工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案一、總則（一）編制目的為有效預(yù)防、及時控制和妥善處理工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理過程中發(fā)生的突發(fā)事件，規(guī)范應(yīng)急處置程序，提高應(yīng)急處置能力，最大限度減少突發(fā)事件對工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和社會經(jīng)濟秩序造成的影響，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和公共利益，維護社會穩(wěn)定，特制定本預(yù)案。（二）編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》等法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，結(jié)合工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理工作實際，制定本預(yù)案。（三）適用范圍本預(yù)案適用于各級工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理部門在工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證受理、審查、決定、監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)中，因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等引發(fā)的，可能或已經(jīng)對工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理工作造成重大影響的突發(fā)事件的應(yīng)急處置。具體包括但不限于：因地震、洪水、臺風(fēng)等自然災(zāi)害導(dǎo)致工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證申請材料損毀、審查工作無法正常開展；因生產(chǎn)企業(yè)發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故、產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，導(dǎo)致其生產(chǎn)許可證被吊銷或暫停，引發(fā)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、社會不穩(wěn)定因素；因突發(fā)公共衛(wèi)生事件（如重大疫情）導(dǎo)致工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證現(xiàn)場審查工作無法進行，影響企業(yè)正常取證；因社會安全事件（如群體性事件）導(dǎo)致工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理部門辦公場所被圍堵、工作人員人身安全受到威脅，無法正常開展工作；因網(wǎng)絡(luò)攻擊、系統(tǒng)故障等導(dǎo)致工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理信息系統(tǒng)癱瘓，影響許可證申請、審批、查詢等業(yè)務(wù)正常辦理。（四）工作原則以人為本，安全第一：把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和身體健康作為應(yīng)急處置工作的首要任務(wù)，最大限度減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。預(yù)防為主，常備不懈：加強對工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理工作的日常監(jiān)測和風(fēng)險評估，建立健全突發(fā)事件預(yù)警機制，提高防范意識和應(yīng)急準備水平。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)：在各級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確各級工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理部門的應(yīng)急處置職責(zé)，實行分級響應(yīng)、分級負責(zé)?？焖俜磻?yīng)，協(xié)同應(yīng)對：建立健全應(yīng)急處置快速反應(yīng)機制，加強部門之間、地區(qū)之間的溝通協(xié)調(diào)和協(xié)作配合，形成應(yīng)急處置合力。依法規(guī)范，科學(xué)處置：嚴格按照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定開展應(yīng)急處置工作，運用科學(xué)的方法和技術(shù)，提高應(yīng)急處置的效率和水平。二、組織體系及職責(zé)（一）應(yīng)急指揮機構(gòu)成立工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理突發(fā)事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱“應(yīng)急指揮部”），作為突發(fā)事件應(yīng)急處置的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。應(yīng)急指揮部由各級工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理部門主要負責(zé)人任總指揮，分管負責(zé)人任副總指揮，相關(guān)業(yè)務(wù)處室、執(zhí)法機構(gòu)、技術(shù)機構(gòu)等部門負責(zé)人為成員。（二）應(yīng)急指揮部職責(zé)貫徹落實國家和地方關(guān)于突發(fā)事件應(yīng)急處置的方針政策和決策部署；研究制定工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理突發(fā)事件應(yīng)急處置的重大決策和措施；統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作；決定啟動和終止應(yīng)急預(yù)案；負責(zé)向上級部門和同級人民政府報告突發(fā)事件應(yīng)急處置情況；組織開展突發(fā)事件應(yīng)急處置的宣傳教育和培訓(xùn)演練工作。（三）應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé)應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，作為日常辦事機構(gòu)，設(shè)在各級工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理部門的綜合管理處室。其主要職責(zé)包括：負責(zé)應(yīng)急指揮部的日常工作，協(xié)調(diào)各成員單位開展應(yīng)急處置工作；收集、分析、匯總突發(fā)事件信息，及時向應(yīng)急指揮部報告；組織制定和修訂應(yīng)急預(yù)案；組織開展突發(fā)事件應(yīng)急處置的宣傳教育和培訓(xùn)演練工作；負責(zé)應(yīng)急處置物資、設(shè)備的儲備和管理；完成應(yīng)急指揮部交辦的其他任務(wù)。（四）成員單位職責(zé)業(yè)務(wù)處室：負責(zé)本處室職責(zé)范圍內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，提供業(yè)務(wù)技術(shù)支持，參與制定應(yīng)急處置方案。執(zhí)法機構(gòu)：負責(zé)對突發(fā)事件中涉及的違法違規(guī)行為進行調(diào)查處理，維護市場秩序。技術(shù)機構(gòu)：負責(zé)為突發(fā)事件應(yīng)急處置提供技術(shù)檢測、鑒定等支持。信息中心：負責(zé)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理信息系統(tǒng)的安全運行和維護，及時修復(fù)系統(tǒng)故障，保障信息安全。后勤保障部門：負責(zé)應(yīng)急處置工作的后勤保障，包括物資供應(yīng)、交通運輸、通信保障等。（五）應(yīng)急處置工作組根據(jù)突發(fā)事件的類型和特點，應(yīng)急指揮部可成立若干應(yīng)急處置工作組，具體負責(zé)突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。常見的工作組包括：現(xiàn)場處置組：負責(zé)突發(fā)事件現(xiàn)場的秩序維護、人員疏散、物資轉(zhuǎn)移等工作。技術(shù)保障組：負責(zé)為突發(fā)事件應(yīng)急處置提供技術(shù)支持，包括設(shè)備維修、系統(tǒng)恢復(fù)、數(shù)據(jù)備份等。信息發(fā)布組：負責(zé)突發(fā)事件信息的收集、整理和發(fā)布，及時向社會公眾通報事件進展情況。后勤保障組：負責(zé)應(yīng)急處置工作的后勤保障，包括物資供應(yīng)、交通運輸、通信保障等。法律事務(wù)組：負責(zé)為突發(fā)事件應(yīng)急處置提供法律咨詢和法律支持，處理相關(guān)法律事務(wù)。三、監(jiān)測與預(yù)警（一）監(jiān)測各級工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理部門應(yīng)建立健全突發(fā)事件監(jiān)測機制，加強對工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理工作的日常監(jiān)測和分析研判。監(jiān)測的主要內(nèi)容包括：工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證申請、審批、監(jiān)督檢查等業(yè)務(wù)辦理情況；工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況、產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況；工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理信息系統(tǒng)的運行狀況；自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件的預(yù)警信息。（二）預(yù)警預(yù)警級別：根據(jù)突發(fā)事件的可能性、影響范圍和危害程度，將預(yù)警級別分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般），依次用紅色、橙色、黃色、藍色表示。預(yù)警信息發(fā)布：各級工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理部門應(yīng)建立健全預(yù)警信息發(fā)布機制，及時向相關(guān)部門、企業(yè)和社會公眾發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警信息應(yīng)包括突發(fā)事件的類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機關(guān)等內(nèi)容。預(yù)警響應(yīng)：接到預(yù)警信息后，各級工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理部門應(yīng)立即啟動預(yù)警響應(yīng)機制，采取相應(yīng)的預(yù)防措施，做好應(yīng)急準備工作。具體措施包括：加強監(jiān)測，密切關(guān)注突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢；組織有關(guān)人員和物資，做好應(yīng)急處置準備；及時向應(yīng)急指揮部報告預(yù)警信息和應(yīng)對情況；向相關(guān)部門和企業(yè)發(fā)出預(yù)警通知，提醒其做好防范工作。四、應(yīng)急響應(yīng)（一）響應(yīng)分級根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，將應(yīng)急響應(yīng)分為四級：Ⅰ級響應(yīng)（特別重大）、Ⅱ級響應(yīng)（重大）、Ⅲ級響應(yīng)（較大）、Ⅳ級響應(yīng)（一般）。Ⅰ級響應(yīng)：突發(fā)事件影響范圍特別廣泛，造成特別重大人員傷亡或財產(chǎn)損失，嚴重影響社會經(jīng)濟秩序和公共安全，需要國家層面組織協(xié)調(diào)處置的，啟動Ⅰ級響應(yīng)。Ⅱ級響應(yīng)：突發(fā)事件影響范圍較大，造成重大人員傷亡或財產(chǎn)損失，影響社會經(jīng)濟秩序和公共安全，需要省級層面組織協(xié)調(diào)處置的，啟動Ⅱ級響應(yīng)。Ⅲ級響應(yīng)：突發(fā)事件影響范圍局限于一個地區(qū)，造成較大人員傷亡或財產(chǎn)損失，影響當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟秩序和公共安全，需要市級層面組織協(xié)調(diào)處置的，啟動Ⅲ級響應(yīng)。Ⅳ級響應(yīng)：突發(fā)事件影響范圍較小，造成一般人員傷亡或財產(chǎn)損失，對社會經(jīng)濟秩序和公共安全影響較小，需要縣級層面組織協(xié)調(diào)處置的，啟動Ⅳ級響應(yīng)。（二）響應(yīng)程序信息報告：突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位或知情人員應(yīng)立即向當(dāng)?shù)毓I(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理部門報告。當(dāng)?shù)毓I(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理部門接到報告后，應(yīng)立即組織核實，并在1小時內(nèi)向同級人民政府和上級工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理部門報告。報告內(nèi)容應(yīng)包括突發(fā)事件的發(fā)生時間、地點、性質(zhì)、原因、影響范圍、人員傷亡和財產(chǎn)損失情況、已采取的措施等。先期處置：事發(fā)地工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理部門接到報告后，應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織有關(guān)人員和物資趕赴現(xiàn)場，開展先期處置工作。先期處置的主要任務(wù)包括：控制事態(tài)發(fā)展，防止事件擴大蔓延；組織人員疏散和救援，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全；收集、整理事件信息，及時向上級部門報告；采取必要的措施，保護現(xiàn)場，為后續(xù)調(diào)查處理提供條件。應(yīng)急啟動：應(yīng)急指揮部接到報告后，應(yīng)立即組織召開會議，對突發(fā)事件進行分析研判，根據(jù)事件的性質(zhì)、嚴重程度和影響范圍，決定啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急處置：應(yīng)急預(yù)案啟動后，應(yīng)急指揮部應(yīng)立即組織各成員單位和應(yīng)急處置工作組開展應(yīng)急處置工作。應(yīng)急處置的主要任務(wù)包括：制定應(yīng)急處置方案，明確各部門的職責(zé)和任務(wù)；組織開展現(xiàn)場處置工作，控制事態(tài)發(fā)展；協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位，提供應(yīng)急救援物資、設(shè)備和技術(shù)支持；及時向社會公眾發(fā)布事件信息，回應(yīng)社會關(guān)切；組織開展事件調(diào)查處理工作，查明事件原因，追究相關(guān)人員責(zé)任。應(yīng)急終止：當(dāng)突發(fā)事件得到有效控制，危害已經(jīng)消除，應(yīng)急處置工作基本完成時，應(yīng)急指揮部應(yīng)組織召開會議，對事件處置情況進行評估，決定終止應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急終止后，應(yīng)及時向社會公眾發(fā)布應(yīng)急終止信息，并組織開展事件善后處理工作。（三）應(yīng)急處置措施根據(jù)突發(fā)事件的類型和特點，采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施：自然災(zāi)害類突發(fā)事件：及時轉(zhuǎn)移和保護工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證申請材料、檔案等重要資料；調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審查工作安排，對因自然災(zāi)害導(dǎo)致無法正常開展審查工作的企業(yè)，可適當(dāng)延長審查期限或采取遠程審查等方式；加強對受災(zāi)企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)，幫助其恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營，盡快重新申請或恢復(fù)生產(chǎn)許可證。事故災(zāi)難類突發(fā)事件：立即對發(fā)生事故的企業(yè)進行調(diào)查處理，依法吊銷或暫停其生產(chǎn)許可證；組織開展產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測和評估，及時向社會公眾發(fā)布消費警示；協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位，做好事故善后處理工作，維護社會穩(wěn)定。公共衛(wèi)生事件類突發(fā)事件：調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證現(xiàn)場審查工作方式，可采取視頻審查、資料審查等非現(xiàn)場審查方式；對因疫情導(dǎo)致無法正常開展生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，可適當(dāng)延長生產(chǎn)許可證有效期；加強對企業(yè)的疫情防控指導(dǎo)，幫助其做好疫情防控工作，盡快恢復(fù)生產(chǎn)。社會安全事件類突發(fā)事件：立即組織人員趕赴現(xiàn)場，維護現(xiàn)場秩序，保障工作人員人身安全；及時與相關(guān)人員溝通協(xié)調(diào)，了解其訴求，做好解釋和疏導(dǎo)工作；對涉及違法違規(guī)行為的，依法進行調(diào)查處理。網(wǎng)絡(luò)安全類突發(fā)事件：立即組織技術(shù)人員對工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理信息系統(tǒng)進行修復(fù)和恢復(fù)；加強對系統(tǒng)的安全防護，防止類似事件再次發(fā)生；對因系統(tǒng)故障導(dǎo)致無法正常辦理業(yè)務(wù)的企業(yè)，可適當(dāng)延長業(yè)務(wù)辦理期限或采取線下辦理等方式。五、后期處置（一）善后處理人員安置和補償：對因突發(fā)事件造成人員傷亡的，應(yīng)及時做好人員安置和補償工作，保障其基本生活。物資清理和恢復(fù)：對因突發(fā)事件造成的物資損失，應(yīng)及時進行清理和統(tǒng)計，組織開展物資恢復(fù)和重建工作。生產(chǎn)恢復(fù)和幫扶：對因突發(fā)事件導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)，應(yīng)加強指導(dǎo)和幫扶，幫助其盡快恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營。社會秩序恢復(fù)：及時消除突發(fā)事件對社會秩序造成的影響，維護社會穩(wěn)定。（二）調(diào)查評估事件調(diào)查：應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)急指揮部應(yīng)組織有關(guān)部門和單位對突發(fā)事件進行調(diào)查，查明事件原因、經(jīng)過和損失情況，認定事件責(zé)任，提出處理意見和建議。評估總結(jié)：應(yīng)急指揮部應(yīng)組織對突發(fā)事件應(yīng)急處置工作進行評估總結(jié)，分析應(yīng)急處置工作中存在的問題和不足，提出改進措施和建議，為今后的應(yīng)急處置工作提供經(jīng)驗借鑒。（三）信息發(fā)布應(yīng)急指揮部應(yīng)及時向社會公眾發(fā)布突發(fā)事件調(diào)查處理結(jié)果和應(yīng)急處置工作評估總結(jié)情況，回應(yīng)社會關(guān)切，接受社會監(jiān)督。六、保障措施（一）通信保障建立健全應(yīng)急通信保障機制，確保應(yīng)急指揮部與各成員單位、應(yīng)急處置工作組之間的通信暢通。配備必要的應(yīng)急通信設(shè)備，如衛(wèi)星電話、對講機等，確保在極端情況下通信聯(lián)絡(luò)正常。（二）物資保障建立健全應(yīng)急物資儲備制度，儲備必要的應(yīng)急救援物資、設(shè)備和器材，如救援工具、防護用品、檢測設(shè)備等。定期對儲備物資進行檢查和更新，確保物資質(zhì)量和數(shù)量符合要求。（三）經(jīng)費保障將工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理突發(fā)事件應(yīng)急處置經(jīng)費納入財政預(yù)算，保障應(yīng)急處置工作的順利開展。建立健全應(yīng)急經(jīng)費使用管理制度，確保經(jīng)費專款專用。（四）技術(shù)保障加強與科研機構(gòu)、高校等單位的合作，引進和推廣先進的應(yīng)急處置技術(shù)和方法。建立健全應(yīng)急處置技術(shù)支撐體系，為應(yīng)急處置工作提供技術(shù)支持。（五）隊伍保障建立健全應(yīng)急處置隊伍，加強對隊伍的培訓(xùn)和演練，提高隊伍的應(yīng)急處置能力和水平。應(yīng)急處置隊伍應(yīng)包括專業(yè)技術(shù)人員、執(zhí)法人員、后勤保障人員等。七、監(jiān)督管理（一）宣傳教育各級工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理部門應(yīng)加強對工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的宣傳教育，提高公眾的應(yīng)急意識和自我保護能力。宣傳教育的內(nèi)容包括突發(fā)事件的類型、危害、預(yù)防措施、應(yīng)急處置方法等。（二）培訓(xùn)演練定期組織開展應(yīng)急處置培訓(xùn)和演練工作，提高應(yīng)急處置隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和實戰(zhàn)能力。培訓(xùn)演練的內(nèi)容包括應(yīng)急預(yù)案的熟悉、應(yīng)急處置程序的掌握、應(yīng)急救援設(shè)備的使用等。（三