PAGE行署規(guī)范性文件審查制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)行署規(guī)范性文件管理，確保規(guī)范性文件合法、有效，保障政令暢通，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合行署實際，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于行署制定的規(guī)范性文件的審查工作。規(guī)范性文件是指行署及其工作部門依據(jù)法定職權(quán)和程序制定并公開發(fā)布的，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的行政公文。（三）基本原則1.合法性原則。規(guī)范性文件不得與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸，不得超越法定權(quán)限。2.合理性原則。規(guī)范性文件的制定應(yīng)符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，充分考慮實際情況，體現(xiàn)公平、公正、合理。3.公開性原則。規(guī)范性文件制定過程應(yīng)公開透明，廣泛征求意見，涉及公眾重大利益的應(yīng)舉行聽證。4.精簡效能原則。規(guī)范性文件應(yīng)內(nèi)容簡潔、邏輯清晰，具有可操作性，避免繁瑣冗長。二、規(guī)范性文件的制定主體與權(quán)限（一）制定主體行署及其工作部門具有規(guī)范性文件制定權(quán)。工作部門制定規(guī)范性文件應(yīng)在職權(quán)范圍內(nèi)，并以行署名義發(fā)布。（二）權(quán)限劃分1.涉及全署重大事項、全局性工作的規(guī)范性文件由行署統(tǒng)一制定。2.屬于部門職責(zé)范圍內(nèi)的專業(yè)性、行業(yè)性規(guī)范性文件由相關(guān)工作部門負(fù)責(zé)起草，報行署審查發(fā)布。3.涉及多個部門職責(zé)的規(guī)范性文件，由牽頭部門會同相關(guān)部門聯(lián)合起草，共同報行署審查。三、規(guī)范性文件的起草（一）起草要求1.起草規(guī)范性文件應(yīng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，廣泛聽取意見，確保文件內(nèi)容符合實際需求。2.語言表達(dá)應(yīng)準(zhǔn)確、規(guī)范、簡潔，避免歧義，使用專業(yè)術(shù)語應(yīng)符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。3.涉及重大公共利益、社會關(guān)注度高的規(guī)范性文件，應(yīng)進(jìn)行風(fēng)險評估和成本效益分析。（二）起草程序1.成立起草小組，明確分工，落實責(zé)任。起草小組應(yīng)包括熟悉業(yè)務(wù)、法律、政策等方面的人員。2.開展調(diào)研論證，收集相關(guān)資料，借鑒外地經(jīng)驗，結(jié)合本地實際，提出文件框架和主要內(nèi)容。3.起草過程中應(yīng)充分征求意見，征求意見范圍包括相關(guān)部門、基層單位、專家學(xué)者、社會公眾等。征求意見可采取書面征求、召開座談會、論證會、聽證會等形式。4.對征求到的意見進(jìn)行認(rèn)真研究，合理吸收，對分歧較大的問題應(yīng)進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通，達(dá)成共識。四、規(guī)范性文件的審查（一）審查機(jī)構(gòu)與人員行署設(shè)立規(guī)范性文件審查委員會（以下簡稱“審委會”），負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的審查工作。審委會成員由行署領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、法律專家等組成。審委會下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常審查工作的組織協(xié)調(diào)。審查人員應(yīng)具備法律專業(yè)知識和豐富的行政工作經(jīng)驗。（二）審查內(nèi)容1.合法性審查是否與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸。是否超越法定權(quán)限。是否違反法定程序。2.合理性審查是否符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律和實際情況。是否體現(xiàn)公平、公正、合理原則。是否存在顯失公平的內(nèi)容。3.協(xié)調(diào)性審查是否與現(xiàn)行規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)，避免矛盾沖突。是否與上級政策文件相銜接。4.規(guī)范性審查文件結(jié)構(gòu)是否合理，邏輯是否清晰。語言表達(dá)是否準(zhǔn)確、規(guī)范、簡潔。格式是否符合要求。（三）審查程序1.起草部門將規(guī)范性文件草案及相關(guān)材料報送審委會辦公室。報送材料應(yīng)包括起草說明、征求意見情況、相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)等。2.審委會辦公室對報送材料進(jìn)行初步審查，符合要求的提交審委會審查。3.審委會召開會議，對規(guī)范性文件草案進(jìn)行審查討論。起草部門負(fù)責(zé)人應(yīng)到會說明情況，回答委員提問。委員應(yīng)充分發(fā)表意見，對文件草案進(jìn)行審議。4.審委會辦公室根據(jù)審委會審議意見，對文件草案進(jìn)行修改完善，形成審查報告，報行署領(lǐng)導(dǎo)審定。五、規(guī)范性文件的發(fā)布與備案（一）發(fā)布1.經(jīng)審查通過的規(guī)范性文件，由行署領(lǐng)導(dǎo)簽署發(fā)布令，通過政府公報、政府網(wǎng)站、新聞媒體等形式向社會公布。2.發(fā)布令應(yīng)注明文件名稱、文號、發(fā)布日期、施行日期等內(nèi)容。（二）備案1.規(guī)范性文件發(fā)布后，起草部門應(yīng)按照規(guī)定及時將文件報送上一級政府備案。備案材料應(yīng)包括規(guī)范性文件正式文本、起草說明、審查報告等。2.接受備案的政府對備案的規(guī)范性文件進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)問題的及時通知報備機(jī)關(guān)糾正。六、規(guī)范性文件的清理與評估（一）清理工作1.定期清理。行署每[X]年組織一次規(guī)范性文件清理工作，對現(xiàn)行規(guī)范性文件進(jìn)行全面審查，確定繼續(xù)有效、廢止、修改的文件目錄。2.根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的修訂和政策調(diào)整，及時清理相關(guān)規(guī)范性文件，確保文件合法有效。3.清理結(jié)果向社會公布，并報上一級政府備案。（二）評估工作1.對涉及重大公共利益、社會關(guān)注度高的規(guī)范性文件，實施后應(yīng)進(jìn)行評估。評估內(nèi)容包括文件的執(zhí)行情況、實施效果、存在問題等。2.評估可采取問卷調(diào)查、實地調(diào)研、召開座談會等形式，廣泛征求意見。3.根據(jù)評估結(jié)果，對文件進(jìn)行完善或廢止，提高規(guī)范性文件質(zhì)量。七、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督主體行署法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對規(guī)范性文件審查制度的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，各部門應(yīng)配合做好相關(guān)工作。（二）監(jiān)督內(nèi)容1.規(guī)范性文件的制定程序是否符合本制度規(guī)定。2.規(guī)范性文件是否存在違法違規(guī)問題。3.規(guī)范性文件的清理、評估工作是否及時、有效。（三）監(jiān)督方式1.定期檢查。法制機(jī)構(gòu)定期對各部門規(guī)范性文件制定、審查、發(fā)布、備案等情況進(jìn)行檢查。2.不定期抽查。對重點領(lǐng)域、重點部門的規(guī)范性文件進(jìn)行不定期抽查。3.投訴舉報處理。接受公民、法人和其他組織對規(guī)范性文件違法違規(guī)問題的投訴舉報，及時進(jìn)行調(diào)查處理。（四）責(zé)任追究對違反本制度規(guī)定制定規(guī)