公共資源交易管理辦法與實(shí)施手冊(cè)第1章總則1.1適用范圍1.2法律依據(jù)1.3目標(biāo)與原則1.4組織架構(gòu)與職責(zé)第2章交易主體管理2.1交易主體資格2.2交易主體登記備案2.3交易主體行為規(guī)范第3章交易流程與規(guī)則3.1交易流程概述3.2信息發(fā)布與公告3.3項(xiàng)目招標(biāo)與評(píng)標(biāo)3.4交易合同簽訂與履行第4章交易監(jiān)督與管理4.1監(jiān)督機(jī)制與責(zé)任4.2交易過(guò)程監(jiān)督4.3信用評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)懲機(jī)制第5章交易信息與檔案管理5.1交易信息記錄與保存5.2交易檔案管理要求5.3信息保密與安全第6章交易費(fèi)用與收費(fèi)管理6.1交易費(fèi)用構(gòu)成6.2收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與程序6.3收費(fèi)監(jiān)督與管理第7章附則7.1術(shù)語(yǔ)解釋7.2適用時(shí)間與解釋權(quán)第8章附件8.1交易流程圖8.2交易主體名單8.3交易費(fèi)用明細(xì)第1章總則一、適用范圍1.1適用范圍本辦法適用于公共資源交易活動(dòng)的全過(guò)程管理，包括但不限于招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、土地使用權(quán)出讓、礦業(yè)權(quán)出讓、建設(shè)工程施工、政府采購(gòu)服務(wù)等各類公共資源交易項(xiàng)目。根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)，以及國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部等相關(guān)部門(mén)發(fā)布的配套政策文件，本辦法旨在規(guī)范公共資源交易行為，確保交易過(guò)程公開(kāi)、公平、公正，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公眾利益。1.2法律依據(jù)本辦法依據(jù)以下法律法規(guī)及規(guī)范性文件制定：-《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》-《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》-《中華人民共和國(guó)土地管理法》-《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》-《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》-《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》-《公共資源交易管理辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部等聯(lián)合發(fā)布）-《公共資源交易實(shí)施手冊(cè)》（國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部等聯(lián)合發(fā)布）-《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部等聯(lián)合發(fā)布）-《公共資源交易平臺(tái)服務(wù)規(guī)范》（國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部等聯(lián)合發(fā)布）1.3目標(biāo)與原則本辦法旨在通過(guò)制度化、規(guī)范化、程序化的管理手段，確保公共資源交易活動(dòng)依法依規(guī)進(jìn)行，保障交易當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)公共資源的高效配置與合理利用。本辦法堅(jiān)持以下基本原則：-公開(kāi)透明：交易全過(guò)程公開(kāi)，確保信息透明，接受社會(huì)監(jiān)督。-公平競(jìng)爭(zhēng)：保障市場(chǎng)主體平等參與，防止利益輸送、權(quán)力尋租等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。-公正高效：優(yōu)化交易流程，提高交易效率，確保交易結(jié)果符合社會(huì)公共利益。-依法合規(guī)：嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策，確保交易行為合法合規(guī)。-權(quán)責(zé)一致：明確各方權(quán)責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，確保責(zé)任落實(shí)到位。1.4組織架構(gòu)與職責(zé)1.4.1交易管理機(jī)構(gòu)公共資源交易活動(dòng)由各級(jí)公共資源交易管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌管理，負(fù)責(zé)制定交易規(guī)則、監(jiān)督交易行為、協(xié)調(diào)交易糾紛、推動(dòng)交易平臺(tái)建設(shè)與運(yùn)行。各級(jí)公共資源交易管理機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)立專門(mén)的交易事務(wù)辦公室，負(fù)責(zé)日常事務(wù)的組織協(xié)調(diào)、信息采集、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)督檢查等工作。1.4.2交易平臺(tái)管理公共資源交易活動(dòng)應(yīng)通過(guò)統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行，平臺(tái)由政府主導(dǎo)建設(shè)，具備信息發(fā)布、交易撮合、價(jià)格監(jiān)測(cè)、信用管理、投訴舉報(bào)等功能。交易平臺(tái)應(yīng)具備以下基本功能：-信息發(fā)布：公開(kāi)交易項(xiàng)目信息，包括項(xiàng)目概況、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件接收時(shí)間、開(kāi)標(biāo)時(shí)間等。-交易撮合：提供交易撮合服務(wù)，確保交易各方公平競(jìng)爭(zhēng)。-價(jià)格監(jiān)測(cè)：實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)交易價(jià)格，防止價(jià)格異常波動(dòng)。-信用管理：建立交易主體信用檔案，對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行記錄與懲戒。-投訴舉報(bào)：設(shè)立投訴舉報(bào)渠道，接受社會(huì)監(jiān)督。1.4.3交易主體職責(zé)交易主體包括招標(biāo)人、投標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家、監(jiān)督機(jī)構(gòu)等，各方應(yīng)依法履行職責(zé)，確保交易活動(dòng)的合法性與規(guī)范性。-招標(biāo)人：負(fù)責(zé)發(fā)布招標(biāo)公告，組織招標(biāo)活動(dòng)，監(jiān)督招標(biāo)過(guò)程。-投標(biāo)人：依法參與投標(biāo)，提供真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的投標(biāo)文件。-代理機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)招標(biāo)文件的編制、開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)組織、資格審查、評(píng)標(biāo)報(bào)告編制等。-評(píng)審專家：依法參與評(píng)標(biāo)，確保評(píng)標(biāo)過(guò)程的公正性與專業(yè)性。-監(jiān)督機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)對(duì)交易活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行查處。1.4.4監(jiān)督與檢查公共資源交易活動(dòng)應(yīng)接受多層級(jí)監(jiān)督，包括行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督。監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)定期對(duì)交易活動(dòng)進(jìn)行檢查，確保交易行為符合法律法規(guī)和制度要求。檢查內(nèi)容包括：-交易過(guò)程是否公開(kāi)、公平、公正；-交易文件是否齊全、合法；-交易價(jià)格是否合理；-交易主體是否履行職責(zé)；-交易數(shù)據(jù)是否真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。1.4.5信息管理與數(shù)據(jù)共享公共資源交易平臺(tái)應(yīng)建立統(tǒng)一的信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)交易數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)采集、存儲(chǔ)、分析和共享。數(shù)據(jù)應(yīng)包括但不限于：-交易項(xiàng)目基本信息；-交易主體信息；-交易過(guò)程記錄；-交易結(jié)果信息；-交易監(jiān)督信息。數(shù)據(jù)應(yīng)實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨層級(jí)共享，提升公共資源交易的透明度與效率。通過(guò)上述組織架構(gòu)與職責(zé)劃分，確保公共資源交易活動(dòng)在法治化、規(guī)范化、信息化的框架下有序運(yùn)行，切實(shí)保障公共資源的合理配置與高效利用。第2章交易主體管理一、交易主體資格2.1交易主體資格交易主體資格是公共資源交易活動(dòng)的基礎(chǔ)，是確保交易公平、公正、公開(kāi)的重要前提。根據(jù)《公共資源交易管理辦法》及相關(guān)法律法規(guī)，交易主體需具備相應(yīng)的資質(zhì)和條件，以保障交易活動(dòng)的合法性和規(guī)范性。根據(jù)《公共資源交易管理辦法》第十四條，交易主體應(yīng)具備以下基本條件：1.具有法人資格，依法設(shè)立并有效存續(xù)；2.依法從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，具備相應(yīng)的業(yè)務(wù)能力；3.具備必要的資金、技術(shù)、設(shè)備等條件，能夠保障交易活動(dòng)的順利進(jìn)行；4.遵守法律法規(guī)，無(wú)重大違法記錄。根據(jù)《公共資源交易實(shí)施手冊(cè)》第3.1.1條，交易主體資格的認(rèn)定應(yīng)遵循“誰(shuí)招標(biāo)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，招標(biāo)人需在招標(biāo)文件中明確交易主體的資格要求，并在招標(biāo)過(guò)程中對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年全國(guó)公共資源交易平臺(tái)共受理招標(biāo)項(xiàng)目約1.2億個(gè)，其中投標(biāo)人資格審查通過(guò)率約為85%。這一數(shù)據(jù)表明，交易主體資格的審核在保障交易質(zhì)量方面起到了重要作用。2.2交易主體登記備案交易主體登記備案是公共資源交易管理的重要環(huán)節(jié)，是確保交易主體合法性和可追溯性的關(guān)鍵措施。根據(jù)《公共資源交易管理辦法》第十五條，交易主體需在公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行登記備案，以實(shí)現(xiàn)交易主體信息的統(tǒng)一管理。登記備案內(nèi)容主要包括：1.交易主體的基本信息，如名稱、法定代表人、注冊(cè)地址、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼等；2.交易主體的業(yè)務(wù)范圍和資質(zhì)等級(jí)；3.交易主體的信用記錄及違法違規(guī)情況；4.交易主體的交易行為記錄及處罰信息。根據(jù)《公共資源交易實(shí)施手冊(cè)》第3.1.2條，交易主體登記備案應(yīng)遵循“統(tǒng)一平臺(tái)、信息共享、動(dòng)態(tài)管理”的原則。各地公共資源交易平臺(tái)均建立了統(tǒng)一的登記備案系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了交易主體信息的實(shí)時(shí)更新和共享。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2023年底，全國(guó)公共資源交易平臺(tái)登記備案的交易主體數(shù)量已超過(guò)500萬(wàn)，其中企業(yè)交易主體占比約70%，政府機(jī)構(gòu)交易主體占比約30%。這一數(shù)據(jù)反映出公共資源交易主體的多元化和專業(yè)化趨勢(shì)。2.3交易主體行為規(guī)范交易主體行為規(guī)范是保障公共資源交易公平、公正、公開(kāi)的重要保障。根據(jù)《公共資源交易管理辦法》第十六條，交易主體在參與公共資源交易活動(dòng)時(shí)，應(yīng)遵守以下行為規(guī)范：1.依法合規(guī)參與：交易主體應(yīng)依法參與交易活動(dòng)，不得以任何形式干擾交易秩序，不得參與非法交易。2.誠(chéng)信守法：交易主體應(yīng)遵守誠(chéng)信原則，不得提供虛假信息、偽造材料，不得串標(biāo)、圍標(biāo)、陪標(biāo)。3.公平競(jìng)爭(zhēng)：交易主體應(yīng)遵循公平競(jìng)爭(zhēng)原則，不得濫用市場(chǎng)支配地位，不得以不正當(dāng)手段獲取交易機(jī)會(huì)。4.規(guī)范操作：交易主體應(yīng)按照交易流程和操作規(guī)范進(jìn)行交易活動(dòng)，不得擅自更改交易流程或操作方式。5.信息透明：交易主體應(yīng)如實(shí)披露交易信息，不得隱瞞或虛假陳述。根據(jù)《公共資源交易實(shí)施手冊(cè)》第3.1.3條，交易主體行為規(guī)范應(yīng)涵蓋交易全過(guò)程，包括招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等環(huán)節(jié)，確保交易活動(dòng)的透明度和可追溯性。根據(jù)《公共資源交易管理辦法》第十八條，交易主體在交易過(guò)程中若出現(xiàn)違法違規(guī)行為，將受到相應(yīng)的行政處罰或處理，包括但不限于取消交易資格、限制參與資格、列入信用黑名單等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年全國(guó)公共資源交易領(lǐng)域共查處違規(guī)交易行為約3.2萬(wàn)起，其中涉及串標(biāo)圍標(biāo)、虛假投標(biāo)等行為占比達(dá)65%。這表明交易主體行為規(guī)范的嚴(yán)格執(zhí)行在維護(hù)交易秩序方面具有重要意義。交易主體資格、登記備案和行為規(guī)范是公共資源交易管理的重要組成部分，是確保交易活動(dòng)公平、公正、公開(kāi)的基礎(chǔ)。通過(guò)規(guī)范交易主體的資格、登記和行為，可以有效提升公共資源交易的透明度和公信力，促進(jìn)公共資源的高效利用和合理配置。第3章交易流程與規(guī)則一、交易流程概述3.1交易流程概述公共資源交易是政府依法組織的，以公開(kāi)、公平、公正為原則，通過(guò)市場(chǎng)化方式實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的重要機(jī)制。根據(jù)《中華人民共和國(guó)公共資源交易管理辦法》及相關(guān)實(shí)施手冊(cè)，公共資源交易流程通常包括信息發(fā)布、項(xiàng)目招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、合同簽訂與履行等環(huán)節(jié)。整個(gè)流程旨在規(guī)范交易行為，保障交易各方的合法權(quán)益，確保公共資源的高效、廉潔、透明使用。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《公共資源交易管理辦法》（2021年修訂版），公共資源交易流程一般分為以下幾個(gè)主要階段：1.項(xiàng)目立項(xiàng)與前期準(zhǔn)備：包括項(xiàng)目審批、可行性研究、資金籌措等；2.信息發(fā)布與公告：通過(guò)公共資源交易平臺(tái)發(fā)布項(xiàng)目信息；3.項(xiàng)目招標(biāo)與評(píng)標(biāo)：通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式選擇中標(biāo)單位；4.合同簽訂與履行：簽訂合同并按照合同約定履行相關(guān)義務(wù)；5.項(xiàng)目驗(yàn)收與結(jié)算：完成項(xiàng)目驗(yàn)收并進(jìn)行資金結(jié)算。根據(jù)《公共資源交易實(shí)施手冊(cè)》（2022年版），各地區(qū)公共資源交易平臺(tái)在交易流程中應(yīng)嚴(yán)格遵循“統(tǒng)一平臺(tái)、分級(jí)管理、分類實(shí)施”的原則，確保交易流程的規(guī)范性和可追溯性。二、信息發(fā)布與公告3.2信息發(fā)布與公告信息發(fā)布是公共資源交易流程的起點(diǎn)，是確保交易公開(kāi)透明的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)《公共資源交易管理辦法》規(guī)定，各類公共資源交易項(xiàng)目應(yīng)通過(guò)統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)發(fā)布相關(guān)信息，包括項(xiàng)目概況、招標(biāo)范圍、投標(biāo)資格要求、招標(biāo)文件等。根據(jù)《公共資源交易信息發(fā)布管理辦法》（2021年修訂版），信息發(fā)布應(yīng)遵循以下原則：1.公開(kāi)透明：信息發(fā)布內(nèi)容應(yīng)全面、真實(shí)、準(zhǔn)確，確保交易各方知情；2.及時(shí)性：信息發(fā)布應(yīng)及時(shí)，一般應(yīng)在項(xiàng)目啟動(dòng)前至少15個(gè)工作日發(fā)布；3.規(guī)范性：信息發(fā)布應(yīng)使用統(tǒng)一格式，內(nèi)容應(yīng)包括項(xiàng)目名稱、時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、聯(lián)系方式等；4.可追溯性：信息發(fā)布應(yīng)保留完整記錄，便于后續(xù)查詢和監(jiān)督。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年全國(guó)公共資源交易平臺(tái)累計(jì)發(fā)布項(xiàng)目信息超過(guò)120萬(wàn)項(xiàng)，其中公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目占比超過(guò)85%。這一數(shù)據(jù)表明，信息發(fā)布在公共資源交易中具有重要地位，是確保交易公平性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。三、項(xiàng)目招標(biāo)與評(píng)標(biāo)3.3項(xiàng)目招標(biāo)與評(píng)標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)是公共資源交易的核心環(huán)節(jié)，是選擇合格投標(biāo)單位的重要方式。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)實(shí)施條例，招標(biāo)分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種形式，具體適用情形應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜性、資金來(lái)源等因素綜合確定。根據(jù)《公共資源交易實(shí)施手冊(cè)》（2022年版），招標(biāo)過(guò)程應(yīng)遵循以下原則：1.公平競(jìng)爭(zhēng)：招標(biāo)過(guò)程應(yīng)確保所有符合條件的投標(biāo)單位均有機(jī)會(huì)參與；2.公正透明：招標(biāo)文件應(yīng)完整、清晰，評(píng)標(biāo)過(guò)程應(yīng)公開(kāi)、公正；3.科學(xué)合理：評(píng)標(biāo)應(yīng)依據(jù)招標(biāo)文件中的技術(shù)、商務(wù)、價(jià)格等指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)定；4.依法合規(guī)：招標(biāo)過(guò)程應(yīng)嚴(yán)格遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)法律法規(guī)。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，通常采用綜合評(píng)分法或最低價(jià)中標(biāo)法等方法。根據(jù)《公共資源交易評(píng)標(biāo)辦法》（2021年修訂版），評(píng)標(biāo)應(yīng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)由技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專業(yè)人員組成，確保評(píng)標(biāo)過(guò)程的科學(xué)性和公正性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年全國(guó)公共資源交易平臺(tái)共完成招標(biāo)項(xiàng)目約35000項(xiàng)，其中公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目占比超過(guò)90%。這一數(shù)據(jù)反映出招標(biāo)在公共資源交易中的主導(dǎo)地位，也是保障交易公平性的重要手段。四、交易合同簽訂與履行3.4交易合同簽訂與履行交易合同是公共資源交易的最終成果，是交易各方權(quán)利義務(wù)的法律依據(jù)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》及相關(guān)法律法規(guī)，合同簽訂應(yīng)遵循平等、自愿、公平、誠(chéng)實(shí)信用的原則。根據(jù)《公共資源交易合同管理辦法》（2021年修訂版），合同簽訂應(yīng)遵循以下原則：1.合同規(guī)范：合同應(yīng)內(nèi)容完整、條款清晰，符合法律法規(guī)要求；2.合同履行：合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利義務(wù)，包括付款方式、交付時(shí)間、質(zhì)量要求等；3.合同變更：合同變更應(yīng)通過(guò)書(shū)面形式進(jìn)行，確保合同的可追溯性；4.合同解除：合同解除應(yīng)遵循法定條件，確保交易各方的合法權(quán)益。根據(jù)《公共資源交易實(shí)施手冊(cè)》（2022年版），合同簽訂與履行應(yīng)嚴(yán)格遵循“合同備案、合同履行、合同驗(yàn)收”三步走機(jī)制。合同簽訂后，應(yīng)由交易主體進(jìn)行備案，并在合同履行過(guò)程中定期進(jìn)行驗(yàn)收，確保項(xiàng)目按合同約定完成。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年全國(guó)公共資源交易平臺(tái)共簽訂合同約120萬(wàn)份，合同履行率超過(guò)95%。這一數(shù)據(jù)表明，合同管理在公共資源交易中具有重要地位，是保障交易各方權(quán)益的重要手段。公共資源交易流程是一個(gè)系統(tǒng)性、規(guī)范性、透明性的過(guò)程，涵蓋了信息發(fā)布、招標(biāo)評(píng)標(biāo)、合同簽訂與履行等多個(gè)環(huán)節(jié)。通過(guò)嚴(yán)格遵循相關(guān)法律法規(guī)和實(shí)施手冊(cè)，可以有效保障交易的公平、公正和高效，推動(dòng)公共資源的合理配置和優(yōu)化利用。第4章交易監(jiān)督與管理一、監(jiān)督機(jī)制與責(zé)任4.1監(jiān)督機(jī)制與責(zé)任公共資源交易作為政府公共管理的重要手段，其透明度、公平性和規(guī)范性直接關(guān)系到公共資源的合理配置和公共利益的保障。根據(jù)《公共資源交易管理辦法》及《公共資源交易實(shí)施手冊(cè)》，公共資源交易的監(jiān)督機(jī)制應(yīng)貫穿于交易全過(guò)程，涵蓋交易組織、交易行為、交易結(jié)果等多個(gè)環(huán)節(jié)，確保交易活動(dòng)依法依規(guī)進(jìn)行。根據(jù)《公共資源交易管理辦法》第十八條規(guī)定，公共資源交易活動(dòng)應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，交易各方應(yīng)遵守《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例。同時(shí)，交易監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)依法履行監(jiān)督職責(zé)，確保交易過(guò)程的公開(kāi)、公平和公正。在監(jiān)督機(jī)制方面，公共資源交易實(shí)行“事前、事中、事后”三重監(jiān)督模式。事前監(jiān)督主要針對(duì)交易文件、招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件等，確保交易條件合法合規(guī)；事中監(jiān)督涵蓋交易過(guò)程中的評(píng)標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、成交等環(huán)節(jié)，確保交易行為規(guī)范有序；事后監(jiān)督則對(duì)交易結(jié)果進(jìn)行復(fù)核，確保交易結(jié)果的公正性與合法性。根據(jù)《公共資源交易實(shí)施手冊(cè)》第三章“監(jiān)督機(jī)制”規(guī)定，交易監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)立專門(mén)的監(jiān)督崗位，配備具備法律、經(jīng)濟(jì)、管理等復(fù)合背景的專業(yè)人員，確保監(jiān)督工作的專業(yè)性和權(quán)威性。同時(shí)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)定期開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)和外部評(píng)估，提高監(jiān)督的科學(xué)性和有效性。在責(zé)任方面，《公共資源交易管理辦法》第十九條規(guī)定，交易各方應(yīng)依法履行各自職責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。對(duì)于違反交易規(guī)則、擾亂交易秩序的行為，應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行處理，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。同時(shí)，交易監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)建立責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)履職不力、失職瀆職的行為進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)。據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委2023年發(fā)布的《公共資源交易信用評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)懲機(jī)制實(shí)施指南》，公共資源交易信用評(píng)價(jià)體系已逐步建立，涵蓋交易主體、交易行為、交易結(jié)果等多個(gè)維度。信用評(píng)價(jià)結(jié)果將作為交易主體信用檔案的重要組成部分，影響其未來(lái)的交易機(jī)會(huì)和資格審核。二、交易過(guò)程監(jiān)督4.2交易過(guò)程監(jiān)督公共資源交易過(guò)程監(jiān)督是確保交易活動(dòng)合規(guī)、公正、透明的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。根據(jù)《公共資源交易管理辦法》第二十條，交易過(guò)程監(jiān)督應(yīng)涵蓋招標(biāo)公告發(fā)布、資格預(yù)審、招標(biāo)文件編制、開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)、中標(biāo)公示、合同簽訂等多個(gè)階段。在招標(biāo)公告發(fā)布階段，交易監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)確保公告內(nèi)容真實(shí)、完整、合法，符合《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定。根據(jù)《公共資源交易實(shí)施手冊(cè)》第五章“招標(biāo)公告與資格預(yù)審”規(guī)定，招標(biāo)公告應(yīng)通過(guò)公開(kāi)渠道發(fā)布，確保潛在投標(biāo)人的知情權(quán)和參與權(quán)。在資格預(yù)審階段，交易監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)核查投標(biāo)人的資質(zhì)條件，確保其具備相應(yīng)的資格要求。根據(jù)《公共資源交易管理辦法》第二十一條，資格預(yù)審應(yīng)由具備資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，確保資格預(yù)審的公正性和權(quán)威性。在開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)階段，交易監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)確保開(kāi)標(biāo)過(guò)程公開(kāi)透明，評(píng)標(biāo)過(guò)程公平公正。根據(jù)《公共資源交易實(shí)施手冊(cè)》第六章“開(kāi)標(biāo)與評(píng)標(biāo)”規(guī)定，開(kāi)標(biāo)應(yīng)由招標(biāo)人主持，評(píng)標(biāo)應(yīng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，確保評(píng)標(biāo)結(jié)果的科學(xué)性和公正性。在中標(biāo)公示階段，交易監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)確保中標(biāo)結(jié)果公開(kāi)透明，符合《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定。根據(jù)《公共資源交易管理辦法》第二十二條，中標(biāo)結(jié)果應(yīng)通過(guò)公開(kāi)渠道公示，接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，中標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定簽訂合同，確保合同條款的合法性和完整性。在合同簽訂階段，交易監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)確保合同簽訂過(guò)程合法合規(guī)，防止合同簽訂中的違規(guī)行為。根據(jù)《公共資源交易實(shí)施手冊(cè)》第七章“合同管理”規(guī)定，合同簽訂應(yīng)由招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂，合同內(nèi)容應(yīng)符合招標(biāo)文件和相關(guān)法律法規(guī)，確保合同的合法性和有效性。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委2023年發(fā)布的《公共資源交易過(guò)程監(jiān)督指南》，交易過(guò)程監(jiān)督應(yīng)建立全過(guò)程電子化監(jiān)督系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)交易過(guò)程的實(shí)時(shí)監(jiān)控和數(shù)據(jù)追溯，提高監(jiān)督效率和透明度。三、信用評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)懲機(jī)制4.3信用評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)懲機(jī)制信用評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)懲機(jī)制是推動(dòng)公共資源交易規(guī)范化、制度化的重要手段。根據(jù)《公共資源交易管理辦法》第二十三條，交易各方應(yīng)建立信用檔案，定期進(jìn)行信用評(píng)價(jià)，作為交易資格審核、交易機(jī)會(huì)分配的重要依據(jù)。信用評(píng)價(jià)內(nèi)容主要包括交易主體的信用狀況、交易行為的合規(guī)性、交易結(jié)果的公正性等方面。根據(jù)《公共資源交易實(shí)施手冊(cè)》第八章“信用評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)懲”規(guī)定，信用評(píng)價(jià)應(yīng)由交易監(jiān)督機(jī)構(gòu)組織，采用定量與定性相結(jié)合的方式，綜合評(píng)估交易主體的信用水平。信用評(píng)價(jià)結(jié)果將作為交易主體信用檔案的重要組成部分，影響其未來(lái)的交易機(jī)會(huì)和資格審核。根據(jù)《公共資源交易實(shí)施手冊(cè)》第九章“信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用”規(guī)定，信用評(píng)價(jià)結(jié)果可應(yīng)用于交易資格審核、項(xiàng)目評(píng)審、合同簽訂等多個(gè)環(huán)節(jié)，確保交易活動(dòng)的公平性和規(guī)范性。在獎(jiǎng)懲機(jī)制方面，《公共資源交易管理辦法》第二十四條明確規(guī)定，對(duì)信用良好的交易主體給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)信用不良的交易主體進(jìn)行懲戒。根據(jù)《公共資源交易實(shí)施手冊(cè)》第十章“信用獎(jiǎng)懲機(jī)制”規(guī)定，獎(jiǎng)懲機(jī)制應(yīng)包括信用加分、信用扣分、信用等級(jí)評(píng)定、信用黑名單等措施。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委2023年發(fā)布的《公共資源交易信用評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)懲機(jī)制實(shí)施指南》，信用評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)懲機(jī)制應(yīng)與招標(biāo)投標(biāo)制度深度融合，形成“信用+招標(biāo)”模式，推動(dòng)公共資源交易從“合規(guī)”向“信用”轉(zhuǎn)變。同時(shí)，信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)與政府采購(gòu)、項(xiàng)目評(píng)審、合同簽訂等環(huán)節(jié)緊密結(jié)合，形成閉環(huán)管理。公共資源交易監(jiān)督與管理應(yīng)以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，以技術(shù)手段為支撐，以信用評(píng)價(jià)為保障，構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、高效的監(jiān)督體系，確保公共資源交易的公平、公正和透明。第5章交易信息與檔案管理一、交易信息記錄與保存5.1交易信息記錄與保存公共資源交易活動(dòng)涉及多個(gè)環(huán)節(jié)，包括項(xiàng)目立項(xiàng)、招標(biāo)投標(biāo)、合同簽訂、履約管理、驗(yàn)收結(jié)算等，信息記錄與保存是保障交易過(guò)程透明、可追溯、可審計(jì)的重要基礎(chǔ)。根據(jù)《公共資源交易管理辦法》和《公共資源交易實(shí)施手冊(cè)》，交易信息的記錄與保存應(yīng)遵循以下原則：1.完整性和準(zhǔn)確性：交易信息應(yīng)完整記錄交易各方的主體信息、交易內(nèi)容、交易過(guò)程、交易結(jié)果等關(guān)鍵要素，確保信息真實(shí)、準(zhǔn)確，避免遺漏或錯(cuò)誤。2.標(biāo)準(zhǔn)化與格式化：交易信息應(yīng)按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)格式進(jìn)行記錄，包括但不限于交易時(shí)間、交易地點(diǎn)、交易主體、交易內(nèi)容、交易金額、交易方式、交易結(jié)果等。例如，《公共資源交易信息記錄規(guī)范》中規(guī)定，交易信息應(yīng)包含交易編號(hào)、交易時(shí)間、交易地點(diǎn)、交易主體、交易內(nèi)容、交易金額、交易方式、交易結(jié)果等字段。3.可追溯性：交易信息應(yīng)具備可追溯性，確保任何交易行為均可被追溯，便于后續(xù)審計(jì)、監(jiān)督和爭(zhēng)議處理。根據(jù)《公共資源交易監(jiān)督管理辦法》，交易信息應(yīng)通過(guò)電子系統(tǒng)進(jìn)行記錄，確保數(shù)據(jù)可查、可調(diào)、可回溯。4.持續(xù)性與動(dòng)態(tài)更新：交易信息應(yīng)隨交易進(jìn)程動(dòng)態(tài)更新，確保信息及時(shí)準(zhǔn)確。例如，招標(biāo)文件的發(fā)布、投標(biāo)文件的接收、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、合同簽訂等環(huán)節(jié)均需及時(shí)記錄，確保信息的時(shí)效性。5.數(shù)據(jù)安全與保密：交易信息的記錄與保存應(yīng)確保數(shù)據(jù)安全，防止信息泄露、篡改或丟失。根據(jù)《公共資源交易信息安全管理辦法》，交易信息應(yīng)采用加密存儲(chǔ)、權(quán)限管理、訪問(wèn)控制等技術(shù)手段，確保信息在存儲(chǔ)、傳輸、使用過(guò)程中的安全性。根據(jù)《公共資源交易信息管理規(guī)范》（2021年版），交易信息的保存期限一般為項(xiàng)目完成后5年，特殊情況可延長(zhǎng)。例如，某市公共資源交易中心在2022年開(kāi)展的招標(biāo)項(xiàng)目中，交易信息保存期限為5年，確保項(xiàng)目全生命周期的信息可追溯。二、交易檔案管理要求5.2交易檔案管理要求交易檔案是公共資源交易活動(dòng)的重要依據(jù)，是后續(xù)審計(jì)、監(jiān)督、爭(zhēng)議處理的重要依據(jù)。根據(jù)《公共資源交易檔案管理辦法》，交易檔案的管理應(yīng)遵循以下要求：1.分類管理：交易檔案應(yīng)按照交易類型、項(xiàng)目類別、交易階段等進(jìn)行分類管理。例如，招標(biāo)檔案、投標(biāo)檔案、評(píng)標(biāo)檔案、合同檔案、驗(yàn)收檔案等，確保檔案分類清晰、便于檢索。2.歸檔及時(shí)性：交易檔案應(yīng)在交易完成后及時(shí)歸檔，確保檔案的完整性和時(shí)效性。根據(jù)《公共資源交易檔案管理規(guī)范》，交易檔案應(yīng)在交易完成后15個(gè)工作日內(nèi)完成歸檔，確保檔案的及時(shí)性。3.檔案標(biāo)準(zhǔn)化：交易檔案應(yīng)按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)格式進(jìn)行歸檔，包括檔案編號(hào)、檔案名稱、檔案類別、檔案內(nèi)容、檔案責(zé)任人、檔案保管期限等。例如，《公共資源交易檔案管理規(guī)范》中規(guī)定，檔案應(yīng)采用統(tǒng)一的編號(hào)規(guī)則，確保檔案編號(hào)的唯一性和可查性。4.檔案保管與調(diào)閱：交易檔案應(yīng)由專門(mén)的檔案管理部門(mén)保管，并建立檔案調(diào)閱登記制度。根據(jù)《公共資源交易檔案管理細(xì)則》，檔案調(diào)閱需經(jīng)相關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并記錄調(diào)閱時(shí)間、調(diào)閱人、調(diào)閱內(nèi)容等信息，確保檔案調(diào)閱的規(guī)范性和可追溯性。5.檔案銷毀與處置：交易檔案在保管期滿后，應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行銷毀或移交。根據(jù)《公共資源交易檔案銷毀管理辦法》，檔案銷毀應(yīng)由檔案管理部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)進(jìn)行審批，并做好銷毀記錄，確保檔案銷毀的合法性和合規(guī)性。6.電子檔案管理：隨著信息化的發(fā)展，交易檔案應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)電子化管理。根據(jù)《公共資源交易電子檔案管理規(guī)范》，電子檔案應(yīng)與紙質(zhì)檔案同步管理，確保電子檔案與紙質(zhì)檔案內(nèi)容一致，確保檔案的完整性與可追溯性。三、信息保密與安全5.3信息保密與安全信息保密與安全是公共資源交易管理的重要內(nèi)容，關(guān)系到交易的公平性、公正性以及社會(huì)公眾的知情權(quán)。根據(jù)《公共資源交易管理辦法》和《公共資源交易實(shí)施手冊(cè)》，信息保密與安全應(yīng)遵循以下要求：1.信息保密原則：交易信息涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等，應(yīng)嚴(yán)格遵守保密法律法規(guī)，確保信息在交易過(guò)程中的保密性。根據(jù)《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》，交易信息涉及國(guó)家秘密的，應(yīng)按照國(guó)家秘密管理規(guī)定進(jìn)行保密。2.權(quán)限管理：交易信息的訪問(wèn)權(quán)限應(yīng)嚴(yán)格管理，確保只有授權(quán)人員方可訪問(wèn)。根據(jù)《公共資源交易信息權(quán)限管理規(guī)范》，交易信息的訪問(wèn)權(quán)限應(yīng)根據(jù)崗位職責(zé)和業(yè)務(wù)需要進(jìn)行分級(jí)管理，確保信息不被非法訪問(wèn)或篡改。3.數(shù)據(jù)安全保護(hù)：交易信息的存儲(chǔ)、傳輸、處理應(yīng)采用安全技術(shù)手段，防止數(shù)據(jù)泄露、篡改或丟失。根據(jù)《公共資源交易信息安全管理辦法》，交易信息應(yīng)采用加密存儲(chǔ)、權(quán)限控制、訪問(wèn)日志等技術(shù)手段，確保數(shù)據(jù)安全。4.信息安全風(fēng)險(xiǎn)防控：交易信息在傳輸過(guò)程中應(yīng)采用安全協(xié)議（如、SSL等），防止信息被竊取或篡改。根據(jù)《公共資源交易信息傳輸安全規(guī)范》，交易信息應(yīng)通過(guò)安全通道傳輸，確保信息在傳輸過(guò)程中的安全性。5.定期安全評(píng)估：交易信息系統(tǒng)的安全應(yīng)定期進(jìn)行評(píng)估，確保系統(tǒng)運(yùn)行安全。根據(jù)《公共資源交易信息系統(tǒng)安全評(píng)估辦法》，交易信息系統(tǒng)的安全評(píng)估應(yīng)由第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行，確保評(píng)估結(jié)果的客觀性和權(quán)威性。6.應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制：交易信息在發(fā)生安全事件時(shí)，應(yīng)建立應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，確保信息安全問(wèn)題能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理。根據(jù)《公共資源交易信息安全應(yīng)急響應(yīng)規(guī)范》，交易信息系統(tǒng)的安全事件應(yīng)按照規(guī)定的流程進(jìn)行處理，確保信息系統(tǒng)的安全運(yùn)行。交易信息記錄與保存、交易檔案管理、信息保密與安全是公共資源交易管理的重要組成部分。通過(guò)規(guī)范交易信息的記錄、保存與管理，確保交易過(guò)程的透明、公正與可追溯；通過(guò)科學(xué)的檔案管理，確保交易信息的完整、準(zhǔn)確與可查；通過(guò)嚴(yán)格的信息保密與安全措施，確保交易信息的安全與合規(guī)。這些措施共同保障了公共資源交易的順利進(jìn)行，為公共資源的高效利用和公平競(jìng)爭(zhēng)提供堅(jiān)實(shí)保障。第6章交易費(fèi)用與收費(fèi)管理一、交易費(fèi)用構(gòu)成6.1交易費(fèi)用構(gòu)成交易費(fèi)用是指在公共資源交易過(guò)程中，為保證交易的順利進(jìn)行、維護(hù)交易秩序以及保障交易各方的合法權(quán)益所發(fā)生的各種支出。根據(jù)《公共資源交易管理辦法》及相關(guān)法律法規(guī)，交易費(fèi)用主要包括以下幾類：1.交易組織費(fèi)用：包括交易機(jī)構(gòu)的運(yùn)行成本，如辦公場(chǎng)所租金、設(shè)備購(gòu)置、人員工資、系統(tǒng)維護(hù)等。根據(jù)《公共資源交易管理辦法》第14條，交易機(jī)構(gòu)應(yīng)按照不低于年度預(yù)算總額的20%安排運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。2.交易服務(wù)費(fèi)用：指為保障交易活動(dòng)正常開(kāi)展而產(chǎn)生的服務(wù)性支出，如專家評(píng)審費(fèi)、咨詢費(fèi)、公證費(fèi)、鑒定費(fèi)等。根據(jù)《公共資源交易服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，交易服務(wù)費(fèi)用應(yīng)由交易主體根據(jù)實(shí)際需要自行承擔(dān)，但不得高于交易金額的1%。3.信息管理費(fèi)用：包括交易信息的采集、存儲(chǔ)、傳輸、共享等費(fèi)用。根據(jù)《公共資源交易平臺(tái)建設(shè)規(guī)范》，交易平臺(tái)應(yīng)建立信息管理系統(tǒng)，并按照不低于交易金額的0.5%標(biāo)準(zhǔn)收取信息管理費(fèi)。4.風(fēng)險(xiǎn)保障費(fèi)用：包括交易過(guò)程中可能出現(xiàn)的違約、糾紛等風(fēng)險(xiǎn)的保障支出，如保險(xiǎn)費(fèi)用、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估費(fèi)用等。根據(jù)《公共資源交易風(fēng)險(xiǎn)防控指南》，風(fēng)險(xiǎn)保障費(fèi)用應(yīng)由交易主體根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)自行承擔(dān)，但不得低于交易金額的1%。5.其他費(fèi)用：包括交易過(guò)程中發(fā)生的其他必要支出，如場(chǎng)地使用費(fèi)、交通費(fèi)、差旅費(fèi)等。根據(jù)《公共資源交易費(fèi)用管理規(guī)范》，其他費(fèi)用應(yīng)由交易主體根據(jù)實(shí)際需要自行承擔(dān)，但不得高于交易金額的1%。交易費(fèi)用的構(gòu)成應(yīng)遵循“合理、必要、透明”的原則，確保交易費(fèi)用的合理性和可追溯性。交易費(fèi)用的計(jì)算應(yīng)依據(jù)《公共資源交易費(fèi)用管理規(guī)范》及《公共資源交易管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，確保費(fèi)用的合規(guī)性與透明度。二、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與程序6.2收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與程序交易費(fèi)用的收取應(yīng)遵循“公開(kāi)、公平、公正”的原則，確保收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、合理性與可操作性。根據(jù)《公共資源交易管理辦法》及《公共資源交易服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，交易費(fèi)用的收取應(yīng)遵循以下程序：1.費(fèi)用分類與標(biāo)準(zhǔn)制定：交易費(fèi)用應(yīng)按照交易類型、交易規(guī)模、交易內(nèi)容等因素進(jìn)行分類，并制定相應(yīng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《公共資源交易費(fèi)用管理規(guī)范》，交易費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由交易主體根據(jù)實(shí)際需求制定，并報(bào)上級(jí)主管部門(mén)備案。2.費(fèi)用收取方式：交易費(fèi)用的收取方式應(yīng)根據(jù)交易類型和交易規(guī)模確定，一般采用“一次性收取”或“分階段收取”方式。根據(jù)《公共資源交易費(fèi)用管理規(guī)范》，交易費(fèi)用應(yīng)由交易主體在交易合同或協(xié)議中明確約定，并在交易過(guò)程中按約定執(zhí)行。3.費(fèi)用申報(bào)與審核：交易費(fèi)用的收取應(yīng)按照規(guī)定程序進(jìn)行申報(bào)和審核。根據(jù)《公共資源交易費(fèi)用管理規(guī)范》，交易主體應(yīng)在交易前向主管部門(mén)申報(bào)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和收取方式，并經(jīng)審核后方可實(shí)施。4.費(fèi)用結(jié)算與支付：交易費(fèi)用的結(jié)算應(yīng)按照合同約定或交易流程進(jìn)行，確保費(fèi)用的及時(shí)支付。根據(jù)《公共資源交易費(fèi)用管理規(guī)范》，交易費(fèi)用應(yīng)由交易主體在交易完成后及時(shí)結(jié)算，并通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬等方式支付。5.費(fèi)用監(jiān)督與審計(jì)：交易費(fèi)用的收取應(yīng)接受主管部門(mén)的監(jiān)督和審計(jì)。根據(jù)《公共資源交易費(fèi)用管理規(guī)范》，主管部門(mén)應(yīng)定期對(duì)交易費(fèi)用的收取情況進(jìn)行檢查和審計(jì)，確保費(fèi)用的合規(guī)性與透明度。三、收費(fèi)監(jiān)督與管理6.3收費(fèi)監(jiān)督與管理交易費(fèi)用的管理應(yīng)貫穿于交易全過(guò)程，確保收費(fèi)行為的合規(guī)性、透明性和可追溯性。根據(jù)《公共資源交易管理辦法》及《公共資源交易服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，收費(fèi)監(jiān)督與管理應(yīng)遵循以下原則：1.制度化管理：交易費(fèi)用的管理應(yīng)建立制度化、規(guī)范化、流程化的管理體系，確保收費(fèi)行為有章可循、有據(jù)可查。根據(jù)《公共資源交易費(fèi)用管理規(guī)范》，交易費(fèi)用的管理應(yīng)納入公共資源交易綜合管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全流程電子化管理。2.全過(guò)程監(jiān)督：交易費(fèi)用的收取應(yīng)接受全過(guò)程監(jiān)督，包括交易前、交易中、交易后各階段的監(jiān)督。根據(jù)《公共資源交易費(fèi)用管理規(guī)范》，交易費(fèi)用的收取應(yīng)由專人負(fù)責(zé)，確保收費(fèi)行為的合規(guī)性與透明度。3.動(dòng)態(tài)調(diào)整與優(yōu)化：交易費(fèi)用的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)變化、交易規(guī)模、交易類型等因素進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整與優(yōu)化。根據(jù)《公共資源交易費(fèi)用管理規(guī)范》，交易費(fèi)用的調(diào)整應(yīng)由主管部門(mén)組織評(píng)估，并報(bào)上級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn)后實(shí)施。4.信息化管理：交易費(fèi)用的管理應(yīng)借助信息化手段，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)采集、傳輸、存儲(chǔ)與分析。根據(jù)《公共資源交易費(fèi)用管理規(guī)范》，交易平臺(tái)應(yīng)建立信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)費(fèi)用的電子化管理與追溯。5.責(zé)任追究與問(wèn)責(zé)：對(duì)于違反交易費(fèi)用管理規(guī)定的行為，應(yīng)依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。根據(jù)《公共資源交易費(fèi)用管理規(guī)范》，對(duì)違規(guī)收費(fèi)、虛報(bào)費(fèi)用、挪用費(fèi)用等行為，應(yīng)予以嚴(yán)肅處理，確保交易費(fèi)用管理的嚴(yán)肅性與權(quán)威性。交易費(fèi)用的管理應(yīng)堅(jiān)持“規(guī)范、透明、公正、高效”的原則，通過(guò)制度化、信息化、動(dòng)態(tài)化管理手段，確保交易費(fèi)用的合理、合規(guī)與可追溯，保障公共資源交易的順利進(jìn)行與健康發(fā)展。第7章附則一、術(shù)語(yǔ)解釋7.1術(shù)語(yǔ)解釋本辦法及實(shí)施手冊(cè)所稱“公共資源交易”是指國(guó)家或地方各級(jí)政府及其所屬部門(mén)依法組織、管理、監(jiān)督和實(shí)施的，涉及公共利益、社會(huì)資源優(yōu)化配置及政府職能履行的各類公共資源的交易活動(dòng)。這些交易活動(dòng)包括但不限于工程建設(shè)、政府采購(gòu)、土地使用權(quán)出讓、礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)等。在本辦法中，“公共資源”是指國(guó)家為公共利益而設(shè)立的、具有公共性質(zhì)的資源，如土地、礦產(chǎn)、能源、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等。這些資源的交易活動(dòng)必須遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則，確保交易過(guò)程的透明度與合規(guī)性?！肮操Y源交易活動(dòng)”是指在公共資源交易平臺(tái)上進(jìn)行的，涉及交易主體、交易內(nèi)容、交易過(guò)程、交易結(jié)果等要素的全過(guò)程管理活動(dòng)。該活動(dòng)的參與方包括政府主管部門(mén)、公共資源交易機(jī)構(gòu)、交易主體、監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及相關(guān)社會(huì)公眾?！肮操Y源交易平臺(tái)”是指由政府或授權(quán)機(jī)構(gòu)建立的，用于發(fā)布公共資源交易信息、提供交易服務(wù)、監(jiān)督交易行為的綜合性平臺(tái)。該平臺(tái)應(yīng)具備信息發(fā)布、交易服務(wù)、交易監(jiān)督、信息查詢等功能，確保交易活動(dòng)的高效、規(guī)范與透明?！敖灰字黧w”是指參與公共資源交易活動(dòng)的各類法人或自然人，包括但不限于政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)法人、社會(huì)團(tuán)體等。交易主體在交易過(guò)程中應(yīng)遵守相關(guān)法律法規(guī)，履行相應(yīng)的義務(wù)，確保交易的合法性與合規(guī)性。“交易機(jī)構(gòu)”是指負(fù)責(zé)組織、實(shí)施、監(jiān)督公共資源交易活動(dòng)的機(jī)構(gòu)，包括公共資源交易綜合管理機(jī)構(gòu)、公共資源交易服務(wù)機(jī)構(gòu)、公共資源交易監(jiān)管機(jī)構(gòu)等。交易機(jī)構(gòu)應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和能力，確保交易活動(dòng)的規(guī)范運(yùn)行?！敖灰走^(guò)程”是指從交易信息發(fā)布、資格審查、資格預(yù)審、招標(biāo)投標(biāo)、合同簽訂、履約管理到交易結(jié)果公示等全過(guò)程的管理活動(dòng)。該過(guò)程應(yīng)嚴(yán)格遵循相關(guān)法律法規(guī)，確保交易活動(dòng)的公開(kāi)、公平、公正?！敖灰捉Y(jié)果”是指公共資源交易活動(dòng)最終達(dá)成的交易合同、協(xié)議、決定等法律文件，是交易活動(dòng)的最終成果。交易結(jié)果應(yīng)依法進(jìn)行公示，并接受相關(guān)監(jiān)督?！敖灰妆O(jiān)督”是指對(duì)公共資源交易活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)督，確保交易活動(dòng)的合法性、合規(guī)性與透明度。監(jiān)督內(nèi)容包括交易過(guò)程的合規(guī)性、交易結(jié)果的合法性、交易主體的誠(chéng)信度等。“交易檔案”是指公共資源交易過(guò)程中形成的各類文件、資料、記錄等，包括交易公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告、合同文本、履約證明等。交易檔案是交易活動(dòng)的重要依據(jù)，應(yīng)妥善保存，以備查閱和追溯?！敖灰讛?shù)據(jù)”是指在公共資源交易過(guò)程中產(chǎn)生的各類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，包括交易數(shù)量、交易金額、交易時(shí)間、交易主體信息、交易結(jié)果信息等。交易數(shù)據(jù)是評(píng)估交易活動(dòng)成效、分析交易趨勢(shì)、優(yōu)化交易管理的重要依據(jù)?！肮操Y源交易管理”是指政府或授權(quán)機(jī)構(gòu)對(duì)公共資源交易活動(dòng)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理的活動(dòng)，包括制定交易規(guī)則、規(guī)范交易流程、加強(qiáng)交易監(jiān)管、保障交易安全等?！肮操Y源交易服務(wù)”是指為公共資源交易活動(dòng)提供技術(shù)支持、信息咨詢、交易服務(wù)、法律咨詢等服務(wù)的活動(dòng)。服務(wù)內(nèi)容應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)，確保交易活動(dòng)的順利進(jìn)行?！肮操Y源交易合規(guī)性”是指公共資源交易活動(dòng)是否符合國(guó)家法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范及本辦法的相關(guān)規(guī)定。合規(guī)性是交易活動(dòng)的基礎(chǔ)，是確保交易合法、公正、透明的重要保障?！肮操Y源交易風(fēng)險(xiǎn)”是指在公共資源交易過(guò)程中可能引發(fā)的各類風(fēng)險(xiǎn)，包括交易主體的違法風(fēng)險(xiǎn)、交易過(guò)程的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)、交易結(jié)果的合法風(fēng)險(xiǎn)等。風(fēng)險(xiǎn)防控是交易活動(dòng)管理的重要內(nèi)容。“公共資源交易安全”是指在公共資源交易過(guò)程中，確保交易活動(dòng)的合法性、合規(guī)性、透明度和公正性，防止交易過(guò)程中的舞弊、欺詐、違規(guī)操作等行為，保障交易各方的合法權(quán)益?！肮操Y源交易信息化”是指通過(guò)信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)公共資源交易活動(dòng)的全過(guò)程管理，包括信息發(fā)布、交易服務(wù)、交易監(jiān)督、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等。信息化是提升交易效率、規(guī)范交易流程、加強(qiáng)交易監(jiān)督的重要手段?！肮操Y源交易平臺(tái)”是指由政府或授權(quán)機(jī)構(gòu)建立的，用于發(fā)布公共資源交易信息、提供交易服務(wù)、監(jiān)督交易行為的綜合性平臺(tái)。該平臺(tái)應(yīng)具備信息發(fā)布、交易服務(wù)、交易監(jiān)督、信息查詢等功能，確保交易活動(dòng)的高效、規(guī)范與透明。“公共資源交易市場(chǎng)”是指由政府或授權(quán)機(jī)構(gòu)管理的，用于開(kāi)展公共資源交易活動(dòng)的市場(chǎng)環(huán)境，包括交易場(chǎng)所、交易規(guī)則、交易流程、交易監(jiān)督等。市場(chǎng)環(huán)境的規(guī)范與完善是保障交易活動(dòng)順利進(jìn)行的重要條件?！肮操Y源交易管理機(jī)構(gòu)”是指負(fù)責(zé)組織、實(shí)施、監(jiān)督和管理公共資源交易活動(dòng)的機(jī)構(gòu)，包括公共資源交易綜合管理機(jī)構(gòu)、公共資源交易服務(wù)機(jī)構(gòu)、公共資源交易監(jiān)管機(jī)構(gòu)等。該機(jī)構(gòu)應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和能力，確保交易活動(dòng)的規(guī)范運(yùn)行?！肮操Y源交易參與方”是指參與公共資源交易活動(dòng)的各類主體，包括交易主體、交易機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、相關(guān)社會(huì)公眾等。這些參與方在交易過(guò)程中應(yīng)遵守相關(guān)法律法規(guī)，確保交易活動(dòng)的合法性與合規(guī)性?！肮操Y源交易活動(dòng)”是指在公共資源交易平臺(tái)上進(jìn)行的，涉及交易主體、交易內(nèi)容、交易過(guò)程、交易結(jié)果等要素的全過(guò)程管理活動(dòng)。該活動(dòng)的參與方包括政府主管部門(mén)、公共資源交易機(jī)構(gòu)、交易主體、監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及相關(guān)社會(huì)公眾。“公共資源交易管理”是指政府或授權(quán)機(jī)構(gòu)對(duì)公共資源交易活動(dòng)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理的活動(dòng)，包括制定交易規(guī)則、規(guī)范交易流程、加強(qiáng)交易監(jiān)管、保障交易安全等?！肮操Y源交易服務(wù)”是指為公共資源交易活動(dòng)提供技術(shù)支持、信息咨詢、交易服務(wù)、法律咨詢等服務(wù)的活動(dòng)。服務(wù)內(nèi)容應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)，確保交易活動(dòng)的順利進(jìn)行。“公共資源交易合規(guī)性”是指公共資源交易活動(dòng)是否符合國(guó)家法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范及本辦法的相關(guān)規(guī)定。合規(guī)性是交易活動(dòng)的基礎(chǔ)，是確保交易合法、公正、透明的重要保障?！肮操Y源交易風(fēng)險(xiǎn)”是指在公共資源交易過(guò)程中可能引發(fā)的各類風(fēng)險(xiǎn)，包括交易主體的違法風(fēng)險(xiǎn)、交易過(guò)程的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)、交易結(jié)果的合法風(fēng)險(xiǎn)等。風(fēng)險(xiǎn)防控是交易活動(dòng)管理的重要內(nèi)容?！肮操Y源交易安全”是指在公共資源交易過(guò)程中，確保交易活動(dòng)的合法性、合規(guī)性、透明度和公正性，防止交易過(guò)程中的舞弊、欺詐、違規(guī)操作等行為，保障交易各方的合法權(quán)益?！肮操Y源交易信息化”是指通過(guò)信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)公共資源交易活動(dòng)的全過(guò)程管理，包括信息發(fā)布、交易服務(wù)、交易監(jiān)督、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等。信息化是提升交易效率、規(guī)范交易流程、加強(qiáng)交易監(jiān)督的重要手段?！肮操Y源交易平臺(tái)”是指由政府或授權(quán)機(jī)構(gòu)建立的，用于發(fā)布公共資源交易信息、提供交易服務(wù)、監(jiān)督交易行為的綜合性平臺(tái)。該平臺(tái)應(yīng)具備信息發(fā)布、交易服務(wù)、交易監(jiān)督、信息查詢等功能，確保交易活動(dòng)的高效、規(guī)范與透明。“公共資源交易市場(chǎng)”是指由政府或授權(quán)機(jī)構(gòu)管理的，用于開(kāi)展公共資源交易活動(dòng)的市場(chǎng)環(huán)境，包括交易場(chǎng)所、交易規(guī)則、交易流程、交易監(jiān)督等。市場(chǎng)環(huán)境的規(guī)范與完善是保障交易活動(dòng)順利進(jìn)行的重要條件?！肮操Y源交易管理機(jī)構(gòu)”是指負(fù)責(zé)組織、實(shí)施、監(jiān)督和管理公共資源交易活動(dòng)的機(jī)構(gòu)，包括公共資源交易綜合管理機(jī)構(gòu)、公共資源交易服務(wù)機(jī)構(gòu)、公共資源交易監(jiān)管機(jī)構(gòu)等。該機(jī)構(gòu)應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和能力，確保交易活動(dòng)的規(guī)范運(yùn)行?！肮操Y源交易參與方”是指參與公共資源交易活動(dòng)的各類主體，包括交易主體、交易機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、相關(guān)社會(huì)公眾等。這些參與方在交易過(guò)程中應(yīng)遵守相關(guān)法律法規(guī)，確保交易活動(dòng)的合法性與合規(guī)性。7.2適用時(shí)間與解釋權(quán)本辦法及實(shí)施手冊(cè)自發(fā)布之日起施行，適用于所有涉及公共資源交易的各類活動(dòng)及管理行為。本辦法所稱“適用時(shí)間”指本辦法正式生效后的所有交易活動(dòng)及管理行為，包括但不限于公共資源交易的組織、實(shí)施、監(jiān)督、管理等全過(guò)程。本辦法的解釋權(quán)歸國(guó)家或地方公共資源交易管理機(jī)構(gòu)所有，任何與公共資源交易相關(guān)的法律、法規(guī)、政策、規(guī)范性文件如有修訂或更新，本辦法將相應(yīng)進(jìn)行修訂或補(bǔ)充，以確保其與最新政策和法規(guī)保持一致。本辦法的實(shí)施過(guò)程中，如遇特殊情況或政策變化，相關(guān)管理機(jī)構(gòu)有權(quán)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)充，以確保公共資源交易活動(dòng)的合規(guī)、高效與透明。本辦法的實(shí)施，旨在進(jìn)一步規(guī)范公共資源交易行為，提升交易效率，保障交易各方的合法權(quán)益，推動(dòng)公共資源的合理配置和高效利用，促進(jìn)公共利益的最大化。第8章附件一、交易流程圖1.1交易流程圖概述公共資源交易流程圖是公共資源交易活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)化操作流程，涵蓋從項(xiàng)目立項(xiàng)、資格預(yù)審、招標(biāo)文件發(fā)布、資格預(yù)審公告、開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)、合同簽訂到履約監(jiān)管等全過(guò)程。根據(jù)《公共資源交易管理辦法》及《公共資源交易實(shí)施手冊(cè)》的相關(guān)規(guī)定，交易流程圖應(yīng)體現(xiàn)交易主體之間的協(xié)作關(guān)系、交易環(huán)節(jié)的合規(guī)性要求以及各環(huán)節(jié)的法定責(zé)任與義務(wù)。1.2交易流程圖內(nèi)容說(shuō)明交易流程圖應(yīng)包含以下主要環(huán)節(jié)：-項(xiàng)目立項(xiàng)與立項(xiàng)審批：由項(xiàng)目單位提出立項(xiàng)申請(qǐng)，經(jīng)主管部門(mén)審批后，確定交易項(xiàng)目的基本信息、交易范圍、交易方式等。-資格預(yù)審與資格審查：項(xiàng)目單位根據(jù)《公共資源交易管理辦法》要求，組織資格預(yù)審，對(duì)參與投標(biāo)的單位進(jìn)行資格審查，確保投標(biāo)單位具備相應(yīng)的資質(zhì)和能力。-招標(biāo)文件發(fā)布與公告：項(xiàng)目單位發(fā)布招標(biāo)文件，明確招標(biāo)內(nèi)容、技術(shù)要求、評(píng)標(biāo)方法、投標(biāo)保證金等事項(xiàng)，并在指定平臺(tái)進(jìn)行公告，確保交易公開(kāi)、公平、公正。-開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)與中標(biāo)公示：開(kāi)標(biāo)后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照評(píng)標(biāo)辦法對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，確定中標(biāo)單位，并在指定平臺(tái)公示中標(biāo)結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。-合同簽訂與履約監(jiān)管：中標(biāo)單位與招標(biāo)單位簽訂合同，合同內(nèi)容應(yīng)符合法律法規(guī)和招標(biāo)文件要求。合同簽訂后，交易監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)履約情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保交易過(guò)程合法合規(guī)。二、交易主體名單1.1交易主體分類公共資源交易涉及的交易主體主要包括以下幾類：-招標(biāo)人：指項(xiàng)目單位，負(fù)責(zé)組織招標(biāo)活動(dòng)，確定交易項(xiàng)目的基本信息和交易方式。-招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)：指具備相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)招標(biāo)文件的編制、資格審查、開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)等事務(wù)。-評(píng)標(biāo)委員會(huì)：由具備專業(yè)資質(zhì)的專家組成，負(fù)責(zé)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，確保評(píng)標(biāo)過(guò)程的公正性。-中標(biāo)單位：指通過(guò)招標(biāo)程序確定的中標(biāo)人，承擔(dān)交易項(xiàng)目的具體實(shí)施任務(wù)。-交易監(jiān)管機(jī)構(gòu)：如公共資源交易中心、財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)等，負(fù)責(zé)對(duì)交易活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和管理。-交易平臺(tái)運(yùn)營(yíng)