廣西高?；ㄈ谫Y：困境與突破路徑探究一、引言1.1研究背景與意義1.1.1研究背景在高等教育從精英化邁向大眾化，甚至普及化的進(jìn)程中，廣西高校的規(guī)模不斷擴(kuò)張，學(xué)生數(shù)量持續(xù)增長，對教學(xué)設(shè)施、科研場地、學(xué)生生活配套等基礎(chǔ)設(shè)施的需求愈發(fā)迫切。為了滿足日益增長的教育需求，提升自身的教育質(zhì)量和綜合競爭力，廣西各高校紛紛啟動基建工程，涵蓋新校區(qū)建設(shè)、教學(xué)樓翻新、實(shí)驗(yàn)室擴(kuò)建以及學(xué)生宿舍和食堂的新建與改造等多個(gè)方面。隨著基建項(xiàng)目的不斷推進(jìn)，資金短缺成為制約廣西高校發(fā)展的關(guān)鍵因素。傳統(tǒng)的融資渠道，如政府財(cái)政撥款、學(xué)費(fèi)收入等，已難以滿足大規(guī)模基建項(xiàng)目的巨額資金需求。政府財(cái)政受限于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政預(yù)算，雖對教育重視有加，但投入增長的速度難以跟上高?；ǖ男枨?。學(xué)費(fèi)收入則受到國家政策的嚴(yán)格調(diào)控，且提升空間有限。在此背景下，廣西高校急需拓展多元化的融資渠道，創(chuàng)新融資模式，以解決基建資金短缺的難題。探索適合廣西高校自身特點(diǎn)的基建融資路徑，不僅關(guān)乎高校當(dāng)前基建項(xiàng)目的順利實(shí)施，更關(guān)系到高校未來的長遠(yuǎn)發(fā)展。因此，深入研究廣西高校基建融資問題具有重要的現(xiàn)實(shí)緊迫性和戰(zhàn)略意義。1.1.2研究意義從理論角度來看，本研究有助于豐富和完善高校融資理論體系。通過對廣西高?；ㄈ谫Y的深入剖析，探究其在特定區(qū)域經(jīng)濟(jì)和教育環(huán)境下的融資特點(diǎn)、問題及解決方案，能夠?yàn)楦咝Ｈ谫Y理論提供新的實(shí)證研究案例和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。這不僅可以深化對高校融資規(guī)律的認(rèn)識，還能為其他地區(qū)高校融資研究提供參考，推動高校融資理論在不同區(qū)域背景下的發(fā)展與應(yīng)用。從實(shí)踐意義上講，本研究對解決廣西高校基建資金問題具有直接的指導(dǎo)作用。通過全面分析廣西高?，F(xiàn)有的融資模式和面臨的困境，能夠精準(zhǔn)識別出影響融資效果的關(guān)鍵因素。在此基礎(chǔ)上，提出針對性強(qiáng)、切實(shí)可行的融資策略和建議，能夠幫助廣西高校拓寬融資渠道，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，降低融資成本和風(fēng)險(xiǎn)。這將為廣西高?；?xiàng)目提供穩(wěn)定、充足的資金支持，保障基建項(xiàng)目的順利進(jìn)行，進(jìn)而改善高校的辦學(xué)條件，提升教育教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)廣西高等教育事業(yè)的健康發(fā)展。同時(shí)，研究成果也可為政府部門制定相關(guān)教育政策、金融機(jī)構(gòu)開發(fā)針對高校的金融產(chǎn)品和服務(wù)提供有益的決策依據(jù)，促進(jìn)高等教育與金融、政策環(huán)境的協(xié)同發(fā)展。1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀國外高?；ㄈ谫Y研究起步較早，在成熟的市場經(jīng)濟(jì)和多元化金融體系環(huán)境下，形成了較為豐富的理論與實(shí)踐成果。在融資渠道方面，歐美高校除政府撥款和學(xué)費(fèi)收入外，社會捐贈、發(fā)行教育債券、校企合作等渠道十分成熟。美國高校通過校友捐贈、企業(yè)贊助等方式，社會捐贈在高校資金來源中占比較高，捐贈資金用于教學(xué)樓建設(shè)、科研設(shè)施購置等基建項(xiàng)目。如哈佛大學(xué)，其龐大的捐贈基金有力支持了校園的持續(xù)建設(shè)與更新。發(fā)行教育債券也是常見方式，債券期限長、利率相對穩(wěn)定，能為大規(guī)?；ㄌ峁╅L期穩(wěn)定資金流，像加州大學(xué)系統(tǒng)就曾通過發(fā)行債券籌集資金用于新校區(qū)建設(shè)。在融資模式研究領(lǐng)域，公私合營（PPP）模式在高?；ㄖ袘?yīng)用廣泛且研究深入。國外學(xué)者通過大量案例分析，探討了PPP模式在高?；?xiàng)目中的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、利益分配和運(yùn)營管理機(jī)制，強(qiáng)調(diào)合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制是項(xiàng)目成功的關(guān)鍵，如英國的一些高校與私人企業(yè)合作建設(shè)學(xué)生宿舍和教學(xué)設(shè)施，在實(shí)踐中不斷優(yōu)化合作模式，實(shí)現(xiàn)了資源的高效配置。國內(nèi)高校基建融資研究伴隨高等教育擴(kuò)招和高校建設(shè)熱潮興起并發(fā)展。早期研究多集中在對傳統(tǒng)融資渠道，如政府財(cái)政撥款和學(xué)費(fèi)收入的分析，指出其在滿足高?？焖贁U(kuò)張的基建資金需求方面存在的局限性。隨著高?；ㄙY金缺口問題日益突出，研究重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)向多元化融資渠道和創(chuàng)新融資模式。在融資渠道拓展研究上，學(xué)者們對銀行貸款、BOT（建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)移）模式、資產(chǎn)證券化等進(jìn)行了深入探討。銀行貸款曾是高?；ㄖ匾谫Y途徑，但高負(fù)債帶來的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也受到關(guān)注，研究提出要合理控制貸款規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)。BOT模式在高校后勤基建項(xiàng)目，如學(xué)生公寓、食堂建設(shè)中有較多應(yīng)用，研究分析了其在減輕高校資金壓力、提高項(xiàng)目運(yùn)營效率方面的優(yōu)勢，同時(shí)也指出在項(xiàng)目前期談判、后期監(jiān)管等方面存在的問題。資產(chǎn)證券化作為新興融資方式，國內(nèi)研究圍繞其在高?；I(lǐng)域應(yīng)用的可行性、操作流程和風(fēng)險(xiǎn)防范展開，探索將高校未來的學(xué)費(fèi)收入、租金收入等穩(wěn)定現(xiàn)金流進(jìn)行證券化融資的路徑。在融資模式綜合研究方面，國內(nèi)學(xué)者結(jié)合中國國情和高校特點(diǎn)，提出構(gòu)建多元化融資體系的思路。強(qiáng)調(diào)根據(jù)不同高校的實(shí)際情況，如學(xué)校規(guī)模、學(xué)科特色、地域優(yōu)勢等，選擇合適的融資組合，實(shí)現(xiàn)融資成本最小化和資金效益最大化。同時(shí)，關(guān)注政策環(huán)境對高校基建融資的影響，呼吁政府出臺相關(guān)扶持政策，為高校融資創(chuàng)造良好條件。對比國內(nèi)外研究，國外研究基于完善的市場和金融體系，在社會捐贈、債券融資等市場化融資渠道的實(shí)踐與理論研究更為深入，公私合營等模式的應(yīng)用和研究也相對成熟。國內(nèi)研究緊密結(jié)合高等教育發(fā)展階段和體制特點(diǎn)，側(cè)重于解決當(dāng)前高校基建融資面臨的實(shí)際問題，在多元化融資體系構(gòu)建和政策支持研究方面具有特色，但在市場化融資渠道的深度應(yīng)用和風(fēng)險(xiǎn)防控精細(xì)化研究上與國外存在一定差距。國內(nèi)外研究成果為本文研究廣西高?；ㄈ谫Y問題提供了理論基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)借鑒，后續(xù)研究將立足廣西高校實(shí)際，進(jìn)一步探索適合的融資策略和創(chuàng)新路徑。1.3研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)在研究過程中，將綜合運(yùn)用多種研究方法，以確保研究的全面性、深入性和科學(xué)性。文獻(xiàn)研究法是基礎(chǔ)，通過廣泛查閱國內(nèi)外關(guān)于高?；ㄈ谫Y的學(xué)術(shù)論文、研究報(bào)告、政策文件等資料，梳理高校基建融資的理論基礎(chǔ)、研究現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，了解不同融資模式的特點(diǎn)、應(yīng)用案例及存在問題，為研究廣西高?；ㄈ谫Y提供理論支撐和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)借鑒。全面收集與廣西高校基建融資相關(guān)的政策法規(guī)，分析政策環(huán)境對融資的影響，把握政策導(dǎo)向，為提出針對性的融資策略提供依據(jù)。案例分析法將選取廣西區(qū)內(nèi)典型高校的基建融資案例進(jìn)行深入剖析，如廣西大學(xué)、廣西師范大學(xué)等。詳細(xì)研究這些高校在基建項(xiàng)目中的融資模式選擇、融資規(guī)模確定、資金使用效率以及融資過程中遇到的問題和解決措施等。通過對多個(gè)案例的對比分析，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)，探索適合廣西高校的基建融資路徑和模式，為其他高校提供可參考的實(shí)踐范例。調(diào)查研究法也是不可或缺的。設(shè)計(jì)科學(xué)合理的調(diào)查問卷，面向廣西各高校的財(cái)務(wù)部門、基建管理部門、校領(lǐng)導(dǎo)等發(fā)放，了解高?；ㄈ谫Y的現(xiàn)狀，包括融資渠道、融資規(guī)模、融資成本、融資風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知等方面的情況。對問卷數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)方法揭示廣西高?；ㄈ谫Y存在的普遍性問題和潛在規(guī)律。同時(shí)，選取部分高校進(jìn)行實(shí)地訪談，與相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行面對面交流，深入了解他們在基建融資過程中的實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)、面臨的困難以及對未來融資發(fā)展的期望和建議，獲取更真實(shí)、全面的一手資料。本研究的創(chuàng)新點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是立足廣西區(qū)域特色，深入挖掘廣西獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)、文化和政策環(huán)境對高?；ㄈ谫Y的影響。結(jié)合廣西作為西部少數(shù)民族地區(qū)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政支持力度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)以及國家給予的特殊政策等方面的實(shí)際情況，提出具有地域針對性的基建融資策略和建議，區(qū)別于其他地區(qū)的高校融資研究，更符合廣西高校的實(shí)際需求。二是構(gòu)建多元化融資體系的視角創(chuàng)新。在研究中，不僅關(guān)注傳統(tǒng)融資渠道的優(yōu)化，更注重新興融資模式與廣西高校特點(diǎn)的結(jié)合，從系統(tǒng)論的角度出發(fā)，綜合考慮不同融資方式的優(yōu)勢和風(fēng)險(xiǎn)，提出構(gòu)建適合廣西高校的多元化融資體系，實(shí)現(xiàn)融資渠道的有機(jī)整合和協(xié)同發(fā)展，為解決廣西高?；ㄙY金問題提供新的思路和方法。三是注重融資風(fēng)險(xiǎn)防控與可持續(xù)發(fā)展的融合。在探討融資策略的同時(shí)，將融資風(fēng)險(xiǎn)防控貫穿始終，分析不同融資模式下的風(fēng)險(xiǎn)因素和風(fēng)險(xiǎn)特征，提出針對性的風(fēng)險(xiǎn)防范措施，確保廣西高?；ㄈ谫Y在滿足資金需求的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，平衡好當(dāng)前資金需求與長遠(yuǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制的關(guān)系，這在以往的研究中較少被系統(tǒng)闡述。二、廣西高?；ㄈ谫Y的現(xiàn)狀剖析2.1廣西高校基建發(fā)展需求近年來，廣西高等教育規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張，招生人數(shù)穩(wěn)步增長。從2010-2022年，廣西高校本?？普猩藬?shù)從23.44萬人增長至44.48萬人，年均增長率約為5.3%；研究生招生人數(shù)從1.31萬人增長至3.31萬人，年均增長率約為7.9%。隨著學(xué)生數(shù)量的不斷增加，對教學(xué)空間的需求也日益增長。以廣西大學(xué)為例，近年來學(xué)校招生規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，現(xiàn)有教學(xué)樓的教室數(shù)量和面積難以滿足教學(xué)需求，部分課程不得不安排在晚上或周末進(jìn)行，且多媒體教學(xué)設(shè)備老化，影響教學(xué)效果。為改善教學(xué)條件，學(xué)校計(jì)劃新建或擴(kuò)建教學(xué)樓，按照每位學(xué)生平均占有2-3平方米的教學(xué)空間計(jì)算，若新增1萬名學(xué)生，僅教學(xué)樓建設(shè)就需增加2-3萬平方米的建筑面積，資金投入預(yù)計(jì)在1-1.5億元左右。學(xué)科建設(shè)是高校提升綜合實(shí)力的關(guān)鍵，而科研實(shí)驗(yàn)室、實(shí)驗(yàn)設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是學(xué)科建設(shè)的重要支撐。在“雙一流”建設(shè)和地方特色學(xué)科發(fā)展的推動下，廣西高校對科研設(shè)施建設(shè)的需求迫切。例如，廣西醫(yī)科大學(xué)在臨床醫(yī)學(xué)、基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域具有優(yōu)勢，為提升學(xué)科競爭力，沖擊一流學(xué)科，學(xué)校需要建設(shè)一批高水平的科研實(shí)驗(yàn)室，如基因測序?qū)嶒?yàn)室、生物醫(yī)學(xué)大數(shù)據(jù)分析實(shí)驗(yàn)室等。這些實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)不僅需要購置先進(jìn)的實(shí)驗(yàn)設(shè)備，如高通量基因測序儀、高分辨率顯微鏡等，還需要對實(shí)驗(yàn)室空間進(jìn)行特殊設(shè)計(jì)和裝修，以滿足科研實(shí)驗(yàn)的要求。初步估算，建設(shè)一個(gè)中等規(guī)模的科研實(shí)驗(yàn)室，設(shè)備購置和裝修費(fèi)用總計(jì)約需5000-8000萬元，若建設(shè)多個(gè)實(shí)驗(yàn)室，資金需求將達(dá)數(shù)億元。學(xué)生生活配套設(shè)施的完善對于提高學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活質(zhì)量至關(guān)重要。隨著人們生活水平的提高和對教育服務(wù)質(zhì)量要求的提升，學(xué)生對宿舍、食堂等生活設(shè)施的條件期望也在不斷提高。廣西部分高校的學(xué)生宿舍存在陳舊、擁擠的問題，人均居住面積不足，設(shè)施老化，無法滿足學(xué)生的基本生活需求。為改善學(xué)生住宿條件，一些高校計(jì)劃對現(xiàn)有宿舍進(jìn)行翻新改造或新建現(xiàn)代化學(xué)生公寓。按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，新建學(xué)生公寓每平方米造價(jià)約為3000-4000元，若建設(shè)一棟面積為1萬平方米的學(xué)生公寓樓，資金投入約為3000-4000萬元。同時(shí)，對食堂的升級改造也需要大量資金，包括設(shè)備更新、環(huán)境裝修等，以提供更優(yōu)質(zhì)的餐飲服務(wù)。此外，隨著廣西積極融入“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)與東盟國家的教育合作與交流，部分高校承擔(dān)了更多國際教育交流任務(wù)，如建設(shè)國際教育學(xué)院、留學(xué)生公寓等。這些項(xiàng)目的建設(shè)也對基建資金提出了新的需求，以適應(yīng)國際化辦學(xué)的需要。廣西民族大學(xué)作為一所以民族學(xué)、國際教育為特色的高校，在與東盟國家的教育交流中發(fā)揮著重要作用。為吸引更多東盟國家留學(xué)生，學(xué)校計(jì)劃建設(shè)專門的國際教育學(xué)院大樓和留學(xué)生公寓，以提供更好的教學(xué)和生活環(huán)境。國際教育學(xué)院大樓需要配備先進(jìn)的教學(xué)設(shè)施和多媒體設(shè)備，以滿足國際化教學(xué)的需求；留學(xué)生公寓則需要按照國際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，提供舒適的居住環(huán)境和完善的生活配套設(shè)施。預(yù)計(jì)這兩個(gè)項(xiàng)目的總投資將超過1億元。綜上所述，廣西高校在教學(xué)設(shè)施、科研場地、學(xué)生生活配套等方面的基建需求巨大，所需資金量從幾千萬到數(shù)億元不等，且隨著高校的發(fā)展，這種需求還將持續(xù)增長，資金缺口問題日益突出，迫切需要拓展多元化的融資渠道來滿足基建發(fā)展的資金需求。2.2融資政策支持現(xiàn)狀在推動廣西高?；òl(fā)展的進(jìn)程中，自治區(qū)財(cái)政廳積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，通過多種政策工具為高?；ㄌ峁┵Y金支持。在政府債券方面，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，自治區(qū)財(cái)政廳安排了大量政府債券資金用于高校教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公益性資本支出。2017年，從自治區(qū)本級留用新增政府債券資金中專門安排23.5億元，重點(diǎn)支持加快南寧教育園區(qū)和桂林高校聚集區(qū)學(xué)校項(xiàng)目建設(shè)，完善學(xué)校圖書館、實(shí)驗(yàn)樓、學(xué)生公寓等基礎(chǔ)設(shè)施，有效拓寬了教育辦學(xué)空間，提高了辦學(xué)水平。2022年，自治區(qū)財(cái)政廳追加的廣西高校建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)債券總額度共2.75億元，9所高校共10個(gè)項(xiàng)目獲得支持，為這些高校的基建項(xiàng)目注入了關(guān)鍵資金。在專項(xiàng)資金支持上，自治區(qū)財(cái)政廳整合各類資金，不斷增加教育事業(yè)投入。2021年，廣西共獲得中央支持地方高校改革發(fā)展資金139,430萬元，地方財(cái)政一般公共預(yù)算撥款652,373.65萬元，合計(jì)撥款791,803.65萬元。中央項(xiàng)目資金主要用于各高校重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)、教學(xué)實(shí)驗(yàn)平臺建設(shè)、科研平臺和專業(yè)能力實(shí)踐基地建設(shè)、公共服務(wù)體系建設(shè)以及人才培養(yǎng)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)等。這些專項(xiàng)資金的投入，有力地推動了高校的學(xué)科發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施完善。2023年，自治區(qū)財(cái)政廳下達(dá)2023年教育強(qiáng)國推進(jìn)工程中央預(yù)算內(nèi)基建投資資金8.61億元，深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合，促進(jìn)高等教育內(nèi)涵發(fā)展，支持義務(wù)教育學(xué)校改善基礎(chǔ)設(shè)施等。其中安排廣西大學(xué)土木工程綜合實(shí)驗(yàn)中心等5個(gè)項(xiàng)目2.4億元，加快“雙一流”建設(shè)，大力加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需領(lǐng)域?qū)W科專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)，推動破解“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)，為高校在重點(diǎn)領(lǐng)域的基建和科研發(fā)展提供了有力的資金保障。除了資金支持，政府在政策層面也為高校基建融資創(chuàng)造條件。出臺相關(guān)政策鼓勵金融機(jī)構(gòu)為高?；ㄌ峁┵J款支持，在貸款額度、利率、期限等方面給予一定的優(yōu)惠政策。對高校利用社會資本進(jìn)行基建項(xiàng)目建設(shè)給予政策指導(dǎo)和規(guī)范，推動PPP等模式在高?；ㄖ械膽?yīng)用，提高社會資本參與高?；ǖ姆e極性和規(guī)范性。然而，盡管有這些政策支持，廣西高校基建融資仍面臨諸多挑戰(zhàn)，如資金缺口依然較大，部分政策在落實(shí)過程中存在執(zhí)行不到位的情況，需要進(jìn)一步優(yōu)化和完善政策體系，以更好地滿足高?；ǖ馁Y金需求。2.3常見融資模式及占比在廣西高?；ㄈ谫Y體系中，銀行貸款長期占據(jù)重要地位。由于基建項(xiàng)目資金需求量大、建設(shè)周期長，銀行貸款能在短期內(nèi)提供大額資金，滿足高校建設(shè)需求。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，在過去較長一段時(shí)間里，廣西部分高校基建資金中銀行貸款占比可達(dá)40%-60%。以廣西某高校新校區(qū)建設(shè)為例，該項(xiàng)目總投資10億元，其中通過銀行貸款籌集資金達(dá)4.5億元，占比45%。銀行貸款主要包括政策性銀行貸款和商業(yè)銀行貸款。政策性銀行貸款具有利率相對較低、期限較長的優(yōu)勢，如國家開發(fā)銀行等政策性銀行，為高校基建提供了長期穩(wěn)定的資金支持，貸款期限可長達(dá)15-20年，在一些大型基建項(xiàng)目中，政策性銀行貸款占銀行貸款總額的30%-40%。商業(yè)銀行貸款靈活性較高，但利率相對較高，部分高校因項(xiàng)目緊急需求或資金周轉(zhuǎn)問題，會選擇商業(yè)銀行貸款，其在銀行貸款總額中占比約為60%-70%。政府債券也是廣西高?；ㄈ谫Y的重要組成部分。隨著政府對高等教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重視，政府債券資金投入不斷增加。從近年來的數(shù)據(jù)來看，政府債券在廣西高校基建融資中的占比呈上升趨勢，目前約占20%-30%。2022年，自治區(qū)財(cái)政廳追加的廣西高校建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)債券總額度共2.75億元，支持9所高校共10個(gè)項(xiàng)目，為這些高?；?xiàng)目提供了關(guān)鍵資金支持。政府債券分為一般債券和專項(xiàng)債券，一般債券主要用于沒有收益的公益性項(xiàng)目建設(shè)，專項(xiàng)債券則對應(yīng)有一定收益的公益性項(xiàng)目。在高?；ㄖ?，如教學(xué)樓、圖書館等純公益性項(xiàng)目，一般債券發(fā)揮重要作用；而學(xué)生宿舍、食堂等具有一定經(jīng)營收益的項(xiàng)目，專項(xiàng)債券投入較多。社會捐贈在廣西高?；ㄈ谫Y中占比較小，目前占比約為5%-10%。與發(fā)達(dá)地區(qū)高校相比，廣西高校社會捐贈資金規(guī)模有限，這主要受廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會捐贈意識和捐贈制度完善程度等因素影響。盡管如此，仍有部分高校通過積極開展校友工作、企業(yè)合作等方式，努力拓展社會捐贈渠道。廣西大學(xué)通過成立教育發(fā)展基金會，加強(qiáng)與校友和企業(yè)的聯(lián)系，近年來獲得了一些社會捐贈用于基建項(xiàng)目，如某校友捐贈1000萬元用于建設(shè)實(shí)驗(yàn)樓，為學(xué)校學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)提供了支持。社會捐贈資金的增加，不僅能緩解高?；ㄙY金壓力，還能提升高校的社會聲譽(yù)和影響力。學(xué)費(fèi)收入和財(cái)政撥款雖并非嚴(yán)格意義上的融資模式，但在高?；ㄙY金中也占有一定比例。學(xué)費(fèi)收入受招生規(guī)模和學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)限制，在基建資金中占比約為10%-20%。財(cái)政撥款是高校資金的重要來源，在基建融資中占比約為15%-25%，主要包括中央支持地方高校改革發(fā)展資金、地方財(cái)政一般公共預(yù)算撥款等，用于支持高校重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)、教學(xué)實(shí)驗(yàn)平臺建設(shè)等基建相關(guān)項(xiàng)目。此外，部分高校還會嘗試通過融資租賃、BOT等新興模式進(jìn)行基建融資，但目前應(yīng)用范圍相對較小，在基建融資總額中占比通常不超過5%。這些新興模式在緩解高校資金壓力、提高項(xiàng)目運(yùn)營效率等方面具有一定優(yōu)勢，但在實(shí)際應(yīng)用中還面臨政策、法律和市場環(huán)境等多方面的挑戰(zhàn)，需要進(jìn)一步探索和完善。三、廣西高校基建融資面臨的問題3.1資金來源渠道單一廣西高?；ㄙY金主要依賴財(cái)政撥款，然而，由于廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對落后，地方財(cái)政收入有限，在教育、醫(yī)療、交通等多領(lǐng)域都需資金投入的情況下，分配到高?；ǖ呢?cái)政資金遠(yuǎn)不能滿足需求。與東部發(fā)達(dá)省份相比，廣西高校獲得的生均財(cái)政撥款較低。2022年，廣東高校生均財(cái)政撥款約為2.5萬元，而廣西高校生均財(cái)政撥款僅為1.5萬元左右，這使得廣西高校在基建資金籌備上先天不足。許多高校計(jì)劃建設(shè)的新教學(xué)樓、科研實(shí)驗(yàn)樓等項(xiàng)目，因財(cái)政撥款不足而進(jìn)展緩慢，甚至被迫擱置。學(xué)雜費(fèi)作為高校資金來源之一，在基建融資中也發(fā)揮一定作用。但學(xué)雜費(fèi)的收取受到國家政策嚴(yán)格調(diào)控，需充分考慮社會承受能力，上調(diào)幅度極為有限。近年來，廣西高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)雖有微調(diào)，但整體漲幅不大，難以對基建資金形成有力補(bǔ)充。以廣西某普通本科高校為例，近五年學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)僅上調(diào)了5%，而同期基建成本卻上漲了20%以上，學(xué)雜費(fèi)收入增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上基建成本的上升速度，導(dǎo)致其在基建融資中的占比逐漸下降，難以滿足高校日益增長的基建資金需求。校辦企業(yè)和科研收入在廣西高?；ㄈ谫Y中未能充分發(fā)揮作用。部分高校的校辦企業(yè)受市場競爭、經(jīng)營管理不善等因素影響，收益不穩(wěn)定，甚至出現(xiàn)虧損，無法為基建提供穩(wěn)定資金支持。廣西某高校校辦企業(yè)因產(chǎn)品缺乏市場競爭力，連續(xù)三年虧損，不僅未能為學(xué)校基建提供資金，反而需要學(xué)校補(bǔ)貼維持運(yùn)營?？蒲惺杖敕矫?，不同高校科研能力差距較大，普通高?？蒲许?xiàng)目數(shù)量和經(jīng)費(fèi)有限，且科研經(jīng)費(fèi)通常?？顚Ｓ?，不能直接用于基建項(xiàng)目。廣西多數(shù)普通高校每年科研經(jīng)費(fèi)僅幾百萬元，扣除科研項(xiàng)目支出后，可用于基建的資金幾乎為零，使得科研收入在基建融資中所占份額微乎其微。社會捐贈在廣西高?；ㄈ谫Y中占比很小，主要原因在于廣西經(jīng)濟(jì)相對欠發(fā)達(dá)，企業(yè)和個(gè)人捐贈能力有限，同時(shí)社會捐贈意識和捐贈文化尚未充分形成，捐贈制度也不夠完善。與國內(nèi)知名高校相比，廣西高校獲得的大額捐贈較少。清華大學(xué)曾獲校友捐贈22億元用于校園建設(shè)，而廣西高校單筆捐贈超過千萬元的案例都較為罕見。廣西高校通過社會捐贈獲得的資金占基建融資總額的比例通常不超過5%，難以對基建項(xiàng)目形成有效支持。在財(cái)政撥款、學(xué)雜費(fèi)、校辦企業(yè)和科研收入、社會捐贈等渠道難以滿足基建資金需求的情況下，廣西高校不得不依賴銀行貸款和政府債券。銀行貸款雖能在短期內(nèi)提供大額資金，但需支付高額利息，還款壓力大，增加了高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。政府債券雖利率相對較低，但審批程序復(fù)雜，資金額度有限，且同樣需要償還本金和利息。過度依賴這兩種融資方式，使得廣西高?；ㄈ谫Y結(jié)構(gòu)不合理，風(fēng)險(xiǎn)集中，一旦資金鏈出現(xiàn)問題，將對高?；?xiàng)目和正常運(yùn)營產(chǎn)生嚴(yán)重影響。3.2資金供需矛盾突出隨著廣西高等教育的快速發(fā)展，高校在新校區(qū)建設(shè)、教學(xué)樓與實(shí)驗(yàn)樓擴(kuò)建、學(xué)生宿舍和食堂改造等基建項(xiàng)目上的資金需求極為龐大。以南寧教育園區(qū)的建設(shè)為例，多所高校在此規(guī)劃新校區(qū)，校區(qū)建設(shè)涵蓋教學(xué)樓、圖書館、實(shí)驗(yàn)樓、學(xué)生宿舍等多個(gè)項(xiàng)目。僅土地購置一項(xiàng)，按照南寧教育園區(qū)的土地價(jià)格和校區(qū)規(guī)劃面積計(jì)算，一所占地面積1000畝的高校，土地購置費(fèi)用就可能高達(dá)數(shù)億元。加上建筑工程費(fèi)用，如教學(xué)樓每平方米造價(jià)約2500-3500元，圖書館因結(jié)構(gòu)和功能復(fù)雜，每平方米造價(jià)約3000-4000元，一個(gè)中等規(guī)模的新校區(qū)建設(shè)總投資往往在10-20億元左右。這些資金需要在較短的建設(shè)周期內(nèi)集中投入，對高校資金籌備能力形成巨大挑戰(zhàn)?；?xiàng)目的資金占用具有集中性特點(diǎn)，從項(xiàng)目前期的土地征用、規(guī)劃設(shè)計(jì)，到中期的工程建設(shè)，再到后期的設(shè)備購置和裝修，每個(gè)階段都需要大量資金的持續(xù)投入。廣西某高校新校區(qū)建設(shè)，在建設(shè)初期的土地征用和規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，就需要投入數(shù)千萬元資金；工程建設(shè)高峰期，每年資金投入可達(dá)數(shù)億元，資金占用集中在3-5年的建設(shè)周期內(nèi)。然而，高?；?xiàng)目回款漫長，收益實(shí)現(xiàn)具有滯后性。以學(xué)生宿舍為例，建成投入使用后，按照每年每生住宿費(fèi)1000-1500元計(jì)算，若一棟學(xué)生宿舍容納2000名學(xué)生，每年住宿費(fèi)收入僅200-300萬元，收回建設(shè)成本可能需要10-20年。教學(xué)樓、圖書館等非經(jīng)營性基建項(xiàng)目則主要依靠財(cái)政撥款和學(xué)費(fèi)收入間接回款，回款周期更長。與此同時(shí)，高?；ㄙY金償還卻相對集中。銀行貸款和政府債券是廣西高?；ǖ闹饕谫Y方式，這兩種方式都有明確的還款期限和還款計(jì)劃。銀行貸款通常在3-10年后進(jìn)入還款高峰期，政府債券也有固定的償還期限。廣西某高校通過銀行貸款和政府債券籌集了5億元基建資金，貸款和債券期限分別為10年和7年，從第5年開始，每年需要償還本息5000-8000萬元。在基建項(xiàng)目尚未產(chǎn)生足夠收益，而資金償還壓力卻已到來的情況下，高校資金鏈面臨巨大壓力，資金供需矛盾進(jìn)一步加劇，嚴(yán)重影響基建項(xiàng)目的順利推進(jìn)和高校的正常運(yùn)營。3.3財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識薄弱廣西高校在基建融資過程中，普遍存在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識薄弱的問題。高校作為公益性事業(yè)單位，不以盈利為主要目的，在管理上相對較為傳統(tǒng)，缺乏對市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的深刻認(rèn)識。在向銀行舉債進(jìn)行基建融資時(shí)，部分高校缺乏科學(xué)的決策機(jī)制，對貸款政策、利率變動、運(yùn)營等風(fēng)險(xiǎn)缺乏足夠的準(zhǔn)備和深入的研究。廣西某高校在進(jìn)行新校區(qū)建設(shè)貸款時(shí)，未充分考慮到未來市場利率的波動，選擇了浮動利率貸款。在貸款發(fā)放后的幾年里，市場利率大幅上升，導(dǎo)致該校每年的利息支出大幅增加，還款壓力驟增。許多高校對貸款規(guī)模和自身償還能力缺乏科學(xué)、充分的評估與預(yù)警。在確定貸款額度時(shí)，往往過于樂觀地估計(jì)未來的收入，忽視了可能面臨的不確定性因素。廣西部分高校在制定基建融資計(jì)劃時(shí)，僅依據(jù)當(dāng)前的招生規(guī)模和學(xué)費(fèi)收入預(yù)測未來資金流，未考慮到招生政策變化、生源競爭加劇等因素可能導(dǎo)致的收入減少。一旦出現(xiàn)招生人數(shù)未達(dá)預(yù)期、學(xué)費(fèi)收入下降等情況，高校將難以按時(shí)足額償還貸款本息，資金鏈面臨斷裂風(fēng)險(xiǎn)。高校通過銀行貸款或發(fā)行政府債券獲得的資金與自有資金性質(zhì)不同，存在巨大的本息償還壓力。但部分高校在資金使用過程中，缺乏有效的風(fēng)險(xiǎn)管理措施，資金使用效率低下，進(jìn)一步加劇了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。一些高校在基建項(xiàng)目中，存在盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)、超預(yù)算建設(shè)的情況，導(dǎo)致資金浪費(fèi)嚴(yán)重。廣西某高校建設(shè)的一座實(shí)驗(yàn)樓，在建設(shè)過程中不斷追加投資，實(shí)際建設(shè)成本超出預(yù)算30%以上，不僅增加了自身的債務(wù)負(fù)擔(dān)，還使得有限的資金未能得到合理利用，降低了資金的使用效益。一旦資金鏈出現(xiàn)問題，高?；ㄙY金償還困難就會凸顯，嚴(yán)重時(shí)甚至可能導(dǎo)致高校無法正常運(yùn)行和發(fā)展，影響教學(xué)秩序和人才培養(yǎng)質(zhì)量。四、廣西高?；ㄈ谫Y案例分析4.1北部灣大學(xué)籌建融資案例2011年，自治區(qū)政府批準(zhǔn)在原欽州學(xué)院基礎(chǔ)上籌建北部灣大學(xué)，這一項(xiàng)目意義重大，既是廣西成立60周年大慶獻(xiàn)禮項(xiàng)目，也是落實(shí)習(xí)近平總書記考察廣西時(shí)提出的“釋放‘海’的潛力”“做足‘邊’的文章”重要指示的關(guān)鍵舉措，對推動區(qū)域高等教育發(fā)展、服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)等具有深遠(yuǎn)影響。在北部灣大學(xué)籌建過程中，財(cái)政資金發(fā)揮了重要的引領(lǐng)和支撐作用。2013-2018年，自治區(qū)積極調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大資金統(tǒng)籌力度，累計(jì)統(tǒng)籌安排各項(xiàng)資金共計(jì)9.16億元。其中，依據(jù)《研究在欽州學(xué)院基礎(chǔ)上籌建北部灣大學(xué)規(guī)劃建設(shè)有關(guān)工作的紀(jì)要》（桂政閱〔2015〕101號）要求，2015-2018年自治區(qū)財(cái)政專門安排支持籌建資金4億元，為校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教學(xué)科研設(shè)備購置等提供了關(guān)鍵資金支持，有力推動了校園硬件設(shè)施的升級。2018年，為解決人才引進(jìn)資金匱乏問題，專門安排人才引進(jìn)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)0.2億元，吸引了一批高層次人才，提升了學(xué)校的師資力量和科研水平。專項(xiàng)債券也是北部灣大學(xué)籌建融資的重要組成部分。2018年9月27日，自治區(qū)專項(xiàng)安排項(xiàng)目收益與融資自求平衡專項(xiàng)債券1億元，用于北部灣大學(xué)相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)。這些專項(xiàng)債券資金主要投入到具有一定收益的基建項(xiàng)目，如學(xué)生宿舍、食堂等建設(shè)，通過項(xiàng)目運(yùn)營收益償還債券本息，實(shí)現(xiàn)了資金的良性循環(huán)，在一定程度上減輕了學(xué)校的還款壓力。以學(xué)生宿舍項(xiàng)目為例，債券資金投入后，建成了現(xiàn)代化的學(xué)生公寓，改善了學(xué)生住宿條件，同時(shí)通過收取住宿費(fèi)，為債券本息償還提供了穩(wěn)定的資金來源。這些融資方式成效顯著，助力北部灣大學(xué)順利建成。學(xué)校面貌發(fā)生了根本性變化，一座總投資30多億元、占地面積超過2000畝、建筑面積達(dá)52萬平方米的現(xiàn)代化校園屹立在北部灣畔。校園基礎(chǔ)設(shè)施的完善，為師生提供了良好的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境。海洋生物與技術(shù)、海洋交通運(yùn)輸與工程等多個(gè)涉海學(xué)科專業(yè)群不斷壯大，一批省級重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和特色專業(yè)與教學(xué)示范中心先后設(shè)立，學(xué)科建設(shè)取得豐碩成果，提升了學(xué)校的學(xué)術(shù)影響力和專業(yè)競爭力。一支包含八桂學(xué)者、自治區(qū)特聘專家、國家教學(xué)名師在內(nèi)的較高水平的師資隊(duì)伍正在形成，人才匯聚為學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2018年11月，教育部正式同意原欽州學(xué)院更名為北部灣大學(xué)，標(biāo)志著籌建工作圓滿完成，學(xué)校邁入新的發(fā)展階段。北部灣大學(xué)的成功籌建，為廣西高校基建融資提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)，在財(cái)政資金和專項(xiàng)債券的協(xié)同支持下，有效解決了基建資金難題，推動高校實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，也為其他高校在利用政策資源、優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)方面提供了借鑒范例。4.2某高校新校區(qū)建設(shè)融資困境案例廣西某高校在新校區(qū)建設(shè)過程中，因融資渠道單一、規(guī)劃不合理等問題，陷入了嚴(yán)重的資金困境。該高校新校區(qū)規(guī)劃占地面積1500畝，預(yù)計(jì)總投資15億元，旨在打造現(xiàn)代化的教學(xué)科研基地，滿足日益增長的學(xué)生規(guī)模和學(xué)科發(fā)展需求。在融資渠道上，該高校主要依賴銀行貸款和財(cái)政撥款。銀行貸款在新校區(qū)建設(shè)資金中占比高達(dá)60%，約9億元。然而，隨著國家金融政策的調(diào)整，銀行對高校貸款的審批更加嚴(yán)格，貸款額度受限，利率上升。該高校在后續(xù)建設(shè)中，原本計(jì)劃申請的3億元貸款僅獲批1億元，且貸款利率較之前提高了15%，這使得貸款成本大幅增加，每年利息支出多了數(shù)百萬元，加重了學(xué)校的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。財(cái)政撥款雖為重要資金來源，但受地方財(cái)政收入和教育資金分配的限制，實(shí)際到位資金與預(yù)期相差甚遠(yuǎn)。在新校區(qū)建設(shè)的前三年，財(cái)政撥款累計(jì)僅2億元，占總投資計(jì)劃的13.3%，遠(yuǎn)不能滿足建設(shè)需求。例如，原計(jì)劃用于建設(shè)圖書館的財(cái)政資金未能按時(shí)足額到位，導(dǎo)致圖書館建設(shè)工程停工數(shù)月，嚴(yán)重影響了建設(shè)進(jìn)度。在項(xiàng)目規(guī)劃方面，該高校存在嚴(yán)重的不合理之處。在新校區(qū)建設(shè)初期，對建設(shè)成本和未來收益的預(yù)估過于樂觀，未充分考慮土地價(jià)格上漲、建筑材料成本上升以及人工費(fèi)用增加等因素。土地購置費(fèi)用原預(yù)算為2億元，由于土地市場價(jià)格波動，實(shí)際支出達(dá)到3.5億元，超出預(yù)算75%。建筑材料價(jià)格在建設(shè)期間上漲了20%-30%，進(jìn)一步增加了建設(shè)成本。而在收益預(yù)估上，學(xué)校高估了未來的招生規(guī)模和學(xué)費(fèi)收入，預(yù)計(jì)新校區(qū)建成后每年可招收新生5000人，實(shí)際每年僅招收3500人左右，學(xué)費(fèi)收入相應(yīng)減少，導(dǎo)致資金回籠緩慢。由于融資渠道單一和規(guī)劃不合理，該高校新校區(qū)建設(shè)出現(xiàn)了嚴(yán)重的資金缺口，高達(dá)3-5億元。資金短缺使得建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度嚴(yán)重滯后，部分教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)樓未能按時(shí)完工交付使用，影響了正常的教學(xué)秩序。同時(shí)，高額的銀行貸款利息支出使學(xué)校財(cái)務(wù)狀況惡化，資產(chǎn)負(fù)債率從建設(shè)初期的30%上升至60%，面臨巨大的還款壓力和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，若不能及時(shí)解決資金問題，將對學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展造成極大阻礙。4.3案例總結(jié)與啟示北部灣大學(xué)籌建融資案例中，多元化融資渠道的成功運(yùn)用為廣西高校基建融資提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。財(cái)政資金的大力支持是關(guān)鍵因素，政府通過調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金，為北部灣大學(xué)籌建提供了堅(jiān)實(shí)的資金基礎(chǔ)，體現(xiàn)了政府在高?；ㄖ械闹鲗?dǎo)作用和政策支持的重要性。專項(xiàng)債券的合理運(yùn)用也至關(guān)重要，其與項(xiàng)目收益自求平衡的機(jī)制，不僅解決了基建資金需求，還通過項(xiàng)目運(yùn)營收益償還債券本息，實(shí)現(xiàn)了資金的良性循環(huán)，降低了學(xué)校的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。這啟示廣西其他高校在基建融資中，應(yīng)積極爭取政府的財(cái)政支持和政策傾斜，充分利用政府債券這一融資工具，優(yōu)化項(xiàng)目規(guī)劃，提高項(xiàng)目收益，確保債券資金的安全和有效使用。某高校新校區(qū)建設(shè)融資困境案例則警示廣西高校在基建融資中需注意多方面問題。融資渠道單一會使高校過度依賴銀行貸款和財(cái)政撥款，在金融政策調(diào)整和財(cái)政資金不足時(shí)，容易陷入資金困境。該高校因銀行貸款額度受限、利率上升以及財(cái)政撥款未達(dá)預(yù)期，導(dǎo)致建設(shè)資金短缺，影響項(xiàng)目進(jìn)度。這提醒廣西高校要拓寬融資渠道，降低對單一融資方式的依賴，通過多元化融資分散風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目規(guī)劃不合理也是導(dǎo)致融資困境的重要原因。該高校在新校區(qū)建設(shè)中對成本和收益預(yù)估不準(zhǔn)確，土地購置費(fèi)用超預(yù)算、建筑材料價(jià)格上漲以及招生規(guī)模未達(dá)預(yù)期等因素，造成資金缺口和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加劇。因此，廣西高校在基建項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)，要充分考慮各種因素，進(jìn)行科學(xué)的成本效益分析和風(fēng)險(xiǎn)評估，制定合理的建設(shè)規(guī)劃和融資計(jì)劃，提高資金使用效率，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。綜合兩個(gè)案例，廣西高校在基建融資中應(yīng)構(gòu)建多元化融資體系，積極爭取政府財(cái)政支持和政策優(yōu)惠，合理運(yùn)用政府債券等融資工具；同時(shí)，拓寬社會捐贈、校企合作等融資渠道，降低融資風(fēng)險(xiǎn)。要加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃和管理，提高資金使用效率，科學(xué)評估項(xiàng)目成本和收益，合理控制建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，避免盲目建設(shè)和資金浪費(fèi)。通過完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，實(shí)時(shí)監(jiān)控融資風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)調(diào)整融資策略，確保基建項(xiàng)目的資金安全和高校的可持續(xù)發(fā)展，為廣西高等教育事業(yè)的發(fā)展提供有力保障。五、解決廣西高?；ㄈ谫Y問題的策略5.1政府層面的支持策略政府應(yīng)進(jìn)一步加大對廣西高?；ǖ呢?cái)政撥款力度，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高教育支出在財(cái)政總支出中的比重。制定科學(xué)合理的生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)物價(jià)水平、高校發(fā)展需求等因素適時(shí)調(diào)整，確保生均撥款能夠滿足高?；ê腿粘＝虒W(xué)科研的基本需求。設(shè)立高?；▽ｍ?xiàng)基金，對重點(diǎn)基建項(xiàng)目給予專項(xiàng)支持，如對“雙一流”建設(shè)高校的科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色學(xué)科實(shí)驗(yàn)室建設(shè)等給予重點(diǎn)資助。建立財(cái)政撥款與高?；?xiàng)目績效掛鉤機(jī)制，對基建項(xiàng)目進(jìn)度快、質(zhì)量高、資金使用效益好的高校，在財(cái)政撥款上給予適當(dāng)獎勵和傾斜，激勵高校提高基建項(xiàng)目管理水平。完善政策法規(guī)，積極引導(dǎo)社會資本參與廣西高?；?。出臺稅收優(yōu)惠政策，對參與高?；ǖ钠髽I(yè)給予稅收減免，如減免企業(yè)所得稅、增值稅等，降低企業(yè)投資成本，提高其參與積極性。制定土地優(yōu)惠政策，為高?；?xiàng)目提供低價(jià)或劃撥土地，減少高校土地購置成本，吸引社會資本參與合作建設(shè)。完善相關(guān)法律法規(guī)，明確社會資本參與高?；ǖ臋?quán)利和義務(wù)，規(guī)范合作流程和合同管理，保障社會資本的合法權(quán)益，降低投資風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對社會資本參與高?；?xiàng)目的監(jiān)管，建立健全項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)營服務(wù)符合要求，維護(hù)高校和師生的利益。建立高?；ㄈ谫Y風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，降低高校融資風(fēng)險(xiǎn)。政府可設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，當(dāng)高校因不可抗力或政策調(diào)整等原因無法按時(shí)償還貸款本息時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金給予一定比例的補(bǔ)償，減輕高校還款壓力。推動金融機(jī)構(gòu)與高校建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，在貸款合同中明確雙方風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例，如金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)部分利率風(fēng)險(xiǎn)，高校承擔(dān)部分經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)合理分散。政府加強(qiáng)對高?；ㄈ谫Y的宏觀調(diào)控和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測指標(biāo)體系，實(shí)時(shí)跟蹤高校融資風(fēng)險(xiǎn)狀況，及時(shí)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，指導(dǎo)高校采取有效措施防范和化解風(fēng)險(xiǎn)。通過政府、金融機(jī)構(gòu)和高校三方共同努力，構(gòu)建完善的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，確保廣西高?；ㄈ谫Y的安全穩(wěn)定。5.2高校自身的優(yōu)化措施高校應(yīng)積極拓展融資渠道，降低對傳統(tǒng)融資方式的依賴。加強(qiáng)與企業(yè)的合作，通過產(chǎn)學(xué)研合作、共建實(shí)驗(yàn)室、聯(lián)合培養(yǎng)人才等方式，吸引企業(yè)對高?；?xiàng)目進(jìn)行投資。廣西某高校與當(dāng)?shù)匾患抑髽I(yè)合作，企業(yè)出資5000萬元參與學(xué)?？蒲袑?shí)驗(yàn)室建設(shè)，學(xué)校則為企業(yè)提供科研技術(shù)支持和人才輸送，實(shí)現(xiàn)了雙方互利共贏。探索資產(chǎn)證券化融資模式，將高校未來穩(wěn)定的現(xiàn)金流，如學(xué)費(fèi)收入、租金收入等進(jìn)行證券化，轉(zhuǎn)化為可在資本市場流通的證券，籌集基建資金。可成立教育發(fā)展基金會，加強(qiáng)校友聯(lián)絡(luò)和社會募捐工作，拓寬社會捐贈渠道，鼓勵校友、企業(yè)和社會各界人士為高?；ň杩?，提升社會捐贈在基建融資中的占比。加強(qiáng)預(yù)算管理，提高資金使用效率是高?；ㄈ谫Y管理的重要環(huán)節(jié)。高校應(yīng)建立科學(xué)合理的預(yù)算編制制度，在編制基建預(yù)算時(shí)，充分考慮項(xiàng)目的實(shí)際需求、市場價(jià)格波動、建設(shè)周期等因素，進(jìn)行詳細(xì)的成本核算和效益分析，確保預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。引入零基預(yù)算方法，對每個(gè)基建項(xiàng)目的預(yù)算進(jìn)行重新評估和編制，不受以往預(yù)算安排情況的影響，根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況和目標(biāo)確定預(yù)算金額。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控，建立健全預(yù)算執(zhí)行跟蹤機(jī)制，定期對基建項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，確保預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性和有效性。對預(yù)算執(zhí)行偏差較大的項(xiàng)目，要及時(shí)查找原因，采取相應(yīng)的調(diào)整措施，避免資金浪費(fèi)和超預(yù)算現(xiàn)象的發(fā)生。提升財(cái)務(wù)管理水平，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力是高?；ㄈ谫Y可持續(xù)發(fā)展的保障。高校應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，引進(jìn)和培養(yǎng)具有專業(yè)財(cái)務(wù)知識和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人才，提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和風(fēng)險(xiǎn)意識。定期組織財(cái)務(wù)人員參加培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，了解最新的財(cái)務(wù)政策、法規(guī)和融資知識，提升其財(cái)務(wù)管理能力和風(fēng)險(xiǎn)分析能力。建立完善的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，通過設(shè)置一系列財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，如資產(chǎn)負(fù)債率、償債備付率、流動比率等，實(shí)時(shí)監(jiān)控高校的財(cái)務(wù)狀況和融資風(fēng)險(xiǎn)水平。當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)達(dá)到預(yù)警閾值時(shí)，及時(shí)發(fā)出預(yù)警信號，提醒高校管理層采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范措施，如調(diào)整融資策略、優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)、增加資金儲備等，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保高?；ㄈ谫Y的安全穩(wěn)定。5.3社會資本參與的創(chuàng)新模式公私合營（PPP）模式在廣西高?；ㄖ芯哂袕V闊的應(yīng)用前景。以廣西醫(yī)科大學(xué)五象校區(qū)PPP項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目位于南寧市良慶區(qū)，總用地面積約351.84畝，總建筑面積約17.6萬平方米，總投資約11.61億元。項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容包括國際醫(yī)藥教育交流與研究中心（五象校區(qū)）、中國—東盟實(shí)驗(yàn)動物科創(chuàng)中心、中國—東盟地中海貧血防治國際研究中心、廣西衛(wèi)生應(yīng)急技能實(shí)訓(xùn)基地4個(gè)子項(xiàng)目。采用PPP模式，引入社會資本參與項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營，有效緩解了高校的資金壓力。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，政府通過與社會資本簽訂合作協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，社會資本負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資、建設(shè)和運(yùn)營，在特許經(jīng)營期內(nèi)通過使用者付費(fèi)和政府補(bǔ)貼獲得收益。在實(shí)施PPP模式時(shí)，廣西高校需做好項(xiàng)目前期論證和規(guī)劃，充分評估項(xiàng)目的可行性、收益性和風(fēng)險(xiǎn)，確保項(xiàng)目能夠吸引社會資本參與。加強(qiáng)合同管理，明確項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營服務(wù)要求、收益分配方式、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制等關(guān)鍵條款，避免后期出現(xiàn)糾紛。建立有效的監(jiān)督機(jī)制，政府和高校要對項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營過程進(jìn)行全程監(jiān)督，確保項(xiàng)目質(zhì)量和服務(wù)水平，保障師生的合法權(quán)益。建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)移（BOT）模式在廣西高?；ㄖ幸灿幸欢ǖ膽?yīng)用價(jià)值。BOT模式是指高校將基建項(xiàng)目的建設(shè)和經(jīng)營權(quán)授予私營企業(yè)，由企業(yè)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的融資、建設(shè)和運(yùn)營，在規(guī)定的期限內(nèi)通過經(jīng)營項(xiàng)目收回投資并獲取利潤，期滿后將項(xiàng)目無償移交給高校。在高校后勤設(shè)施建設(shè)，如學(xué)生宿舍、食堂等項(xiàng)目中，BOT模式具有明顯優(yōu)勢。廣西某高校學(xué)生宿舍建設(shè)采用BOT模式，由企業(yè)投資建設(shè)學(xué)生宿舍，在運(yùn)營期內(nèi)通過收取住宿費(fèi)收回投資并盈利，運(yùn)營期滿后將宿舍移交給學(xué)校。為確保BOT模式的順利實(shí)施，高校要做好項(xiàng)目的招投標(biāo)工作，選擇實(shí)力雄厚、信譽(yù)良好的企業(yè)作為合作伙伴。在合同中明確項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量等內(nèi)容，保障學(xué)校和學(xué)生的利益。加強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營的監(jiān)管，要求企業(yè)按照合同約定進(jìn)行建設(shè)和運(yùn)營，對違反合同約定的行為要及時(shí)予以糾正和處罰。同時(shí)，高校應(yīng)與企業(yè)保持良好的溝通與合作，共同解決項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，實(shí)現(xiàn)雙方的互利共贏。通過PPP、BOT等社會資本參與的創(chuàng)新模式在廣西高?；ㄖ械暮侠響?yīng)用，能夠有效緩解高?；ㄙY金壓力，提高項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營效率，為廣西高校的發(fā)展注入新的活力。六、結(jié)論與展望6.1研究結(jié)論總結(jié)本研究聚焦廣西高校基建融資問題，深入剖析現(xiàn)狀，揭示問題，并通過案例分析探索解決方案，得出以下結(jié)論：在廣西高校基建融資現(xiàn)狀方面，基建發(fā)展需求呈現(xiàn)出全方位、多層次且持續(xù)增長的態(tài)勢。教學(xué)設(shè)施上，招生規(guī)模擴(kuò)張使得教室數(shù)量和面積不足，多媒體設(shè)備老化，新建或擴(kuò)建教學(xué)樓迫在眉睫；科研場地建設(shè)需求隨著學(xué)科發(fā)展和“雙一流”建設(shè)的推進(jìn)愈發(fā)迫切，高水平科研實(shí)驗(yàn)室建設(shè)成為提升學(xué)科競爭力的關(guān)鍵；學(xué)生生活配套設(shè)施亟待完善，陳舊擁擠的宿舍、需升級改造的食堂以及國際教育交流所需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都對資金產(chǎn)生了巨大需求。融資政策支持不斷加強(qiáng)，政府通過安排政府債券資金，如2017年支持南寧教育園區(qū)和桂林高校聚集區(qū)建設(shè)，2022年追加高校建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)債券，以及整合各類專項(xiàng)資金，像2021年獲得中央和地方大量撥款，2023年下達(dá)教育強(qiáng)國推進(jìn)工程中央預(yù)算內(nèi)基建投資資金等，為高校基建提供了有力支持。常見融資模式中，銀行貸款占比40%-60%，在大型基建項(xiàng)目中發(fā)揮重要作用，政策性銀行貸款期限長、利率低，商業(yè)銀行貸款靈活性高；政府債券占比20%-30%且呈上升趨勢，分為一般債券和專項(xiàng)債券，分別對應(yīng)不同類型的基建項(xiàng)目；社會捐贈占比5%-10%，雖規(guī)模有限