國防工程設施安全保衛(wèi)預案一、總則1.1編制目的為有效防范、及時應對和妥善處置國防工程設施面臨的各類安全威脅，確保國防工程設施的絕對安全與正常運行，保障國家軍事戰(zhàn)略部署的穩(wěn)定性和國防安全利益，特制定本預案。本預案旨在明確安全保衛(wèi)工作的職責分工、工作流程和處置措施，提升國防工程設施安全保衛(wèi)工作的系統(tǒng)性、規(guī)范性和應急處置能力。1.2適用范圍本預案適用于全國范圍內由軍隊、國防科工局等相關部門管理的各類國防工程設施，包括但不限于：指揮工程：各級軍事指揮中心、地下指揮掩體等。通信工程：國防通信樞紐、地下光纜干線、衛(wèi)星地面站等。武器裝備工程：導彈發(fā)射陣地、武器試驗場、彈藥庫、裝備洞庫等。后勤保障工程：地下油庫、物資儲備庫、國防交通樞紐（如專用鐵路、隧道）等。邊防海防工程：邊防哨所、海防工事、雷達站、監(jiān)控站等。其他：與國防安全直接相關的科研試驗基地、重要軍事禁區(qū)內的附屬設施等。本預案適用于上述設施在面臨人為破壞、自然災害、技術故障、網絡攻擊、公共衛(wèi)生事件等各類突發(fā)事件時的安全保衛(wèi)與應急處置工作。1.3工作原則預防為主，常備不懈：將安全防范工作置于首位，通過常態(tài)化的風險評估、隱患排查和教育培訓，最大限度減少安全事件的發(fā)生概率。統(tǒng)一領導，分級負責：在上級軍事機關和地方黨委政府的統(tǒng)一領導下，明確各級管理單位、保衛(wèi)部門及相關協(xié)作單位的職責，實行分級響應、分級處置?？焖俜磻?，協(xié)同聯(lián)動：建立高效的預警和響應機制，確保在事件發(fā)生后能夠迅速啟動預案，各部門、各單位之間協(xié)同配合，形成處置合力?？茖W處置，減少損失：基于事件的性質、規(guī)模和危害程度，運用科學、合理的處置方法，優(yōu)先保障人員安全，最大限度降低國家財產損失和對國防安全的影響。依法依規(guī)，權責明確：嚴格遵守國家法律法規(guī)和軍隊條令條例，確保安全保衛(wèi)和應急處置工作的合法性和權威性。二、組織機構與職責2.1組織體系國防工程設施安全保衛(wèi)工作實行**“三級管理、四級響應”**的組織體系：國家級（戰(zhàn)略級）：由中央軍委聯(lián)合參謀部、國防科工局等相關部委組成國家國防工程設施安全保衛(wèi)領導小組，負責全國性重大國防工程設施安全事件的決策指揮和跨區(qū)域、跨部門協(xié)調。戰(zhàn)區(qū)/省級（戰(zhàn)役級）：由各戰(zhàn)區(qū)、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）國防動員委員會牽頭，聯(lián)合當?shù)伛v軍、公安、應急管理、國家安全等部門組成戰(zhàn)區(qū)/省級國防工程設施安全保衛(wèi)指揮部，負責本轄區(qū)內較大國防工程設施安全事件的指揮協(xié)調和應急支援。單位級（戰(zhàn)術級）：各國防工程設施管理單位成立安全保衛(wèi)委員會（或領導小組），由單位主要領導任主任（組長），下設安全保衛(wèi)辦公室（或值班室）作為日常辦事機構，并組建應急處置分隊。這是安全保衛(wèi)工作的核心執(zhí)行層。2.2主要職責層級機構名稱核心職責國家級國家國防工程設施安全保衛(wèi)領導小組1.制定全國國防工程設施安全保衛(wèi)工作的方針政策和總體規(guī)劃；

2.協(xié)調解決跨戰(zhàn)區(qū)、跨部門的重大安全問題；

3.指揮處置全國性、戰(zhàn)略性的重大安全事件。戰(zhàn)區(qū)/省級戰(zhàn)區(qū)/省級國防工程設施安全保衛(wèi)指揮部1.貫徹落實上級指示，制定本區(qū)域實施方案；

2.組織本區(qū)域內國防工程設施的安全檢查和應急演練；

3.協(xié)調駐軍、公安、武警、消防、醫(yī)療等力量，對轄區(qū)內較大安全事件進行支援處置。單位級安全保衛(wèi)委員會1.全面領導本單位安全保衛(wèi)工作，研究部署重要任務；

2.審批本單位安全保衛(wèi)預案及相關制度；

3.決定本單位安全事件的應急響應級別，啟動和終止預案。單位級安全保衛(wèi)辦公室/值班室1.負責日常安全保衛(wèi)工作的組織實施、監(jiān)督檢查和信息匯總上報；

2.組織開展安全宣傳教育和培訓演練；

3.接收、研判安全預警信息，傳達指令，協(xié)調各部門行動。單位級應急處置分隊1.承擔日常巡邏、守衛(wèi)、監(jiān)控等任務；

2.負責初期火情、小規(guī)模入侵等事件的第一時間處置；

3.在專業(yè)力量到達前，對現(xiàn)場進行有效控制和保護。2.3協(xié)作單位職責公安機關：負責協(xié)助開展區(qū)域治安管控、交通疏導、人員疏散、嫌疑人員排查與抓捕等工作。國家安全機關：負責涉及國家安全的情報收集、分析和反間諜、反破壞工作。應急管理部門（消防救援隊伍）：負責火災撲救、危險化學品泄漏處置、自然災害搶險救援等。衛(wèi)生健康部門：負責現(xiàn)場醫(yī)療救護、傷員轉運、疫情防控指導等。交通運輸部門：負責應急運輸保障，確保救援人員、物資和設備的快速投送。電力、通信、燃氣等公共事業(yè)部門：負責保障或搶修事件現(xiàn)場及周邊的水、電、氣、通信等生命線工程。三、風險評估與預防措施3.1風險評估國防工程設施管理單位應每半年組織一次全面的安全風險評估，對設施面臨的潛在威脅進行識別、分析和評價。評估內容主要包括：威脅識別：明確可能對設施造成危害的因素，如：人為威脅：間諜滲透、敵對勢力破壞、恐怖襲擊、內部人員違規(guī)操作、周邊群眾無意闖入等。自然威脅：地震、洪水、臺風、泥石流、山體滑坡、雷擊、極端天氣等。技術威脅：電力故障、通信中斷、網絡黑客攻擊、設備老化故障、危險品泄漏等。公共衛(wèi)生威脅：重大傳染病疫情等。脆弱性分析：評估設施自身在物理防護、技術防范、人員管理、應急準備等方面的薄弱環(huán)節(jié)。后果評估：分析各類威脅一旦發(fā)生可能造成的人員傷亡、財產損失、軍事功能喪失程度及社會影響。風險等級劃分：根據(jù)風險發(fā)生的可能性和后果嚴重程度，將風險劃分為極高、高、中、低四個等級，并制定針對性的管控措施。風險評估報告應報上級主管部門備案，并作為制定和修訂本預案、調整防范重點的重要依據(jù)。3.2預防措施3.2.1物理防范周界防護：設置高度不低于2.5米的實體圍墻或鐵絲網，安裝脈沖電子圍欄、振動光纖、張力圍欄等入侵探測系統(tǒng)。在關鍵地段設置防沖撞設施（如拒馬、防撞柱）。出入口控制：實行**“人車分流、憑證出入”**制度。人員出入口設置門禁系統(tǒng)（如刷卡、指紋、人臉識別），車輛出入口設置道閘和車牌識別系統(tǒng)。對來訪人員和車輛進行嚴格登記、查驗，并由內部人員全程陪同。內部巡查：建立24小時不間斷的武裝或保安巡邏制度，明確巡邏路線、頻次和重點區(qū)域（如彈藥庫、油庫、指揮中心）。在重要部位設置固定崗哨。實體加固：對指揮中心、核心機房、彈藥庫等特級防護目標，其建筑結構應達到相應的防爆、防沖擊標準。窗戶應安裝防彈玻璃或防護欄。3.2.2技術防范視頻監(jiān)控系統(tǒng)：在周界、出入口、重要通道、關鍵部位及制高點安裝高清、紅外、廣角監(jiān)控攝像頭，實現(xiàn)無盲區(qū)覆蓋。監(jiān)控錄像至少保存90天。入侵報警系統(tǒng)：與周界防護系統(tǒng)聯(lián)動，一旦發(fā)生非法入侵，能立即觸發(fā)聲光報警，并將報警信息推送至值班室和相關負責人。電子巡查系統(tǒng)：對保安巡邏進行電子化管理，確保巡邏到位。消防報警與滅火系統(tǒng)：在所有區(qū)域按標準配備火災自動報警系統(tǒng)、自動噴淋滅火系統(tǒng)、氣體滅火系統(tǒng)、消防栓和滅火器。定期進行檢測和維護。通信保障系統(tǒng)：建立有線與無線相結合、固定與移動相補充的應急通信網絡，確保在常規(guī)通信中斷時指揮聯(lián)絡暢通。網絡安全防護：對涉及指揮、通信、數(shù)據(jù)存儲的計算機網絡，必須與互聯(lián)網物理隔離。部署防火墻、入侵檢測/防御系統(tǒng)（IDS/IPS）、防病毒軟件，定期進行漏洞掃描和滲透測試。3.2.3人員管理背景審查：對所有在國防工程設施內工作的人員（包括正式職工、合同制員工、外包服務人員、臨時訪客）進行嚴格的政治審查和背景調查，重點審查其政治立場、社會關系、有無違法犯罪記錄等。證件管理：統(tǒng)一制作和發(fā)放帶有照片、身份信息、權限范圍的專用工作證件，并定期核驗。證件遺失或人員離職應立即注銷并通報。保密教育：定期組織全體人員進行國家安全保密教育，簽訂《保密承諾書》，明確保密責任和義務。嚴禁在非保密場所談論工作秘密，嚴禁將涉密文件、資料帶出工作區(qū)域。行為規(guī)范：制定嚴格的內部管理規(guī)定，明確人員在工作期間的行為準則，嚴禁攜帶違禁物品進入禁區(qū)，嚴禁在工作場所使用未經批準的電子設備。3.2.4制度建設建立健全《安全保衛(wèi)工作責任制》、《出入登記制度》、《值班巡邏制度》、《保密工作制度》、《消防安全管理制度》、《設備維護保養(yǎng)制度》、《應急演練制度》等一系列規(guī)章制度。將安全保衛(wèi)工作納入單位年度考核體系，實行**“一票否決制”**。對在安全保衛(wèi)工作中表現(xiàn)突出的單位和個人予以表彰獎勵，對失職瀆職造成安全事件的單位和個人依法依規(guī)嚴肅追責。四、預警與信息報告4.1預警級別與發(fā)布根據(jù)安全事件的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度，預警級別分為四級，由高到低依次用紅色、橙色、黃色、藍色標示：紅色預警：預計將要發(fā)生特別重大安全事件，事件會對國防工程設施造成毀滅性破壞，嚴重威脅國家安全。橙色預警：預計將要發(fā)生重大安全事件，事件會對國防工程設施造成嚴重破壞，對國家安全有重大影響。黃色預警：預計將要發(fā)生較大安全事件，事件會對國防工程設施造成較大破壞，對局部區(qū)域安全有較大影響。藍色預警：預計將要發(fā)生一般安全事件，事件可能對國防工程設施造成一定破壞，需要進行一般處置。預警信息由國防工程設施管理單位的安全保衛(wèi)辦公室根據(jù)風險評估結果或上級指令發(fā)布。預警信息應明確事件類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發(fā)布機關等。4.2信息報告建立**“快速、準確、暢通”**的信息報告機制。報告時限：發(fā)生紅色、橙色預警級別的事件，管理單位必須在事件發(fā)生后15分鐘內向上級主管部門和當?shù)毓矙C關、應急管理部門口頭報告，1小時內提交書面初步報告。發(fā)生黃色、藍色預警級別的事件，管理單位必須在事件發(fā)生后30分鐘內向上級主管部門口頭報告，2小時內提交書面初步報告。報告內容：事件發(fā)生的時間、地點、性質、簡要經過。已造成或可能造成的人員傷亡、財產損失情況。已采取的應急處置措施和下一步工作計劃。報告單位、報告人及聯(lián)系方式。續(xù)報與終報：在事件處置過程中，應根據(jù)事態(tài)發(fā)展和處置情況及時進行續(xù)報。事件處置結束后，應在3日內提交終報，詳細總結事件原因、處置過程、經驗教訓和改進措施。報告渠道：主要通過加密電話、內部專網、專用通信設備等安全可靠的渠道進行上報，確保信息不泄露。五、應急響應與處置5.1響應分級根據(jù)安全事件的嚴重程度和影響范圍，應急響應分為四級，與預警級別相對應：Ⅰ級響應：對應紅色預警，由國家級領導小組統(tǒng)一指揮，調動全國資源進行處置。Ⅱ級響應：對應橙色預警，由戰(zhàn)區(qū)/省級指揮部統(tǒng)一指揮，調動區(qū)域內資源進行處置。Ⅲ級響應：對應黃色預警，由國防工程設施管理單位啟動預案，組織本單位力量進行處置，并請求地方政府相關部門支援。Ⅳ級響應：對應藍色預警，由國防工程設施管理單位的安全保衛(wèi)辦公室組織力量進行處置。5.2處置程序5.2.1先期處置（單位自救）接警與核實：安全保衛(wèi)值班室接到報警或發(fā)現(xiàn)異常情況后，應立即通過監(jiān)控、電話或派人現(xiàn)場核實，初步判斷事件性質和嚴重程度。啟動預案與上報：確認事件后，立即啟動相應級別的應急預案，并按照信息報告要求向上級和相關部門報告。應急分隊出動：應急處置分隊在3分鐘內攜帶必要裝備趕赴現(xiàn)場，開展初期控制工作，如：封閉現(xiàn)場，設置警戒區(qū)域，疏散無關人員。對入侵人員進行警告、驅離或控制。利用現(xiàn)有滅火器材進行初期火災撲救。對受傷人員進行簡單急救。保護關鍵部位：優(yōu)先確保指揮中心、通信樞紐、武器彈藥庫等核心部位的安全。5.2.2擴大應急（協(xié)同處置）當事件超出單位自身處置能力時，由上級指揮部協(xié)調專業(yè)力量介入：指揮協(xié)調：上級指揮部成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮各參戰(zhàn)力量。專業(yè)處置：公安力量：負責現(xiàn)場封控、交通管制、人員疏散、抓捕嫌疑人。消防救援力量：負責火災撲救、危險品處置、破拆救援。醫(yī)療救護力量：負責傷員救治與轉運。工程搶修力量：負責受損設施的緊急搶修，盡快恢復其基本功能。技術專家：提供事件分析、處置方案制定的技術支持。后勤保障：確?，F(xiàn)場處置人員的飲食、飲水、防護裝備等后勤供應。5.2.3后期處置現(xiàn)場清理與恢復：事件得到控制后，組織力量清理現(xiàn)場，對受損設施進行評估和修復，盡快恢復正常秩序。對危險化學品泄漏等事件，必須進行徹底的環(huán)境監(jiān)測和清理，防止次生災害。人員安置與安撫：妥善安置因事件受到影響的內部人員及周邊群眾，做好心理疏導和安撫工作。調查評估：由上級主管部門牽頭，組織相關專家對事件原因、處置過程、損失情況進行全面調查評估，形成調查報告。信息發(fā)布：由宣傳部門按照有關規(guī)定，統(tǒng)一、準確、及時地向社會發(fā)布事件信息，回應公眾關切，避免謠言傳播。5.3各類突發(fā)事件處置要點5.3.1人為破壞事件立即封鎖：迅速封鎖事發(fā)區(qū)域，控制所有出入口，防止嫌疑人逃脫。保護現(xiàn)場：在確保安全的前提下，盡量保護現(xiàn)場原貌，為后續(xù)調查取證提供線索。疏散人員：迅速組織無關人員撤離至安全區(qū)域。果斷處置：對于正在實施的破壞行為，應急分隊應在保證自身安全的前提下，采取果斷措施予以制止，必要時使用非致命性武器。如遇持械抵抗或恐怖襲擊，應立即請求公安特警或軍隊支援。信息研判：配合國家安全機關和公安機關，對事件性質、背景進行深入研判，嚴防連鎖反應。5.3.2自然災害事件提前預警：密切關注氣象、地震等部門發(fā)布的預警信息，提前做好防范準備。人員避險：組織人員進入預先設置的應急避難場所（如堅固的地下掩體）躲避。設備防護：對露天存放的重要設備、物資進行遮蓋、加固或轉移。切斷危險電源，關閉燃氣閥門。搶險救援：在確保余震、次生災害風險降低后，迅速組織力量搜救被困人員，搶修受損設施。重點保障通信、電力、供水等系統(tǒng)的恢復。5.3.3技術故障與網絡攻擊事件快速定位：組織技術人員迅速定位故障點或攻擊來源。隔離止損：對發(fā)生故障的設備或遭受攻擊的網絡區(qū)域進行物理或邏輯隔離，防止故障擴大或攻擊蔓延。應急切換：啟動備用系統(tǒng)或設備，保障關鍵軍事功能的持續(xù)運行。技術反制：對網絡攻擊，組織專業(yè)技術力量進行追蹤、溯源和反制。數(shù)據(jù)恢復：利用備份數(shù)據(jù)，盡快恢復受損的信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)。5.3.4公共衛(wèi)生事件信息通報：發(fā)現(xiàn)疑似或確診病例，立即向當?shù)匦l(wèi)生健康部門和上級主管部門報告。隔離管控：對患者及密切接觸者進行嚴格隔離，防止疫情擴散。區(qū)域消殺：對辦公區(qū)、宿舍區(qū)、食堂等公共場所進行全面消毒。物資保障：儲備和配發(fā)足夠的口罩、防護服、消毒液等防疫物資。健康監(jiān)測：對全體人員進行每日健康監(jiān)測，建立健康檔案。線上辦公：在條件允許的情況下，推行遠程辦公、彈性工作制，減少人員聚集。六、后期處置與恢復重建6.1善后處理人員撫恤：對在事件中犧牲、受傷的人員，按照國家和軍隊有關規(guī)定，及時落實撫恤、醫(yī)療、保險等政策，妥善安排其家屬的生活。財產理賠：協(xié)調保險公司，對因事件造成的財產損失進行評估和理賠。社會救助：對于因事件導致生活困難的周邊群眾，協(xié)調地方政府和社會力量給予必要的救助。6.2恢復重建設施修復：根據(jù)事件調查評估報告，制定詳細的設施修復或重建計劃。優(yōu)先修復對國防功能影響最大的部分。功能恢復：在設施修復的同時，同步開展系統(tǒng)調試和功能測試，確保國防工程設施能夠盡快恢復其設計性能和戰(zhàn)略作用。經費保障：恢復重建所需經費，原則上由國防工程設施管理單位的上級主管部門統(tǒng)籌解決，必要時可申請國家專項救災資金或社會捐贈。6.3總結評估事件總結：事件處置結束后，由管理單位組織召開總結會，全面復盤事件發(fā)生的原因、處置過程中的經驗做法和暴露的問題。預案修訂：根據(jù)總結評估結果，對本預案進行修訂和完善，使其更具針對性和可操作性。培訓強化：針對暴露的問題，加強對相關人員的教育培訓和技能演練，提升整體安全保衛(wèi)水平。七、保障措施7.1隊伍保障專職保衛(wèi)隊伍：按照“精干、高效、專業(yè)”的原則，組建一支由退役軍人、專業(yè)保安或經過嚴格訓練的內部人員組成的專職安全保衛(wèi)隊伍。應急處置分隊：分隊成員應具備基本的格斗技能、消防技能、急救技能和設備操作技能。定期組織開展實戰(zhàn)化演練，保持臨戰(zhàn)狀態(tài)。專業(yè)人才庫：建立涵蓋建筑結構、通信、網絡、消防、醫(yī)療、防化等領域的專家人才庫，為應急處置提供技術支持。7.2物資與裝備保障防護裝備：配備足夠數(shù)量的頭盔、防彈衣、防刺服、防化服、防毒面具等個人防護裝備。處置裝備：配備巡邏車、對講機、強光手電、橡膠警棍、催淚瓦斯、滅火器、消防水帶、破拆工具、急救包等。技術裝備：配備高清監(jiān)控攝像頭、入侵報警主機、電子巡查系統(tǒng)、無人機（用于空中偵察）、生命探測儀等。通信裝備：配備衛(wèi)星電話、集群對講機、應急通信車等，確保在極端條件下通信暢通。生活物資：在地下掩體等重要部位儲備至少72小時的飲用水、壓縮食品、藥品等生活必需品。7.3經費保障國防工程設施管理單位應將安全保衛(wèi)工作經費（包括人員工資、裝備購置與維護、教育培訓、應急演練、風險評估等）納入年度預算，確保?？顚Ｓ谩?.4技術保障與國內頂尖的科研院所、高校和企業(yè)建立合作關系，跟蹤國內外安全防范技術的最新發(fā)展，適時引入先進的周界報警、視頻智能分析、網絡安全防護等技術。定期對現(xiàn)有技術防范系統(tǒng)進行升級改造，確保其技術先進性和可靠性