）金融市場建設(shè)1.推動自貿(mào)區(qū)內(nèi)金融市場建設(shè)，完善金融市場體系。支持設(shè)立各類金融交易平臺，開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新，豐富金融市場交易品種。2.加強與國際金融市場的對接，吸引國際金融機構(gòu)入駐自貿(mào)區(qū)，提升自貿(mào)區(qū)金融市場的國際化水平。六、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與促進（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與引導(dǎo)1.商務(wù)部會同相關(guān)部門制定自貿(mào)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點和方向。引導(dǎo)各類產(chǎn)業(yè)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)合理布局，實現(xiàn)集聚發(fā)展。2.出臺產(chǎn)業(yè)扶持政策，鼓勵自貿(mào)區(qū)內(nèi)發(fā)展高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)。支持企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。（二）產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)運營1.加強自貿(mào)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)。提高園區(qū)管理水平，優(yōu)化園區(qū)營商環(huán)境，吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐。2.推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)與國內(nèi)外科研機構(gòu)、高校開展合作，建立產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機制，促進科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。（三）招商引資與項目推進1.加大自貿(mào)區(qū)內(nèi)招商引資力度，制定招商引資政策和工作方案。通過舉辦各類招商活動、搭建招商平臺等方式，吸引國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)企業(yè)投資興業(yè)。2.建立健全項目推進機制，加強對招商引資項目的跟蹤服務(wù)和協(xié)調(diào)推進。及時解決項目建設(shè)和運營過程中遇到的問題，確保項目順利實施。七、綜合監(jiān)管與服務(wù)（一）監(jiān)管體系建設(shè)1.構(gòu)建自貿(mào)區(qū)內(nèi)綜合監(jiān)管體系，整合監(jiān)管資源，實現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管。加強對市場主體的全鏈條、全流程監(jiān)管，提高監(jiān)管效能。2.運用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提升監(jiān)管的精準化、智能化水平。建立健全市場主體信用信息歸集、公示和聯(lián)合獎懲機制，加強信用監(jiān)管。（二）服務(wù)體系優(yōu)化1.完善自貿(mào)區(qū)內(nèi)公共服務(wù)體系，提高政務(wù)服務(wù)效率和質(zhì)量。推行“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”等服務(wù)模式，為企業(yè)和群眾提供便捷高效的政務(wù)服務(wù)。2.加強對自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)的服務(wù)指導(dǎo)，建立企業(yè)服務(wù)專員制度。及時了解企業(yè)需求，幫助企業(yè)解決實際困難，促進企業(yè)健康發(fā)展。（三）風(fēng)險防控與應(yīng)急管理1.建立健全自貿(mào)區(qū)內(nèi)風(fēng)險防控機制，加強對各類風(fēng)險的監(jiān)測、預(yù)警和處置。重點防范經(jīng)濟風(fēng)險、金融風(fēng)險、社會風(fēng)險等，維護自貿(mào)區(qū)穩(wěn)定發(fā)展。2.制定應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。加強應(yīng)急演練，確保在發(fā)生緊急情況時能夠迅速響應(yīng)、有效處置。八、國際合作與交流（一）國際合作機制1.加強與世界各國自由貿(mào)易園區(qū)的交流合作，建立常態(tài)化的合作機制。通過舉辦研討會、論壇、培訓(xùn)等活動，分享經(jīng)驗，共同推動全球自由貿(mào)易園區(qū)發(fā)展。2.積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，加強與國際組織、其他國家和地區(qū)的溝通協(xié)調(diào)。在自貿(mào)區(qū)內(nèi)先行先試國際先進規(guī)則和標準，為我國參與全球經(jīng)濟治理提供有力支撐。（二）對外宣傳推廣1.加大對我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)成果的對外宣傳推廣力度，提升我國自貿(mào)區(qū)的國際影響力。