房屋市政小散工程安全生產(chǎn)管理辦法第一章總則第一條【依據(jù)目的】為加強全省房屋市政小散工程安全管理，落實各方安全生產(chǎn)責任，防止和減少安全事故發(fā)生，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)規(guī)定，結合我省實際，制定本辦法。第二條【適用范圍】本辦法適用于在本省行政區(qū)域內(nèi)從事房屋市政小散工程的安全生產(chǎn)監(jiān)督、管理、指導和服務。國家機關、事業(yè)單位作為建設單位的房屋市政小散工程，由相關國家機關、事業(yè)單位依法自行履行安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理職責，不適用本辦法。依法應納入施工許可等相關許可管理范圍的建設工程安全生產(chǎn)，由法定主管部門按職責分工依法進行監(jiān)管，不適用本辦法。第三條【小散工程定義】本辦法所稱小散工程，是指依法依規(guī)無需辦理建筑工程施工許可的房屋市政工程的新建、改建、擴建等有關活動，主要包括：（一）工程投資額在30萬元以下或者建筑面積在300平方米以下（以下統(tǒng)稱限額以下）的各類房屋建筑及其附屬設施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設備的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎設施工程的施工；（二）限額以下的公共建筑、商鋪、辦公樓、廠房等非住宅類房屋裝飾裝修；（三）限額以下的既有建筑外立面及屋面裝飾裝修、改造維護等建設活動；（四）限額以下的既有住宅加裝電梯（土建施工部分）；（五）在公共區(qū)域進行室內(nèi)墻面地面更換面磚、大理石、花崗巖石等切割作業(yè)及改造施工；（六）其他按規(guī)定納入小散工程予以安全生產(chǎn)監(jiān)管的建設活動。相關法律法規(guī)、規(guī)章對施工許可限額予以調(diào)整的，按相關規(guī)定執(zhí)行。第四條【監(jiān)管原則】小散工程安全生產(chǎn)管理遵循“主體負責、屬地管理、行業(yè)指導、社會監(jiān)督”的工作原則，非法違法建設查處實行“鄉(xiāng)街吹哨、部門報到”的工作機制。第五條【信息登記報告】小散工程實行開工信息登記和竣工信息報告制度，各市州應建立有關信息登記管理系統(tǒng)，提高信息登記和信息報告的便捷性。第六條【社會監(jiān)督】任何單位或者個人都有權對小散工程中存在的安全隱患和相關安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為檢舉、控告、投訴。第二章主體責任第七條【建設單位責任】小散工程的建設單位（含個人，下同）應當履行下列安全生產(chǎn)責任：（一）依法將小散工程委托給具備相關資質(zhì)的施工單位進行施工，與其簽訂書面合同，明確各方安全生產(chǎn)及施工現(xiàn)場消防安全管理責任。（二）依法提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)地下管線資料，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物和構筑物、地下工程的有關資料，并保證資料的真實、準確、完整。（三）開工前進行開工信息登記，及時支付安全防護文明施工措施費用，接受安全生產(chǎn)指導、監(jiān)管和社會監(jiān)督。（四）加大安全巡查力度，督促施工單位加強安全管理，開展安全培訓教育，及時消除安全隱患。（五）對涉及動火作業(yè)的，督促施工單位嚴格落實動火作業(yè)審批制度和施工現(xiàn)場防火措施，動火操作人員應具有相應資格。（六）不得將應當申請領取建筑工程施工許可證的工程項目分解為若干小散工程，規(guī)避申請領取建筑工程施工許可證。（七）依法組織竣工驗收并形成竣工驗收記錄，及時進行竣工信息報告。（八）鼓勵委托第三方技術服務機構進行安全管理。（九）法律法規(guī)、規(guī)章以及有關規(guī)范性文件規(guī)定的其他職責。第八條【施工單位責任】承接小散工程的施工單位應當履行下列安全生產(chǎn)責任：（一）建立、健全安全生產(chǎn)責任制，保障安全生產(chǎn)經(jīng)費投入，按照法律法規(guī)及相關標準規(guī)范開展工程建設活動。（二）小散工程施工現(xiàn)場應配備安全管理人員，負責對施工作業(yè)、使用材料、進場人員等進行管理。鼓勵聘用具有建造師、安全工程師、監(jiān)理工程師、結構工程師等資格證書的人員從事施工現(xiàn)場安全管理工作，雙方簽訂勞動合同，明確安全管理權責后上崗。（三）配備符合規(guī)范標準的安全防護用品和防護裝置，督促進入現(xiàn)場及現(xiàn)場作業(yè)的人員正確穿戴和規(guī)范使用安全防護用品。（四）施工現(xiàn)場采取合理方式封閉管理，設置施工圍擋、警戒警示標志等安全防護措施，嚴禁無關人員進入。（五）加強施工人員安全生產(chǎn)及消防安全培訓教育和技術交底，保證施工人員充分了解施工作業(yè)中的安全風險、注意事項、禁止行為和應急措施，禁止未經(jīng)安全培訓教育的人員上崗作業(yè)。（六）動火作業(yè)應當按照安全生產(chǎn)、消防有關法律法規(guī)和規(guī)定履行動火作業(yè)審批手續(xù)，審批后才能進行動火作業(yè)；動火作業(yè)時必須設專人看護，清理可燃物，動火作業(yè)結束后，確認無火災危險后方可離開；根據(jù)工程施工規(guī)模和危險程度，配備充足的消防器材。動火作業(yè)點應與易燃、易爆、易揮發(fā)等施工現(xiàn)場危險物品保持安全距離，嚴禁動火作業(yè)與涉及危險物品施工作業(yè)交叉。進行電氣焊等具有火災危險作業(yè)的動火操作人員應具有相應資格，并遵守消防安全操作規(guī)程。施工現(xiàn)場發(fā)生火情必須立即報火警，及時處置。（七）涉及挖掘作業(yè)的，應與地下管線權屬單位共同制定地下管線保護方案，嚴格落實對地下管線、地鐵隧道、燃氣管道、油氣管道等影響公共安全的公共設施設備的安全保護措施，防止發(fā)生施工破壞地下管線事故。（八）建筑施工電工、架子工、高處作業(yè)吊籃安裝拆卸工等特種作業(yè)人員必須取得住房和城鄉(xiāng)建設行業(yè)主管部門頒發(fā)的建筑施工特種作業(yè)人員操作資格證書，方可上崗從事相應作業(yè)。（九）施工現(xiàn)場使用的建筑材料、建筑構配件、工具、器材和設備設施必須符合國家和本省相關標準、規(guī)定和設計文件要求。（十）對涉及高處作業(yè)（在墜落高度基準面2米及以上進行的作業(yè)）的，施工單位應當在高處作業(yè)前對安全防護設施進行檢查、驗收，嚴禁在未固定、無防護設施的構件及管道上進行作業(yè)或通行，遇雷雨、大雪、濃霧或作業(yè)場所5級以上大風等惡劣天氣時，應停止高處作業(yè)。（十一）施工過程中，發(fā)生危及人身安全的險情時，施工單位項目負責人應立即組織施工人員停止作業(yè)、撤離危險區(qū)域。（十二）法律法規(guī)、規(guī)章以及有關規(guī)范性文件規(guī)定的其他職責。第九條【高風險小散工程】存在以下情形之一的，判定為高風險小散工程。（一）在設有人員密集場所的建筑內(nèi)進行施工的小散工程。（二）含危險性較大的基坑、模板工程、腳手架、有限空間作業(yè)、起重吊裝等施工內(nèi)容，容易導致人員群死群傷的小散工程。（三）需要變動建筑主體結構和承重結構的小散工程。高風險小散工程具體類別詳見附件1。第十條【施工公告】高風險小散工程施工前，建設單位應在施工現(xiàn)場顯著位置設置施工公告牌，公告內(nèi)容包括工程基本情況、建設單位和施工單位名稱，建設單位項目負責人、施工單位項目負責人和安全員的姓名、電話，以及投訴舉報電話等信息。第十一條【高風險小散工程管理要求】高風險小散工程安全生產(chǎn)管理除執(zhí)行有關要求外還應遵照以下要求：（一）街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（以下簡稱街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)））應在高風險小散工程開工信息登記之日起2個工作日內(nèi)組織現(xiàn)場檢查，施工過程中至少開展兩次安全檢查。其他小散工程應組織開展安全巡查。（二）建設單位應督促施工單位成立施工安全管理機構，配備安全管理人員，明確安全生產(chǎn)責任。（三）施工單位應編制施工方案，明確施工計劃、施工工藝技術、施工安全保證措施、施工人員保障、應急處置措施等內(nèi)容。施工方案由施工單位技術負責人審核簽字、加蓋單位公章后，報建設單位項目負責人審批并存檔。施工單位應嚴格按照審批通過的施工方案組織施工，不得擅自修改施工方案。（四）施工前，建設單位應督促施工單位項目負責人結合工程特點及風險源，向現(xiàn)場管理人員、施工人員進行書面安全技術交底，告知危險事項及安全生產(chǎn)要點，交底資料由雙方共同簽字確認，并留檔備查。（五）施工作業(yè)前施工單位安全管理人員應當組織班前安全講話，保證當班施工人員熟悉工作內(nèi)容、安全注意事項和有關操作規(guī)程，并正確穿戴使用安全防護用品。（六）人員密集場所禁止在營業(yè)、使用時間進行動火作業(yè)。（七）涉及建筑主體結構和承重結構變動的小散工程，建設單位應當在施工前委托原設計單位或者具有相應資質(zhì)等級的設計單位提出設計方案；無設計方案的，不得施工。第三章監(jiān)管責任第十二條【市州政府職責】各市州人民政府應制定出臺本地區(qū)小散工程安全生產(chǎn)管理實施細則，建立健全小散工程安全監(jiān)管機制，明確小散工程相關行業(yè)業(yè)務指導部門職責，協(xié)調(diào)指導本地區(qū)小散工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，建立小散工程安全生產(chǎn)管理信息登記系統(tǒng)。第十三條【縣市區(qū)政府職責】縣市區(qū)人民政府負責組織領導轄區(qū)小散工程的安全生產(chǎn)管理工作，組織轄區(qū)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）具體實施小散工程安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，建立健全小散工程安全管理機制，完善監(jiān)管保障措施。第十四條【屬地管理職責】街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）履行下列職責：（一）具體組織實施轄區(qū)內(nèi)小散工程的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，建立健全監(jiān)管制度、責任體系、監(jiān)管流程等。（二）細化小散工程安全管理制度，鼓勵采取購買服務的方式委托專業(yè)機構或聘用專業(yè)人員增強管理力量，實行網(wǎng)格管理，壓實監(jiān)管責任。（三）負責轄區(qū)內(nèi)小散工程的信息登記服務，指導督促建設單位在施工前進行開工信息登記，對信息登記內(nèi)容進行核實，告知小散工程的安全生產(chǎn)注意事項和禁止行為，建立小散工程監(jiān)管臺賬。（四）開展小散工程日常安全巡查，對發(fā)現(xiàn)的小散工程未登記、施工現(xiàn)場存在安全隱患問題的，應及時予以制止并跟蹤督促整改。（五）開展轄區(qū)內(nèi)小散工程安全宣傳培訓教育工作，引導建設單位、施工單位按照有關規(guī)定開展工程建設活動。（六）受理有關小散工程的信訪舉報。（七）法律法規(guī)、規(guī)章以及有關規(guī)范性文件規(guī)定的其他職責。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）可以委托居（村）在各自服務范圍內(nèi)協(xié)助開展小散工程的信息登記服務、日常安全巡查、工作臺賬建立、安全生產(chǎn)宣傳教育等工作。第十五條【物業(yè)職責】物業(yè)服務企業(yè)組織建設的小散工程，按照本辦法第七條履行建設單位職責；物業(yè)服務管理區(qū)域內(nèi)非物業(yè)服務企業(yè)組織建設的小散工程，物業(yè)服務企業(yè)應協(xié)助開展安全事故防范工作：（一）協(xié)助街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）開展物業(yè)服務管理區(qū)域內(nèi)小散工程的開工信息登記和竣工信息報告服務。（二）將小散工程的有關注意事項、禁止行為等安全生產(chǎn)內(nèi)容提前告知建設單位。（三）配合街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）開展日常安全巡查工作，發(fā)現(xiàn)隱患問題及時督促整改；對拒不整改或涉及重大隱患的，及時向所屬街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）報告。（四）配合有關部門、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）開展物業(yè)服務管理區(qū)域內(nèi)小散工程的安全生產(chǎn)宣傳教育。（五）法律法規(guī)、規(guī)章以及有關規(guī)范性文件規(guī)定的其他職責。第十六條【市級相關部門職責】設區(qū)的市級住房城鄉(xiāng)建設部門負責協(xié)調(diào)指導本轄區(qū)小散工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理以及相關違法違規(guī)行為的查處工作。第十七條【縣級相關部門職責】縣級住房城鄉(xiāng)建設部門依據(jù)職能職責協(xié)調(diào)指導街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）落實小散工程安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，履行下列職責：（一）指導街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）開展轄區(qū)小散工程安全生產(chǎn)全覆蓋監(jiān)管和常態(tài)化監(jiān)管；（二）指導街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建立完善轄區(qū)小散工程安全生產(chǎn)管理機制，實行開工信息登記和竣工信息報告服務、日常安全巡查、隱患排查整治等鏈條清晰、分工明確的閉環(huán)管理；（三）指導督促街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、物業(yè)服務企業(yè)在本管理區(qū)域內(nèi)開展日常安全巡查、安全宣傳教育等工作；（四）依法依規(guī)依職責及時處置街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）報送的小散工程有關違法違規(guī)行為和安全隱患拒不整改等行為；（五）法律法規(guī)、規(guī)章以及有關規(guī)范性文件規(guī)定的其他職責。第四章監(jiān)管程序第十八條【信息登記程序】小散工程施工前，建設單位填寫《房屋市政小散工程開工信息登記表》（附件2）并準備相關資料進行信息登記，對提供的信息負責。信息登記時，登記單位應書面告知建設單位有關施工安全注意事項和禁止行為，簽署安全生產(chǎn)承諾，督促引導建設單位落實主體責任。小散工程竣工后，建設單位填寫《房屋市政小散工程竣工信息報告表》（附件3）并準備相關資料進行報告。開工信息登記僅作為安全管理的依據(jù)，不作為確認相關工程建設活動合法性的依據(jù)，不視為對違法建設施工的許可。第十九條【監(jiān)督管理】小散工程存在未進行開工信息登記和竣工信息報告，未按照相關安全技術標準施工、作業(yè)，未采取必要安全防護措施等安全隱患問題的，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）應予以制止并督促整改。對拒不整改開工信息登記和竣工信息報告的，由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）納入“存在安全風險單位”名單予以掛牌警示；對拒不整改小散工程安全隱患的，及時函告相關住房城鄉(xiāng)建設部門依法依職責查處。第二十條【監(jiān)督舉報】加強群防群治，鼓勵公眾對非法違法建設、施工安全隱患問題等向?qū)俚亟值溃ㄠl(xiāng)鎮(zhèn)）反映，或通過多種方式進行監(jiān)督舉報。第二十一條【違法建設查處】街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）或委托的居（村）日常巡查過程中發(fā)現(xiàn)的小散工程違法違法違規(guī)行為，對屬于授權范圍內(nèi)的執(zhí)法事項，依法查處；對授權范圍以外的執(zhí)法事項，應及時函告相關住房城鄉(xiāng)建設部門依法處理。住房城鄉(xiāng)建設部門收到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）函告的違法違規(guī)線索后，應及時組織人員現(xiàn)場核查，依職責快速處置；對違法行為屬實的，應予以立案處罰或?qū)⑦`法問題線索及時移交相關城市管理和綜合執(zhí)法部門，并跟蹤督促責任主體整改消除安全隱患。第二十二條【問責處理】各相關住房城鄉(xiāng)建設、城市管理和綜合執(zhí)法部門，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及其工作人員違反相關法律法規(guī)、規(guī)章、有關規(guī)范性文件及本辦法規(guī)定，不履行或者不正確履行小散工程安全生產(chǎn)管理職責的，依法依規(guī)予以問責處理。第二十三條住宅工程室內(nèi)裝飾裝修安全管理按照《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》（建設部令第110號）等有關法律法規(guī)執(zhí)行，不適用本辦法。限額以下的非住宅裝飾裝修活動應同時參照《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》（建設部令第110號）執(zhí)行，與本辦法要求不一致的，從其規(guī)定。居民自建房安全管理按照《居民自建房安全管理若干規(guī)定》（第十三屆人民代表大會常務委員會公告第108號）、《人民政府辦公廳關于〈居民自建房安全管理若干規(guī)定〉實施工作的意見》（湘政辦發(fā)〔2023〕7號）、《農(nóng)村住房建設管理辦法》（人民政府令第299號）等有關法律法規(guī)執(zhí)行，不適用本辦法。園林綠化工程安全管理按照《園林綠化工程建設管理規(guī)定》（建城〔2017〕251號）等有關法律法規(guī)執(zhí)行，不適用本辦法。搶險救災、臨時性房屋建筑、軍用房屋建筑工程不適用本辦法。第二十四條本辦法自2024年月日起施行，有效期至2029年月日。附件：1.房屋市政小散工程開工信息登記表房屋市政小散工程竣工信息報告表附件1高風險小散工程具體類別一、在設有人員密集場所的建筑進行施工的高風險小散工程（一）體育場館、會堂，公共展覽館、博物館的展示廳。（二）民用機場航站樓、客運車站候車室、客運碼頭候船廳。（三）賓館、飯店、商場、集貿(mào)市場、酒店、培訓機構。（四）影劇院，公共圖書館的閱覽室，營業(yè)性室內(nèi)健身、休閑場館。（五）勞動密集型企業(yè)的生產(chǎn)加工車間和員工集體宿舍。（六）養(yǎng)老院、福利院，醫(yī)院的門診樓，醫(yī)院、療養(yǎng)院的病房樓。（七）托兒所，幼兒園，兒童游樂廳等室內(nèi)兒童活動場所。（八）學校的教學樓、圖書館、食堂、集體宿舍。歌舞廳、錄像廳、放映廳、卡拉OK廳、夜總會、游藝廳、桑拿浴室、網(wǎng)吧、酒吧，具有娛樂功能的餐館、茶館、咖啡廳。旅游、宗教活動場所。二、含危險性較大的基坑、模板工程、腳手架、有限空間作業(yè)、起重吊裝等施工內(nèi)容，容易導致人員群死群傷的高風險小散工程（一）危險性較大的基坑是指開挖深度超過3米（含3米）的基坑（槽）的土方開挖、支護、降水工程。（二）危險性較大的模板工程是指搭設高度5m及以上，或搭設跨度10m及以上，或施工總荷載（荷載效應基本組合的設計值，以下簡稱設計值）10kN/m2及以上，或集中線荷載（設計值）15kN/m及以上，或高度大于支撐水平投影寬度且相對獨立無連系構件的混凝土模板支撐工程，以及用于鋼結構安裝等滿堂支撐體系。（三）危險性較大的腳手架工程是指落地式鋼管腳手架工程或懸挑式腳手架工程、高處作業(yè)吊籃以及采用鋼管腳手架搭設的卸料平臺、操作平臺工程。（四）有限空間是指封閉或部分封閉、進出口受限但人員可以進入、未被設計為固定工作場所、自然通風不良，易造成有毒有害、易燃易爆物質(zhì)積聚或氧含量不足的空間。有限空間作業(yè)是指進入有限空間實施的作業(yè)活動。（五）危險性較大的起重吊裝是指采用起重機械和非常規(guī)起重設備、方法進行安裝的工程：1.采用非常規(guī)起重設備、方法，且單件起吊重量在10kN及以上的起重吊裝工程。非常規(guī)起重設備、方法包括：采用自制起重設備、設施進行起重作業(yè)；2臺（或以上）起重設備聯(lián)合作業(yè)；流動式起重機帶載行走；采用滑排、滑軌、滾杠、地牛等措施進行水平位移；采用絞磨、卷揚機、葫蘆或者液壓千斤頂?shù)确绞竭M行提升；人力起重工程。2.采用起重機械進行安裝的工程。（六）其他危險性較大的可能導致人員群死群傷的高風險小散工程。三、需要變動建筑主體結構和承重結構的高風險小散工程（一）建筑主體指建筑實體的結構構造，包括屋蓋、樓蓋、梁、柱、支撐、墻體、連接點和基礎等。（二）承重結構是指直接將本身自重與各種外加作用力系統(tǒng)地傳遞給基礎地基的主要結構構件和其連接接點，包括承重墻體、立桿、柱、框架柱、支墩、樓板、梁、屋架、懸索等。附件2房屋市政小散工程開工信息登記表一、基本信息工程名稱地點建設單位名稱組織機構代碼（身份證號碼）建設單位負責人姓名聯(lián)系電話施工單位名稱施工單位資質(zhì)施工單位負責人姓名聯(lián)系電話安全管理人員姓名證號聯(lián)系電話工程類別（在對應項目上打√）房建工程□2.市政工程￡3.其他工程￡建設規(guī)模（合同額等指標）主要施工內(nèi)容計劃工期年月日-年