學校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的報告制度第一章制度定位與法律依據1.1制度定位本報告制度是××市××學校（含小學、初中、高中三個學部，以下統(tǒng)稱“本?！保┰谕话l(fā)公共衛(wèi)生事件（以下簡稱“事件”）發(fā)生時，用于“信息收集—風險評估—決策—上報—處置—復盤”全鏈路管理的唯一法定文本。任何部門、個人不得另行制定與本制度沖突的口頭或書面流程。1.2直接上位法（1）《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》第28條、第39條；（2）《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》第19—24條；（3）《學校衛(wèi)生工作條例》第11條；（4）《××市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案（2023修訂版）》第3.2.1款；（5）《××市教育局關于強化學校傳染病防控信息報告的若干規(guī)定》（×教防〔2022〕17號）。1.3適用事件分級本校采用“藍、黃、橙、紅”四級，與市級疾控平臺保持一致，不做自行解釋。藍色：在校師生單日出現(xiàn)3例及以下同類癥狀，或外環(huán)境檢出陽性但無人員感染；黃色：4—9例或1例重癥；橙色：10—29例或出現(xiàn)聚集性疫情；紅色：30例及以上或出現(xiàn)死亡、危重癥。第二章組織體系與崗位職責2.1應急指揮部總指揮：校長（法定代表人），對信息真實性、時效性負最終法律責任。副總指揮：分管后勤副校長，負責物資、隔離點、對外協(xié)調。成員：德育主任、教務主任、總務主任、校醫(yī)室負責人、年級組長、食堂經理、宿管主管、家委會應急代表1人。2.2信息報告專責小組（以下簡稱“專責組”）組長：校醫(yī)室負責人（執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格≥5年）；固定成員：信息技術教師1名（負責系統(tǒng)錄入）、德育干事1名（負責學生流調）、總務干事1名（負責環(huán)境采樣）、保安隊長1名（負責封控）；輪值成員：各年級組長（每日1人輪班）。2.3崗位職責清單（節(jié)選）校長：事件發(fā)生后30分鐘內口頭向區(qū)教育局、區(qū)疾控中心報告；2小時內簽發(fā)書面報告。校醫(yī)：首診到疑似或確診個案后15分鐘內完成《個案初篩表》，同步啟動“學校—醫(yī)院”綠色轉運通道。信息技術教師：確?！啊痢潦行@疾控直報系統(tǒng)”24小時在線，斷網情況下5分鐘內切換4G熱點并補錄。保安隊長：接橙色預警后8分鐘完成校門封閉，只保留1個應急出入口，禁止無關人員進入。食堂經理：事件發(fā)生后立即封存留樣冰箱，配合市監(jiān)所48小時內完成溯源檢測。第三章信息發(fā)現(xiàn)與初篩流程3.1發(fā)現(xiàn)渠道（1）晨午檢系統(tǒng)：紅外測溫儀≥38℃自動報警；（2）因病缺勤缺寢追蹤：班主任每日8:30前在“今日校園”App完成零報告；（3）校醫(yī)室首診；（4）家長自報；（5）市疾控中心推送的混管陽性名單。3.2初篩四步法第一步癥狀核對：使用《國家衛(wèi)健委2023版癥狀清單》比對發(fā)熱、皮疹、腹瀉、結膜充血等11類癥狀；第二步流行病學史：14天內是否出入高風險區(qū)、是否接觸過疑似、是否食用校外攤點；第三步快檢：校醫(yī)室使用市疾控統(tǒng)一配發(fā)的抗原試劑，鼻咽雙拭子采樣；第四步風險打分：采用“癥狀+接觸史+快檢結果”三維評分表，≥6分即判定為“疑似”，啟動15分鐘快報。第四章分級報告時限與路徑4.1藍色事件報告時限：30分鐘；報告路徑：校醫(yī)→專責組→分管副校長→校長→區(qū)教育局值班室（傳真+電子郵件）；后續(xù)：每日15:00前在直報系統(tǒng)做“零增長”確認，連續(xù)3天無新增自動降級。4.2黃色事件報告時限：20分鐘；報告路徑：增加“區(qū)疾控中心應急科”同步抄送；后續(xù)：6小時內提交《初步流行病學調查報告》，24小時內完成首輪核酸抽檢≥在校師生20%。4.3橙色事件報告時限：10分鐘；報告路徑：增加“市教育局、市疾控中心”雙線報告；后續(xù)：2小時內完成校園封閉、線上教學切換；12小時內提交《場所封控及消毒方案》；48小時內配合完成全部密接、次密接轉運。4.4紅色事件報告時限：5分鐘；報告路徑：增加“市政府總值班室、省委教育工委”電話直報；后續(xù)：1小時內由校長主持全網直播新聞發(fā)布會；6小時內完成全部師生核酸；12小時內提交《事件整體復盤報告（初稿）》。第五章報告內容與格式標準5.1必備要素（缺一即視為無效報告）（1）事件名稱：時間+地點+病原/原因+事件類型；（2）信息來源：發(fā)現(xiàn)渠道、報告人、職務、聯(lián)系電話；（3）事件概況：首例發(fā)現(xiàn)時間、最大可能暴露時間、波及班級、人數(shù)；（4）已采取措施：隔離、消毒、停課、轉運、家校溝通；（5）需求支持：物資、人員、檢測能力、輿情管控；（6）報告單位簽章：校長手寫簽名+公章+報告時間到分鐘。5.2模板示例（節(jié)選）事件名稱：20230615××學校高中部諾如病毒聚集性胃腸炎事件信息來源：晨午檢系統(tǒng)+高二（3）班班主任劉××事件概況：6月15日7:20發(fā)現(xiàn)首發(fā)病例張××，男，16歲，發(fā)熱38.6℃伴嘔吐4次；截至9:30同班新增5例，癥狀類似；暴露時間推斷為6月14日午餐食用二樓食堂“番茄炒蛋”。已采取措施：①校醫(yī)室隔離區(qū)留置6人；②食堂暫?！胺殉吹啊贝翱?；③區(qū)疾控采樣12份；④通知家長接回并囑就醫(yī)。需求支持：急需500人份諾如抗原試劑、2名疾控流調員、1輛負壓救護車。簽章：校長王××（手寫簽名）公章2023年6月15日9:355.3格式硬要求正文使用仿宋_GB2312四號，1.5倍行距；數(shù)字統(tǒng)一用阿拉伯數(shù)字；時間24小時制；計量單位用國際符號；附件命名“20230615××學?！郊?—個案表”，PDF+Word雙版本；郵件標題“【突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告】+事件名稱”。第六章信息審核與責任追溯6.1三級審核撰稿人：校醫(yī)；初審：專責組組長（重點核對癥狀、人數(shù)、分級）；終審：校長（重點核對法律措辭、對外影響）。任何一級拒絕簽字須在10分鐘內書面說明理由，否則視為同意。6.2痕跡管理所有修改啟用“修訂模式”，系統(tǒng)留存≥3年；紙質件使用不退色墨水筆書寫，禁止涂改，確需更正劃雙線并在旁簽名+日期。6.3法律責任瞞報、緩報、謊報：依據《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》第51條，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予降級或撤職處分；造成嚴重后果的，依法追究刑事責任。報告質量不合格被市級退回：每次扣減學校年度績效5分，連續(xù)兩次啟動對校長的誡勉談話。第七章信息系統(tǒng)與數(shù)據安全7.1雙系統(tǒng)并行A系統(tǒng)：“××市校園疾控直報系統(tǒng)”政務外網；B系統(tǒng)：本校私有云“應急魔方”服務器（SSL證書+IP白名單）。兩系統(tǒng)每5分鐘自動互備，斷網時B系統(tǒng)暫存，恢復后30秒內補傳。7.2數(shù)據加密傳輸：TLS1.3；存儲：MySQL8.0+AES256字段級加密；日志：ELK集群保存≥180天，禁止任何人單獨刪除。7.3權限矩陣校長：讀寫+導出+刪除；校醫(yī)：讀寫；班主任：僅讀本班；信息技術教師：讀寫+系統(tǒng)維護；其他教職工：無權限。違反權限規(guī)定一次即啟動人事調查。第八章應急物資與后勤保障8.1物資清單（最小庫存）N95口罩：師生數(shù)的150%；醫(yī)用外科口罩：師生數(shù)的300%；免洗手消：500ml/班/周；84消毒片：1g/片，≥10kg；抗原試劑：師生數(shù)的20%；一次性防護服：50套；負壓隔離帳篷：2頂（每頂≥6㎡）；4G熱點路由器：3臺（含2個月流量池）。8.2倉儲“三色標識”綠色：未拆封且在效期≥6個月；黃色：效期3—6個月，優(yōu)先使用；紅色：效期<3個月，立即報廢或公益捐贈。每月15日總務主任帶隊盤點，結果在公示欄張貼。8.3供應商“雙鎖”合同與兩家供應商分別簽訂“4小時送達”協(xié)議，違約按2000元/小時扣款；合同每年5月更新，流標立即啟動二次招標。第九章培訓演練與考核9.1培訓學時新入職教職工：崗前4學時；在職教職工：每學年2學時；學生：每學期1學時（班會+VR模擬）；家長：每學年1次線上直播。9.2演練頻次桌面推演：每學期1次；實戰(zhàn)演練：每學年至少1次，橙色以上場景；跨校聯(lián)合：每兩年1次，與相鄰2校+街道醫(yī)院共同完成。9.3考核辦法教職工：線上答題+實操，80分合格，不合格補考并扣績效500元；班級：演練從觸發(fā)到完成疏散≤8分鐘，超時即取消該班當月“文明班級”評比資格；專責組：隨機抽簽，被抽人需在5分鐘內完成系統(tǒng)錄入，超時扣組長當月津貼30%。第十章家校溝通與輿情管理10.1信息出口唯一校長辦公室負責對外口徑，任何教職工、班主任不得在私人微博、朋友圈、家長群發(fā)布未經審核的信息，違者按《教職工網絡行為管理辦法》第12條記過處分。10.2家校通知模板分級使用固定模板，黃色及以上事件由校長語音+文字雙通道推送，閱讀回執(zhí)率需≥95%，未讀名單由年級組長在30分鐘內電話補完。10.3輿情監(jiān)測購買“××輿情通”服務，關鍵詞庫含“××學校+中毒”“××學校+疫情”等30組，1分鐘內預警，30分鐘內完成“認領—核實—回應”閉環(huán)。第十一章復盤與持續(xù)改進11.1復盤時限藍色：3天內；黃色及以上：7天內；紅色：14天內完成市級復盤會議，本校提交《整改清單》。11.2復盤工具魚骨圖+5Why+PDCA表；輸出物：《事件報告質量評分表》《流程缺陷清單》《制度修訂對照表》。11.3改進追蹤每條缺陷指定責任人+完成時限，逾期由紀委約談；重大制度修訂經教職工代表大會無記名投票，三分之二以上通過方可執(zhí)行。第十二章典型實操案例（2022—2023學年）案例120221103水痘聚集性疫情發(fā)現(xiàn)：10月30日高二（1）班出現(xiàn)2例發(fā)熱伴皰疹，校醫(yī)初篩后判定為黃色事件；11月3日8:05專責組錄入系統(tǒng)，8:15校長簽發(fā)書面報告；處置：區(qū)疾控11:00到校，采集12份咽拭子，確診7例；當日15:00該班轉為線上教學；結果：11月17日無新增，降藍色；11月20日復課；經驗：①晨午檢增加“皮膚觀察”欄；②購置水痘疫苗200人份，免費補種。案例220230518食堂疑似金黃色葡萄球菌毒素中毒發(fā)現(xiàn)：18日12:40陸續(xù)有23名學生出現(xiàn)劇烈嘔吐；12:45校醫(yī)通過“應急魔方”APP上傳照片+癥狀列表，12:48校長電話報告市疾控中心；處置：13:10市監(jiān)、疾控聯(lián)合封存留樣，檢出金葡菌腸毒素陽性；結果：19日3:00所有患者出院；20日提交復盤報告，食堂“番茄炒蛋”窗口承包商被終止合同；經驗：①引入“食堂快檢室”，每日ATP涂抹檢測；②建立“家長代表—學生會”聯(lián)合巡查制度。第十三章常用工具包（可直接復制使用）13.1《個案初篩表》包含：姓名、性別、班級、身份證、聯(lián)系電話、癥狀列表、發(fā)病時間、暴露史、快檢結果、校醫(yī)簽名、時間。13.2《班級晨午檢匯總表》包含：應到、實到、缺勤、發(fā)熱、咳嗽、皮疹、腹瀉、其他、備注、班主任簽名。13.3《物資庫存卡》包含：物資名稱、規(guī)格、數(shù)量、批號、生產廠家、有效期、入庫時間、責任人、三色標識。13.4《輿情監(jiān)測關鍵詞庫》txt格式，共30行，可直接導入“××輿情通”。13.5《演