海防巡邏安全防護(hù)預(yù)案一、總則1.1編制目的為規(guī)范海防巡邏工作流程，明確巡邏人員安全防護(hù)職責(zé)，有效預(yù)防和處置巡邏過程中各類安全風(fēng)險(xiǎn)，保障巡邏人員生命安全與國家海防安全，特制定本預(yù)案。1.2適用范圍本預(yù)案適用于沿海地區(qū)各級海防管理部門、邊防部隊(duì)、海警機(jī)構(gòu)及相關(guān)協(xié)作單位開展的日常巡邏、專項(xiàng)巡邏、應(yīng)急巡邏等各類海防巡邏活動。1.3工作原則預(yù)防為主，防治結(jié)合：以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判為核心，通過日常排查、技術(shù)監(jiān)測等手段提前識別安全隱患，同步強(qiáng)化應(yīng)急處置能力，實(shí)現(xiàn)“防患于未然”與“快速響應(yīng)”的有機(jī)結(jié)合。統(tǒng)一指揮，分級負(fù)責(zé)：建立以屬地海防指揮部為核心的指揮體系，明確省、市、縣三級巡邏單位的職責(zé)權(quán)限，確保指令傳達(dá)高效、行動協(xié)同一致?？茖W(xué)防護(hù)，精準(zhǔn)施策：結(jié)合巡邏區(qū)域地理環(huán)境、任務(wù)性質(zhì)及風(fēng)險(xiǎn)等級，合理配置防護(hù)裝備與人員力量，采用“技防+人防”相結(jié)合的防護(hù)模式。依法依規(guī)，安全第一：嚴(yán)格遵守《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國海警法》等法律法規(guī)，將人員安全置于首位，在保障安全的前提下完成巡邏任務(wù)。二、巡邏區(qū)域與風(fēng)險(xiǎn)分析2.1巡邏區(qū)域劃分根據(jù)沿海地形地貌、海域特征及治安形勢，將海防巡邏區(qū)域劃分為以下三類：區(qū)域類型區(qū)域特征典型區(qū)域重點(diǎn)管控區(qū)毗鄰敏感海域、港口碼頭、軍事禁區(qū)，或歷史上非法越界、走私、偷渡高發(fā)區(qū)域?；浉郯拇鬄硡^(qū)重點(diǎn)口岸附近海域、南海部分島礁周邊常規(guī)巡邏區(qū)沿海岸線及近海海域，無重大安全隱患但需日常監(jiān)控的區(qū)域。普通濱海旅游區(qū)、非繁忙漁港周邊特殊環(huán)境區(qū)包含暗礁、淺灘、強(qiáng)流等復(fù)雜地理環(huán)境，或存在惡劣天氣頻發(fā)的區(qū)域。福建霞浦灘涂海域、浙江舟山群島附近2.2主要安全風(fēng)險(xiǎn)海防巡邏過程中面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)可分為自然風(fēng)險(xiǎn)、人為風(fēng)險(xiǎn)與技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)三大類：（1）自然風(fēng)險(xiǎn)氣象災(zāi)害：臺風(fēng)、強(qiáng)降雨、雷暴、濃霧等極端天氣可能導(dǎo)致巡邏船傾覆、通信中斷或人員失溫。海洋環(huán)境：海浪（4米以上巨浪易引發(fā)船體晃動）、海流（離岸流可能拖拽巡邏艇偏離航線）、潮汐（漲潮時(shí)部分灘涂區(qū)域可能被淹沒，阻礙岸線巡邏）。地理隱患：暗礁、淺灘可能造成船體觸礁，懸崖、濕滑礁石易導(dǎo)致岸線巡邏人員摔倒受傷。（2）人為風(fēng)險(xiǎn)非法活動對抗：走私、偷渡、非法捕撈等人員可能使用暴力、威脅手段抗拒檢查，甚至駕駛船只撞擊巡邏艇。涉外沖突：與外籍船只、人員的誤判或蓄意挑釁可能引發(fā)肢體沖突或外交糾紛。內(nèi)部管理疏漏：巡邏人員違規(guī)操作裝備、疲勞作業(yè)或通訊聯(lián)絡(luò)不及時(shí)，可能導(dǎo)致安全事故。（3）技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)裝備故障：巡邏艇發(fā)動機(jī)失靈、導(dǎo)航系統(tǒng)故障、通信設(shè)備中斷可能導(dǎo)致人員被困海域。網(wǎng)絡(luò)攻擊：無人機(jī)、監(jiān)控?cái)z像頭等智能設(shè)備可能遭受黑客攻擊，導(dǎo)致數(shù)據(jù)泄露或設(shè)備失控。三、組織指揮體系3.1指揮機(jī)構(gòu)設(shè)置建立“三級指揮體系”，確保巡邏任務(wù)全程可控：省級海防指揮部：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全省海防巡邏工作，制定總體防護(hù)策略，協(xié)調(diào)跨區(qū)域、跨部門應(yīng)急聯(lián)動。市級海防指揮中心：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)巡邏任務(wù)的具體部署，指揮日常巡邏與一般突發(fā)事件處置?，F(xiàn)場指揮組：由巡邏隊(duì)隊(duì)長擔(dān)任現(xiàn)場指揮，負(fù)責(zé)執(zhí)行上級指令、下達(dá)現(xiàn)場操作命令、協(xié)調(diào)隊(duì)員行動。3.2職責(zé)分工指揮機(jī)構(gòu)：制定巡邏計(jì)劃、下達(dá)任務(wù)指令、協(xié)調(diào)醫(yī)療、消防、海事等救援力量，評估處置結(jié)果。巡邏人員：嚴(yán)格執(zhí)行巡邏流程，正確使用防護(hù)裝備，及時(shí)報(bào)告異常情況，服從現(xiàn)場指揮調(diào)度。后勤保障組：負(fù)責(zé)防護(hù)裝備的采購、維護(hù)與補(bǔ)給，提供醫(yī)療急救物資與技術(shù)支持。協(xié)作單位：海事部門協(xié)助處置海上交通事故，公安部門負(fù)責(zé)陸地支援與違法人員抓捕，醫(yī)療單位提供緊急醫(yī)療救援。四、巡邏前安全防護(hù)準(zhǔn)備4.1人員準(zhǔn)備資質(zhì)審核：所有巡邏人員需持有《海防巡邏資格證書》，熟悉海上急救、裝備操作等技能，無高血壓、心臟病等不適宜海上作業(yè)的疾病。培訓(xùn)演練：每月開展1次安全防護(hù)培訓(xùn)（內(nèi)容包括風(fēng)險(xiǎn)識別、裝備使用、應(yīng)急逃生），每季度組織1次實(shí)戰(zhàn)演練（模擬臺風(fēng)天氣巡邏、非法船只對抗等場景）。狀態(tài)檢查：巡邏前測量隊(duì)員體溫、血壓，確認(rèn)無疲勞、情緒異常等情況；嚴(yán)禁飲酒、服用鎮(zhèn)靜類藥物后參與巡邏。4.2裝備準(zhǔn)備（1）個(gè)人防護(hù)裝備（PPE）裝備類型具體要求頭部防護(hù)佩戴符合GB2811標(biāo)準(zhǔn)的安全帽，具備防撞擊、防水功能；夜間巡邏需配備頭燈（續(xù)航≥8小時(shí)）。軀干防護(hù)穿著救生衣（浮力≥7.5kg，配備反光條與哨子）、防刺服（應(yīng)對刀具攻擊）、防水沖鋒衣（應(yīng)對惡劣天氣）。肢體防護(hù)穿著防滑防水靴（鞋底紋路深度≥5mm）、防割手套（手掌部位加襯凱夫拉材料）。通訊設(shè)備配備對講機(jī)（通訊距離≥5km，防水等級IP67）、衛(wèi)星電話（備用通訊手段，應(yīng)對偏遠(yuǎn)海域無信號場景）。急救裝備隨身攜帶急救包（含止血帶、紗布、碘伏、止痛藥、抗過敏藥等），掌握CPR（心肺復(fù)蘇）技能。（2）巡邏裝備巡邏艇：檢查發(fā)動機(jī)、油箱、舵機(jī)、錨泊設(shè)備是否正常；配備消防滅火器（2具以上）、救生筏（容納全部人員）、信號彈（紅色、橙色各10發(fā)）。岸線巡邏裝備：無人機(jī)（續(xù)航≥30分鐘，配備高清攝像頭與避障功能）、望遠(yuǎn)鏡（放大倍數(shù)≥10倍）、夜視儀（適用于夜間或低光照環(huán)境）。技術(shù)監(jiān)測設(shè)備：安裝AIS（船舶自動識別系統(tǒng)）、雷達(dá)（探測距離≥20km）、電子圍欄（劃定禁入?yún)^(qū)域，觸發(fā)警報(bào)）。4.3信息準(zhǔn)備氣象與海況查詢：通過國家海洋預(yù)報(bào)臺、地方氣象局獲取未來24小時(shí)內(nèi)巡邏區(qū)域的風(fēng)速、浪高、潮汐、能見度等數(shù)據(jù)，風(fēng)速≥10級、浪高≥3米時(shí)暫停海上巡邏。任務(wù)交底：明確巡邏路線、重點(diǎn)監(jiān)控點(diǎn)、聯(lián)絡(luò)頻率（每30分鐘向指揮中心匯報(bào)一次位置）、緊急集合點(diǎn)（如附近漁港或燈塔）。風(fēng)險(xiǎn)告知：向隊(duì)員通報(bào)巡邏區(qū)域潛在風(fēng)險(xiǎn)（如暗礁位置、非法活動高發(fā)時(shí)段），明確應(yīng)急處置流程。五、巡邏過程安全防護(hù)措施5.1日常巡邏防護(hù)要點(diǎn)（1）海上巡邏航行安全：保持船速穩(wěn)定（浪高2-3米時(shí)船速≤10節(jié)），與其他船只保持安全距離（≥500米）；避免在暗礁區(qū)、淺灘區(qū)高速航行。人員站位：巡邏艇航行時(shí)，所有人員需坐在固定座椅上并系好安全帶；甲板作業(yè)時(shí)需佩戴救生衣，由2人以上協(xié)同操作。通訊聯(lián)絡(luò)：每30分鐘向指揮中心報(bào)告“位置+人員狀態(tài)+裝備情況”；發(fā)現(xiàn)可疑目標(biāo)時(shí)，立即報(bào)告目標(biāo)的“位置、航向、速度、外觀特征”。（2）岸線巡邏路線規(guī)劃：優(yōu)先選擇硬化路面或成熟步道，避免獨(dú)自進(jìn)入未開發(fā)區(qū)域；夜間巡邏需2人一組，保持前后距離≤5米。環(huán)境觀察：注意腳下路況，避開濕滑礁石與松動巖石；使用望遠(yuǎn)鏡觀察遠(yuǎn)處海域時(shí)，需站穩(wěn)扶牢，防止摔倒。無人機(jī)操作：無人機(jī)起飛前檢查電池電量與信號強(qiáng)度，飛行高度不超過120米（遵守民航局規(guī)定），避免在禁飛區(qū)（如軍事基地附近）作業(yè)。5.2特殊場景防護(hù)措施（1）惡劣天氣巡邏臺風(fēng)/暴雨天氣：暫停海上巡邏，岸線巡邏僅針對重點(diǎn)區(qū)域（如港口、堤壩），且需穿著雨衣、雨靴，攜帶應(yīng)急照明設(shè)備。濃霧天氣：海上巡邏開啟雷達(dá)與霧笛（每1分鐘鳴笛1次），船速降至5節(jié)以下；岸線巡邏使用手持GPS定位，避免偏離路線。（2）應(yīng)對非法活動攔截檢查：接近可疑船只時(shí)，先通過擴(kuò)音器發(fā)出警告（“我們是中國海警/邊防部隊(duì)，請立即停船接受檢查”），保持安全距離（≥50米），防止對方撞擊。自我防護(hù)：如對方抗拒檢查，立即穿戴防刺服、頭盔，準(zhǔn)備非致命性武器（如辣椒水、橡膠警棍），避免與對方直接肢體沖突。證據(jù)固定：使用執(zhí)法記錄儀全程拍攝檢查過程，記錄對方言行與船只特征，為后續(xù)執(zhí)法提供依據(jù)。（3）涉外事件處置保持克制：遇到外籍船只時(shí)，先通過VHF頻道（16頻道為國際遇險(xiǎn)頻道）進(jìn)行英文溝通，明確告知其進(jìn)入中國領(lǐng)海，要求其離開。避免升級：如對方蓄意挑釁，保持冷靜，不主動使用武力，立即向指揮中心報(bào)告并請求支援，同時(shí)通過執(zhí)法記錄儀固定證據(jù)。六、應(yīng)急處置流程6.1突發(fā)事件分類根據(jù)事件嚴(yán)重程度，將突發(fā)事件分為一般事件、較大事件與重大事件：一般事件：輕微人員受傷（如擦傷、扭傷）、裝備小故障（如對講機(jī)沒電）。較大事件：人員中度受傷（如骨折、出血）、巡邏艇擱淺、遭遇非法人員威脅。重大事件：人員重傷/失蹤、巡邏艇傾覆、涉外沖突升級。6.2應(yīng)急響應(yīng)步驟（1）一般事件處置報(bào)告情況：巡邏人員立即向現(xiàn)場指揮報(bào)告事件細(xì)節(jié)（如“隊(duì)員左手擦傷，位置在XX海域”）。自行處置：使用急救包進(jìn)行簡單處理（如消毒、包扎），更換備用裝備（如對講機(jī)電池）。繼續(xù)任務(wù)：處置完畢后，確認(rèn)無后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)，繼續(xù)執(zhí)行巡邏任務(wù)，任務(wù)結(jié)束后向指揮中心提交情況說明。（2）較大事件處置緊急報(bào)警：現(xiàn)場指揮通過衛(wèi)星電話向指揮中心發(fā)出“緊急求救信號”，說明事件類型、位置、人員傷亡情況?，F(xiàn)場管控：組織隊(duì)員撤離危險(xiǎn)區(qū)域（如將擱淺巡邏艇上的人員轉(zhuǎn)移至救生筏），設(shè)置警戒范圍，防止無關(guān)人員進(jìn)入。初步救援：對受傷人員進(jìn)行止血、固定等急救處理；如遇非法人員威脅，組織隊(duì)員形成防御陣型，等待支援。協(xié)同處置：配合前來支援的海事、公安人員開展救援或抓捕行動，提供現(xiàn)場信息與證據(jù)。（3）重大事件處置最高警報(bào)：指揮中心接到報(bào)告后，立即啟動一級應(yīng)急響應(yīng)，協(xié)調(diào)醫(yī)療直升機(jī)、專業(yè)救援船、邊防部隊(duì)等力量趕赴現(xiàn)場。全員撤離：現(xiàn)場指揮立即組織隊(duì)員棄船（如巡邏艇傾覆），穿戴救生衣跳至救生筏，使用信號彈（紅色）發(fā)出求救信號。失聯(lián)人員搜救：使用無人機(jī)、雷達(dá)搜索失聯(lián)人員位置，救援船沿巡邏路線擴(kuò)大搜索范圍，醫(yī)療人員在岸邊待命。后續(xù)處置：事件結(jié)束后，組織心理醫(yī)生對隊(duì)員進(jìn)行心理疏導(dǎo)，開展事故調(diào)查，修訂防護(hù)預(yù)案。七、后勤保障與培訓(xùn)演練7.1后勤保障裝備維護(hù)：建立“一裝備一檔案”制度，每月對巡邏艇、通訊設(shè)備、防護(hù)裝備進(jìn)行全面檢修；無人機(jī)、救生衣等裝備每半年送檢1次，確保性能達(dá)標(biāo)。物資儲備：在沿海重點(diǎn)港口設(shè)立物資儲備點(diǎn)，存放備用救生衣、急救包、燃油、食品（壓縮餅干、礦泉水）等，保障72小時(shí)應(yīng)急需求。醫(yī)療支持：與沿海三甲醫(yī)院建立“綠色通道”，確保受傷人員能在30分鐘內(nèi)得到專業(yè)救治；定期組織醫(yī)生為巡邏人員進(jìn)行健康體檢。7.2培訓(xùn)演練定期培訓(xùn)：每月開展安全理論培訓(xùn)（內(nèi)容包括風(fēng)險(xiǎn)識別、法律法規(guī)、防護(hù)裝備使用）。每季度開展技能實(shí)操培訓(xùn)（如救生筏投放、CPR操作、無人機(jī)航拍取證）。實(shí)戰(zhàn)演練：每半年組織1次綜合應(yīng)急演練，模擬“巡邏艇傾覆”“非法人員暴力抗法”“人員失聯(lián)”等場景，檢驗(yàn)指揮體系與處置能力。演練后召開復(fù)盤會，總結(jié)問題并修訂預(yù)案，確保演練效果落地。