海關(guān)進(jìn)出口貨物檢疫標(biāo)準(zhǔn)管理辦法第一章總則第一條立法目的與依據(jù)為規(guī)范海關(guān)對進(jìn)出口貨物的檢疫標(biāo)準(zhǔn)管理，防止動植物疫情疫病傳入傳出，保障公共衛(wèi)生安全、生態(tài)安全和人民群眾身體健康，促進(jìn)對外貿(mào)易健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)法》《中華人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法》《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》《中華人民共和國食品安全法》等法律法規(guī)，制定本辦法。第二條適用范圍本辦法適用于海關(guān)對進(jìn)出境貨物（含動植物、動植物產(chǎn)品、食品、化妝品、醫(yī)療器械、特殊物品等）的檢疫標(biāo)準(zhǔn)制定、實施、評估及監(jiān)督管理活動。通過國際郵政、快遞、跨境電子商務(wù)等方式進(jìn)出境的貨物，參照本辦法執(zhí)行。第三條檢疫標(biāo)準(zhǔn)定義本辦法所稱檢疫標(biāo)準(zhǔn)，是指海關(guān)為實現(xiàn)檢疫目標(biāo)，對進(jìn)出境貨物的檢疫對象、檢疫程序、技術(shù)要求、判定依據(jù)等作出的統(tǒng)一規(guī)定，包括國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和海關(guān)總署制定的規(guī)范性文件。第四條管理原則海關(guān)實施檢疫標(biāo)準(zhǔn)管理應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)合理、風(fēng)險管控、國際接軌、便利貿(mào)易的原則，平衡檢疫安全與貿(mào)易效率。第二章檢疫標(biāo)準(zhǔn)的制定第五條標(biāo)準(zhǔn)制定主體與層級檢疫標(biāo)準(zhǔn)的制定主體及層級劃分如下：標(biāo)準(zhǔn)層級制定主體適用范圍示例國家標(biāo)準(zhǔn)國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會全國范圍內(nèi)統(tǒng)一實施《GB2760食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)海關(guān)總署海關(guān)系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)一實施《SN/T1891進(jìn)出口食品中致病菌檢測方法》地方標(biāo)準(zhǔn)省級市場監(jiān)督管理部門特定行政區(qū)域內(nèi)實施《DB31/T1234上海市進(jìn)境水果檢疫監(jiān)督管理規(guī)范》規(guī)范性文件海關(guān)總署或直屬海關(guān)特定業(yè)務(wù)領(lǐng)域或區(qū)域?qū)嵤逗ｊP(guān)總署關(guān)于進(jìn)口巴西牛肉檢驗檢疫要求的公告》第六條標(biāo)準(zhǔn)制定程序檢疫標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)當(dāng)遵循以下程序：立項：由海關(guān)總署相關(guān)業(yè)務(wù)司局根據(jù)檢疫工作需要、風(fēng)險評估結(jié)果或國際貿(mào)易需求提出立項建議，經(jīng)專家論證后列入年度標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃。起草：成立標(biāo)準(zhǔn)起草組，開展調(diào)研、實驗驗證，形成標(biāo)準(zhǔn)草案。征求意見：通過海關(guān)總署官網(wǎng)、行業(yè)協(xié)會等渠道向社會公開征求意見，期限一般不少于30日。審查：由海關(guān)總署組織專家委員會對標(biāo)準(zhǔn)草案的科學(xué)性、合理性、可行性進(jìn)行審查。批準(zhǔn)與發(fā)布：審查通過的標(biāo)準(zhǔn)由制定主體批準(zhǔn)并公開發(fā)布。國家標(biāo)準(zhǔn)需報國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會備案。第七條標(biāo)準(zhǔn)的修訂與廢止有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對檢疫標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂或廢止：相關(guān)法律法規(guī)發(fā)生變化；檢疫技術(shù)、方法取得重大突破；國際檢疫標(biāo)準(zhǔn)（如OIE、CAC標(biāo)準(zhǔn)）更新；風(fēng)險評估結(jié)果表明原標(biāo)準(zhǔn)已不能滿足檢疫要求；標(biāo)準(zhǔn)實施后發(fā)現(xiàn)存在重大缺陷或不適應(yīng)貿(mào)易發(fā)展需求。第三章檢疫標(biāo)準(zhǔn)的實施第八條檢疫標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行海關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照公布的檢疫標(biāo)準(zhǔn)對進(jìn)出口貨物實施檢疫。檢疫內(nèi)容主要包括：合格評定：依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對貨物的品質(zhì)、安全、衛(wèi)生等項目進(jìn)行檢驗檢測，判定是否符合標(biāo)準(zhǔn)要求。檢疫處理：對不符合標(biāo)準(zhǔn)的貨物，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)采取除害處理、退運或銷毀等措施。監(jiān)督管理：對貨物的生產(chǎn)、加工、儲存、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)實施監(jiān)督，確保符合檢疫標(biāo)準(zhǔn)。第九條企業(yè)責(zé)任進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、代理人及相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)：了解并遵守：主動學(xué)習(xí)、了解并遵守相關(guān)檢疫標(biāo)準(zhǔn)。合格保證：確保其進(jìn)出口貨物符合我國檢疫標(biāo)準(zhǔn)要求，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。配合檢疫：如實提供貨物相關(guān)信息，配合海關(guān)實施檢疫。第十條標(biāo)準(zhǔn)的公開與查詢海關(guān)總署應(yīng)當(dāng)通過官方網(wǎng)站、“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”平臺等渠道免費公開現(xiàn)行有效的檢疫標(biāo)準(zhǔn)文本及解讀文件，方便企業(yè)和公眾查詢。第四章檢疫標(biāo)準(zhǔn)的評估與調(diào)整第十一條標(biāo)準(zhǔn)評估機(jī)制海關(guān)總署應(yīng)當(dāng)建立檢疫標(biāo)準(zhǔn)實施效果評估機(jī)制，定期組織對標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、適用性、有效性進(jìn)行評估。評估內(nèi)容包括：標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況及存在的問題；標(biāo)準(zhǔn)對貿(mào)易便利化的影響；標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)的接軌程度；標(biāo)準(zhǔn)實施后的疫情疫病防控效果。第十二條風(fēng)險評估與標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整海關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果動態(tài)調(diào)整檢疫標(biāo)準(zhǔn)。風(fēng)險評估應(yīng)當(dāng)考慮以下因素：貨物的來源國家/地區(qū)的疫情疫病狀況；貨物的種類、特性及潛在風(fēng)險；國內(nèi)外相關(guān)疫情疫病的發(fā)生、流行趨勢；國內(nèi)外消費者的健康安全需求。例如，當(dāng)某國發(fā)生重大動物疫情時，海關(guān)總署可依據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，緊急調(diào)整對該國相關(guān)動物產(chǎn)品的進(jìn)口檢疫標(biāo)準(zhǔn)，如增加檢測項目、提高檢疫比例等。第五章監(jiān)督管理與法律責(zé)任第十三條海關(guān)的監(jiān)督職責(zé)海關(guān)應(yīng)當(dāng)對檢疫標(biāo)準(zhǔn)的實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，主要包括：檢查海關(guān)執(zhí)法人員是否嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)實施檢疫；檢查企業(yè)是否遵守檢疫標(biāo)準(zhǔn)要求；對檢疫結(jié)果進(jìn)行抽查復(fù)核。第十四條企業(yè)的法律責(zé)任違反本辦法及相關(guān)檢疫標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，將承擔(dān)以下法律責(zé)任：行政處罰：由海關(guān)依照《中華人民共和國海關(guān)行政處罰實施條例》等規(guī)定，處以警告、罰款、沒收違法所得、暫停或撤銷注冊登記等處罰。信用懲戒：將企業(yè)違法行為記入海關(guān)信用信息公示系統(tǒng)，實施聯(lián)合懲戒。刑事責(zé)任：構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第十五條海關(guān)工作人員的法律責(zé)任海關(guān)工作人員在檢疫標(biāo)準(zhǔn)管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第六章國際檢疫標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)與合作第十六條國際標(biāo)準(zhǔn)的采納與轉(zhuǎn)化海關(guān)總署應(yīng)當(dāng)積極參與國際檢疫標(biāo)準(zhǔn)（如世界動物衛(wèi)生組織OIE標(biāo)準(zhǔn)、國際食品法典委員會CAC標(biāo)準(zhǔn)、國際植物保護(hù)公約IPPC標(biāo)準(zhǔn)）的制修訂工作，并根據(jù)我國國情，將國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)或在檢疫實踐中直接采納。第十七條雙邊/多邊檢疫合作海關(guān)總署應(yīng)當(dāng)與其他國家或地區(qū)的檢疫主管部門開展以下合作：簽訂雙邊檢疫協(xié)定或議定書，明確進(jìn)出口貨物的檢疫標(biāo)準(zhǔn)；建立檢疫標(biāo)準(zhǔn)信息交換機(jī)制；開展檢疫技術(shù)交流與合作，共同提升檢疫能力。第七章附則第十八條術(shù)語解釋檢疫對象：指可能對動植物、人體健康或生態(tài)環(huán)境造成危害的病原體、有害生物、有毒有害物質(zhì)等。風(fēng)險評估：指對檢疫對象傳入、擴(kuò)散的可能性及其造成的危害程度進(jìn)行科學(xué)分析和評價的過程。OIE：世界動物衛(wèi)生組織（WorldOrganisationforAnimalHealth）的縮寫。CAC：國際食品法典委員會（CodexAlimentariusCommission）的縮寫。第十九條辦法解釋權(quán)本辦法由海關(guān)總署負(fù)責(zé)解釋。第二十條施行日期本辦法自發(fā)布之日起施行。第八章檢疫標(biāo)準(zhǔn)管理的實踐與挑戰(zhàn)第二十一條檢疫標(biāo)準(zhǔn)管理的實踐意義筑牢安全防線：通過明確的標(biāo)準(zhǔn)，有效阻止動植物疫情疫病、有毒有害物質(zhì)傳入傳出，保護(hù)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、生態(tài)安全和人民群眾身體健康。規(guī)范執(zhí)法行為：統(tǒng)一的檢疫標(biāo)準(zhǔn)是海關(guān)執(zhí)法的依據(jù)，確保執(zhí)法的公平性、公正性和透明度。促進(jìn)貿(mào)易便利化：清晰、穩(wěn)定的檢疫標(biāo)準(zhǔn)為企業(yè)提供明確的合規(guī)指引，減少貿(mào)易摩擦，降低企業(yè)合規(guī)成本。提升國際話語權(quán)：積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，將我國技術(shù)要求轉(zhuǎn)化為國際標(biāo)準(zhǔn)，提升我國在國際貿(mào)易中的話語權(quán)。第二十二條當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)更新滯后：部分檢疫標(biāo)準(zhǔn)的更新速度跟不上快速變化的疫情形勢和國際貿(mào)易需求。標(biāo)準(zhǔn)體系復(fù)雜：不同層級、不同領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量龐大，企業(yè)理解和執(zhí)行難度較大。國際標(biāo)準(zhǔn)差異：各國檢疫標(biāo)準(zhǔn)存在差異，增加了企業(yè)開拓國際市場的難度，也可能引發(fā)貿(mào)易壁壘。技術(shù)支撐不足：部分高端檢疫檢測技術(shù)（如基因測序、生物芯片）的應(yīng)用普及度有待提高，影響標(biāo)準(zhǔn)的有效實施。第二十三條未來發(fā)展方向構(gòu)建動態(tài)標(biāo)準(zhǔn)體系：建立基于風(fēng)險的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，提高標(biāo)準(zhǔn)的靈活性和適應(yīng)性。強(qiáng)化科技支撐：加大對檢疫新技術(shù)、新方法的研發(fā)投入，推動標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)創(chuàng)新同步發(fā)展。深化國際合作：積極