城市公共交通車輛運(yùn)營(yíng)管理辦法第一章總則第一條為規(guī)范城市公共交通車輛運(yùn)營(yíng)活動(dòng)，保障乘客、運(yùn)營(yíng)企業(yè)及從業(yè)人員的合法權(quán)益，維護(hù)城市公共交通秩序，促進(jìn)城市公共交通事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市公共交通車輛（以下簡(jiǎn)稱“公交車輛”）的運(yùn)營(yíng)及相關(guān)管理活動(dòng)。本辦法所稱公交車輛，是指在城市人民政府確定的區(qū)域內(nèi)，按照固定線路、站點(diǎn)、時(shí)間運(yùn)營(yíng)，為社會(huì)公眾提供基本出行服務(wù)的客運(yùn)車輛，包括公共汽車、無(wú)軌電車、有軌電車等。第三條城市公共交通是城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益事業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵循公益優(yōu)先、安全便捷、綠色智能、公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。第四條市交通運(yùn)輸主管部門是本市公交車輛運(yùn)營(yíng)的行政主管部門，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本辦法。區(qū)交通運(yùn)輸主管部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公交車輛運(yùn)營(yíng)的日常管理工作。發(fā)展改革、財(cái)政、公安、規(guī)劃和自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好公交車輛運(yùn)營(yíng)管理相關(guān)工作。第五條市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將城市公共交通發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立與城市發(fā)展相適應(yīng)的公共交通投入、補(bǔ)貼和補(bǔ)償機(jī)制，保障公交車輛運(yùn)營(yíng)的可持續(xù)性。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市公共交通建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新能源、新裝備，提升公交車輛運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量和效率。第二章運(yùn)營(yíng)許可第六條公交車輛運(yùn)營(yíng)實(shí)行許可制度。從事公交車輛運(yùn)營(yíng)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法取得城市公共交通線路運(yùn)營(yíng)權(quán)。第七條申請(qǐng)城市公共交通線路運(yùn)營(yíng)權(quán)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）具有企業(yè)法人資格；（二）擁有符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量的公交車輛或者相應(yīng)的車輛購(gòu)置資金；（三）具有符合規(guī)定的駕駛?cè)藛T、調(diào)度人員、維修人員等從業(yè)人員；（四）具有與運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的停車場(chǎng)地、維修保養(yǎng)場(chǎng)所、辦公場(chǎng)所等設(shè)施；（五）具有健全的運(yùn)營(yíng)管理制度、安全生產(chǎn)管理制度和服務(wù)質(zhì)量保障制度；（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。第八條市交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等公平競(jìng)爭(zhēng)方式，確定公交車輛線路運(yùn)營(yíng)權(quán)的授予對(duì)象。線路運(yùn)營(yíng)權(quán)期限一般為5至8年，具體期限由市交通運(yùn)輸主管部門根據(jù)線路類型、運(yùn)營(yíng)成本等因素確定。第九條取得線路運(yùn)營(yíng)權(quán)的企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“運(yùn)營(yíng)企業(yè)”）應(yīng)當(dāng)與市交通運(yùn)輸主管部門簽訂線路運(yùn)營(yíng)服務(wù)協(xié)議，明確線路走向、站點(diǎn)設(shè)置、運(yùn)營(yíng)時(shí)間、發(fā)車間隔、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、票價(jià)、補(bǔ)貼與補(bǔ)償、違約責(zé)任等內(nèi)容。第十條運(yùn)營(yíng)企業(yè)不得擅自轉(zhuǎn)讓、出租線路運(yùn)營(yíng)權(quán)，不得擅自暫停、終止線路運(yùn)營(yíng)。確需暫?；蛘呓K止線路運(yùn)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)提前3個(gè)月向市交通運(yùn)輸主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施，并向社會(huì)公告。因不可抗力等突發(fā)事件導(dǎo)致線路運(yùn)營(yíng)無(wú)法正常進(jìn)行的，運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取應(yīng)急措施，并向市交通運(yùn)輸主管部門報(bào)告。第三章運(yùn)營(yíng)服務(wù)第十一條運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照線路運(yùn)營(yíng)服務(wù)協(xié)議的約定，提供安全、準(zhǔn)點(diǎn)、便捷、文明的運(yùn)營(yíng)服務(wù)。第十二條公交車輛應(yīng)當(dāng)符合下列要求：（一）車輛技術(shù)性能符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，尾氣排放符合環(huán)保要求；（二）按照規(guī)定設(shè)置線路走向示意圖、票價(jià)表、乘客須知、禁煙標(biāo)志、投訴電話等服務(wù)設(shè)施和標(biāo)識(shí)；（三）安裝衛(wèi)星定位裝置、智能調(diào)度系統(tǒng)、視頻監(jiān)控設(shè)備等，并保持正常使用；（四）配備消防器材、應(yīng)急錘、急救箱等安全設(shè)備，并定期檢查維護(hù)；（五）保持車輛內(nèi)外整潔，設(shè)施完好。第十三條公交車輛駕駛?cè)藛T應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（一）遵守道路交通安全法律法規(guī)，文明駕駛，安全行車；（二）按照規(guī)定的線路、站點(diǎn)、時(shí)間運(yùn)營(yíng)，不得擅自變更線路、站點(diǎn)或者中途甩客、滯站攬客；（三）按照規(guī)定的票價(jià)收費(fèi)，出具合法有效的票據(jù)；（四）為老、弱、病、殘、孕及攜帶嬰幼兒的乘客提供必要的幫助；（五）保持車輛整潔，維護(hù)車廂內(nèi)的乘車秩序；（六）不得在車廂內(nèi)吸煙、飲食、使用手機(jī)等影響行車安全的行為；（七）車輛發(fā)生故障或者事故時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織乘客疏散，并向運(yùn)營(yíng)企業(yè)和有關(guān)部門報(bào)告。第十四條運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)線路客流量和乘客需求，合理安排運(yùn)營(yíng)時(shí)間和發(fā)車間隔。高峰時(shí)段的發(fā)車間隔不得超過(guò)線路運(yùn)營(yíng)服務(wù)協(xié)議約定的最大間隔，平峰時(shí)段的發(fā)車間隔應(yīng)當(dāng)符合乘客基本出行需求。第十五條運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立乘客投訴處理制度，公開投訴電話，及時(shí)受理乘客投訴。對(duì)乘客投訴應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，情況復(fù)雜的，應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)。第十六條市交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為發(fā)放補(bǔ)貼、延續(xù)線路運(yùn)營(yíng)權(quán)的重要依據(jù)。考核內(nèi)容包括運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)點(diǎn)率、車輛整潔率、乘客滿意度、投訴處理率等。第四章安全管理第十七條運(yùn)營(yíng)企業(yè)是公交車輛運(yùn)營(yíng)安全的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，保障運(yùn)營(yíng)安全。第十八條運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)公交車輛進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和安全檢查，確保車輛技術(shù)狀況良好。車輛維護(hù)保養(yǎng)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，建立車輛技術(shù)檔案。第十九條運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。駕駛?cè)藛T應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的駕駛資格，熟悉車輛性能和操作規(guī)程，掌握應(yīng)急處置技能。第二十條運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練。發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取應(yīng)急措施，疏散乘客，并向有關(guān)部門報(bào)告。第二十一條乘客應(yīng)當(dāng)遵守乘車規(guī)則，文明乘車，不得有下列行為：（一）攜帶易燃、易爆、有毒等危險(xiǎn)物品乘車；（二）攜帶寵物、家禽等動(dòng)物乘車（導(dǎo)盲犬除外）；（三）在車廂內(nèi)吸煙、飲食、亂扔雜物；（四）搶占座位、辱罵毆打駕駛員或者其他乘客；（五）故意損壞車輛設(shè)施或者干擾車輛正常運(yùn)營(yíng)；（六）其他影響乘車安全和秩序的行為。對(duì)違反乘車規(guī)則的乘客，駕駛?cè)藛T有權(quán)勸阻；勸阻無(wú)效的，可以拒絕其乘車。第五章設(shè)施建設(shè)與管理第二十二條市規(guī)劃和自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市交通運(yùn)輸主管部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃和公共交通發(fā)展規(guī)劃，編制公交場(chǎng)站專項(xiàng)規(guī)劃，合理布局公交首末站、樞紐站、停車場(chǎng)、保養(yǎng)場(chǎng)等設(shè)施。第二十三條新建、改建、擴(kuò)建城市道路時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求同步建設(shè)公交專用道、公交站臺(tái)、候車亭等公交設(shè)施。公交專用道應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯標(biāo)識(shí)，保障公交車輛優(yōu)先通行。第二十四條公交站臺(tái)、候車亭等設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置線路信息、站點(diǎn)名稱、運(yùn)營(yíng)時(shí)間、票價(jià)等服務(wù)標(biāo)識(shí)，并保持整潔、完好。第二十五條任何單位和個(gè)人不得擅自占用、拆除、移動(dòng)或者損壞公交設(shè)施。確需占用、拆除、移動(dòng)公交設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)事先征得市交通運(yùn)輸主管部門同意，并按照規(guī)定予以補(bǔ)建或者補(bǔ)償。第二十六條運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公交設(shè)施的維護(hù)和管理，定期檢查設(shè)施使用情況，及時(shí)修復(fù)損壞的設(shè)施，確保設(shè)施正常運(yùn)行。第六章監(jiān)督檢查第二十七條市交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公交車輛運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查制度，及時(shí)查處違法違規(guī)行為。第二十八條市交通運(yùn)輸主管部門可以采取下列方式進(jìn)行監(jiān)督檢查：（一）查閱、復(fù)制有關(guān)文件和資料；（二）要求運(yùn)營(yíng)企業(yè)和從業(yè)人員就有關(guān)問(wèn)題作出說(shuō)明；（三）進(jìn)入公交車輛、公交場(chǎng)站等場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查；（四）利用智能調(diào)度系統(tǒng)、視頻監(jiān)控設(shè)備等技術(shù)手段進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。第二十九條市交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)建立運(yùn)營(yíng)企業(yè)信用檔案，記錄運(yùn)營(yíng)企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量、安全生產(chǎn)、投訴處理等情況，并向社會(huì)公布。對(duì)信用等級(jí)較低的運(yùn)營(yíng)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，并可以依法采取限制新增線路、責(zé)令整改等措施。第三十條乘客對(duì)公交車輛運(yùn)營(yíng)服務(wù)有異議的，可以向運(yùn)營(yíng)企業(yè)投訴，也可以向市交通運(yùn)輸主管部門投訴。市交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理乘客投訴，并將處理結(jié)果反饋給乘客。第七章法律責(zé)任第三十一條違反本辦法第六條規(guī)定，未取得線路運(yùn)營(yíng)權(quán)擅自從事公交車輛運(yùn)營(yíng)的，由市交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令停止運(yùn)營(yíng)，沒(méi)收違法所得，并處以5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。第三十二條運(yùn)營(yíng)企業(yè)違反本辦法第十條規(guī)定，擅自轉(zhuǎn)讓、出租線路運(yùn)營(yíng)權(quán)或者擅自暫停、終止線路運(yùn)營(yíng)的，由市交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令改正，并處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷線路運(yùn)營(yíng)權(quán)。第三十三條運(yùn)營(yíng)企業(yè)違反本辦法第十二條、第十四條規(guī)定，未按照要求配備服務(wù)設(shè)施和標(biāo)識(shí)，或者未按照約定提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)的，由市交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令改正，并處以5000元以上1萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。第三十四條運(yùn)營(yíng)企業(yè)違反本辦法第十八條、第十九條規(guī)定，未定期維護(hù)保養(yǎng)車輛或者未對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的，由市交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令改正，并處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款；造成安全事故的，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。第三十五條違反本辦法第二十五條規(guī)定，擅自占用、拆除、移動(dòng)或者損壞公交設(shè)施的，由市交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令恢復(fù)原狀或者賠償損失，并處以1000元以上5000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以5000元以上2萬(wàn)元以下的罰款。第三十六條市交通運(yùn)輸主管部門和其他有關(guān)部門的工作人員在公交車輛運(yùn)營(yíng)管理工作中