PAGE規(guī)范特許經(jīng)營權(quán)出讓制度一、總則（一）目的為了加強對特許經(jīng)營權(quán)出讓行為的規(guī)范管理，保障公共利益，維護市場秩序，促進特許經(jīng)營行業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于在本行政區(qū)域內(nèi)涉及特許經(jīng)營權(quán)出讓的各類活動，包括但不限于城市供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理、公共交通、通信、廣播電視等領(lǐng)域。（三）基本原則1.公開公平公正原則特許經(jīng)營權(quán)出讓應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則，通過透明的程序和標(biāo)準(zhǔn)，確保所有符合條件的主體都有平等的機會參與競爭。2.公共利益優(yōu)先原則在特許經(jīng)營權(quán)出讓過程中，應(yīng)當(dāng)充分考慮公共利益，保障公眾的基本需求和合法權(quán)益，促進社會的可持續(xù)發(fā)展。3.誠實信用原則出讓方和受讓方應(yīng)當(dāng)誠實守信，履行各自的義務(wù)，不得隱瞞、欺詐或惡意串通，損害對方或第三方的利益。4.依法依規(guī)原則特許經(jīng)營權(quán)出讓活動必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保程序合法、行為規(guī)范。二、出讓主體與權(quán)限（一）出讓主體1.政府部門各級政府是特許經(jīng)營權(quán)出讓的主體，負(fù)責(zé)制定出讓政策、組織實施出讓活動、監(jiān)督管理特許經(jīng)營項目等。具體職責(zé)由相關(guān)職能部門承擔(dān)，如城市供水、供氣、供熱等領(lǐng)域的行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行業(yè)特許經(jīng)營權(quán)出讓的具體工作。2.授權(quán)機構(gòu)政府可以根據(jù)需要授權(quán)特定的機構(gòu)，如國有資產(chǎn)運營公司、行業(yè)協(xié)會等，作為出讓實施機構(gòu)，負(fù)責(zé)具體的出讓事務(wù)，但授權(quán)機構(gòu)必須在政府的監(jiān)督下履行職責(zé)。（二）出讓權(quán)限1.分級管理根據(jù)特許經(jīng)營項目的性質(zhì)、規(guī)模和影響范圍，實行分級管理。大型、跨區(qū)域或?qū)怖嬗兄卮笥绊懙奶卦S經(jīng)營項目，由省級或市級政府負(fù)責(zé)出讓；一般性的特許經(jīng)營項目，可以由縣級政府或其授權(quán)機構(gòu)出讓。2.權(quán)限界定出讓主體應(yīng)當(dāng)明確自身的出讓權(quán)限，不得超越法定職責(zé)范圍進行出讓活動。同時，要確保出讓權(quán)限的合法性和合理性，避免權(quán)力濫用。三、出讓程序（一）項目規(guī)劃與可行性研究1.項目規(guī)劃政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃、公共服務(wù)需求等，制定特許經(jīng)營項目規(guī)劃，明確項目的目標(biāo)、范圍、期限等內(nèi)容。2.可行性研究出讓實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對擬出讓的特許經(jīng)營項目進行可行性研究，包括項目的技術(shù)可行性、經(jīng)濟可行性、環(huán)境可行性等方面，編制可行性研究報告?？尚行匝芯繄蟾鎽?yīng)當(dāng)作為出讓決策的重要依據(jù)。（二）出讓方案制定1.方案內(nèi)容出讓方案應(yīng)當(dāng)包括項目基本情況、出讓方式、特許經(jīng)營期限、經(jīng)營范圍、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、價格調(diào)整機制、履約保證金、監(jiān)督考核機制等內(nèi)容。出讓方案應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，確保項目的順利實施和公共利益的保障。2.征求意見出讓方案在制定過程中，應(yīng)當(dāng)廣泛征求相關(guān)部門、專家、公眾等的意見，進行充分論證。必要時，可以組織聽證會，聽取社會各界的意見和建議。（三）出讓公告與報名1.出讓公告出讓實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等渠道發(fā)布出讓公告，公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括出讓項目的基本情況、出讓方式、報名條件、報名時間、報名地點等信息。出讓公告應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)保持有效，確保潛在受讓方能夠及時獲取信息。2.報名潛在受讓方應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的報名時間內(nèi)，按照出讓公告的要求，向出讓實施機構(gòu)提交報名材料。報名材料應(yīng)當(dāng)包括營業(yè)執(zhí)照副本、法定代表人身份證明、資質(zhì)證書、業(yè)績證明等相關(guān)證明文件。出讓實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對報名材料進行審查，符合條件的予以受理。（四）資格審查與評標(biāo)1.資格審查出讓實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對報名受讓方進行資格審查，審查內(nèi)容包括受讓方的資質(zhì)條件、業(yè)績情況、財務(wù)狀況、信譽狀況等方面。資格審查應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照出讓公告和相關(guān)規(guī)定進行，確保受讓方具備履行特許經(jīng)營合同的能力。2.評標(biāo)對于采用招標(biāo)、拍賣等競爭方式出讓的項目，應(yīng)當(dāng)組建評標(biāo)委員會或拍賣委員會進行評標(biāo)或拍賣。評標(biāo)委員會或拍賣委員會應(yīng)當(dāng)由相關(guān)專家、政府代表等組成，人數(shù)應(yīng)當(dāng)符合法定要求。評標(biāo)或拍賣過程應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照相關(guān)程序和標(biāo)準(zhǔn)進行，確保公平、公正、公開。（五）合同簽訂1.合同內(nèi)容中標(biāo)或競得的受讓方應(yīng)當(dāng)與出讓方簽訂特許經(jīng)營合同。特許經(jīng)營合同應(yīng)當(dāng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括特許經(jīng)營權(quán)的范圍、期限、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、價格調(diào)整機制、履約保證金、違約責(zé)任等內(nèi)容。特許經(jīng)營合同應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，確保雙方的合法權(quán)益得到保障。2.合同備案特許經(jīng)營合同簽訂后，出讓方應(yīng)當(dāng)將合同報相關(guān)部門備案。備案部門應(yīng)當(dāng)對合同的合法性、完整性進行審查，確保合同符合法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。四、特許經(jīng)營期限與價格管理（一）特許經(jīng)營期限1.期限確定特許經(jīng)營期限應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目的特點和實際情況合理確定，一般不超過30年。對于投資規(guī)模大、回報周期長的項目，可以適當(dāng)延長特許經(jīng)營期限，但最長不得超過法律法規(guī)規(guī)定的上限。2.期限調(diào)整在特許經(jīng)營期限內(nèi)，如因不可抗力、政策調(diào)整等原因需要調(diào)整特許經(jīng)營期限的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序進行，并給予受讓方合理的補償。（二）價格管理1.定價原則特許經(jīng)營項目的價格應(yīng)當(dāng)遵循合理、公平、公開的原則，根據(jù)成本、市場需求、社會承受能力等因素進行確定。價格應(yīng)當(dāng)能夠覆蓋項目的合理成本，并保證投資者獲得合理的回報。2.價格調(diào)整機制特許經(jīng)營合同應(yīng)當(dāng)明確價格調(diào)整機制，根據(jù)成本變化、市場供求關(guān)系等因素，定期或不定期對價格進行調(diào)整。價格調(diào)整應(yīng)當(dāng)按照法定程序進行，并向社會公開。五、監(jiān)督管理（一）監(jiān)管主體與職責(zé)1.監(jiān)管主體政府相關(guān)部門是特許經(jīng)營權(quán)出讓和特許經(jīng)營項目的監(jiān)督管理主體，負(fù)責(zé)對出讓活動和項目實施過程進行監(jiān)督檢查。具體職責(zé)由行業(yè)主管部門、價格主管部門、質(zhì)量監(jiān)督部門等按照各自的職能分工承擔(dān)。2.監(jiān)管職責(zé)監(jiān)管主體應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督管理制度，加強對出讓活動和項目實施過程的日常監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。監(jiān)管主體應(yīng)當(dāng)對受讓方的經(jīng)營行為、服務(wù)質(zhì)量、價格執(zhí)行等情況進行監(jiān)督檢查，確保特許經(jīng)營項目的順利實施和公共利益的保障。（二）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查監(jiān)管主體應(yīng)當(dāng)定期對特許經(jīng)營項目進行檢查，檢查內(nèi)容包括項目的運營情況、服務(wù)質(zhì)量、價格執(zhí)行情況、安全管理情況等方面。定期檢查應(yīng)當(dāng)形成檢查報告，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。2.不定期抽查監(jiān)管主體可以根據(jù)需要對特許經(jīng)營項目進行不定期抽查，重點檢查項目的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱部位。不定期抽查應(yīng)當(dāng)及時發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)行為，確保項目的正常運營。3.社會監(jiān)督監(jiān)管主體應(yīng)當(dāng)建立社會監(jiān)督機制，鼓勵公眾參與對特許經(jīng)營項目的監(jiān)督。公眾可以通過舉報、投訴等方式反映問題，監(jiān)管主體應(yīng)當(dāng)及時受理并處理公眾的舉報和投訴。（三）違約責(zé)任與處理1.違約責(zé)任受讓方應(yīng)當(dāng)按照特許經(jīng)營合同的約定履行義務(wù)，如未履行義務(wù)或履行義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。違約責(zé)任應(yīng)當(dāng)在特許經(jīng)營合同中明確約定，包括違約金、賠償損失等內(nèi)容。2.處理措施對于受讓方的違約行為，監(jiān)管主體應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改，如逾期未整改或整改后仍不符合要求的，應(yīng)當(dāng)依法采取相應(yīng)的處理措施，如解除特許經(jīng)營合同、沒收履約保證金等。同時，受讓方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。六、信息公開與檔案管理（一）信息公開1.公開內(nèi)容出讓實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時公開特許經(jīng)營權(quán)出讓活動的相關(guān)信息，包括出讓公告、報名情況、資格審查結(jié)果、評標(biāo)或拍賣結(jié)果、特許經(jīng)營合同等內(nèi)容。信息公開應(yīng)當(dāng)確保公眾能夠及時、準(zhǔn)確地獲取相關(guān)信息。2.公開方式信息公開應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等渠道進行，確保信息公開的及時性、準(zhǔn)確性和完整性。同時，出讓實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立信息查詢制度，方便公眾查詢相關(guān)信息。（二）檔案管理1.檔案內(nèi)容特許經(jīng)營權(quán)出讓活動應(yīng)當(dāng)建立健全檔案管理制度，對出讓過程中形成的各類文件、資料進行歸檔管理。檔案內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括出讓方案、出讓公告、報名材料