海關(guān)進(jìn)出口貨物檢疫高效口岸建設(shè)管理辦法第一章總則第一條目的與依據(jù)為規(guī)范海關(guān)進(jìn)出口貨物檢疫高效口岸建設(shè)與管理，提升口岸檢疫效能，保障國門生物安全與公共衛(wèi)生安全，促進(jìn)外貿(mào)便利化，依據(jù)《中華人民共和國海關(guān)法》《中華人民共和國進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》等法律法規(guī)，制定本辦法。第二條適用范圍本辦法適用于全國范圍內(nèi)海關(guān)監(jiān)管的進(jìn)出口貨物檢疫高效口岸（以下簡(jiǎn)稱“高效口岸”）的規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收、運(yùn)行、評(píng)估與監(jiān)督管理。第三條定義高效口岸是指通過優(yōu)化檢疫流程、整合監(jiān)管資源、應(yīng)用智能技術(shù)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貨物檢疫“快檢快放、精準(zhǔn)監(jiān)管”的現(xiàn)代化口岸，具備檢疫效率高、監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)低、服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)的特征。第四條基本原則高效口岸建設(shè)與管理遵循以下原則：安全優(yōu)先：以維護(hù)國門安全為核心，筑牢檢疫防線。效率提升：通過流程再造與技術(shù)賦能，壓縮檢疫通關(guān)時(shí)間。智慧賦能：推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)深度應(yīng)用。協(xié)同共治：強(qiáng)化海關(guān)與口岸相關(guān)單位、企業(yè)的聯(lián)動(dòng)協(xié)作。動(dòng)態(tài)優(yōu)化：建立常態(tài)化評(píng)估機(jī)制，持續(xù)改進(jìn)管理措施。第二章高效口岸規(guī)劃與建設(shè)第五條規(guī)劃要求高效口岸建設(shè)應(yīng)納入地方口岸發(fā)展總體規(guī)劃，由海關(guān)總署統(tǒng)籌指導(dǎo)，省級(jí)海關(guān)牽頭，聯(lián)合地方政府、口岸聯(lián)檢單位、港口運(yùn)營(yíng)方等共同編制專項(xiàng)規(guī)劃。規(guī)劃需明確建設(shè)目標(biāo)、功能分區(qū)、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)路徑及實(shí)施步驟。第六條基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)檢疫查驗(yàn)場(chǎng)地：設(shè)置專用檢疫查驗(yàn)區(qū)，配備標(biāo)準(zhǔn)化查驗(yàn)平臺(tái)、檢疫處理區(qū)、隔離檢疫區(qū)等，滿足不同貨物檢疫需求。查驗(yàn)區(qū)應(yīng)劃分待檢、查驗(yàn)、處理、放行等功能模塊，實(shí)現(xiàn)物理隔離與流程銜接。實(shí)驗(yàn)室設(shè)施：建設(shè)符合生物安全標(biāo)準(zhǔn)的檢疫實(shí)驗(yàn)室，配置快速檢測(cè)設(shè)備（如PCR儀、質(zhì)譜儀、X光機(jī)等），提升現(xiàn)場(chǎng)檢疫檢測(cè)能力。鼓勵(lì)口岸間實(shí)驗(yàn)室資源共享，建立區(qū)域檢測(cè)中心。信息化基礎(chǔ)設(shè)施：部署5G、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，構(gòu)建覆蓋口岸全流程的智能感知網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)貨物、運(yùn)輸工具、人員的精準(zhǔn)定位與數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)采集。第七條智慧檢疫系統(tǒng)建設(shè)檢疫監(jiān)管平臺(tái)：整合海關(guān)現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)（如H2018通關(guān)管理系統(tǒng)、檢疫監(jiān)管系統(tǒng)等），打造一體化智慧檢疫平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)申報(bào)、查驗(yàn)、檢測(cè)、放行等環(huán)節(jié)的線上辦理與數(shù)據(jù)互通。智能查驗(yàn)設(shè)備：推廣應(yīng)用智能審圖系統(tǒng)、AI輔助查驗(yàn)機(jī)器人、無人機(jī)巡查等設(shè)備，提升檢疫查驗(yàn)的精準(zhǔn)性與效率。例如，智能審圖系統(tǒng)可自動(dòng)識(shí)別貨物圖像中的異常特征，輔助關(guān)員判斷檢疫風(fēng)險(xiǎn)。電子檢疫單證：全面推行電子檢疫證書、電子放行單等，實(shí)現(xiàn)檢疫單證的無紙化流轉(zhuǎn)，減少人工干預(yù)。第八條人員隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)能力培訓(xùn)：定期組織檢疫人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，內(nèi)容涵蓋檢疫法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、智能設(shè)備操作等，提升專業(yè)素養(yǎng)與應(yīng)急處置能力。人才激勵(lì)機(jī)制：建立與高效口岸建設(shè)相適應(yīng)的人才評(píng)價(jià)與激勵(lì)體系，鼓勵(lì)檢疫人員參與技術(shù)創(chuàng)新與流程優(yōu)化。第三章高效檢疫流程管理第九條檢疫申報(bào)優(yōu)化提前申報(bào)：推行“提前申報(bào)+貨到驗(yàn)放”模式，企業(yè)可在貨物抵達(dá)口岸前24小時(shí)內(nèi)完成檢疫申報(bào)，海關(guān)提前審核申報(bào)數(shù)據(jù)，貨物到港后直接查驗(yàn)放行?！皢我淮翱凇闭希阂劳袊H貿(mào)易“單一窗口”，實(shí)現(xiàn)檢疫申報(bào)與報(bào)關(guān)、報(bào)檢等手續(xù)的“一次申報(bào)、一次提交、一次辦結(jié)”，減少企業(yè)重復(fù)申報(bào)。信用分級(jí)管理：根據(jù)企業(yè)信用等級(jí)實(shí)施差異化申報(bào)管理，對(duì)高信用企業(yè)簡(jiǎn)化申報(bào)流程，允許憑保函或承諾制申報(bào)。第十條檢疫查驗(yàn)機(jī)制精準(zhǔn)布控：運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，整合企業(yè)信用、貨物風(fēng)險(xiǎn)、歷史查驗(yàn)記錄等數(shù)據(jù)，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，實(shí)現(xiàn)檢疫查驗(yàn)的精準(zhǔn)布控。對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)貨物降低查驗(yàn)比例，高風(fēng)險(xiǎn)貨物重點(diǎn)查驗(yàn)。“無感查驗(yàn)”：通過智能設(shè)備自動(dòng)采集貨物信息（如品名、數(shù)量、來源地等），與申報(bào)數(shù)據(jù)比對(duì)，實(shí)現(xiàn)“非侵入式”查驗(yàn)。例如，利用X光機(jī)掃描集裝箱，無需開箱即可完成初步檢疫。協(xié)同查驗(yàn)：推行海關(guān)與檢驗(yàn)檢疫、邊防檢查等部門的聯(lián)合查驗(yàn)，減少重復(fù)查驗(yàn)環(huán)節(jié)，提高通關(guān)效率。第十一條檢疫檢測(cè)提速快速檢測(cè)技術(shù)應(yīng)用：推廣使用快速檢測(cè)試劑盒、便攜式檢測(cè)設(shè)備等，實(shí)現(xiàn)部分檢疫項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)，縮短檢測(cè)周期。例如，針對(duì)動(dòng)植物疫病，可通過快速檢測(cè)設(shè)備在1-2小時(shí)內(nèi)得出結(jié)果。檢測(cè)流程優(yōu)化：建立“先放后檢”機(jī)制，對(duì)符合條件的低風(fēng)險(xiǎn)貨物，在企業(yè)提供擔(dān)?；虺兄Z的前提下，允許先放行后補(bǔ)做檢測(cè)，檢測(cè)結(jié)果異常時(shí)及時(shí)追溯處理。檢測(cè)結(jié)果互認(rèn)：推動(dòng)海關(guān)與國際檢疫機(jī)構(gòu)、國內(nèi)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)結(jié)果互認(rèn)，減少重復(fù)檢測(cè)。第十二條檢疫處理高效化標(biāo)準(zhǔn)化處理流程：制定檢疫處理操作規(guī)范，明確熏蒸、消毒、除害等處理方法的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與操作流程，確保處理效果。智能化處理設(shè)備：采用自動(dòng)化檢疫處理設(shè)備（如智能熏蒸系統(tǒng)、紫外線消毒機(jī)器人等），提高處理效率與精準(zhǔn)度。處理結(jié)果實(shí)時(shí)反饋：檢疫處理數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳至智慧檢疫平臺(tái)，處理合格后自動(dòng)觸發(fā)放行流程。第四章協(xié)同監(jiān)管與服務(wù)保障第十三條部門協(xié)同機(jī)制口岸聯(lián)檢單位協(xié)作：建立海關(guān)、邊檢、海事、港航等部門的定期會(huì)商機(jī)制，共享口岸運(yùn)行數(shù)據(jù)，協(xié)調(diào)解決通關(guān)堵點(diǎn)問題。例如，聯(lián)合開展“一站式”通關(guān)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)貨物“一次?？俊⒁淮尾轵?yàn)、一次放行”?？鐓^(qū)域協(xié)同：推動(dòng)區(qū)域內(nèi)高效口岸間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，建立檢疫信息共享、風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。例如，長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域可建立統(tǒng)一的檢疫監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)與協(xié)作平臺(tái)。第十四條企業(yè)協(xié)同參與企業(yè)信用管理：完善企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，將企業(yè)檢疫合規(guī)情況納入信用評(píng)級(jí)，對(duì)守信企業(yè)給予通關(guān)便利（如優(yōu)先查驗(yàn)、減少抽檢等），對(duì)失信企業(yè)實(shí)施懲戒（如加大查驗(yàn)比例、暫停提前申報(bào)資格等）。企業(yè)自律管理：鼓勵(lì)企業(yè)建立健全內(nèi)部檢疫質(zhì)量控制體系，自主開展檢疫風(fēng)險(xiǎn)排查，定期向海關(guān)報(bào)送貨物檢疫安全信息。海關(guān)可對(duì)企業(yè)自律情況進(jìn)行核查與指導(dǎo)?！瓣P(guān)企合作”機(jī)制：與重點(diǎn)企業(yè)簽訂合作備忘錄，建立“問題提前溝通、需求及時(shí)響應(yīng)”的快速通道，共同優(yōu)化檢疫流程。第十五條服務(wù)保障措施通關(guān)時(shí)效承諾：高效口岸應(yīng)公開承諾通關(guān)時(shí)效，例如一般貨物檢疫通關(guān)時(shí)間不超過24小時(shí)，特殊貨物（如鮮活農(nóng)產(chǎn)品）不超過12小時(shí)。應(yīng)急服務(wù)機(jī)制：建立檢疫應(yīng)急響應(yīng)團(tuán)隊(duì)，針對(duì)突發(fā)檢疫事件（如重大動(dòng)植物疫病傳入、公共衛(wèi)生事件等），快速啟動(dòng)應(yīng)急處置預(yù)案，保障口岸通關(guān)秩序。咨詢服務(wù)平臺(tái)：設(shè)立線上線下相結(jié)合的檢疫咨詢服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供政策解讀、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、問題解答等服務(wù)。第五章監(jiān)督評(píng)估與動(dòng)態(tài)優(yōu)化第十六條監(jiān)督管理日常監(jiān)管：海關(guān)通過智慧檢疫平臺(tái)對(duì)高效口岸運(yùn)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，重點(diǎn)檢查檢疫流程合規(guī)性、設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)、人員操作規(guī)范等。專項(xiàng)督查：海關(guān)總署定期組織專項(xiàng)督查，對(duì)高效口岸建設(shè)與管理情況進(jìn)行評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。社會(huì)監(jiān)督：暢通企業(yè)投訴舉報(bào)渠道，接受社會(huì)公眾對(duì)高效口岸服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督。第十七條評(píng)估指標(biāo)體系建立高效口岸評(píng)估指標(biāo)體系，從以下維度進(jìn)行量化評(píng)估：通關(guān)效率：檢疫通關(guān)時(shí)間、查驗(yàn)率、檢測(cè)周期等。監(jiān)管效能：檢疫風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)率、疫情疫病截獲率、企業(yè)違規(guī)率等。技術(shù)應(yīng)用：智能設(shè)備使用率、電子單證覆蓋率、數(shù)據(jù)共享程度等。服務(wù)質(zhì)量：企業(yè)滿意度、投訴處理及時(shí)率等。安全保障：生物安全事件發(fā)生率、應(yīng)急處置能力等。第十八條動(dòng)態(tài)優(yōu)化機(jī)制根據(jù)評(píng)估結(jié)果，海關(guān)聯(lián)合相關(guān)單位及時(shí)調(diào)整高效口岸建設(shè)與管理措施：流程優(yōu)化：對(duì)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的流程堵點(diǎn)，組織關(guān)員、企業(yè)代表等共同分析原因，制定優(yōu)化方案并試點(diǎn)推廣。技術(shù)升級(jí)：針對(duì)技術(shù)應(yīng)用中的短板，加大研發(fā)投入，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備。政策調(diào)整：根據(jù)口岸實(shí)際運(yùn)行情況，適時(shí)修訂相關(guān)管理規(guī)定，完善政策支持體系。第六章附則第十九條解釋權(quán)本辦法由海關(guān)總署負(fù)責(zé)解釋。第二十條