城市供水事故應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案一、總則1.1編制目的為有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)城市供水系統(tǒng)突發(fā)事故，保障城市居民生活、生產(chǎn)及公共安全用水需求，最大程度減少事故造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響，建立統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、反應(yīng)迅速、處置高效的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，特制定本預(yù)案。1.2編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《城市供水條例》《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《城市供水應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》等法律法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合城市供水系統(tǒng)實(shí)際運(yùn)行情況制定。1.3適用范圍本預(yù)案適用于城市行政區(qū)域內(nèi)供水系統(tǒng)因自然災(zāi)害、人為破壞、設(shè)備故障、水質(zhì)污染等原因引發(fā)的停水、低壓供水、水質(zhì)超標(biāo)等突發(fā)事故的應(yīng)急處置工作。1.4工作原則以人為本，生命至上：將保障人民群眾生命安全和身體健康作為首要任務(wù)，優(yōu)先保障居民基本生活用水。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)：在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市供水行政主管部門牽頭，供水企業(yè)具體實(shí)施，各相關(guān)部門協(xié)同配合，明確各級(jí)職責(zé)。預(yù)防為主，常備不懈：加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)、巡查和維護(hù)，建立風(fēng)險(xiǎn)隱患排查機(jī)制，提高預(yù)警能力和應(yīng)急準(zhǔn)備水平。快速反應(yīng)，高效處置：一旦發(fā)生事故，立即啟動(dòng)預(yù)案，迅速開展搶險(xiǎn)救援、信息發(fā)布和群眾安撫工作，控制事態(tài)發(fā)展?？茖W(xué)決策，依法處置：運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)和科學(xué)方法，依據(jù)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展應(yīng)急處置，確保處置工作有序、有效。二、應(yīng)急組織體系及職責(zé)2.1應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成立城市供水事故應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱“指揮部”），由市政府分管副市長(zhǎng)任總指揮，市供水行政主管部門、應(yīng)急管理局、公安局、衛(wèi)健委、生態(tài)環(huán)境局、住建局、交通運(yùn)輸局、氣象局、消防救援支隊(duì)等部門負(fù)責(zé)人為成員。指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市供水行政主管部門，負(fù)責(zé)日常工作。2.2成員單位職責(zé)成員單位主要職責(zé)市供水行政主管部門牽頭組織應(yīng)急處置工作，協(xié)調(diào)各成員單位；負(fù)責(zé)供水系統(tǒng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、預(yù)警信息發(fā)布；指導(dǎo)供水企業(yè)開展搶險(xiǎn)搶修；組織開展事故調(diào)查評(píng)估。應(yīng)急管理局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)急資源，指導(dǎo)應(yīng)急救援工作；參與事故調(diào)查處理；負(fù)責(zé)災(zāi)情統(tǒng)計(jì)和上報(bào)。公安局維護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)及周邊治安秩序，保障搶險(xiǎn)救援通道暢通；負(fù)責(zé)交通管制和人員疏散引導(dǎo)。衛(wèi)健委負(fù)責(zé)水質(zhì)檢測(cè)和衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)；組織開展醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作；指導(dǎo)群眾做好飲用水衛(wèi)生防護(hù)。生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)水源地及周邊環(huán)境監(jiān)測(cè)；參與水污染事故調(diào)查處理；指導(dǎo)開展環(huán)境應(yīng)急處置。住建局協(xié)調(diào)城市道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施搶修，保障供水管道施工條件；參與供水工程恢復(fù)重建。交通運(yùn)輸局保障應(yīng)急物資、設(shè)備和人員的運(yùn)輸暢通；協(xié)調(diào)調(diào)配運(yùn)輸車輛。氣象局提供氣象監(jiān)測(cè)和預(yù)警信息，為應(yīng)急處置提供氣象支持。消防救援支隊(duì)參與火災(zāi)、爆炸等事故的搶險(xiǎn)救援；協(xié)助開展排水、堵漏等工作。供水企業(yè)落實(shí)24小時(shí)值班制度，開展日常巡查和維護(hù)；負(fù)責(zé)供水設(shè)施搶修、水質(zhì)檢測(cè)和供水恢復(fù)；及時(shí)向指揮部報(bào)告事故情況。2.3現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)事故發(fā)生后，指揮部根據(jù)需要成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，由市供水行政主管部門負(fù)責(zé)人任現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)，供水企業(yè)、消防救援、公安、衛(wèi)健等部門人員組成?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部負(fù)責(zé)制定具體處置方案，指揮現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援、人員疏散、交通管制等工作。三、風(fēng)險(xiǎn)分析與預(yù)警3.1風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別城市供水系統(tǒng)主要風(fēng)險(xiǎn)源包括：水源地風(fēng)險(xiǎn)：水源污染（工業(yè)廢水、生活污水、農(nóng)業(yè)面源污染、突發(fā)化學(xué)品泄漏等）、水位驟降（干旱、上游取水過度）、冰凌堵塞等。供水設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)：取水設(shè)施故障（水泵損壞、電機(jī)故障）、輸水管線破裂（第三方施工破壞、管道老化、地質(zhì)災(zāi)害）、水廠工藝設(shè)備故障（沉淀池、濾池、消毒設(shè)備故障）、配電系統(tǒng)故障等。人為及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)：恐怖襲擊、故意破壞、誤操作、網(wǎng)絡(luò)攻擊等。自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)：地震、洪水、臺(tái)風(fēng)、暴雨、冰凍、雷擊等。3.2預(yù)警分級(jí)根據(jù)事故的危害程度、影響范圍和發(fā)展態(tài)勢(shì)，將預(yù)警級(jí)別分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別嚴(yán)重）：造成市區(qū)50%以上區(qū)域停水超過24小時(shí)，或水源地嚴(yán)重污染導(dǎo)致全市供水中斷，或發(fā)生3人以上死亡的供水安全事故。Ⅱ級(jí)（嚴(yán)重）：造成市區(qū)**30%-50%**區(qū)域停水超過12小時(shí)，或水源地污染導(dǎo)致局部區(qū)域供水中斷，或發(fā)生1-2人死亡的供水安全事故。Ⅲ級(jí)（較重）：造成市區(qū)**10%-30%**區(qū)域停水超過6小時(shí)，或局部區(qū)域水質(zhì)超標(biāo)，未造成人員死亡。Ⅳ級(jí)（一般）：造成市區(qū)10%以下區(qū)域停水不超過6小時(shí)，或水質(zhì)輕微超標(biāo)，經(jīng)處理后可恢復(fù)正常。3.3預(yù)警信息發(fā)布指揮部辦公室根據(jù)監(jiān)測(cè)信息和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，提出預(yù)警建議，報(bào)總指揮批準(zhǔn)后發(fā)布。預(yù)警信息通過政府網(wǎng)站、廣播、電視、短信、社交媒體等渠道向社會(huì)公眾發(fā)布，內(nèi)容包括預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施等。四、應(yīng)急響應(yīng)4.1響應(yīng)分級(jí)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別與預(yù)警級(jí)別對(duì)應(yīng)，分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)響應(yīng)。Ⅰ級(jí)響應(yīng)：由指揮部總指揮啟動(dòng)，統(tǒng)一指揮全市應(yīng)急處置工作。Ⅱ級(jí)響應(yīng)：由指揮部副總指揮（市供水行政主管部門負(fù)責(zé)人）啟動(dòng)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展處置。Ⅲ級(jí)響應(yīng)：由市供水行政主管部門啟動(dòng)，指導(dǎo)供水企業(yè)開展處置。Ⅳ級(jí)響應(yīng)：由供水企業(yè)自行啟動(dòng)，報(bào)市供水行政主管部門備案。4.2響應(yīng)程序4.2.1信息報(bào)告報(bào)告主體：供水企業(yè)、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、基層單位或個(gè)人發(fā)現(xiàn)供水事故后，應(yīng)立即向市供水行政主管部門報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容：事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、原因、類型（停水、水質(zhì)污染等）、影響范圍、已采取的措施、聯(lián)系人及聯(lián)系方式等。報(bào)告時(shí)限：重大事故（Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)）應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)上報(bào)市政府和省相關(guān)部門；一般事故（Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)）應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)上報(bào)市供水行政主管部門。4.2.2先期處置供水企業(yè)接到報(bào)告后，應(yīng)立即啟動(dòng)內(nèi)部應(yīng)急預(yù)案，組織搶險(xiǎn)隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開展以下工作：關(guān)閉相關(guān)閥門：切斷事故水源或受污染管道，防止事故擴(kuò)大。開展現(xiàn)場(chǎng)勘查：查明事故原因、受損情況和影響范圍。啟動(dòng)備用設(shè)施：如啟用備用水源、備用泵組等，保障部分區(qū)域供水。通知用戶：通過短信、公告等方式告知受影響用戶停水時(shí)間、原因及臨時(shí)取水點(diǎn)位置。4.2.3應(yīng)急處置措施根據(jù)事故類型和級(jí)別，采取以下針對(duì)性措施：（1）水源污染事故立即停止取水：關(guān)閉取水口，防止污染水進(jìn)入供水系統(tǒng)。啟動(dòng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)：生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)健部門對(duì)水源地、水廠進(jìn)水口、管網(wǎng)末梢水進(jìn)行加密監(jiān)測(cè)，每2小時(shí)至少檢測(cè)1次。啟用備用水源：如備用水庫(kù)、地下水井等，保障基本供水。強(qiáng)化水廠處理工藝：增加混凝劑、消毒劑投加量，延長(zhǎng)接觸時(shí)間，確保出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)。開展污染源排查：生態(tài)環(huán)境部門牽頭，查明污染來源，采取攔截、吸附、降解等措施消除污染。發(fā)布健康提示：衛(wèi)健部門通過媒體提醒群眾停止使用受污染水，必要時(shí)發(fā)放瓶裝水或消毒藥劑。（2）供水管網(wǎng)破裂事故快速定位漏點(diǎn)：利用聽漏儀、壓力監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等技術(shù)手段，確定管道破裂位置。組織搶修隊(duì)伍：調(diào)配挖掘機(jī)、吊車、焊接設(shè)備等，盡快修復(fù)破損管道。調(diào)整供水壓力：通過調(diào)度中心調(diào)整管網(wǎng)壓力，減少漏水損失，保障未受影響區(qū)域供水。臨時(shí)供水保障：對(duì)停水超過12小時(shí)的區(qū)域，通過消防車、送水車等提供臨時(shí)供水，優(yōu)先保障醫(yī)院、學(xué)校、養(yǎng)老院等重點(diǎn)單位。交通疏導(dǎo)：公安部門對(duì)施工區(qū)域?qū)嵤┙煌ü苤?，引?dǎo)車輛繞行，保障搶修車輛通行。（3）水廠設(shè)備故障事故切換備用設(shè)備：如備用泵組、備用變壓器等，恢復(fù)部分供水能力。組織設(shè)備搶修：聯(lián)系設(shè)備廠家或?qū)I(yè)維修隊(duì)伍，盡快排除故障。調(diào)整供水調(diào)度：通過管網(wǎng)互聯(lián)互通，從相鄰水廠調(diào)配水量，緩解供水壓力。延長(zhǎng)供水時(shí)間：對(duì)已恢復(fù)供水的區(qū)域，適當(dāng)延長(zhǎng)供水時(shí)間，彌補(bǔ)停水期間的用水缺口。（4）大面積停水事故啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案：指揮部統(tǒng)一協(xié)調(diào)，各成員單位各司其職。信息發(fā)布：通過新聞發(fā)布會(huì)、官方網(wǎng)站等渠道，每3小時(shí)至少發(fā)布1次最新進(jìn)展，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。群眾安撫：社區(qū)工作人員、志愿者深入居民小區(qū)，解釋停水原因，協(xié)助解決生活用水困難。市場(chǎng)監(jiān)管：市場(chǎng)監(jiān)管部門加強(qiáng)對(duì)瓶裝水、桶裝水價(jià)格監(jiān)管，打擊哄抬物價(jià)行為。4.2.4應(yīng)急結(jié)束當(dāng)滿足以下條件時(shí)，由指揮部宣布應(yīng)急結(jié)束：事故原因已查明，污染源已消除或得到有效控制。供水設(shè)施已修復(fù)，供水能力恢復(fù)至事故前水平。水質(zhì)檢測(cè)連續(xù)3次以上達(dá)標(biāo)，經(jīng)衛(wèi)健部門評(píng)估合格。受影響區(qū)域供水已恢復(fù)正常，群眾生活秩序穩(wěn)定。五、后期處置5.1恢復(fù)重建制定恢復(fù)方案：供水企業(yè)根據(jù)事故損失情況，制定供水設(shè)施恢復(fù)重建計(jì)劃，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)和責(zé)任人員。加快工程進(jìn)度：優(yōu)先修復(fù)影響范圍廣、人口密集區(qū)域的供水設(shè)施，確保盡快恢復(fù)正常供水。資金保障：市政府統(tǒng)籌安排應(yīng)急專項(xiàng)資金，用于搶險(xiǎn)救援、設(shè)備維修和恢復(fù)重建。5.2調(diào)查評(píng)估指揮部組織有關(guān)部門開展事故調(diào)查，查明事故原因、性質(zhì)、損失及責(zé)任，形成調(diào)查報(bào)告。同時(shí)，對(duì)預(yù)案的適用性、應(yīng)急處置措施的有效性進(jìn)行評(píng)估，提出改進(jìn)建議。5.3總結(jié)與改進(jìn)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)：召開應(yīng)急處置工作總結(jié)會(huì)，分析存在的問題和不足，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)。修訂完善預(yù)案：根據(jù)調(diào)查評(píng)估結(jié)果，及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案，提高預(yù)案的科學(xué)性和可操作性。加強(qiáng)培訓(xùn)演練：定期組織應(yīng)急管理人員和供水企業(yè)員工開展培訓(xùn)和演練，提升應(yīng)急處置能力。六、應(yīng)急保障6.1隊(duì)伍保障專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍：供水企業(yè)組建不少于50人的專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍，配備必要的設(shè)備和工具，定期開展技能培訓(xùn)和演練。兼職應(yīng)急隊(duì)伍：各成員單位組建兼職應(yīng)急隊(duì)伍，參與應(yīng)急處置和群眾服務(wù)工作。專家咨詢組：聘請(qǐng)水利、環(huán)境、衛(wèi)生、工程等領(lǐng)域?qū)＜遥瑸閼?yīng)急決策提供技術(shù)支持。6.2物資與裝備保障儲(chǔ)備清單：供水企業(yè)應(yīng)儲(chǔ)備應(yīng)急搶修物資，如管道配件、閥門、水泵、發(fā)電機(jī)、消毒藥劑、水質(zhì)檢測(cè)設(shè)備等，儲(chǔ)備量滿足連續(xù)72小時(shí)搶險(xiǎn)需求。儲(chǔ)備地點(diǎn)：在市區(qū)內(nèi)設(shè)置3-5個(gè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)，確保物資快速調(diào)運(yùn)。裝備配置：配備應(yīng)急指揮車、搶修工程車、送水車、水質(zhì)檢測(cè)車、通信設(shè)備等，保障現(xiàn)場(chǎng)指揮和搶險(xiǎn)工作。6.3通信與信息保障通信網(wǎng)絡(luò)：建立指揮部與各成員單位、現(xiàn)場(chǎng)指揮部之間的專用通信網(wǎng)絡(luò)，確保指令傳達(dá)及時(shí)、準(zhǔn)確。信息系統(tǒng)：建設(shè)供水調(diào)度指揮系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)水源地、水廠、管網(wǎng)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和遠(yuǎn)程控制。備用通信：配備衛(wèi)星電話、對(duì)講機(jī)等備用通信設(shè)備，應(yīng)對(duì)極端情況下的通信中斷。6.4技術(shù)保障監(jiān)測(cè)技術(shù)：采用在線監(jiān)測(cè)、無人機(jī)巡查、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，提高供水系統(tǒng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)和預(yù)警能力。應(yīng)急技術(shù)：推廣應(yīng)用管道非開挖修復(fù)、快速堵漏、水質(zhì)應(yīng)急處理等先進(jìn)技術(shù)，提高搶險(xiǎn)效率。數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)：建立供水設(shè)施檔案、水源地環(huán)境檔案、應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫(kù)等，為應(yīng)急處置提供數(shù)據(jù)支持。6.5資金保障財(cái)政預(yù)算：市政府將應(yīng)急資金納入年度財(cái)政預(yù)算，確保應(yīng)急準(zhǔn)備、搶險(xiǎn)救援和恢復(fù)重建工作順利開展。社會(huì)捐贈(zèng)：鼓勵(lì)社會(huì)力量通過捐贈(zèng)、志愿服務(wù)等方式參與應(yīng)急保障。七、監(jiān)督管理7.1宣傳教育日常宣傳：通過電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，普及供水安全知識(shí)、應(yīng)急處置方法和自救互救技能。學(xué)校教育：將供水安全知識(shí)納入中小學(xué)安全教育內(nèi)容，提高學(xué)生的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。社區(qū)宣傳：社區(qū)工作人員通過宣傳欄、講座等形式，向居民宣傳停水期間的用水注意事項(xiàng)。7.2培訓(xùn)演練定期培訓(xùn)：每年組織1-2次應(yīng)急管理人員和供水企業(yè)員工培訓(xùn)，內(nèi)容包括預(yù)案解讀、搶險(xiǎn)技能、設(shè)備操作等。實(shí)戰(zhàn)演練：每2年至少組織1次全市性供水事故應(yīng)急演練，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性和隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力。演練結(jié)束后，及時(shí)總結(jié)評(píng)估，完善預(yù)案。7.3監(jiān)督檢查日常檢查：市供水行政主管部門定期對(duì)供水企業(yè)的應(yīng)急準(zhǔn)備工作進(jìn)行檢查，包括物資儲(chǔ)備、隊(duì)伍建設(shè)、預(yù)案修訂等情況。專項(xiàng)督查：對(duì)重大節(jié)日、重大活動(dòng)前的供水安全保障工作進(jìn)行專項(xiàng)督查，消除安全隱患。責(zé)任追究：對(duì)因失職、瀆職導(dǎo)致事故擴(kuò)大或造成嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人，依法追究責(zé)任。八、附則8.