鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全執(zhí)法培訓(xùn)課件第一章安全執(zhí)法的重要性與政策背景習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述生命至上理念人民至上、生命至上,保護人民生命安全和身體健康可以不惜一切代價。這是我們黨執(zhí)政為民的根本宗旨體現(xiàn),也是安全生產(chǎn)工作的核心價值追求。安全發(fā)展戰(zhàn)略安全是發(fā)展的前提,發(fā)展是安全的保障。必須把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程,防范化解重大安全風(fēng)險,為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實保障。底線思維要求堅決守住安全生產(chǎn)底線,有效防范遏制重特大事故發(fā)生。要始終保持如履薄冰的警覺,以對人民極端負責(zé)的精神抓好安全生產(chǎn)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全執(zhí)法的職責(zé)定位基層第一線的重要作用鄉(xiāng)鎮(zhèn)是安全生產(chǎn)監(jiān)管的最前沿,直接面對轄區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位和各類安全風(fēng)險源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員是發(fā)現(xiàn)問題的"第一雙眼睛",是化解隱患的"第一道防線",在整個安全生產(chǎn)工作體系中處于基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性地位。直接監(jiān)管轄區(qū)企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營場所第一時間發(fā)現(xiàn)和報告重大安全隱患協(xié)調(diào)處置突發(fā)安全事件開展安全生產(chǎn)宣傳教育政治責(zé)任與社會使命安全執(zhí)法不僅是業(yè)務(wù)工作,更是重大的政治責(zé)任和社會使命。每一次執(zhí)法檢查,每一個隱患整改,都關(guān)系著人民群眾的生命財產(chǎn)安全,關(guān)系著社會和諧穩(wěn)定大局。體現(xiàn)黨和政府對人民負責(zé)的態(tài)度維護社會公共安全和秩序促進地方經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全執(zhí)法相關(guān)法律法規(guī)概覽依法行政是安全執(zhí)法工作的基本原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員必須熟練掌握相關(guān)法律法規(guī),做到執(zhí)法有據(jù)、程序規(guī)范、適用準確。以下是鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全執(zhí)法工作中最常用和最重要的法律法規(guī)體系:《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》這是安全生產(chǎn)領(lǐng)域的基本法律,明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障、從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)、安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理、生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理等內(nèi)容。2021年新修訂,進一步強化了安全生產(chǎn)責(zé)任和法律責(zé)任。《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)范行政處罰的設(shè)定和實施,保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,保障和監(jiān)督行政機關(guān)有效實施行政管理。執(zhí)法人員必須嚴格遵守行政處罰程序,確保執(zhí)法行為合法合規(guī)。地方性法規(guī)與規(guī)章包括省、市、縣級人民政府制定的安全生產(chǎn)條例、實施細則、管理辦法等。這些地方性法規(guī)根據(jù)本地實際情況,對安全生產(chǎn)工作作出了更具體、更有針對性的規(guī)定,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法的重要依據(jù)。守護一方平安,責(zé)任重大每一次認真的檢查,每一個隱患的排除,都是對人民生命財產(chǎn)安全的守護,都是對黨和人民信任的回應(yīng)。第二章鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)責(zé)任體系安全生產(chǎn)責(zé)任體系是確保安全生產(chǎn)工作有效落實的制度保障。明確各級各類主體的安全生產(chǎn)責(zé)任,構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的責(zé)任網(wǎng)絡(luò),是做好安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵。本章將系統(tǒng)闡述黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任和全員安全責(zé)任的具體內(nèi)容與落實要求。黨政領(lǐng)導(dǎo)的安全生產(chǎn)責(zé)任01黨政同責(zé)原則黨委和政府對本地區(qū)安全生產(chǎn)工作共同承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。黨委主要負責(zé)人是第一責(zé)任人,政府主要負責(zé)人是主要責(zé)任人,其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。02一崗雙責(zé)要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部在履行本職崗位管理職責(zé)的同時,還要對職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負責(zé)。管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。03責(zé)任清單制度建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任清單,明確各級領(lǐng)導(dǎo)干部的安全生產(chǎn)職責(zé)。清單要具體明確,可操作、可考核,確保責(zé)任落實到人、到崗、到事。04考核問責(zé)機制將安全生產(chǎn)工作納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系,實行安全生產(chǎn)"一票否決"。對履職不力、失職瀆職導(dǎo)致重大事故的,依法依規(guī)嚴肅追究責(zé)任。企業(yè)主體責(zé)任落實企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體生產(chǎn)經(jīng)營單位必須建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項管理制度,加大安全投入,改善安全條件,加強安全管理,及時排查治理隱患,確保安全生產(chǎn)。企業(yè)法定代表人和實際控制人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。主要責(zé)任內(nèi)容建立完善安全生產(chǎn)責(zé)任制度保證安全生產(chǎn)投入的有效實施依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)配備專職或兼職安全管理人員對從業(yè)人員進行安全教育培訓(xùn)為從業(yè)人員提供符合標準的勞保用品定期組織安全檢查和隱患排查制定應(yīng)急救援預(yù)案并定期演練法律依據(jù):《安全生產(chǎn)法》第五條規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作全面負責(zé)。全員安全責(zé)任體系建設(shè)安全生產(chǎn)不僅是領(lǐng)導(dǎo)和管理人員的事,更是全體員工的共同責(zé)任。建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任體系,就是要將安全責(zé)任層層分解,落實到每個崗位、每個員工,形成人人有責(zé)、齊抓共管的良好局面。1決策層企業(yè)主要負責(zé)人2管理層各部門負責(zé)人及安全管理人員3執(zhí)行層班組長及基層管理人員4操作層一線作業(yè)人員及全體從業(yè)人員責(zé)任書簽訂企業(yè)應(yīng)當(dāng)與各層級管理人員和崗位員工簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書,明確各自的安全職責(zé)、目標和考核標準。責(zé)任書應(yīng)具體、明確、可操作,并定期進行考核評價。考核與獎懲建立安全生產(chǎn)績效考核制度,將安全生產(chǎn)工作納入員工績效考核體系。對認真履職、成績突出的給予表彰獎勵,對失職瀆職、造成事故的依法依規(guī)嚴肅處理。典型案例:某鄉(xiāng)鎮(zhèn)因責(zé)任落實不到位導(dǎo)致事故的教訓(xùn)案例回顧2022年某省某鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)一家小型化工企業(yè)發(fā)生爆炸事故,造成3人死亡、5人受傷,直接經(jīng)濟損失超過500萬元。事故調(diào)查發(fā)現(xiàn),該企業(yè)長期存在重大安全隱患,但鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)部門監(jiān)管不力,執(zhí)法檢查流于形式,隱患整改督促不到位。企業(yè)方面安全管理制度形同虛設(shè)未配備專職安全管理人員從業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)上崗生產(chǎn)設(shè)備老化帶病運行政府方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)安全意識淡薄執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力不足日常檢查走過場隱患整改督辦不力處理結(jié)果企業(yè)負責(zé)人被追究刑事責(zé)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)被免職相關(guān)執(zhí)法人員受到紀律處分全鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展安全大整治深刻教訓(xùn):安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山,任何麻痹大意和失職瀆職都可能釀成慘痛代價。我們必須引以為戒,切實把安全生產(chǎn)責(zé)任扛在肩上、抓在手上、落實到行動上。第三章安全風(fēng)險隱患排查與防控安全風(fēng)險隱患排查是預(yù)防事故的重要手段。通過系統(tǒng)識別危險源、評估風(fēng)險等級、制定管控措施,可以有效防范化解重大安全風(fēng)險,從源頭上遏制事故發(fā)生。本章將詳細介紹風(fēng)險辨識方法、重點領(lǐng)域防控要點以及隱患整改閉環(huán)管理流程。風(fēng)險辨識與隱患排查方法分類分級管理原則根據(jù)風(fēng)險的性質(zhì)、可能造成的后果,將安全風(fēng)險分為重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險和低風(fēng)險四個等級,實行差異化管控。重大風(fēng)險要掛牌督辦,嚴防嚴控;一般風(fēng)險要明確責(zé)任,有效管控。排查方法與工具日常檢查執(zhí)法人員定期到企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營場所進行現(xiàn)場檢查,發(fā)現(xiàn)并記錄安全隱患。日常檢查應(yīng)做到全覆蓋、無死角。專項排查針對特定行業(yè)、特定時段或特定問題開展的集中排查行動,如節(jié)假日前安全檢查、?；穼ｍ椪蔚?。風(fēng)險評估運用安全檢查表、作業(yè)條件危險性評價法(LEC)等工具,對風(fēng)險進行量化評估,科學(xué)確定風(fēng)險等級。技術(shù)檢測利用專業(yè)檢測設(shè)備和技術(shù)手段,對特種設(shè)備、電氣設(shè)施、危險化學(xué)品等進行技術(shù)檢測,發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險。重點行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險防控不同行業(yè)領(lǐng)域存在不同的安全風(fēng)險特點,必須有針對性地開展風(fēng)險防控工作。以下是鄉(xiāng)鎮(zhèn)常見的幾個重點行業(yè)領(lǐng)域及其主要風(fēng)險點:危險化學(xué)品主要風(fēng)險包括泄漏、火災(zāi)、爆炸、中毒等。重點檢查儲存條件、安全距離、應(yīng)急設(shè)施、人員培訓(xùn)等情況,確保?；啡芷诎踩煽?。燃氣安全燃氣泄漏易引發(fā)爆炸事故。重點檢查管道老化、違規(guī)使用、安全裝置、應(yīng)急預(yù)案等,加強餐飲場所和居民用氣安全監(jiān)管。道路交通重點關(guān)注危險貨物運輸、客運車輛、農(nóng)村道路等。檢查車輛資質(zhì)、駕駛員培訓(xùn)、道路安全設(shè)施、超載超限等問題。建筑施工高空作業(yè)、深基坑、腳手架、起重機械等是主要風(fēng)險源。重點檢查安全方案、防護設(shè)施、特種作業(yè)人員資格等。工貿(mào)企業(yè)涉及有限空間作業(yè)、粉塵涉爆、涉氨制冷等危險作業(yè)。重點檢查作業(yè)審批、通風(fēng)檢測、應(yīng)急救援裝備等。人員密集場所商場、學(xué)校、醫(yī)院、娛樂場所等。重點檢查消防設(shè)施、疏散通道、應(yīng)急預(yù)案、人員培訓(xùn)等,防范群死群傷事故。雙重預(yù)防機制:構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制,是防范事故的有效措施。風(fēng)險管控在前,把風(fēng)險控制在隱患形成之前;隱患治理在后,把隱患消滅在事故發(fā)生之前。安全隱患整改閉環(huán)管理發(fā)現(xiàn)隱患只是第一步,確保隱患得到有效整改才是關(guān)鍵。必須建立閉環(huán)管理機制,做到隱患排查、登記、整改、復(fù)查、驗收全流程管控,確保隱患整改到位。隱患排查通過日常檢查、專項檢查等方式,全面排查安全隱患,做到不留死角、不留盲區(qū)。登記建檔對發(fā)現(xiàn)的隱患進行分類登記,建立隱患臺賬,明確隱患等級、責(zé)任單位、整改期限等信息。整改落實責(zé)任單位按照整改方案和期限要求,落實整改措施,確保隱患得到有效消除。重大隱患實行掛牌督辦。復(fù)查驗收執(zhí)法部門對隱患整改情況進行現(xiàn)場復(fù)查,確認整改到位后予以銷號。整改不到位的,依法進行處罰并繼續(xù)督促整改。整改期限要求一般隱患:立即整改或限期整改,一般不超過1個月較大隱患:3個月內(nèi)完成整改,無法按期完成的要報批延期重大隱患:實行掛牌督辦,整改期間采取有效防范措施,必要時停產(chǎn)停業(yè)整改舉報獎勵制度鼓勵社會公眾舉報安全生產(chǎn)違法行為和重大隱患。各地應(yīng)建立舉報獎勵制度,對提供重要線索、協(xié)助查處重大案件的舉報人給予獎勵,營造全社會共同監(jiān)督的良好氛圍。精準治理,防患未然每一個隱患都是事故的前兆,每一次認真排查都是對生命的尊重。讓我們用專業(yè)和責(zé)任,為人民群眾筑起安全防線。第四章執(zhí)法規(guī)范與執(zhí)法流程依法行政、規(guī)范執(zhí)法是行政執(zhí)法的基本要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員必須嚴格按照法定權(quán)限和程序開展執(zhí)法活動,做到主體合法、程序合法、證據(jù)確鑿、適用法律準確、處罰適當(dāng)。本章將系統(tǒng)介紹執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、文書制作和"三項制度"等內(nèi)容,幫助執(zhí)法人員提升執(zhí)法規(guī)范化水平。行政執(zhí)法權(quán)限與范圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法事項清單根據(jù)法律法規(guī)和上級授權(quán),鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以行使部分行政執(zhí)法權(quán)。各地應(yīng)制定并公布鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法事項清單,明確執(zhí)法依據(jù)、實施主體、職責(zé)權(quán)限等,做到權(quán)責(zé)明確、邊界清晰。常見執(zhí)法事項包括:安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查一般安全生產(chǎn)違法行為的行政處罰責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓事故隱患排查治理監(jiān)督安全生產(chǎn)宣傳教育配合上級部門開展執(zhí)法檢查權(quán)責(zé)邊界明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員必須清楚自身執(zhí)法權(quán)限,做到不越權(quán)、不缺位。對于超出鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法權(quán)限的事項,應(yīng)及時上報上級部門處理;對于法定職責(zé)范圍內(nèi)的事項,必須依法履職,不得推諉扯皮。重要提醒:執(zhí)法權(quán)限會隨著法律法規(guī)調(diào)整和行政體制改革而變化,執(zhí)法人員要及時關(guān)注最新政策,確保執(zhí)法行為合法有效。執(zhí)法程序標準化規(guī)范的執(zhí)法程序是保障執(zhí)法公正、維護相對人合法權(quán)益的重要保證。執(zhí)法人員必須嚴格遵守法定程序,做到程序合法、步驟完整、文書齊全。1立案接到舉報投訴、發(fā)現(xiàn)違法線索或例行檢查發(fā)現(xiàn)問題后,經(jīng)審查符合立案條件的,應(yīng)當(dāng)立案調(diào)查。填寫立案審批表,報負責(zé)人批準。2調(diào)查執(zhí)法人員不得少于2人,應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件,全面收集證據(jù)。調(diào)查取證要客觀公正,證據(jù)要合法有效。制作現(xiàn)場檢查筆錄、詢問筆錄等,拍攝照片或視頻。3審查調(diào)查終結(jié)后,對案件事實、證據(jù)、法律適用進行全面審查。重大復(fù)雜案件應(yīng)當(dāng)集體討論,必要時組織聽證。4處罰決定根據(jù)違法事實和法律規(guī)定,制作行政處罰決定書。告知當(dāng)事人處罰事實、理由、依據(jù)及享有的權(quán)利。送達當(dāng)事人并告知救濟途徑。5執(zhí)行當(dāng)事人逾期不履行處罰決定的,依法申請人民法院強制執(zhí)行。同時做好案件歸檔工作。證據(jù)收集與固定技巧現(xiàn)場證據(jù)拍攝清晰的現(xiàn)場照片和視頻照片要有全景、中景、特寫注明拍攝時間、地點對關(guān)鍵證據(jù)要多角度拍攝書證物證收集相關(guān)許可證照、臺賬記錄提取違法物品或樣品制作提取筆錄妥善保管證據(jù)材料言詞證據(jù)制作規(guī)范的詢問筆錄詢問要全面細致讓當(dāng)事人核對并簽字必要時錄音錄像執(zhí)法文書制作規(guī)范執(zhí)法文書是執(zhí)法行為的重要載體,文書質(zhì)量直接關(guān)系到執(zhí)法效力。執(zhí)法人員必須掌握常用執(zhí)法文書的制作要求,做到格式規(guī)范、內(nèi)容完整、表述準確、邏輯清晰。1現(xiàn)場檢查筆錄記錄檢查時間、地點、參加人員、檢查內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)問題等。筆錄要客觀真實,用詞準確,由檢查人員和被檢查單位人員共同簽字確認。2詢問筆錄記錄詢問過程和當(dāng)事人陳述。要寫明詢問人、被詢問人身份,詢問時間地點,詢問內(nèi)容要圍繞案件事實,語言要口語化,如實記錄當(dāng)事人陳述。3責(zé)令改正指令書對發(fā)現(xiàn)的違法行為或安全隱患,責(zé)令當(dāng)事人限期改正。要寫明違法事實、法律依據(jù)、整改要求、整改期限,告知逾期不改正的法律后果。4行政處罰決定書對違法行為作出處罰決定。要詳細敘述違法事實和證據(jù),準確引用法律條款,說明處罰種類和幅度,告知救濟權(quán)利和期限。這是最重要的執(zhí)法文書,必須嚴格規(guī)范。文書制作中的常見錯誤事實不清違法事實敘述不完整、不準確,缺乏關(guān)鍵要素,沒有時間、地點、情節(jié)等具體信息,使人無法判斷是否構(gòu)成違法。證據(jù)不足引用的證據(jù)與認定的事實不對應(yīng),證據(jù)材料不齊全,證據(jù)來源不合法,影響案件定性和處罰。適用法律錯誤引用法律條款不準確,張冠李戴,或者引用已廢止的法律法規(guī),導(dǎo)致處罰依據(jù)錯誤,影響執(zhí)法效力。程序不規(guī)范缺少必要的執(zhí)法環(huán)節(jié),如未告知權(quán)利、未聽取陳述申辯、未送達相關(guān)文書等,違反法定程序。文字表述不當(dāng)語言不規(guī)范,用詞不準確,邏輯不清晰,錯別字、標點錯誤等,影響文書的嚴肅性和權(quán)威性。執(zhí)法"三項制度"貫徹落實2018年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》,要求全面推行行政執(zhí)法"三項制度"。這是規(guī)范行政執(zhí)法行為、促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的重要舉措。執(zhí)法公示制度要求行政執(zhí)法機關(guān)及時主動向社會公開執(zhí)法信息,讓行政執(zhí)法在陽光下運行。事前公開:公開執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、救濟途徑等事中公示:執(zhí)法人員出示證件,告知權(quán)利義務(wù)事后公開:公開執(zhí)法結(jié)果,接受社會監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)在政務(wù)網(wǎng)站、公示欄等公開執(zhí)法信息,保障公眾知情權(quán)。執(zhí)法全過程記錄制度要求通過文字、音像等方式,對行政執(zhí)法全過程進行記錄,做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。文字記錄:制作規(guī)范的執(zhí)法文書,完整記錄執(zhí)法過程音像記錄:對現(xiàn)場執(zhí)法、調(diào)查取證等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行錄音錄像記錄保存:建立健全記錄管理制度,妥善保存執(zhí)法記錄記錄既是保護執(zhí)法人員的重要手段,也是監(jiān)督執(zhí)法行為的有力措施。重大執(zhí)法決定法制審核制度要求對重大執(zhí)法決定進行法制審核,確保執(zhí)法決定合法有效。審核范圍:涉及重大公共利益、可能造成重大社會影響、直接關(guān)系當(dāng)事人重大權(quán)益的執(zhí)法決定審核內(nèi)容:主體是否合法、程序是否正當(dāng)、事實是否清楚、證據(jù)是否充分、適用法律是否準確、處罰是否適當(dāng)審核程序:由專門的法制審核人員進行審核,出具審核意見未經(jīng)法制審核或?qū)徍宋赐ㄟ^的,不得作出決定。第五章應(yīng)急管理與事故處置應(yīng)急管理是安全生產(chǎn)工作的重要組成部分。做好應(yīng)急準備,提升應(yīng)急處置能力,能夠有效