公文處理實施細則第一章總則公文處理工作是黨政機關實施領導、履行職能、處理公務的重要基礎性工作，應當堅持實事求是、準確規(guī)范、精簡高效、安全保密的原則。各級黨政機關應當高度重視公文處理工作，加強組織領導，強化隊伍建設，設立文秘部門或者由專人負責公文處理工作。公文處理工作范圍包括公文擬制、辦理、管理等一系列相互關聯(lián)、銜接有序的工作，其質(zhì)量直接關系黨的意志和方針政策的傳達貫徹成效，體現(xiàn)機關工作的規(guī)范化水平。公文使用的漢字、數(shù)字、外文字符、計量單位和標點符號等，按照有關國家標準和規(guī)定執(zhí)行。民族自治地方的公文，可以并用漢字和當?shù)赝ㄓ玫纳贁?shù)民族文字。公文處理人員應當具備認真負責、顧全大局的責任意識，以及準確領悟工作意圖、規(guī)范使用文種格式的業(yè)務能力，嚴格遵守保密紀律和工作程序。第二章公文種類公文種類主要分為15種，各文種適用范圍如下：（一）決議適用于會議討論通過的重大決策事項。作為黨委機關專用文種，其內(nèi)容需經(jīng)法定會議表決通過，具有極高的權威性和指導性。（二）決定適用于對重要事項作出決策和部署、獎懲有關單位和人員、變更或者撤銷下級機關不適當?shù)臎Q定事項。各級黨政機關均可使用，內(nèi)容應具有全局性和指令性，如《關于表彰2024年度先進單位的決定》。（三）命令（令）適用于公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布施行重大強制性措施、批準授予和晉升銜級、嘉獎有關單位和人員。屬行政機關專用文種，受層級限制，通常由縣級以上人民政府使用，如《XX市人民政府令》。（四）公報適用于公布重要決定或者重大事項，具有權威性、指導性和新聞性?？煞譃樾侣劰珗?、會議公報、統(tǒng)計公報等，如《2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》。（五）公告適用于向國內(nèi)外宣布重要事項或者法定事項。發(fā)布范圍廣泛，內(nèi)容需具備重大性和法定性，如《關于XX海域軍事演習的公告》。（六）通告適用于在一定范圍內(nèi)公布應當遵守或者周知的事項。與公告的區(qū)別在于通告面向國內(nèi)特定范圍群體，內(nèi)容多為具體管理規(guī)范，如《關于加強城市養(yǎng)犬管理的通告》。（七）意見適用于對重要問題提出見解和處理辦法，可上行、平行、下行。行文方向靈活，內(nèi)容需具有針對性和可操作性，如《關于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》。（八）通知適用于發(fā)布、傳達要求下級機關執(zhí)行和有關單位周知或者執(zhí)行的事項，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文。使用頻率最高，可分為批轉(zhuǎn)性通知、轉(zhuǎn)發(fā)性通知、事項性通知等，如《關于轉(zhuǎn)發(fā)〈黨政機關公文處理工作條例〉的通知》。（九）通報適用于表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神和告知重要情況。正文需包含事實陳述、評價分析和處理意見三部分，如《關于XX事故調(diào)查處理情況的通報》。（十）報告適用于向上級機關匯報工作、反映情況，回復上級機關的詢問。屬上行文，無需上級批復，可分為工作報告、情況報告、答復報告等。（十一）請示適用于向上級機關請求指示、批準。必須一文一事，事前行文，如《關于申請XX項目資金的請示》。（十二）批復適用于答復下級機關請示事項。針對性強，需明確表態(tài)，如《關于同意XX單位機構調(diào)整的批復》。（十三）議案適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或者人民代表大會常務委員會提請審議事項。屬行政機關專用文種，如《關于提請審議〈XX條例（草案）〉的議案》。（十四）函適用于不相隸屬機關之間商洽工作、詢問和答復問題、請求批準和答復審批事項。平行文，格式簡潔，如《關于商請協(xié)助開展XX調(diào)研工作的函》。（十五）紀要適用于記載會議主要情況和議定事項。需準確反映會議共識，分條列明決議內(nèi)容，如《XX專題工作會議紀要》。第三章公文格式公文一般由份號、密級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機關標志、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標題、主送機關、正文、附件說明、發(fā)文機關署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機關、印發(fā)機關和印發(fā)日期、頁碼等組成。（一）版頭部分份號：涉密公文應當標注份號，用6位3號阿拉伯數(shù)字頂格編排在版心左上角第一行。密級和保密期限：如需標注，頂格編排在版心左上角第二行，保密期限中的數(shù)字用阿拉伯數(shù)字標注，如“秘密★1年”。緊急程度：緊急公文應當分別標注“特急”“加急”，頂格編排在版心左上角。發(fā)文機關標志：由發(fā)文機關全稱或者規(guī)范化簡稱加“文件”二字組成，居中排布，上邊緣至版心上邊緣為35mm。發(fā)文字號：由發(fā)文機關代字、年份、發(fā)文順序號組成，如“國辦發(fā)〔2024〕1號”。年份、發(fā)文順序號用阿拉伯數(shù)字標注，年份應標全稱，用六角括號“〔〕”括入。簽發(fā)人：上行文應當標注簽發(fā)人姓名，由“簽發(fā)人”三字加全角冒號和簽發(fā)人姓名組成，居右空一字，編排在發(fā)文機關標志下空二行位置。（二）主體部分標題：由發(fā)文機關名稱、事由和文種組成，一般用2號小標宋體字，居中排布。標題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號外，一般不用標點符號。主送機關：編排于標題下空一行位置，居左頂格，回行時仍頂格，最后一個機關名稱后標全角冒號。正文：公文的主體，用來表述公文的內(nèi)容，一般用3號仿宋體字，編排于主送機關名稱下一行，每個自然段左空二字，回行頂格。文中結構層次序數(shù)依次可以用“一、”“（一）”“1.”“（1）”標注。附件說明：如有附件，在正文下空一行左空二字編排“附件”二字，后標全角冒號和附件名稱。如有多個附件，使用阿拉伯數(shù)字標注附件順序號，如“附件：1.XXXXX”。發(fā)文機關署名：署發(fā)文機關全稱或者規(guī)范化簡稱。成文日期：署會議通過或者發(fā)文機關負責人簽發(fā)的日期。聯(lián)合行文時，署最后簽發(fā)機關負責人簽發(fā)的日期，用阿拉伯數(shù)字將年、月、日標全，年份應標全稱，月、日不編虛位。印章：公文中有發(fā)文機關署名的，應當加蓋發(fā)文機關印章，并與署名機關相符。聯(lián)合行文時，一般將各發(fā)文機關署名按照發(fā)文機關順序整齊排列在相應位置，并將印章一一對應、端正、居中下壓發(fā)文機關署名。（三）版記部分抄送機關：除主送機關外需要執(zhí)行或者知曉公文內(nèi)容的其他機關，應當使用機關全稱、規(guī)范化簡稱或者同類型機關統(tǒng)稱，編排于印發(fā)機關和印發(fā)日期之上一行，左右各空一字。印發(fā)機關和印發(fā)日期：印發(fā)機關是指公文的印制主管部門，一般為發(fā)文機關的辦公廳（室），印發(fā)日期以公文付印的日期為準，用阿拉伯數(shù)字將年、月、日標全。第四章行文規(guī)則（一）上行文規(guī)則原則上主送一個上級機關，根據(jù)需要同時抄送相關上級機關和同級機關，不抄送下級機關。黨委、政府的部門向上級主管部門請示、報告重大事項，應當經(jīng)本級黨委、政府同意或者授權。下級機關的請示事項，如需以本機關名義向上級機關請示，應當提出傾向性意見后上報，不得原文轉(zhuǎn)報上級機關。請示應當一文一事，不得在報告等非請示性公文中夾帶請示事項。除上級機關負責人直接交辦事項外，不得以本機關名義向上級機關負責人報送公文，不得以本機關負責人名義向上級機關報送公文。受雙重領導的機關向一個上級機關行文，必要時抄送另一個上級機關。（二）下行文規(guī)則主送受理機關，根據(jù)需要抄送相關機關。重要行文應當同時抄送發(fā)文機關的直接上級機關。黨委、政府的辦公廳（室）根據(jù)本級黨委、政府授權，可以向下級黨委、政府行文，其他部門和單位不得向下級黨委、政府發(fā)布指令性公文或者在公文中向下級黨委、政府提出指令性要求。黨委、政府的部門在各自職權范圍內(nèi)可以向下級黨委、政府的相關部門行文。涉及多個部門職權范圍內(nèi)的事務，部門之間未協(xié)商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上級機關應當責令其糾正或者撤銷。上級機關向受雙重領導的下級機關行文，必要時抄送該下級機關的另一個上級機關。（三）平行文規(guī)則同級機關、不相隸屬機關之間根據(jù)需要可以聯(lián)合行文。聯(lián)合行文時，發(fā)文機關標志可以并用聯(lián)合發(fā)文機關名稱，也可以單獨用主辦機關名稱。部門內(nèi)設機構除辦公廳（室）外不得對外正式行文。第五章公文擬制公文擬制包括公文的起草、審核、簽發(fā)等程序。（一）起草符合黨的理論路線方針政策和國家法律法規(guī)，完整準確體現(xiàn)發(fā)文機關意圖，并同現(xiàn)行有關公文相銜接。一切從實際出發(fā)，分析問題實事求是，所提政策措施和辦法切實可行。內(nèi)容簡潔，主題突出，觀點鮮明，結構嚴謹，表述準確，文字精練。文種正確，格式規(guī)范。深入調(diào)查研究，充分進行論證，廣泛聽取意見。公文涉及其他地區(qū)或者部門職權范圍內(nèi)的事項，起草單位必須征求相關地區(qū)或者部門意見，力求達成一致。機關負責人應當主持、指導重要公文起草工作。（二）審核公文文稿簽發(fā)前，應當由發(fā)文機關辦公廳（室）進行審核。審核的重點是：行文理由是否充分，行文依據(jù)是否準確。內(nèi)容是否符合黨的理論路線方針政策和國家法律法規(guī)；是否完整準確體現(xiàn)發(fā)文機關意圖；是否同現(xiàn)行有關公文相銜接；所提政策措施和辦法是否切實可行。涉及有關地區(qū)或者部門職權范圍內(nèi)的事項是否經(jīng)過充分協(xié)商并達成一致意見。文種是否正確，格式是否規(guī)范；人名、地名、時間、數(shù)字、段落順序、引文等是否準確；文字、數(shù)字、計量單位和標點符號等用法是否規(guī)范。其他內(nèi)容是否符合公文起草的有關要求。需要發(fā)文機關審議的重要公文文稿，審議前由發(fā)文機關辦公廳（室）進行初核。經(jīng)審核不宜發(fā)文的公文文稿，應當退回起草單位并說明理由；符合發(fā)文條件但內(nèi)容需作進一步研究和修改的，由起草單位修改后重新報送。（三）簽發(fā)公文應當經(jīng)本機關負責人審批簽發(fā)。重要公文和上行文由機關主要負責人簽發(fā)。黨委、政府的辦公廳（室）根據(jù)黨委、政府授權制發(fā)的公文，由受權機關主要負責人簽發(fā)或者按照有關規(guī)定簽發(fā)。簽發(fā)人簽發(fā)公文，應當簽署意見、姓名和完整日期；圈閱或者簽名的，視為同意。聯(lián)合發(fā)文由所有聯(lián)署機關的負責人會簽。第六章公文辦理公文辦理包括收文辦理、發(fā)文辦理和整理歸檔。（一）收文辦理簽收：對收到的公文應當逐件清點，核對無誤后簽字或者蓋章，并注明簽收時間。登記：對公文的主要信息和辦理情況應當詳細記載。初審：對收到的公文應當進行初審。初審的重點是：是否應當由本機關辦理，是否符合行文規(guī)則，文種、格式是否符合要求，涉及其他地區(qū)或者部門職權范圍內(nèi)的事項是否已經(jīng)協(xié)商、會簽，是否符合公文起草的其他要求。經(jīng)初審不符合規(guī)定的公文，應當及時退回來文單位并說明理由。承辦：閱知性公文應當根據(jù)公文內(nèi)容、要求和工作需要確定范圍后分送。批辦性公文應當提出擬辦意見報本機關負責人批示或者轉(zhuǎn)有關部門辦理；需要兩個以上部門辦理的，應當明確主辦部門。緊急公文應當明確辦理時限。承辦部門對交辦的公文應當及時辦理，有明確辦理時限要求的應當在規(guī)定時限內(nèi)辦理完畢。傳閱：根據(jù)領導批示和工作需要將公文及時送傳閱對象閱知或者批示。辦理公文傳閱應當隨時掌握公文去向，不得漏傳、誤傳、延誤。催辦：及時了解掌握公文的辦理進展情況，督促承辦部門按期辦結。緊急公文或者重要公文應當由專人負責催辦。答復：公文的辦理結果應當及時答復來文單位，并根據(jù)需要告知相關單位。（二）發(fā)文辦理復核：已經(jīng)發(fā)文機關負責人簽批的公文，印發(fā)前應當對公文的審批手續(xù)、內(nèi)容、文種、格式等進行復核；需作實質(zhì)性修改的，應當報原簽批人復審。登記：對復核后的公文，應當確定發(fā)文字號、分送范圍和印制份數(shù)并詳細記載。印制：公文印制必須確保質(zhì)量和時效。涉密公文應當在符合保密要求的場所印制。核發(fā)：公文印制完畢，應當對公文的文字、格式和印刷質(zhì)量進行檢查后分發(fā)。（三）整理歸檔需要歸檔的公文及有關材料，應當根據(jù)有關檔案法律法規(guī)以及機關檔案管理規(guī)定，及時收集齊全、整理歸檔。兩個以上機關聯(lián)合辦理的公文，原件由主辦機關歸檔，相關機關保存復制件。機關負責人兼任其他機關職務的，在履行所兼職務過程中形成的公文，由其兼職機關歸檔。第七章公文管理（一）日常管理各級黨政機關應當建立健全本機關公文管理制度，確保管理嚴格規(guī)范，充分發(fā)揮公文效用。黨政機關公文由文秘部門或者專人統(tǒng)一管理。設立黨委（黨組）的縣級以上單位應當建立機要保密室和機要閱文室，并按照有關保密規(guī)定配備工作人員和必要的安全保密設施設備。公文確定密級前，應當按照擬定的密級先行采取保密措施。確定密級后，應當按照所定密級嚴格管理。絕密級公文應當由專人管理。公文的密級需要變更或者解除的，由原確定密級的機關或者其上級機關決定。復制、匯編機密級、秘密級公文，應當符合有關規(guī)定并經(jīng)本機關負責人批準。絕密級公文一般不得復制、匯編，確有工作需要的，應當經(jīng)發(fā)文機關或者其上級機關批準。復制件應當加蓋復制機關戳記。翻印件應當注明翻印的機關名稱、日期。匯編本的密級按照編入公文的最高密級標注。公文的撤銷和廢止，由發(fā)文機關、上級機關或者權力機關根據(jù)職權范圍和有關法律法規(guī)決定。公文被撤銷的，視為自始無效；公文被廢止的，視為自廢止之日起失效。涉密公文應當按照發(fā)文機關的要求和有關規(guī)定進行清退或者銷毀。不具備歸檔和保存價值的公文，經(jīng)批準后可以銷毀。銷毀涉密公文必須嚴格按照有關規(guī)定履行審批登記手續(xù)，確保不丟失、不漏銷。個人不得私自銷毀、留存涉密公文。機關合并時，全部公文應當隨之合并管理；機關撤銷時，需要歸檔的公文經(jīng)整理后按照有關規(guī)定